МЕЖДУНАРОДНАЯ ЖИЗНЬ

Аскар БЕШИМОВ, Муратбек БАЙХОДЖОЕВ


Аскар Бешимов, заместитель министра иностранных дел КР (Бишкек, Кыргызстан)

Муратбек Байходжоев, директор Департамента международных организаций и безопасности МИД КР (Бишкек, Кыргызстан)


Во внешней политике страны отчетливо проявились тенденции, позволяющие говорить о начале нового этапа в ее международной жизни. Завершен период смены власти, и если грядущие события вряд ли можно предсказать, то основные факторы, которые определят дальнейшее развитие государства, уже очевидны. Нынешнее руководство республики поставило перед собой три основные задачи: наращивание дипломатических усилий по обеспечению безопасности КР; ориентация внешнеполитической деятельности на создание благоприятных условий для подъема экономики; формирование нового образа Кыргызстана на международной арене.

Реализации этого курса способствуют значительно усилившиеся в последнее время интеграционные процессы на пространстве Содружества Независимых Государств. В частности, важным событием в рамках СНГ стало очередное заседание Совета глав государств-участников (в Казани) и правительств (в Москве). Основные документы, принятые на Совете, в том числе касающиеся сотрудничества в борьбе с терроризмом на 2005—2007 годы, противодействия незаконной миграции на 2006—2008 годы, концепции взаимодействия в военной сфере до 2010 года, в приграничной политике государств Содружества, сотрудничества в борьбе с иными насильственными проявлениями экстремизма, свидетельствуют об углублении сотрудничества стран-участниц. Сюда же следует добавить соглашения о едином бюджете органов СНГ на 2006 год, о комплексе среднесрочных мероприятий по продвижению на внутренний рынок СНГ и рынки третьих стран конкурентоспособной продукции, выпускаемой национальными производителями на период до 2010 года, о концепции формирования общего электроэнергетического рынка и многие другие.

Наряду с этим отметим значительно возросшую интенсивность диалога Кыргызстана с его стратегическим партнером — Россией. Наглядное тому свидетельство — встречи президента КР К. Бакиева с президентом РФ В. Путиным, рабочие визиты в Москву премьер-министра Ф. Кулова, министра иностранных дел и руководителей других ведомств республики, подписание ряда двусторонних соглашений, проведение Дней Кыргызстана в Москве и т.д. Эти страны намерены глубже кооперироваться, последовательно укреплять отношения союзничества и стратегического партнерства, поддерживать регулярный политический диалог, поощрять прямые контакты между руководителями органов исполнительной и законодательной власти двух стран, расширять связи в торгово-экономической, военной и военно-технической, научно-технической, гуманитарной сферах, а также в инвестировании российского капитала в строительство ГЭС, добычу газа и других природных ископаемых, в развитие транспорта и туризма в КР. Для достижения этих целей республику посетили делегации различного уровня из Москвы с конкретными бизнес-проектами, в результате чего уже начался процесс реализации ряда экономических и гуманитарных инициатив, создания совместных предприятий по привлечению капиталов в нефтегазовый сектор республики, реанимации и реконструкции имеющихся объектов. При решении этих задач предусматривается использовать, в частности, потенциал ЕврАзЭс и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Одно из важнейших направлений внешней политики КР — укрепление связей с ближайшими соседями. Рабочие поездки президента страны К. Бакиева и премьер-министра Ф. Кулова в Казахстан, их встречи с руководством этой страны позволили открыть широкий простор для усиления экономической интеграции. Ставшие для многих головной болью проблемы дефицита горюче-смазочных материалов, трудовой миграции и ряд других проблем уже начали решаться.

Диалог президентов К. Бакиева и И. Каримова в Санкт-Петербурге завершился выражением намерений наполнить кыргызско-узбекские отношения новым содержанием, в частности осуществить в ближайшее время взаимные визиты глав правительств, контакты на уровне внешнеполитических ведомств и других правительственных структур, а также принять совместные меры по стабилизации положения на кыргызско-узбекской государственной границе. Главы государств договорились уделять особое внимание расширению торгово-экономических связей, отметили важность активизации и проработки актуальных вопросов экономического взаимодействия в рамках межправительственной комиссии по двустороннему сотрудничеству.

Свидетельством углубляющихся двусторонних отношений между Кыргызстаном и Таджикистаном служат состоявшиеся 18 мая переговоры К. Бакиева (тогда и.о. президента и премьер-министра страны) с руководством Таджикистана, что подтверждает стремление обеих стран развивать традиционные добрососедские, взаимовыгодные контакты во всех сферах. Стороны проявили взаимную заинтересованность в эффективном использовании потенциала двух республик не только на политическом, но и на экономическом уровне. Подтверждением этого стали два события. Первое — подписание межправительственного соглашения о взаимном отводе земельных участков под строительство высоковольтных линий электропередачи и дорог. Второе — открытие энергомоста Баткен — Канибадам, что позволит улучшить энергообеспечение этих густонаселенных территорий. К тому же в сфере энергетики стороны намерены проводить взаимовыгодную политику с привлечением инвестиций международных финансовых институтов, стран-доноров, а также совместно экспортировать электроэнергию в третьи страны. На Душанбинской встрече министров, отвечающих за внешнеэкономическую деятельность, одобрен механизм реализации плана мероприятий по дальнейшему экономическому развитию этих государств.

Что касается сотрудничества со странами Запада, то Кыргызстан уделяет пристальное внимание вопросам безопасности. К сожалению, еще трудно назвать спокойным положение в Афганистане, а прогнозировать дальнейшее развитие ситуации в этой стране сложно, так как даже после президентских и парламентских выборов в ней продолжаются вылазки исламских экстремистов, инициируемые "Аль-Каидой" и "Талибаном". КР поддерживает операцию антитеррористической коалиции, возглавляемой США, предоставив ей авиабазу близ Бишкека. Учитывая национальные интересы, руководство КР намерено пересмотреть соглашение с Вашингтоном о технических и финансовых условиях пребывания на этой авиабазе. Данный вопрос, в частности, обсуждался в ходе визитов в Кыргызстан Государственного секретаря Соединенных Штатов К. Райс и других высокопоставленных сотрудников Белого дома.

США и Европейский союз заинтересованы в укреплении двустороннего партнерства с КР, о чем неоднократно заявляли Государственный секретарь США К. Райс и заместитель Генерального директора по внешним связям КЕС М. Ли. А в ходе встреч на высшем уровне было принято решение о включении Кыргызстана в качестве порогового государства в список стран-участниц программы "Вызовы тысячелетия" на 2006 финансовый год и решение КЕС о выделении дополнительной помощи КР на 1 млн евро, а также о подготовке программы "Продовольственная безопасность" на 2005—2006 годы на 18 млн евро.

Двусторонние переговоры с правительством Франции позволили начать процесс реструктуризации внешнего долга, с правительством Германии — приступить к реализации проектов в сфере здравоохранения, экономики и по списанию долга, с правительством Дании — развивать сотрудничество по Киотскому протоколу к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Наряду с этим руководство Кыргызстана и правительство Швеции ратифицировали Специальное соглашение по поддержке обучения/развития социальной работы с детьми группы риска в КР.

Историческая и культурная принадлежность Кыргызстана к исламскому миру мотивирует необходимость активизировать двустороннее и многостороннее сотрудничество с арабскими государствами, в том числе в рамках Организации Исламская конференция (ОИК). (Длительная стагнация в контактах КР с арабским миром требует кардинально пересмотреть их прежние подходы и механизмы.) Так, курс на укрепление кыргызско-саудовских и кыргызско-арабских отношений в целом был обозначен в ходе состоявшейся в сентябре в Нью-Йорке встречи президента Кыргызстана К. Бакиева с наследным принцем Саудовской Аравии. Значительный импульс сотрудничеству республики с арабскими странами придало участие Государственного секретаря Кыргызской Республики Д. Сарыгулова в работе чрезвычайного саммита ОИК в Мекке. Впервые в истории кыргызско-саудовских отношений состоялась церемония вручения верительных грамот Чрезвычайным и Полномочным Послом Королевства Саудовская Аравия Али Аль-Хамданом.

Важное политическое значение имел визит в Бишкек председателя Комитета по международным делам Палаты представителей парламента Японии Ё. Харада. В ходе встреч с руководством Кыргызстана японская сторона позитивно оценила политику нового руководства КР и выразила готовность оказывать поддержку преобразованиям, направленным на развитие демократии и рыночных реформ в республике.

Визит делегации парламента республики во главе с Торага О. Текебаевым в Таиланд на 6-ю ассамблею Ассоциации азиатских парламентов за мир, а также встречи этой делегации с высокопоставленными представителями ряда государств Восточной Азии позволили обозначить заинтересованность КР в решении с ее участием актуальных политических и социально-экономических проблем регионального развития в Азии как в многостороннем, так и в двустороннем формате.

Что касается КНР, то можно констатировать активизацию двусторонних отношений в торгово-экономической, политической и культурно-гуманитарной сферах. Встреча президента Кыргызской Республики К. Бакиева с председателем Китайской Народной Республики Ху Цзиньтао, официальные и рабочие визиты министров, обмен делегациями по различным направлениям деятельности — яркое тому свидетельство.

Кыргызстан уделяет большое внимание участию в работе международных организаций, особенно в структурах ООН. Значимым событием года был саммит Организации Объединенных Наций по случаю 60-летия ее создания, где присутствовала делегация КР, возглавляемая президентом страны. В своих выступлениях на этом саммите К. Бакиев осветил события года в республике, остановился на основных моментах ее сотрудничества с ООН и высказал предложения официального Бишкека по главным международным проблемам, волнующим мировое сообщество. В их числе: борьба с терроризмом, укрепление режима нераспространения ядерного оружия, преодоление бедности, реформирование Организации Объединенных Наций и др. Этот визит заложил новые основы развития сотрудничества Кыргызстана и ООН, что было отмечено в ходе встреч с Генеральным секретарем Организации К. Аннаном и администратором ПРООН К. Дервишем. Кроме того, К. Бакиев принял участие в церемонии открытия Фонда демократии ООН, организованного президентом США Дж. Бушем и премьер-министром Индии М. Сингхом, а также провел ряд других двусторонних встреч.

Наиболее важным практическим итогом работы, направленной на реализацию предложений, высказанных президентом Кыргызстана, стало внесение КР, Швейцарией и 42 странами-коспонсорами согласованного проекта резолюции "Устойчивое горное развитие", единогласно принятого 13 декабря Вторым комитетом Генеральной Ассамблеи ООН и одобренного Генеральной Ассамблеей ООН 22 декабря. Консолидированный проект резолюции по устойчивому развитию горных государств в рамках "Горное партнерство" поддержан другими международными организациями и ведущими странами: ЕС, Группой-77, Африканским союзом, КНР, РФ, США, Японией, республиками СНГ, государствами Латинской Америки и многими другими. Столь весомая поддержка мирового сообщества внешнеполитических усилий Кыргызстана по продвижению кыргызско-швейцарского проекта резолюции, несомненно, определенный залог ее дальнейшего продвижения.

Кыргызстан принимает самое непосредственное участие в деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), в том числе в сфере, затрагивающей важные аспекты безопасности республики. А народная революция 24 марта придала новый импульс активизации этих связей. Так, в результате визитов по линии ОБСЕ, носивших регулярный и достаточно интенсивный характер, подписан Рабочий план ОБСЕ для КР, направленный на реализацию краткосрочных и долгосрочных программ по содействию в проведении транспарентных, свободных и справедливых выборов; на обеспечение безопасности границ и решение трансграничных проблем стран Центральной Азии; на реформирование органов внутренних дел; на борьбу против коррупции; на обеспечение свободы слова и развитие СМИ. В числе уже проведенных мероприятий, оказывающих непосредственное влияние на общественно-политическую ситуацию в республике, отметим следующие: открыт медиа-центр для улучшения доступа к информации в отдаленных регионах КР; проведена серия заседаний, посвященных взаимодействию между деловыми кругами, НПО и правительством в целях обеспечения устойчивого развития экономики страны; организованы визиты группы европейских и американских журналистов в целях содействия развитию туризма в Кыргызстане; проведена конференция по стимулированию инвестиций и созданию новых рабочих мест в южных областях республики; организован семинар для безработных с целью обучить их, как искать работу, повысить квалификацию, приобрести новую специальность и т.д.

Диалог Европа — Кыргызстан, состоявшийся в Австрии, еще раз помог международному сообществу чутко среагировать на события в КР, а рабочий визит К. Бакиева (тогда еще и.о. президента и премьер-министра) в Вену стал подтверждением того, что интерес ОБСЕ к Кыргызстану не уменьшается, а, наоборот, растет. Об этом убедительно говорили участники специального заседания Постоянного совета ОБСЕ, положительно воспринявшие выступление главы кыргызской делегации; они достойно оценили КР и ее новое руководство. Отметим, что на этой встрече К. Бакиев детально охарактеризовал приоритеты республики по реформированию Конституции, судебной власти, а также шаги, касающиеся свободы СМИ, борьбы с коррупцией, экономических преобразований и ряда других направлений.

Конструктивный и демократический диалог, на основе которого урегулирована ситуация в стране после 24 марта, позитивно оценили представители европейского демократического крыла, еще раз обозначившие республику как активно действующее звено стратегически важного региона. Кстати, особое внимание на венских прениях было уделено угрозам в Центральной Азии: терроризму, организованной преступности, наркотрафику. В этой части участники обсуждения приветствовали меры и усилия нового руководства КР по гарантии преемственности внешней политики, соблюдению всех двусторонних и многосторонних международных соглашений, в которых участвует Кыргызстан.

Традицией стало посещение стран региона действующими председателями Организации. При этом рекомендации и консультативно-экспертная помощь ОБСЕ находят практическое применение во всех областях, в том числе и в продвижении политических, правовых и демократических реформ.

Как участник многих международных политических структур КР вносит свой вклад в интеграционный процесс на постсоветском пространстве, где к приоритетным для Кыргызстана, безусловно, относятся ОДКБ, ЕврАзЭС и ШОС. В рамках ОДКБ следует отметить встречу Группы высокого уровня (в составе заместителей министров иностранных дел, обороны и заместителей секретарей Советов безопасности государств-участников), на которой основное внимание было уделено вопросам подготовки к заседаниям Совета министров иностранных дел, Совета министров обороны и Комитета секретарей Советов безопасности стран Организации. В ходе заседания Совета министров иностранных дел утверждено положение о Рабочей группе по Афганистану, одобрены проект бюджета ОДКБ на 2006 год и другие документы, подготавливаемые для утверждения на очередной встрече членов Совета коллективной безопасности.

По мнению премьер-министра страны Ф. Кулова, саммиты ОДКБ приобретают особое значение в свете новых угроз, с которыми приходится сталкиваться сегодня. Недавние события в Андижане обязывают нас искать эффективные средства коллективного противостояния этим угрозам. Нынешний уровень сотрудничества в рамках ОДКБ позволяет говорить о том, что Организация способна решать задачи коллективной безопасности не только на бумаге.

В рамках регионального сотрудничества значимым событием, которое прошло с участием Кыргызстана, стало решение о слиянии Организации "Центрально-Азиатское сотрудничество" (ОЦАС) с ЕврАзЭС, принятое на заседании Совета глав государств ОЦАС в Санкт-Петербурге. В рамках этой структуры предстоит решать все задачи по созданию интегрированного рынка, реализации программ распределения водных ресурсов, а также программ в энергетической, транспортной, продовольственной сферах, в борьбе с терроризмом и наркотрафиком, выполнению программы по противодействию СПИДу и т.д.

Кыргызстану остро необходимо развивать региональное сотрудничество, с помощью которого республика могла бы преодолеть ряд проблем. В их числе: обеспечение справедливого и рационального водопользования, снабжение газом и твердым топливом, создание транспортных коридоров и свобода транзита, охрана государственной границы. В современном мире эти вопросы в одиночку не решают. КР, осознавая свою ответственность, пытается решить их вместе со странами-соседями на основе интеграции.

Что касается Шанхайской организации сотрудничества, то она имеет огромный потенциал для дальнейшего взаимовыгодного развития и решения задач по обеспечению безопасности в регионе, активизации торгово-экономических связей, укреплению сотрудничества в гуманитарной сфере. Расширение ШОС путем участия в ее работе в качестве наблюдателей Пакистана, Индии, Ирана и Монголии оценивается как важный этап развития международных контактов и свидетельство открытости этой Организации. Декларация глав государств-членов, подписанная на саммите в июле (в Астане), утверждение концепции сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, положения о постоянных представителях стран-членов при Региональной антитеррористической структуре и другие документы свидетельствуют о высоком уровне взаимопонимания между руководителями государств, входящих в эту структуру (Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан).

Саммит, состоявшийся в Астане, поставил задачи по скорейшей практической реализации определенных в Хартии целей Организации по построению эффективного регионального сотрудничества в торгово-экономической сфере. Для достижения этих целей разработан и принят ряд документов, создана необходимая правовая база, предполагается запустить механизм совместного финансирования соответствующих проектов. Страны-участницы достигли понимания по основополагающим вопросам формата и принципа функционирования Фонда развития ШОС. Важно, что его создание (путем открытия специальных счетов под конкретные проекты) позволит максимально учитывать экономические интересы как каждого государства Организации, так и ее интересы в целом.

Важный аспект многостороннего взаимодействия государств ШОС — углубление культурно-гуманитарного сотрудничества. Так, поддержано предложение Кыргызстана о проведении ежегодных Исык-кульских спортивных игр под эгидой и при информационной поддержке Организации, что будет способствовать широкому освещению ее деятельности, особенно с учетом предстоящего в 2006 году пятилетнего юбилея со дня создания ШОС. Значительные усилия государства прилагают для разработки и претворения в жизнь социально-экономических мероприятий по преодолению комплекса явлений, порождающих нестабильность в регионе. Так, в ходе очередного заседания (октябрь Москва) Совета глав правительств была достигнута договоренность активизировать работу по развитию торгово-экономического сотрудничества и улучшению инвестиционного климата. Премьер-министры признали необходимым приступить к практической реализации Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества, рассчитанной до 2020 года и охватывающей свыше 120 конкретных проектов. В ходе этой встречи состоялось первое заседание Делового совета ШОС, создано Межбанковское объединение. Кроме того, подписано межправительственное Соглашение о взаимодействии в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Затрагивая участие Кыргызстана в работе международных структур экономического характера, необходимо отметить 6-ю конференцию Всемирной торговой организации, проходившую в Гонконге. На ней были определены дальнейшие приоритеты многосторонних переговоров ВТО "Доха раунда", которые представляют собой очередной четырехлетний раунд переговоров о либерализации международной торговли, начатый в Дохе (Катар).

Кроме того, в ходе Международной конференции по укреплению субрегионального экономического сотрудничества в Центральной Азии и будущей роли Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА) определены пути и средства укрепления сотрудничества в рамках этой программы, а также возможности достижения большей взаимодополняемости между СПЕКА и другими международными программами в Центральной Азии. По мнению Европейской экономической комиссии, зафиксированный прогресс в субрегиональной и региональной торговле и экономическом сотрудничестве, увеличении размеров рынка, совместном решении экологических проблем позволит укрепить устойчивое и динамичное развитие всех государств-участниц СПЕКА, в том числе Кыргызстана.

В заключение, следует отметить, что все стороны, участвующие в международной жизни Кыргызстана, заинтересованы в его экономической стабильности и устойчивом развитии. При этом устойчивое развитие понимается как целостный подход к определению наилучшего баланса основных элементов развития: экономических, социальных и экологических. Это означает, что структурные и общественные проблемы необходимо решать в равной степени и принимать во внимание наряду с макроэкономическими и финансовыми вопросами.


SCImago Journal & Country Rank
  •  Купить бмв  Купить авто с аукциона! Полная база! Удобный поиск по категориям! Заходи bmw-azimutsp.ru
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL