ЭКОНОМИКА

Алымбек БИЯЛИЕВ


Алымбек Биялиев, кандидат экономических наук, обозреватель газеты "Республика", экономический советник губернатора Иссык-кульской областной администрации (г. Иссык-Куль, Республика Кыргызстан)


В 2005 году развитие экономики в целом должно было соответствовать тенденции, характерной для последних пяти лет, когда руководство страны традиционно делало основной упор на макроэкономической политике, меньше внимания уделяя реальному сектору. В частности, согласно Постановлению правительства Кыргызской Республики (№ 756 от 13 октября 2004 г.), в денежно-кредитной сфере усилия были направлены на удержание низких темпов инфляции — не выше 4,6%.

Предполагалось, что этот показатель будет формироваться под совокупным влиянием внутренних и внешних факторов: динамики роста предложения денег Национальным банком, воздействия фискальных мер правительства, корректировки тарифов на услуги естественных монополий, сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, изменения экономической ситуации в странах — торговых партнерах КР и колебаний мировых цен. Национальный банк продолжал политику плавающего обменного курса, которую он планировал проводить при помощи интервенции на валютном рынке для сглаживания резких колебаний курса, возникающих в связи с сезонными изменениями спроса на иностранную валюту или краткосрочными спекулятивными операциями. В среднегодовом исчислении курс доллара к национальной валюте (сому) должен был составить 42 сома за 1 долл.

За счет макроэкономической стабильности предусматривалось обеспечить рост ВВП на 5% (как и в прошлые годы). Однако слабость планов правительства заключалась в том, что повышение основного экономического показателя достигалось в основном за счет сельского хозяйства и сферы услуг. Общий объем ВВП должен был составить 100,1 млрд сомов (в валютном исчислении — около 2,5 млрд долл.), где более 72% вклада приходится на два вышеуказанных сектора экономики. В промышленности прогнозировалось снижение объемов производства на 3,6% (по сравнению с 2004 г.), в основном за счет сокращения добычи и переработки золота на месторождении "Кумтор". В сельском хозяйстве реальный рост производства (на 5,3%) планировалось обеспечить в основном за счет растениеводства. Намеченные объемы производства прогнозировалось достигнуть за счет внедрения прогрессивных технологий в семеноводстве и в племенном деле; путем развития частных ветеринарных служб, технических сервисов, рынков минеральных удобрений, средств защиты растений и сельскохозяйственной техники, увеличения доступа к кредитным ресурсам и создания новых кредитных союзов; развития микрокредитования и содействия экспорту сельскохозяйственной продукции.

Развитию сферы услуг в целом должны были способствовать дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательство, а также расширение этого сектора на основе роста количества и качества современных услуг, включая телекоммуникационные и туризм. Спрос на услуги должен был поддерживаться повышением денежных доходов населения. Реальный рост валового выпуска в данной сфере планировался на уровне 8,2% — в основном за счет развития рыночных услуг: торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, а также услуг транспорта и связи, гостиничного и ресторанного сервиса.

Государственная политика в области развития туризма традиционно была направлена на создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций, продвижения национального туризма на соответствующих мировых рынках, формирование оптимальной структуры управления отраслью путем сочетания интересов государства и частных производителей этих услуг, развитие внутреннего туризма.

Инвестиционную политику предполагалось направить на сокращение иностранных заимствований, привлекаемых под гарантию правительства в рамках Программы государственных инвестиций (ПГИ), и рост частных капиталовложений, включая прямые иностранные инвестиции. ПГИ планировалось снизить до 3,3% к ВВП. На развитие экономики и социальной сферы по всем источникам финансирования предусматривалось направить около 12 млрд сомов (около 12% относительно ВВП).

По-прежнему стратегической целью оставалось сокращение бедности. Ожидалось, что в результате экономического роста ее уровень составит около 42—43% (на основе показателя бедности в 45,9% за 2004 г., по данным Нацстаткомитета КР по новой методике интегрированного обследования бюджетов домашних хозяйств и рабочей силы). В результате реформирования системы оплаты труда в бюджетной сфере, оптимизации структуры государственного управления, развития экономики среднемесячная заработная плата в номинальном выражении должна была составить 2 434 сома (реальный рост на 6,2%) и на 31,2% превысить величину минимального потребительского бюджета (1 860 сомов).

В целом, оценивая политику правительства в этой сфере, следует отметить ее обоснованность в рамках тех условий, в которых развивалась экономика в предыдущие годы, и можно было надеяться на достижение плановых параметров. Однако революционные события 24 марта внесли серьезные коррективы как в деятельность самого правительства, так и в экономическую ситуацию. Президент республики А. Акаев бежал из страны, правительство подало в отставку. Новые революционные власти в спешном порядке назначили временное правительство, которое, естественно, не могло сразу взять под контроль положение в стране. Начавшийся криминальный передел собственности и заказные политические убийства отпугнули многих инвесторов, привели к свертыванию производства и бегству капитала из страны. Все это не могло не сказаться на состоянии экономики, и по многим параметрам отмечен, как показывают данные Нацкомстата, резкий спад. С другой стороны, целенаправленные нападки на бизнес, особенно активизировавшиеся во время поисков имущества семьи А. Акаева, стали причиной того, что многие инвесторы усомнились в перспективности вложений в Кыргызстан.

За 2005 год производство ВВП реально снизилось на 0,6%: за счет спада в промышленности на 12,1% — в результате сокращения объемов на предприятиях, специализирующихся на разработке месторождения "Кумтор" (на 23,7%), и в сельском хозяйстве — на 4,2%, что вызвано снижением показателей в растениеводстве на 7,5%. Удельный вес вышеуказанных отраслей в структуре ВВП был равен 46,6%. Инфляция за год составила 4,9% и на 2,1 процентных пункта превысила уровень января — декабря 2004 года. При этом цены на продукты питания выросли на 9,8%, на непродовольственные товары — на 2,0%, на платные услуги — на 3,2%. Горюче-смазочные материалы подорожали в среднем на 23,1%, что обусловлено ростом мировых цен на нефть и перебоями в поставках ГСМ на внутренний рынок.

Ситуация на валютном рынке отличалась более стабильной динамикой курса доллара по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Средневзвешенный официальный курс доллара по отношению к сому составил 41,01 сома за 1 долл., то есть снизился на 3,9%.

За 11 месяцев доходы государственного бюджета достигли 18 036 млн сомов (102,2% от плана) — увеличение на 11,8%, что было обеспечено ростом налоговых поступлений. Последние составили 14 619,7 млн сомов (101,9% от плана) — повышение по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 16,6%.

Доля Государственной таможенной инспекции (ГТИ) в государственный бюджет страны — 6 315,1 млн сомов (рост на 19,5%). Плановое задание выполнено на 102,8%, что вызвано резким увеличением поступлений по единому налогу, взимаемому с физических лиц, — в связи с изменением законодательства в таможенной сфере. Основной фактор роста поступлений налогов на внешнеэкономическую деятельность — увеличение объема импорта.

Сборы Государственной налоговой инспекции (ГНИ) составили 7 063,0 млн сомов (101,5% к плану) — рост на 12%. Общее увеличение достигнуто за счет поступлений подоходного налога в связи с увеличением средней заработной платы, а также значительных сумм налога на прибыль, взимаемых с крупных предприятий.

Текущие расходы республиканского бюджета за 11 месяцев (без учета расходов, направленных на погашение государственного долга) составили 17 751,8 млн сомов (94,7% от плана) и увеличились по сравнению с уровнем прошлого года на 11,6%.

Вместе с тем сохраняется значительное давление внешнего долга на экономическую ситуацию. Поэтому новое правительство активно занималось снижением этого бремени; в частности, подписаны двусторонние соглашения по реструктуризации долга с Россией, Германией, Францией, Данией, а также соответствующие обменные ноты с Японией. Дополнительное условие реструктуризации внешнего долга — капитализация части процентных обязательств на 2005—2008 годы. Кроме того, правительство вело переговоры на эту тему с Турцией и Кореей, а Пакистан конвертировал кредит в 10 млн долл. в грантовые средства для КР.

В банковской системе не менялась тенденция к увеличению депозитов. Так, с начала года они возросли на 34,9%; на 17,1% увеличились объемы выданных кредитов. Вместе с тем процентные ставки по кредитам все еще остаются высокими (на уровне 24%—25%).

Внешнеторговый оборот за 11 месяцев достиг 1 597,7 млн долл. — рост по сравнению с аналогичным периодом 2004 года на 6,1%. Однако экспорт уменьшился на 6,4%, составив 618,3 млн долл., что вызвано сокращением поставок золота — на 17,4%, сахара — на 34,1%, овощей и фруктов — на 18,6%, электроэнергии — на 12%. Основной фактор, повлиявший на падение экспорта золота, — снижение физических объемов его добычи на 23%. Импорт за этот период составил 979,4 млн долл. (рост на 15,9%), в основном за счет увеличения поступлений нефтепродуктов в 1,3 раза, поставок машин, специально предназначенных для конкретных отраслей, — в 1,8 раза, медицинской и фармацевтической продукции — на 38,9%, электрических машин, аппаратов и приборов — на 51,3%, угля, кокса и брикетов — на 17%.

Основными партнерами по импорту из стран СНГ были Россия (33% от его общего объема), Казахстан (16,2%) и Узбекистан (5,7%), а из государств дальнего зарубежья — Китай (7,7%), США (6,7%) и Германия (3,9%).

Рост объемов импорта и сокращение экспорта обусловили увеличение отрицательного сальдо торгового баланса с 184,7 млн долл. (январь — ноябрь 2004 г.) до 361,1 млн долл., что объясняется высокой потребностью республики в закупках нефтепродуктов, сырья, а также других товаров, не производимых в республике или производимых в недостаточном количестве.

Следует отметить, что большое внимание уделялось активизации двустороннего и регионального торгово-экономического сотрудничества. Так, республика участвовала в заседаниях глав государств-членов ЕврАзЭС; в работе саммита стран-членов ШОС, подкомитета Евросоюз — Кыргызстан, межправительственной Рабочей группы по формированию Центральноазиатского общего рынка и в ряде встреч экспертов высшего уровня стран-членов ОЭС.

Продолжалась работа по линии Всемирной торговой организации. В рамках "Доха раунда" КР представила свою позицию относительно улучшения положений по транзиту, по совместному заявлению стран-членов ВТО о либерализации услуг в области логистики, а также по участию в совместном заявлении стран СНГ — членов ВТО в переговорах по сельскохозяйственным и промышленным товарам. Наряду с этим активно развивались торгово-экономические связи с Пакистаном, Ираном и странами ЕС в сфере привлечения инвестиций в экономику республики.

Для защиты внутреннего рынка и поддержки отечественного производства правительство приступило к разработке нового проекта закона о Таможенном тарифе, где предусматривается беспошлинный ввоз необходимого республике промышленного оборудования и комплектующих материалов.

Предпринимались меры по привлечению и координации технической помощи, программных займов и грантов, финансируемых международными организациями и зарубежными донорами.

Как мы уже отмечали, снижение промышленного производства обусловлено падением соответствующих показателей на предприятиях месторождения "Кумтор", удельный вес которых в общем объеме промышленной продукции составил 38,1%, в структуре ВВП — 5,5%. В целях восполнения выбывающей мощности совместного предприятия "Кумтор голд компани" необходимо обеспечить скорейший ввод в действие подготовленных промышленных запасов на золоторудных месторождениях "Джеруй" и "Талды-Булак Левобережный", а также стабилизацию добычи и производства золота на предприятиях ОАО "Кыргызалтын" путем полного перехода комбината "Макмалзолото" на отработку подземных запасов месторождения "Макмал", освоения карьерных запасов участка "Алтын-Тир" (месторождение "Солтон-Сары") и реконструкции обогатительной фабрики на Терексайском руднике.

В отрасли по производству и распределению электроэнергии, газа и воды реальный рост составил 1,6% за счет роста выработки теплоэнергии на 2%, объемов услуг по распределению электроэнергии — на 0,7%, газообразного топлива — в 1,5 раза, теплоэнергии — на 2,3%. Однако выработка электроэнергии снизилась на 1,7%, что обусловлено сокращением ее поставок в Россию (58,9%) и Таджикистан (73%). По оперативным данным, экспорт электроэнергии составил 2 270,7 млн кВт · ч (84,5%), но вместе с тем увеличились объемы ее поставок в Казахстан (117,6%) и в Китай (106,6%).По итогам девяти месяцев1 квазифискальный дефицит (КФД) в электроэнергетическом секторе сложился в объеме 5 367 млн сомов (130,8 млн долл.). При этом наблюдался рост системных потерь (они составили 43% по сравнению с 41% за аналогичный период 2004 г.).

В октябре полностью простаивали 170 промышленных предприятий — 27,7% от их общего числа.

В сельском хозяйстве спад производства на 4,2% был вызван снижением объемов по сравнению с уровнем прошлого года в растениеводстве (на 7,5%), удельный вес которого в объеме продукции составил 60,4%.

В сфере услуг за год реальный рост был равен 12,6%, что ниже показателя 2004 года на 3,8 процентных пункта за счет замедления роста услуг в результате мартовских событий.

Вместе с тем с начала года число абонентов сотовой связи возросло в 2,1 раза, количество пользователей сети Интернет — в 2,6 раза. В рамках реализации проекта "Электронное правительство" продолжаются переговоры с корейской корпорацией "Глобал код" по привлечению инвестиций.

По состоянию на 1 июля в сфере туризма зарегистрировано 4,7 тыс. предприятий, что на 0,2 тыс. больше, чем в прошлом году. Валовая добавленная стоимость этой сферы составила 1 431,5 млн сомов (3,8% к ВВП). Однако в первом полугодии отмечалось снижение притока иностранных туристов на 60,3 тыс. чел., что также было прямым следствием мартовских событий2. В тот же период в республике функционировало 163,3 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета крестьянских и фермерских хозяйств), что на 12,9 тыс. больше по сравнению с уровнем 2004 года. Ежегодное увеличение количества предприятий малого и среднего бизнеса ведет к фактическому повышению числа проверок в этой сфере. Доля валовой добавленной стоимости малого и среднего предпринимательства за этот период составила 37,2% к ВВП.

На строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение объектов использовано 10 631,8 млн сомов инвестиций в основной капитал — 97,0% к уровню 2004 года. Темпы освоения инвестиций в основной капитал снизились за счет зарубежных грантов и гуманитарной помощи — на 74,8%, республиканского бюджета — на 22,7%, средств местного бюджета — на 50,7, иностранных кредитов — на 28,2, средств населения и других — на 12,5%. Общий объем расходов по инвестиционным проектам Программы государственных инвестиций за 10 месяцев составил 3 203,1 млн сомов, в том числе внешнее финансирование инвестиционных проектов (без грантов) — 2 443,4 млн сомов (73,5% от годового плана), и в части внутреннего софинансирования инвестиционных проектов — 208,4 млн сомов (47,0% от плана)3.

В целях повышения жизненного уровня населения с низкими доходами базовая часть пенсии установлена в размере 258 сомов (6,2 долл.), дифференцировано повышена и ее страховая часть. Увеличена заработная плата в бюджетной сфере: работникам органов внутренних дел — на 50%, культуры — на 30%, образования (кроме вузов) и здравоохранения — на 15%. В результате в январе — ноябре среднемесячная заработная плата составила 2 481,8 сомов (60,5 долл.), реальный рост на 11,9%. Однако увеличилось количество безработных, их численность за 10 месяцев достигла 199,4 тыс. чел. (рост на 10%), а имеющих статус безработных, то есть официально зарегистрированных в качестве таковых — 68,0 тыс. чел.

Если не предпринимать решительных мер по стимулированию экономической активности (а в КР она должна проявляться в узком сегменте экономической деятельности — в экспортно ориентированных отраслях), то при средней зарплате в 60 долл. даже незначительный рост производства товаров и услуг упрется в ограниченность внутреннего спроса. А в условиях рынка это означает смертный приговор любой деловой инициативе. В связи с этим нет ничего удивительного в том, что в стране наблюдается устойчивая тенденция к снижению инвестиций в строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение объектов. К тому же незначительные капиталовложения, ныне направляемые в развитие мелких предприятий, не играющих существенной роли в наращивании экономического потенциала республики, в основном ориентированы на внутренний рынок. Поэтому отмеченное в 2000—2004 годы увеличение занятости на 80 тыс. чел. обеспечивалось в основном за счет лиц ненаемного труда — работников крестьянских (фермерских) хозяйств и занятых индивидуальной трудовой деятельностью. Налицо доминирование в экономике мелкотоварного производства, на основе которого невозможно решить задачу экспортной экспансии, но ведь только благодаря ей, как мы уже отмечали, республика сможет обеспечить долговременный экономический рост. В результате мелкотоварности за 1999—2003 годы в общей численности занятого населения с 40,5 до 33,6% снизилась доля лиц, работающих по найму и получающих заработную плату. А за последние два года ситуация даже ухудшилась.

Если в ближайшее время новое правительство не сможет изменить ситуацию с инвестициями (направить их в крупные экспортно ориентированные производства), то вряд ли мы когда-нибудь выберемся из кризиса. Не исключено, что нерешительность руководства республики в проведении радикальных преобразований в политической и социально-экономической сферах уже в ближайшие 2—3 года может вызвать в стране катаклизмы наподобие "революции тюльпанов".

Кроме того, не следует забывать о действии негативных факторов, способствующих дальнейшему ухудшению положения в республике.

Первый из них — огромное бремя внешнего долга, превышающего порог безопасности по отношению к ВВП (свыше 84% при пороговом значении 80%). Конечно, можно сказать, что КР находится близко к пороговому значению, но в такой ситуации были многие страны и ничего страшного в этом нет. Однако для Кыргызстана это было бы приемлемо, если бы при отсутствии текущих доходов, что в данном случае вызвано падением объемов ВВП, республика имела соответствующие активы за рубежом. За их счет мы смогли бы профинансировать свое развитие и обеспечить высокий экономический рост. Этого, к сожалению, нет. Не случайно Международный банк развития и реконструкции отнес КР к группе государств с чрезмерной задолженностью. Поэтому над ней постоянно висит угроза дефолта, со всеми вытекающими последствиями.

С другой стороны, обслуживание внешнего долга, на что в иные годы уходило до 40% бюджетных расходов, "съедая" и без того скудные ресурсы государства, — бюджет составляет всего 400—450 млн долл. — не позволяет выделять средства на развитие и решение социальных проблем. По словам министра финансов, если правительство сумеет договориться с крупнейшими кредиторами, то в 2006 году страна выплатит только 1,2 млрд сомов (вместо 3,2 млрд), однако речь идет о реструктуризации долга, а не о его полном списании. При этом нынешнее руководство республики ставит перед собой амбициозную цель — окончательно решить вопрос с внешним долгом в ближайшей перспективе, не оставляя это бремя будущим поколениям. Снижение темпов роста ВВП в 2005 году до отрицательных значений обуславливает необходимость профинансировать определенную часть бюджетных расходов за счет внешних заимствований. Но при неплатежеспособности страны, сокращении помощи от международных финансовых организаций и государств-доноров рассчитывать необходимо лишь на самих себя. Суть в том, сможет ли КР обеспечить необходимый экономический рост за счет внутренних ресурсов, основу которых с 2000 года составляет разработка золоторудного месторождения "Кумтор". Однако как только золотодобытчики снизили объемы производства, то сразу же произошло падение ВВП (в 2005 г.), что свидетельствует о неустойчивости экономического роста, опирающегося на добывающие отрасли, сельское хозяйство и сферу услуг, на которые очень большое влияние оказывают природно-климатический фактор, наличие или отсутствие стабильности в обществе. Как показывает опыт высокоразвитых стран, устойчивый экономический рост возможен преимущественно за счет развития промышленности, особенно ее перерабатывающих секторов. В КР же, напротив, промышленность с каждым годом теряет свои позиции: только за последние четыре года ее удельный вес в ВВП сократился с 23 до 14%.

Поэтому непонятно, на чем основан оптимизм нынешних руководителей страны, обещающих в 2006 году экономический рост на 8%. Ведь воздействие негативных факторов не ослабло — ни субъективных (слабость управления, коррупции, теневой экономики), ни объективных (огромного внешнего долга и низкой сберегательной способности населения).

Второй негативный фактор, способствующий дальнейшему ухудшению положения в республике, — низкая сберегательная способность населения. Много лет она не превышала 18%, а в последнее время имеет тенденцию к снижению. Опыт быстроразвивающихся стран (Малайзии, Тайваня, Сингапура, Южной Кореи) говорит, что для значительного экономического роста коэффициент сбережения должен быть не менее 30%. В связи с низкой сберегательной способностью населения падает и инвестиционная активность, о чем свидетельствуют данные Национального комитета по статистике (см. табл.).

Таблица

Зависимость инвестиционной активности от сберегательной способности населения

1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г.
Валовые накопления (в% к ВВП) 18,0 20,0 18,0 17,6 11,8
Валовые сбережения (в% к ВВП) 1,2 14,4 16,8 17,4 7,6
Инвестиции в основной капитал (в процентах к предыдущему году) 121,5 137,3 85,5 90,4 93,4

Чтобы достичь 30% сбережений, на первоначальном этапе необходимо ежегодно вкладывать 25—30 млрд сомов инвестиций в основной капитал (625—750 млн долл.). Если мы создадим самые благоприятные условия для инвестиций, то за счет внутренних сбережений (около 2 млрд сомов вкладов в банках + 6—8 млрд сомов в "чулках") при оптимистичном раскладе привлечем в эту сферу 8—10 млрд. сомов внутренних сбережений. Однако реально можно привлечь лишь 50% этой суммы, остальные — сбережения на "черный день", которые население никогда не будет инвестировать в экономику. Таким образом, за счет внутренних сбережений можно получить для инвестиций 100—125 млн долл. Остальные 500—625 млн долл. ежегодных капиталовложений необходимо обеспечить исключительно за счет внешних поступлений. Чтобы привлечь иностранных инвесторов, вкладывающих средства в экспортно ориентированные предприятия, следует немедленно предпринять беспрецедентные меры по созданию для них наиблагоприятнейших условий (впрочем, это касается и внутренних инвесторов). В ином случае стагнация производства может быстро перерасти в масштабный системный кризис всей экономики КР, к тому же с непредсказуемыми последствиями.

Наконец, третий фактор — слабое управление, что сегодня является самой главной угрозой, способной вызвать хаос не только в экономике, но и в обществе в целом. Дезорганизована вся система государственного управления. У нового руководства страны нет ясных стратегических целей, сконцентрированных в программных установках дальнейшего развития кыргызского общества, что привело к хаотичности и спонтанности управленческих решений, к запаздывающей реакции на возникающие проблемы. Поэтому до сих пор не отработана новая структура правительства, ориентированная не на стратегию выживания и полного подчинения установкам международных финансовых институтов, а на создание и реализацию собственной активной политики. КР не должна стать жертвой глобализации современной жизни, а усиленно использовать ее преимущества (в том числе от членства в ВТО) для своего развития, защитившись от негативных проявлений этого процесса тысячелетними мировоззренческими традициями кыргызского народа.

В силу указанных выше особенностей переживаемого республикой системного кризиса представляется целесообразным в краткосрочной перспективе предпринять следующие шаги.

Во-первых, для инвесторов, вкладывающих средства в ориентированные на экспорт производства, необходимо восстановить налоговые каникулы (на пять лет). Ни в коем случае не снижать налоговые ставки, так как это может привести к резкому уменьшению поступлений в бюджет и к невозможности правительства выполнить свои социальные обязательства, что, в свою очередь, способно вызвать социальный взрыв и сорвать модернизацию экономики. Кто не платил налоги, тот не будет платить и сниженные тарифы, поэтому первостепенная задача — борьба с теневой экономикой. При этом нельзя, снижая отдельные налоги, компенсировать налоговые потери введением других налогов, что ныне делает правительство. Это не приведет к уменьшению налогового бремени, а значит не может быть и речи о стимулирующей налоговой политике.

Во-вторых, следует объявить экономическую и налоговую амнистию, за счет чего значительно сократить теневой сектор, увеличить поступление налогов и сборов, что позволит компенсировать потери от налоговых каникул.

Одновременно необходимо ужесточить наказание за теневую деятельность. Амнистию необходимо подготовить и провести в кратчайшие сроки, так как разрушение экономических основ общества все более приобретает необратимый характер. По экспертным оценкам, теневая экономика достигла уже 60—70% всего ее объема

В-третьих, следует значительно сократить чиновничий аппарат, усовершенствовать структуру и методы деятельности органов исполнительной власти. Этого можно добиться исключительно в русле реформы всего государственного устройства КР на основе разработки и утверждения новой Конституции.

Нет сомнений в том, что нынешняя система власти, определяемая как президентско-парламентская республика, объективно способствует невиданному росту коррупции, что характерно почти для всех стран СНГ. Для Кыргызстана, не располагающего крупными залежами таких природных ресурсов, как нефть, газ, лес и т.д., за счет продажи которых можно было бы смягчить удар всеобщей коррупции по жизненному уровню большинства населения, ее преодоление (во всяком случае, уменьшение до разумных пределов) — первейшее условие выхода из перманентного кризиса.

Такова сегодня реальная ситуация в экономике КР. И если не предпринять решительные шаги, она будет лишь усугубляться.


1 Некоторые данные за 2005 год будут рассчитаны только к середине 2006 года. к тексту
2 Нет данных за 2005 год. к тексту
3 Нет данных за 2005 год. к тексту

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL