МЕЖДУНАРОДНАЯ ЖИЗНЬ

Мурат ЛАУМУЛИН


Мурат Лаумулин, доктор политических наук, ведущий научный сотрудник Института стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан (Алматы, Казахстан)


В этот период внешняя политика республики и ее участие в делах международного сообщества активно развивались по всем основным направлениям, которые уже стали для нее традиционными. В первую очередь это работа в международных, в том числе региональных организациях (ООН, ОБСЕ, СНГ, ЕврАзЭС, ШОС) или сотрудничество с такими структурами (НАТО, ОИК, ОЭС). Кроме того, укреплялись двусторонние отношения с Россией, государствами СНГ в целом и Центральной Азии в частности, с США, КНР, странами Евросоюза и мусульманского Востока, АТР и ЮВА.

Однако минувший год имел свою специфику: на международное положение РК сильное влияние оказал внутриполитический фактор — президентские выборы в стране, что привлекло к ее внутренней политике пристальное внимание ряда международных организаций и отдельных государств.

Казахстанско-российские связи

Первая половина года характеризуется беспрецедентной активностью на этом направлении. Так, в январе состоялся рабочий визит в Алматы президента России Владимира Путина. В ходе его неформальной встречи с президентом РК Нурсултаном Назарбаевым был обсужден широкий круг вопросов, связанных с развитием двусторонних отношений и подготовкой предстоящего визита главы Казахстана в Москву. Неофициальный формат встречи способствовал обсуждению предстоящих выборов президента РК и их поддержки со стороны РФ. В то же время этот визит обуславливался и событиями в Украине, в частности В. Путину и Н. Назарбаеву было необходимо выработать общую точку зрения на дальнейшую судьбу Единого экономического пространства (ЕЭП).

Вскоре последовал официальный визит президента РК Н. Назарбаева в Москву, в ходе которого по итогам переговоров с президентом России В. Путиным был подписан ряд межправительственных соглашений, включая Договор о делимитации казахстанско-российской государственной границы. Вместе с тем была достигнута договоренность о том, что отдельными соглашениями регулируются вопросы, связанные с разработкой месторождений полезных ископаемых, эксплуатацией инженерных сооружений, коммуникаций и других объектов инфраструктуры, пересекаемых государственной границей или проходящих по ней, а также проблемы сохранения и использования биологических ресурсов, водопользования и охраны природной среды. Кроме того, подписано межправительственное соглашение о создании казахстанского спутника связи и вещания "КазСат". Обе стороны особо подчеркивали, что Россия для Казахстана — "вечный стратегический партнер и вечный сосед, причем — данный Богом".

Следующая встреча В. Путина и Н. Назарбаева состоялась в мае в Челябинске, где они обсудили, в частности, вопросы взаимодействия в рамках ШОС и ЕврАзЭС. В начале июня завершилась масштабная и кропотливая работа по делимитации самой протяженной в мире сухопутной границы, превышающей 7,5 тыс. км. Затем главы двух государств провели встречу в начале июля (после саммита ШОС), в результате которой подписано четыре соглашения в сфере энергетики.

Продолжалось сотрудничество и военно-стратегической области. В конце октября министр обороны России С. Иванов сообщил, что правительство РФ намерено подписать новые протоколы к российско-казахстанскому межправительственному договору об использовании Вооруженными силами РФ четырех полигонов на территории Казахстана.

Таким образом, в 2005 году казахстанско-российские отношения носили беспрецедентно активный характер: состоялось 11 встреч на высшем уровне, Москва оказала полную политическую поддержку Н. Назарбаеву с учетом фактора президентских выборов в РК.

Правда, в двусторонних отношениях имели место сенсационные события и провокации. Так, в начале октября один из российских журналов опубликовал статью, в которой шла речь о том, что якобы у Москвы есть секретные планы по созданию единого государства России и Казахстана. Однако внешнеполитические ведомства РК и МИД РФ эту информацию опровергли.

Сотрудничество с другими государствами СНГ

Как и в прежние годы, РК занимала активную позицию на постсоветском пространстве. Но акцент интересов республики стал смещаться от СНГ к более компактным интеграционным структурам — ЕврАзЭС и ЕЭП. Как ни парадоксально, минувший год отмечен интенсивным развитием связей с государствами СНГ, пережившими так называемые "цветные революции", — Грузией, Украиной и Кыргызстаном, хотя РК всегда занимала четкую пророссийскую позицию и осуждала "цветные" перевороты. Интерес этих и других стран СНГ к сотрудничеству с Казахстаном обусловлен, прежде всего, их энергетическими проблемами. Причем это касалось не только "оранжевых" республик, но и "интеграционистских".

В мае Казахстан посетил президент Беларуси А. Лукашенко. По итогам его переговоров с руководителями РК был подписан ряд межправительственных соглашений, в том числе о сотрудничестве по развитию топливно-энергетических комплексов обеих стран. Но главное, руководители данных государств выступили с программным заявлением, что в случае отказа Украины участвовать в создании ЕЭП этот процесс будет продолжен и без Киева. Комментаторы оценили это заявление как предупреждающий сигнал президенту Украины В. Ющенко.

В конце мая состоялся официальный визит президента Украины В. Ющенко в Казахстан, в рамках которого был подписан ряд двусторонних документов. Н. Назарбаев дал ясно понять своему украинскому коллеге, что интересующие Киев вопросы (поставки нефти и газа) невозможно решать без Москвы. В середине ноября Н. Назарбаев совершил ответный официальный визит в Украину. Совместное заявление и "Дорожная карта", подписанные первыми лицами этих государств, нацелены на укрепление сотрудничества в транспортном и топливно-энергетическом секторе, агропромышленном комплексе, в аэрокосмической отрасли.

Казахстанско-грузинские отношения развивались под сильным влиянием завершения строительства трубопровода Баку — Тбилиси — Джейхан (БТД). В конце марта Астану с официальным государственным визитом посетил президент Грузии М. Саакашвили. В рамках этого визита был подписан ряд взаимных соглашений. В начале октября состоялся ответный официальный визит президента Казахстана в Грузию, в ходе которого также подписан ряд двусторонних документов. А главный его итог — принятие совместного Коммюнике, выразившего обоюдное стремление к дальнейшему развитию сотрудничества в рамках реализации проекта основного экспортного трубопровода Баку — Тбилиси — Джейхан, а также по вопросу поставок казахстанского газа в Грузию и эффективному использованию возможностей каспийского порта Актау (Казахстан) и черноморских портов Поти и Батуми (Грузия). Наряду со встречами на высшем уровне развивались связи руководителей ведомств, особенно в сфере энергетики. Ключевой вопрос — цена поставляемого казахстанского газа, требующая дополнительных согласований обеих сторон.

Казахстан поддерживал традиционные отношения с Азербайджаном. В мае состоялся государственный визит президента РК в Баку, в ходе которого был подписан договор о стратегическом партнерстве и союзнических отношениях, а также скорректированы соглашения об основных принципах сотрудничества в области нефтяного машиностроения и в сфере свободной торговли.

В связи с мартовскими событиями в Кыргызстане резко возросла озабоченность официальной Астаны ситуацией в этой соседней республике. РК сыграла важную роль в стабилизации ее политического положения, оказала ей неотложную экономическую помощь, наладила хорошие отношения с новым политическим руководством этого государства. Н. Назарбаев участвовал в инаугурации его нового президента К. Бакиева, который неоднократно посещал Казахстан, как и премьер-министр Ф. Кулов. Например, в октябре с ним обсудили блок экономических вопросов, в частности, достигнута договоренность о сотрудничестве в топливно-энергетической сфере, о совместном использовании водных ресурсов, решены вопросы пребывания в Казахстане трудовых мигрантов из Кыргызстана.

Официальная Астана активно участвовала в многосторонних встречах руководителей постсоветских республик, в том числе в заседании глав государств-членов ЕврАзЭС, состоявшемся в Москве, на котором обсуждались вопросы формирования общего таможенного тарифа сообщества и координации позиций на переговорах по присоединению к ВТО. В августе Казахстан принял участие в работе саммита государств СНГ (он проходил в Казани). Спорным его моментом стали выборы нового председателя СНГ. Предполагалось, что на этом посту В. Путина сменит президент РК Н. Назарбаев. Возможно, что эта кандидатура не нашла поддержки у делегаций Таджикистана и Узбекистана. Однако в связи с предстоящими выборами президента Казахстана Н. Назарбаев отказался от предложенной должности.

В начале октября Казахстан принимал участие в работе состоявшего в Санкт-Петербурге заседания глав государств-членов Организации "Центрально-Азиатское сотрудничество", в ходе которого было принято решение об ее объединении с Евразийским экономическим сообществом. Кроме того, на этом же заседании РК поддержала обращение Республики Узбекистан о вступлении в ЕврАзЭС.

Отношения со странами Запада

Контакты Казахстана с США на официальном уровне активизировались во второй половине года. Но еще в мае ситуация могла осложниться. Тогда, выступая на съезде Международного республиканского института, президент Соединенных Штатов заявил, что Вашингтон будет активно помогать "цветным революциям" (а в это время в аудитории находились два известных казахстанских деятеля оппозиции, в том числе будущий кандидат в президенты РК).

22 августа министр иностранных дел Казахстана К. Токаев совершил визит в Соединенные Штаты, где провел переговоры с государственным секретарем США К. Райс. Выразив удовлетворение достигнутым уровнем сотрудничества и конструктивным диалогом, она заявила о безусловной поддержке Белым домом объявленной президентом РК программы полномасштабных общественно-политических реформ, которая представляет собой оптимальную модель развития и для других стран Центральной Азии. К. Райс также подчеркнула, что у Казахстана есть все необходимое, чтобы играть ключевую роль в регионе. Со своей стороны, К. Токаев подтвердил принципиальную заинтересованность официальной Астаны в расширении взаимовыгодного сотрудничества с Вашингтоном и ее приверженность демократическому курсу реформ.

Кроме того, в ходе этого визита, 25 августа состоялась встреча К. Токаева с министром обороны США Д. Рамсфельдом, на которой они обсудили перспективы развития двусторонних отношений в военно-политической сфере и вопросы взаимодействия в урегулировании региональных конфликтов, укреплении безопасности и стабильности в Центральной Азии и Каспийском регионе.

В октябре в Казахстан прибыла госсекретарь США К. Райс. В ходе ее встречи с Н. Назарбаевым обсуждались проблемы региональной политики и экономические вопросы, а также состоялась обусловленная предстоящими в РК президентскими выборами дискуссия о демократизации казахстанского общества. Как отметила К. Райс, РК находится в сложном регионе, но США считают, что республика сможет стать опорой для развития других Центральноазиатских государств; она выразила надежду, что президентские выборы в Казахстане будут честными и открытыми.

В начале ноября в Астане состоялась встреча командующего Центрального командования Вооруженных сил США Д. Абизейда с министром обороны Казахстана М. Алтынбаевым, в ходе которой обсуждались вопросы международной, в том числе и региональной безопасности, состояние и перспективы двустороннего сотрудничества в военной сфере. Представитель Пентагона заявил, что Вашингтон не намерен размещать военную базу в Казахстане, если только не возникнет напряженная ситуация в каком-либо государстве Центральной Азии, при которой правительство республики пригласит Вооруженные силы США. И наконец, 20 декабря Казахстан посетил директор ЦРУ США П. Госс, который провел ряд встреч с официальными лицами.

В двусторонних отношениях с Соединенными Штатами большое политическое значение имеют и неофициальные контакты. Так, в сентябре РК с частным визитом посетил экс-президент США Б. Клинтон. В ходе встречи с президентом страны Н. Назарбаевым бывший глава Белого дома высказал мнение, что у Казахстана есть все основания занять пост председателя ОБСЕ в 2009 году. Этот неожиданный приезд Б. Клинтона аналитики оценили как сигнал поддержки Вашингтоном кандидатуры Н. Назарбаева на предстоящих в РК президентских выборах. Через некоторое время, в октябре, Кыргызстан посетил с частным визитом экс-госсекретарь США Г. Киссинджер. По итогам встречи с президентом страны Нурсултаном Назарбаевым он заявил, что Соединенные Штаты положительно оценивают усилия официальной Астаны по дальнейшей демократизации общества, и подчеркнул значительный экономический и политический прогресс развития РК.

В течение года в США был организован ряд конференций, посвященных Казахстану, где на вопросы журналистов отвечали весьма известные представители Соединенных Штатов. В их числе: бывший кандидат на пост президента страны и экс-командующий войсками НАТО в Европе У. Кларк, экс-директор ФБР и ЦРУ У. Уэбстер, бывший советник министра обороны Р. Перл, первый вице-президент Национального комитета по внешней политике Д. Райс, советник госсекретаря по делам Европы и Евразии А. Коэн и др.

Что касается отношений с другими западными государствами, то следует отметить активные связи с Великобританией. Так, в марте Министерство торговли и промышленности этой страны обязалось оказать поддержку в реализации проекта парка ядерных технологий в казахстанском городе Курчатове. В сентябре Лондон посетила делегация депутатов парламента Казахстана во главе с председателем Мажилиса У. Мухамеджановым, а в октябре состоялся ответный визит в РК британо-казахстанской парламентской группы.

Развивались контакты и с другими странами ЕС, в том числе с государствами Центральной и Восточной Европы. В апреле в Казахстане побывала представительная делегация Польши. В рамках ее визита в Алматы, Кокчетаве и Астане прошли казахстанско-польские экономические форумы, которые свидетельствуют о том, что Казахстан становится важным экономическим партнером этой страны в Центральной Азии. Расширяется число польских фирм, заинтересованных в сотрудничестве с РК. Но в то же время польские бизнесмены обратили внимание на ряд барьеров, сдерживающих их продвижение к казахстанскому рынку.

Следует также отметить, что РК продолжает развивать связи с Евросоюзом как с организацией. В начале февраля в Астане состоялось Третье заседание подкомитета по правосудию и правопорядку "Европейский союз — Казахстан". В начале апреля в Брюсселе участники VI заседания Комитета сотрудничества "Республика Казахстан — Европейский союз" обсудили перспективы взаимодействия сторон в энергетической и транспортной сфере, а также по программам ТАСИС. В конце октября Казахстан посетил с рабочим визитом специальный представитель ЕС по странам Центральной Азии Я. Кубиш. В ходе его встречи с президентом РК обсуждались возможности дальнейшего развития торгово-экономического сотрудничества, вступления Казахстана в ВТО, а также вопросы предстоящих президентских выборов в РК.

По инициативе ряда депутатов фракции Европейской народной партии и Европейских демократов (ЕНП-ЕД) 10 ноября в Европейском парламенте состоялись (с участием делегации РК) слушания о предстоящих президентских выборах в Казахстане. В ходе развернувшейся дискуссии речь шла о политической ситуации, свободе средств массовой информации, развитии институтов гражданского общества в РК. По итогам слушаний было принято заявление ЕС, в котором, в частности, отмечалось, что Евросоюз приветствует обязательство Казахстана провести свободные и справедливые выборы.

Ход выборов-2005 в РК интересовал и другие международные организации. Так, 10 ноября в Лондоне был презентован доклад Каспийского информационного центра (КИЦ) о предвыборной ситуации в республике. Главный его вывод: Казахстан, обеспечив успех экономических реформ, выходит на важный этап демократического развития.

Контакты со странами Азии

В мае внешнеполитические ведомства Казахстана и Китая провели двусторонние консультации и заседание секретариата Комитета по сотрудничеству между РК и КНР. В начале июля, накануне саммита ШОС, с двухдневным официальным визитом Казахстан посетил председатель КНР Ху Цзиньтао. В узком формате и расширенном составе обсуждались ключевые вопросы двустороннего сотрудничества, а также актуальные международные, в том числе региональные проблемы. Ху Цзиньтао и Н. Назарбаев подписали Декларацию о стратегическом партнерстве и ряд других документов о расширении межгосударственных отношений, договорились о создании благоприятных условий для дальнейшего углубления связей в таких сферах, как торговля, экономика, энергетика, транспорт, финансы.

Первого сентября в Пекине успешно завершились двусторонние переговоры по вступлению Казахстана в ВТО, подписан протокол о завершении переговоров по доступу на казахстанский рынок товаров и услуг из КНР на взаимоприемлемых для обеих сторон условиях.

Продолжалось сотрудничество и с Японией. В ноябре подписан Протокол о завершении переговоров между Астаной и Токио по доступу на казахстанский рынок товаров и услуг, что само по себе ознаменовало завершение переговоров между двумя странами по вступлению Казахстана во Всемирную торговую организацию.

В конце мая в рамках официального визита в Казахстан премьер-министра Турции Р. Эрдогана в Астане был подписан ряд документов, в том числе межправительственное Соглашение о сотрудничестве в борьбе с международным терроризмом. По итогам официальных двусторонних встреч, состоявшихся в июне в Женеве, Астана и Анкара достигли договоренности о завершении переговорного процесса по вступлению РК в ВТО.

В ноябре состоялся официальный визит в Казахстан короля Иордании Абдаллы II бен Хусейна, в ходе которого было принято решение о создании совместной экономической комиссии и подписаны двусторонние документы, в основном о сотрудничестве в области культуры. Однако в связи с произошедшими в столице Иордании террористическими актами 10 ноября Абдалла II бен Хусейн прервал этот визит.

Развитие связей с международными организациями

Важное место во внешней политике РК занимает Шанхайская организация сотрудничества. В качестве ее председателя в конце февраля Казахстан организовал заседание Совета министров иностранных дел стран-участниц (СМИД ШОС) по вопросам поддержания стабильности на пространстве ШОС, международной деятельности Организации и актуальных проблем современности, активизации усилий по продвижению Ташкентской инициативы о создании партнерской сети многосторонних объединений в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В начале июня в Астане состоялось Второе заседание секретарей Советов безопасности государств-участников Организации по вопросам безопасности и стабильности на пространстве ШОС и в соседних регионах, а также по укреплению сотрудничества в противодействии терроризму, сепаратизму и экстремизму.

Крупным международным событием стало Десятое (юбилейное) заседание глав государств-членов ШОС, проведенное 5 июля в Астане. На этом саммите Иран, Индию и Пакистан приняли в Организацию (на правах наблюдателей). В общей сложности участники юбилейной встречи в Астане подписали семь документов, в том числе концепцию сотрудничества по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, договорились о взаимодействии в подготовке и проведении совместных антитеррористических учений, обучении и повышении квалификации кадров, об обмене опытом работы. Главный итог этого имевшего геополитический резонанс саммита — Декларация ШОС, в которой поставлен вопрос о сроках пребывания баз США на территории Центральноазиатских государств-членов Организации.

В конце октября в Москве с участием Казахстана проведено очередное заседание Совета глав правительств государств-членов ШОС. По его итогам подписан ряд документов. В рамках этой встречи также состоялись беседы глав делегаций с президентом России В. Путиным. Кроме того, премьер Госсовета КНР Вэнь Дзябао выступил с заявлением, предложив 900 млн долл. на реализацию совместных проектов развития. По сути, официальный Пекин сообщил о своей готовности прокредитовать всю экономику стран ШОС и преобразовать эту структуру из военно-политической в экономическую. Однако Москва и Астана отнеслись к этому предложению без энтузиазма.

Казахстан активно поддерживал работу Организации Объединенных Наций, в частности в конце января организовал в республике заседание Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН (КТК СБ ООН). Его участники обсудили актуальные вопросы борьбы с терроризмом: совершенствование международных инструментов по его подавлению, включая пресечение нелегального финансирования; работу региональных антитеррористических центров; противодействие незаконному обороту оружия и наркотиков; углубление сотрудничества между соответствующими национальными и международными структурами; безопасность воздушных и морских портов. Кроме того, в рамках этого заседания КТК СБ ООН, правительство РК и Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) подписали пять документов о технической и консультационной помощи в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков.

В конце февраля правительство РК (в лице МИД страны) и агентства ООН подписали планы совместных действий на 2005—2009 годы. В этот период агентства ООН будут направлять свои усилия на три взаимосвязанные сферы: снижение бедности, улучшение базовых социальных услуг, демократическое государственное управление. В конце марта в Алматы состоялось Международное совещание ООН, где был рассмотрен вопрос о роли международных, в том числе региональных и субрегиональных организаций в выполнении Алматинской программы действий (АПД) для развивающихся стран, не имеющих выхода к морю. Первого ноября Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций единогласно приняла инициированную Казахстаном резолюцию "Международное сотрудничество и координация деятельности в целях реабилитации населения и экологии, экономического развития Семипалатинского региона в Казахстане", призвав международное сообщество оказывать РК помощь в усилиях по обеспечению экономического роста на этой территории.

Что касается сотрудничества с ОБСЕ, то в середине февраля состоялся визит в Казахстан ее действующего председателя, министра иностранных дел Республики Словения Д. Рупеля, который провел консультации с представителями Сената и Мажилиса парламента, Совета безопасности, МИД, деловых кругов, политических партий и НПО. В сентябре в Вене проведены консультации представителей высокого уровня стран-участниц ОБСЕ, в ходе которых рассмотрены вопросы реформирования Организации и дальнейшего совершенствования ее деятельности. Иностранные дипломаты поддержали инициативы президента РК Н. Назарбаева, направленные на дальнейшую социально-экономическую и политическую модернизацию казахстанского общества.

Официальная Астана также участвовала в выработке рекомендаций Группы видных политических деятелей из семи стран ОБСЕ по концепции реформы Организации. Глава делегации Казахстана Р. Алиев заявил на этой встрече, что РК привержена демократическим ценностям, придерживается поэтапной (эволюционной) либерализации политической системы, тесно увязывая этот процесс с продолжением социально-экономических реформ. Другим важным условием глава делегации назвал необходимость обеспечения широкого общественного диалога, в том числе конструктивной роли неправительственных организаций и СМИ в ходе демократического развития, призвал участников форума поддержать инициативу РК о проведении в 2006 году в Казахстане Международной конференции по межконфессиональному и межэтническому диалогу. Вместе с тем Р. Алиев обратил внимание на необходимость обеспечить гуманитарную безопасность на пространстве ОБСЕ, на соблюдение разумного баланса в противодействии террористической угрозе, с одной стороны, и защиту фундаментальных прав и свобод человека — с другой. В этом контексте были отмечены практические действия официальной Астаны, в одностороннем порядке либерализовавшей визовый режим для ряда стран ОБСЕ.

Казахстан также поддерживал тесные контакты с Североатлантическим альянсом, в частности в феврале в республике состоялась конференция по планированию Рабочей программы партнерства НАТО, организованная Стратегическим командованием по трансформации Альянса. В конце июня на состоявшемся в Брюсселе заседании Североатлантического альянса в формате НАТО — Казахстан заместитель министра иностранных дел республики А. Шакиров представил Презентационный документ "Плана действий индивидуального партнерства" Альянса с РК. В этом документе изложены основные концептуальные подходы официальной Астаны к развитию отношений с НАТО, включая сферу международной, в том числе региональной безопасности, отражены вопросы практического сотрудничества в укреплении обороноспособности РК. Представители руководства и стран-членов НАТО высоко оценили нынешний уровень партнерства с Казахстаном, отметили его лидирующую роль в укреплении региональной стабильности, выразили заинтересованность в более тесном взаимодействии по актуальным проблемам международной и региональной безопасности.

В начале октября состоялся визит в Казахстан специального представителя Генерального секретаря НАТО по Центральной Азии и Южному Кавказу Р. Симмонса, который встретился с представителями государственных органов: депутатами парламента, секретарем Совета безопасности, министром обороны, министром по чрезвычайным ситуациям и замминистра иностранных дел РК. По мнению Р. Симмонса, успешное использование Казахстаном опыта Альянса при подготовке военнослужащих, а также в сфере совершенствования оперативной совместимости служит позитивным примером для других государств-партнеров НАТО. Большое значение в этом процессе могло бы иметь направление казахстанских специалистов для работы в Евроатлантическом координационном центре реагирования на стихийные бедствия и катастрофы. Кроме того, стороны обсудили актуальные проблемы региональной безопасности. От имени НАТО Симмонс выразил признательность за активную поддержку Казахстаном усилий антитеррористической коалиции.

26 октября президент страны Н. Назарбаев подписал закон "О ратификации Соглашения безопасности между Республикой Казахстан и Организацией Североатлантического Договора". Соглашение направлено на закрепление взаимных обязательств сторон по защите чувствительной информации, обмениваемой при взаимодействии в рамках программы НАТО "Партнерство ради мира". А в середине декабря Р. Симмонс выступил с заявлением, что в начале 2006 года Альянс намерен подписать с Казахстаном индивидуальный план действий по этой программе. В отношении РК особый упор делается на военную реформу и повышение боеспособности страны.

Казахстан также участвовал в работе Азиатского диалога сотрудничества (АДС), присоединившись в апреле к таким документам, как "Исламабадская декларация" и "Исламабадская инициатива по экономическому сотрудничеству в Азии". Кроме того, в рамках своего визита в Исламабад министр иностранных дел РК К. Токаев провел двусторонние встречи с вице-премьером Таиланда С. Сатиратаем, главами внешнеполитических ведомств Пакистана, Китая, Японии, Вьетнама, Омана, Монголии, Шри-Ланки.

В начале июня в Алматы состоялось очередное заседание Секретариата Съезда мировых и традиционных религий, в котором принимают участие представители 23 разных религиозных объединений из Ирана, Египта, Саудовской Аравии, Индонезии, Пакистана, Великобритании, Франции, России, Китая, Монголии, Израиля и других стран. В работе заседания также участвовали казахстанские и зарубежные специалисты-теологи.

В конце сентября в Астане был проведен Третий всемирный курултай казахов, в работе которого принял участие президент республики Н. Назарбаев. На курултай прибыло свыше 300 делегатов из 32 стран ближнего и дальнего зарубежья, в том числе из Китая, Австрии, Норвегии, Чехии, Италии, Сингапура, Египта.

8 октября в Усть-Каменогорске прошел международный симпозиум "Казахстан — укрепление международного сотрудничества во имя мира и безопасности" с участием президента РК Н. Назарбаева. В работе этого симпозиума также участвовали заместитель Госсекретаря США по вопросам контроля над вооружением и международной безопасности Р. Джозеф, председатель Парламентской ассамблеи НАТО П. Лелуш, Чрезвычайный и Полномочный Посол США в Казахстане Джон Ордвэй, сенатор С. Нанн, известный медиамагнат и основатель фонда "Инициатива по сокращению ядерной угрозы" (NTI) Т. Тернер, член этого фонда Сюзан Эйзенхауэр (внучка президента США Дуайта Эйзенхауэра).

В течение года Казахстан продолжал выступать центром подготовки Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). В середине декабря в Алматы состоялось заседание Специальной рабочей группы (СРГ) по разработке применения мер доверия СВМДА в экономическом, гуманитарном и экологическом измерениях, а также в области новых вызовов и угроз. В его работе приняли участие представители государств-членов этой организации. Подготовленные на встрече предложения по применению мер доверия консолидированы и положены в основу доклада для Комитета старших должностных лиц СВМДА.

Фактор выборов и международное положение РК

В начале года в стране развернулась дискуссия о внесении изменений в законодательство о выборах. Эта проблема сразу же приобрела отчетливый международный контекст; в частности, Постоянный совет Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе обратился с призывом к руководству республики приблизить новую версию закона к стандартам ОБСЕ. Что касается позиции США, то она не была монолитной. Наметился раскол между линией Госдепа, который устами заместителя помощника госсекретаря по вопросам Европы и Евразии Л. Кеннеди говорил о преемственности политики Вашингтона в отношении Казахстана, и Конгресса, настаивавшего на ее пересмотре в сторону ужесточения. А депутаты Европарламента, сравнивая тематические информационные данные, предоставленные, с одной стороны, разными неправительственными организациями, с другой — официальными лицами РК, отдавали предпочтение данным НПО, которые имели явную оппозиционную направленность. В итоге европейские делегаты призвали к более тесному сотрудничеству с США по выработке совместной политики в Центральноазиатском регионе.

В апреле в республике был принят закон о национальной безопасности. Запад продолжал сохранять критический настрой в отношении мер, предпринимаемых руководством РК в этой сфере. По мнению ОБСЕ и Европейской комиссии соответствующие поправки в законодательстве страны якобы могли способствовать нарушению прав человека, то есть не соответствовать международным стандартам демократии. Поводом для давления оказалось и намерение Казахстана в 2009 году председательствовать в ОБСЕ. Постоянный представитель США в данной организации дал понять, что в обмен на это "кресло" РК необходимо ускорить процесс политической либерализации. В мае зарубежные представители участвовали в обсуждении законопроекта о деятельности в РК международных НПО и отчетов этих организаций о коррупции и о свободе слова в стране.

В начале лета политика Соединенных Штатов и Запада в целом в отношении Казахстана начала постепенно, но вполне осязаемо эволюционировать к смягчению оценок и критики существующего режима, в частности Вашингтон подтвердил курс на сохранение хороших отношений с Астаной. К. Райс предложила продолжать военную помощь Казахстану, обосновав эту свою инициативу интересами национальной безопасности США.

Не остался безучастным свидетелем происходящих событий и Китай. Его беспокойство озвучил председатель КНР Ху Цзиньтао, заявивший о праве "народов на самостоятельное определение своего пути развития".

Но поворотным пунктом в истории с выборами стал состоявшийся в августе визит министра иностранных дел Казахстана К. Токаева в Соединенные Штаты. К тому времени уже исчезла неясность со сроками выборов президента республики: 19 августа Конституционный совет РК огласил свой вердикт о том, что их следует провести в 2005 году. В связи с этим, как уже было отмечено, К. Райс сказала главе МИД РК, что программа полномасштабных общественно-политических реформ, объявленная президентом Казахстана, представляет собой оптимальную модель развития для других государств Центральной Азии. Изменилась и точка зрения ОБСЕ. Ее руководители заявили, что Казахстан стремится утвердить себя демократическим государством. С аналогичными заявлениями выступили представители Европарламента, депутаты парламента Великобритании и конгресса США.

4 декабря в РК состоялись выборы главы государства, на которых победу одержал действующий президент страны Н. Назарбаев. Эта избирательная кампания имела большой международный резонанс, на выборах присутствовали более 1,6 тыс. международных наблюдателей и 400 журналистов из 27 стран мира. По ее итогам многочисленные представители от СНГ и ШОС отметили небольшие технические упущения, но признали, что выборы президента прошли на высоком организационном уровне. В то же время наблюдатели от Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе указали, что выборы не соответствовали ряду обязательств в рамках ОБСЕ и другим международным стандартам демократического волеизъявления.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL