МЕЖДУНАРОДНАЯ ЖИЗНЬ

Сергей МИНАСЯН


Сергей Минасян, кандидат исторических наук, руководитель Департамента кавказских исследований Кавказского института СМИ (Ереван, Армения)


Введение

Наиболее важными событиями внешней политики и международной жизни страны в 2006 году явились: подписание Плана действий Армении с ЕС в рамках программы "Политика европейского соседства", начало реализации масштабной программы США "Вызовы тысячелетия", строительство газопровода Иран — Армения, участие миротворческих подразделений Вооруженных сил республики в операциях по поддержанию мира в Косово и в Ираке, посильный вклад в международную антитеррористическую кампанию, развитие прагматического политического взаимодействия с Россией, заметное увеличение внешних инвестиций в экономику, углубление процессов евро-атлантической интеграции в сфере безопасности с НАТО. В то же время ключевыми факторами и фундаментальными приоритетами внешней политики Армении в 2006 году продолжали оставаться урегулирование карабахской проблемы и отчасти связанные с этими процессами перспективы нормализации армяно-турецких отношений и открытия границы с Турцией.

Вероятно, важнейшим внутриполитическим событием года, непосредственно связанным с внешнеполитической деятельностью Республики Армении (РА) и способным в перспективе оказать существенное влияние на ее отношения с другими государствами и международными организациями, стали работы и общественные дискуссии по подготовке принятия Стратегии национальной безопасности страны. Как считается, в этом важнейшем документе будут зафиксированы основные ориентиры и подходы нынешнего политического руководства страны в сфере безопасности, принципиальные взгляды относительно взаимоотношений Армении на международной арене со своими непосредственными соседями, основными центрами силы и державами, а также интеграции страны в международные и региональные организации.

Динамика карабахского урегулирования

Армения и Азербайджан являются соседями в регионе Южного Кавказа, участниками различных региональных и международных организаций, однако практически не имеют межгосударственных отношений. Неурегулированность карабахской проблемы, гонка вооружений, неготовность к компромиссам и др. сделали невозможной в течение года реальность нормализации отношений между этими государствами. Весь формат их связей сводился лишь к периодическим встречам и переговорам по карабахской проблематике президентов и глав внешнеполитических ведомств.

Тем не менее к началу года некоторые эксперты, аналитики, даже представители международных и европейских организаций высказывали мнения, что в условиях открывшегося своеобразного "окна возможностей" вероятно согласование каких-либо общих принципов по урегулированию карабахского конфликта. К этому времени сопредседатели Минской группы ОБСЕ провели значительную подготовительную работу для определенного сближения позиций сторон. Однако еще до встречи президентов Армении и Азербайджана, состоявшейся 10—11 февраля в Рамбуйе (Франция), уже было ясно, что при несовпадении представлений о возможных компромиссах среди политических элит и общественности обеих сторон невозможно в краткосрочной перспективе достичь каких-либо значимых результатов. Это подтвердили и итоги встречи двух президентов в Бухаресте 4—5 июня, также завершившейся безрезультатно. Аналогичный итог имела и третья их встреча (28 ноября, Минск).

Основным форматом переговоров по карабахской проблеме руководство Армении продолжало рассматривать Минскую группу ОБСЕ, что позволяло как максимально эффективно использовать миротворческие ресурсы этой авторитетной организации, так и конкретно реализовывать посреднические усилия государств-сопредседателей Минской группы: России, США и Франции. По мнению представителей руководства Армении, звучавшему в их выступлениях в течение года, перспективы урегулирования этой проблемы Ереван видит исключительно путем мирных переговоров и справедливого учета интересов вовлеченных сторон, имея целью создание реальных гарантий безопасности и демократического развития народа Нагорного Карабаха, его вовлеченности и интеграции в мировое сообщество. Наряду с этим неоднократно подчеркивалось, что на фоне бескомпромиссной позиции Азербайджана и исходящих от него военных угроз руководство Армении готово использовать всю совокупность имеющихся у республики сил и средств для нейтрализации данных угроз, в том числе с учетом географической и геополитической важности территорий, находящихся в настоящее время под юрисдикцией Нагорного Карабаха.

Отношения с Грузией

Многовековая историческая общность армянского и грузинского народов составляет прочную основу для тесных и добрососедских отношений Армении с Грузией на государственном уровне. Важным элементом, способствующим углублению отношений двух стран и народов, является также большой вклад армян в развитие грузинской государственности и культуры. После восстановления независимости двух стран Тбилиси выступал и продолжает выступать важным коммуникационным и экономическим партнером Еревана, а сотрудничество в этой сфере в 2006 году постоянно развивалось.

Кроме того, в течение года все четче проявлялась общность политических подходов двух стран по проблемам европейской и евро-атлантической интеграции. В ходе визитов министра иностранных дел Грузии Г. Бежуашвили в Армению (январь) и армянской делегации, возглавляемой премьер-министром страны А. Маргаряном, в Грузию (июль) были достигнуты новые договоренности по углублению сотрудничества, которые призваны стать еще большим стимулом для углубления стратегического партнерства и добрососедства между Арменией и Грузией.

В частности, в ходе июльского визита в Грузию делегации во главе с премьер-министром Армении А. Маргаряном состоялось V заседание Двусторонней межправительственной комиссии. На заседании было решено прилагать усилия для дальнейшего расширения и гармонизации договорно-правовой базы между двумя государствами; отмечен существенный прогресс в вопросе об уточнении армяно-грузинской государственной границы, делимитационным комиссиям сторон предложили до конца года завершить основные работы на этом направлении. Министерствам иностранных дел поручили дважды в год проводить межведомственные консультации по данным вопросам. Что касается нынешнего состояния и перспективных направлений двустороннего торгово-экономического сотрудничества, принято решение и далее соблюдать принцип свободного движения товаров и услуг через территории обеих стран. Министерству экономического развития Грузии и Министерству торговли и экономического развития Армении поручено совместно с заинтересованными государственными органами продолжить (не реже одного раза в год) проводить форумы с участием деловых кругов двух государств. Комиссия поручила рабочим группам министерств энергетики этих стран завершить доработку вопросов обеспечения параллельного функционирования энергосистем Армении и Грузии, учитывая параллельную работу энергосистем Грузии и Российской Федерации, а также Армении и Ирана. Кроме того, поручено продолжить соблюдать планы строительства третьей линии электропередачи (400 кВ) между энергосистемами Армении и Грузии, а также представить предложение о финансировании строительства.

В течение года на отношения двух стран продолжала оказывать влияние ситуация в населенном армянами регионе Грузии Самцхе-Джавахети. Ереван "подталкивал" Тбилиси к более масштабной реализации программ экономической реабилитации этого региона и активному вовлечению в этот процесс Армении. Вместе с тем оба государства пытались координировать свои действия по профилактике конфликтогенности и напряженности в этом регионе, в том числе используя авторитет официального Еревана и его влияние на армянские общественно-политические движения и организации Самцхе-Джавахети. Это, в частности, проявилось по результатам прошедших 5 октября выборов в местные органы власти Грузии, в ходе которых Армения по согласованию с властями Грузии попыталась исключить дальнейшее обострение поствыборной ситуации и поддержала проправительственные армянские организации и политические группировки Самцхе-Джавахети.

Вместе с тем ситуация в этом населенном армянами регионе Грузии была в центре внимания ряда западных, в том числе международных исследовательских и аналитических организаций, предложивших свои рекомендации по снижению напряженности путем децентрализации власти, создания условий для реальной защиты прав армянского меньшинства региона и дальнейшей имплементации международных и европейских политико-правовых стандартов по защите прав этнических меньшинств в законодательном поле и в политической практике Грузии1.

Вовлеченность Еревана и армянских лоббистских организаций США и Европы в политические процессы вокруг этого региона проявлялась также в активном противодействии проектам по строительству через этот регион Грузии железнодорожной ветки Карс — Ахалкалаки.

На общий фон взаимоотношений двух стран оказало воздействие и новое обострение российско-грузинских взаимоотношений. В частности, это проявилось в сложной ситуации, связанной с очередным закрытием коммуникационных путей Армении с Россией, проходящих через территорию Грузии. Тем не менее итоги года позволяют утверждать, что армяно-грузинское сотрудничество в сфере внешней политики и безопасности, коммуникаций и реализации совместных экономических проектов имеет большие потенциальные возможности, что положительно скажется на политической ситуации и стабильности на Южном Кавказе.

Сотрудничество с Исламской Республикой Иран

2006 год характеризовался дальнейшим развитием отношений между Арменией и Ираном, в частности следует отметить качественные подвижки в экономических контактах, особенно в энергетической сфере. В конце декабря фактически было завершено строительство газопровода Иран — Армения, который планируется сдать в эксплуатацию в первой половине 2007 года, после решения ряда технических вопросов. Это позволит усилить энергетическую безопасность Армении путем обеспечения альтернативного источника поступления газа в республику, а также создаст возможности для эффективной реализации армяно-ирано-российского проекта по производству на пятом блоке Разданской ТЭС электроэнергии из иранского газа и ее последующего экспорта в Иран.

В течение года Ереван и Тегеран проводили значительную подготовительную работу по вводу в эксплуатацию третьей высоковольтной ЛЭП, которая свяжет энергосистемы двух стран. В конце года кабинет министров Армении одобрил проект межправительственного соглашения о совместном строительстве и эксплуатации Мегринской ГЭС на пограничной реке Аракс. Мощность каждой из двух станций на разных берегах Аракса составит 140 МВт, уже подготовлено технико-экономическое обоснование, завершены картографические и геологические работы, а собственно проектно-строительные работы начнутся в 2007 году. Предусмотрено, что Иран предоставит Армении кредит (150 млн долл.), который будет погашен поставками электроэнергии.

Кроме того, следует отметить мероприятия по строительству новой автотрассы Иран — Армения, которая облегчит загруженность существующей и будет способствовать более масштабным перевозкам. Тегеран и Ереван актуализировали обсуждение вопроса о строительстве железной дороги между Арменией и Ираном, а также о совместной реализации ряда программ в сельском хозяйстве. В вопросе развития сотрудничества в коммуникационной сфере большое значение имело присоединение Армении в 2006 году к Соглашению о международном транспортном коридоре Север — Юг.

Развивались и политические контакты. В частности, 14 февраля Армению посетил министр иностранных дел ИРИ Манучехр Моттаки, а 12 сентября — председатель Меджлиса Исламской Республики Иран Голам Али Аддад Адель. В ходе официальных визитов высшие должностные лица ИРИ имели весьма плодотворные и результативные встречи со своими армянскими коллегами. Со своей стороны, в начале июля президент Армении Р. Кочарян посетил с трехдневным рабочим визитом Исламскую Республику Иран, где встретился с президентом Ирана Махмудом Ахмадинежадом и обсудил с ним интересующие обе стороны вопросы экономического и политического сотрудничества. В декабре состоялся также визит главы МИД Армении В. Осканяна в Иран, в ходе которого обсуждались важнейшие вопросы дальнейшего развития сотрудничества между сторонами, в том числе в экономической, энергетической и коммуникационной сферах.

Тегеран высказывал определенный интерес к развитию политических процессов вокруг карабахского урегулирования, что проявилось в виде периодических консультаций дипломатов и политических деятелей двух стран по этому вопросу.

Отношения с Турцией

В течение всего года Армения и Турция предпринимали попытки наладить двусторонние контакты, однако в основном это проявлялось лишь на уровне представителей общественных организаций, визитов экспертных групп и отдельных журналистов. Европейские структуры и донорские организации США также пытались реализовывать определенные проекты по организации культурных и общественных мероприятий между Ереваном и Анкарой, но все они имели весьма ограниченное практическое значение. Существующие политические и исторические проблемы между ними существенно затрудняют официальные контакты, а Турция продолжает держать закрытыми границы с Арменией, увязывая решение этого вопроса, кроме всего прочего, и с карабахской проблемой.

Еще более серьезным фактором, влияющим на перспективы налаживания двусторонних связей, является признание геноцидом событий, происходивших в Османской империи в 1915 году. На фоне сделанных в 2006 году парламентами ряда стран заявлений и принятых деклараций о признании — особенно после утверждения парламентом Франции законопроекта, предусматривающего уголовную ответственность за отрицание этого факта — полуофициальные контакты представителей внешнеполитических ведомств Армении и Турции фактически вновь заморожены.

С другой стороны, принятие французским парламентом данного законопроекта, а также жесткие требования Европейского союза к реформам, которые Анкара должна осуществить в процессе своего возможного вступления в ЕС, способствовали тому, что в 2006 году в Турции также началась активная дискуссия по этой проблеме. Некоторые турецкие эксперты отмечали даже, что независимо от развития процессов вокруг этой проблемы в ближайшей перспективе возможно частичное открытие границ с Арменией, если будут достигнуты "какие-либо подвижки в карабахском вопросе".

Взаимодействие с Российской Федерацией, сотрудничество в рамках СНГ и ОДКБ

К основополагающим элементам обеспечения национальной безопасности Армении в 2006 году относилось дальнейшее укрепление партнерских отношений с Россией. Развивались также культурные и гуманитарные контакты между странами, 2006 год был объявлен Годом Республики Армении в Российской Федерации, официальное открытие которого состоялось 22 января в Москве с участием президента Армении Р. Кочаряна и президента России В. Путина.

Важным стимулом, укрепляющим двусторонние отношения, оставалось участие Армении в плановых мероприятиях, осуществляемых в рамках ОДКБ. Достигнутый Ереваном и Москвой уровень контактов в сфере безопасности позволяет говорить о них как о вполне оформленном стратегическом сотрудничестве. К настоящему времени военно-политическое сотрудничество Армении и России, имеющее, кроме всего прочего, солидную историческую основу, — ключевой фактор региональной стабильности. Связи в этой сфере наиболее активно развивались в трех измерениях.

1. Двустороннее военно-политическое сотрудничество, в том числе в формате совместной армяно-российской группировки на территории Армении;

2. Многостороннее сотрудничество в рамках мероприятий ОДКБ;

3. Сотрудничество в рамках объединенной системы противовоздушной обороны СНГ.

Весьма активно осуществлялось и экономическое сотрудничество, особенно в энергетической и инвестиционной сферах. В течение года российские компании реализовали в Армении крупные инвестиционные проекты. В частности, "Газпрому" был передан недостроенный пятый блок Разданской ТЭС — в счет компенсационных мероприятий по фиксированию до конца 2008 года льготной для Армении цены (110 долл. за 1 тыс. куб. м) за поставляемый в республику российский газ. Кроме того, ведутся переговоры об окончательной передаче "Газпрому" в рамках армяно-ирано-российского проекта строящегося трубопровода Иран — Армения для выработки с помощью иранского газа электроэнергии на Разданской ТЭС и ее последующего экспорта в ИРИ.

Наиболее крупным инвестиционным проектом в Армении стало приобретение российской компанией "Вымпелком" (примерно за 380 млн долл.) у греческой фирмы "ОТЕ" (фактического монополиста армянской телефонной связи) компании "Арментел". Усиление позиций российского бизнеса в Армении даже дало повод некоторым экспертам говорить об экономической экспансии России в Армении. Однако большинство армянских политологов считают, что в реальности активизация российского экономического присутствия в Армении в 2006 году оказывала весьма ограниченное политическое воздействие на фоне общего ослабления позиций России на Южном Кавказе.

В рамках структур СНГ республика продолжала участвовать во всех мероприятиях Содружества, хотя все более очевидно, что дееспособность и политическая значимость этой структуры с каждым годом уменьшается, СНГ трансформируется в своеобразный "дискуссионный клуб" лидеров постсоветстких стран.

Связи с Соединенными Штатами Америки

Армения считает углубление сотрудничества с США важнейшим направлением своей внешней политики. С первых же дней восстановления армянской государственности Соединенные Штаты оказали (по сравнению с другими странами) наибольшую и всемерную поддержку народу Армении в экономической и гуманитарной сферах, укреплении государственных институтов, становлении и развитии демократии. В рамках приоритетов внешней политики Еревана его отношения с Вашингтоном продолжают активно развиваться, особенно в политической, торгово-экономической и военно-политической сферах. Развернувшийся активный политический диалог и достигнутые договоренности внесли весомый вклад в предоставляемую Армении со стороны США финансово-экономическую, военную, гуманитарную и техническую помощь, а также в принятие закона об установлении постоянных торговых отношений с Арменией и т.д.

Продолжалось активное сотрудничество в рамках международной антитеррористической коалиции. Кроме того, Вашингтон оказывал Еревану содействие в повышении миротворческого потенциала Вооруженных сил Армении. В этом аспекте особое значение имела деятельность ограниченного контингента ее военнослужащих в Ираке (в составе международных миротворческих сил). В течение года также заметно усилилось взаимодействие на оперативном уровне между подразделениями Вооруженных сил РА и структурами Европейского командования Вооруженных сил США (EUROCOM). В декабре Национальное собрание РА приняло решение об очередном продлении еще на один год дислокации миротворческого контингента республики в Ираке. В июле Палата представителей Конгресса США приняла резолюцию, запрещающую американским компаниям финансировать проект строительства железной дороги Карс — Ахалкалаки в обход Армении.

Особо следует отметить усилия по реализации проектов, связанных с участием Армении в программе США "Вызовы тысячелетия", которая предусматривает предоставление значительных финансовых средств на социально-экономическое развитие страны, реализацию инфраструктурных проектов в ее сельских регионах и снижение уровня бедности в республике. В 2006 году вступил в стадию реализации договор между корпорацией "Вызовы тысячелетия" и правительством РА, и в декабре армянской стороне были выделены первые финансовые транши (1,4 млн долл.).

В развитии двусторонних отношений важную роль продолжала играть армянская община Соединенных Штатов. Эта диаспора, будучи составной частью американского общества, своей всесторонней поддержкой сделала еще более значимой и ощутимой помощь со стороны США в дальнейшем укреплении армянской государственности, развитии процессов демократизации общества и обеспечения национальной безопасности Республики Армении. По мнению ряда специалистов, во многом именно влияние этой диаспоры стало причиной все более заметного усиления американского вектора во внешней политике Армении в последние годы.

Исходя из вышесказанного, можно утверждать, что 2006 год был заметной вехой в развитии армяно-американских отношений, характеризующихся долгосрочным совпадением интересов Еревана и Вашингтона по многим аспектам региональной безопасности и политики и наличием большого потенциала для развития дальнейшего сотрудничества.

Отношения с Европейским союзом

Интеграция Армении в европейские структуры была и остается одной из приоритетных задач ее внешней политики. Это четко отражается как в сотрудничестве с Европейским союзом и другими европейскими организациями, так и в двусторонних отношениях РА со странами, входящими в эту структуру. Более того, в перспективе Армения видит себя в качестве полноценного члена ЕС. Вместе с тем вовлечение республики в процессы европейской интеграции не самоцель, оно обусловлено традиционными европейскими ценностными ориентирами армянского народа2.

Важнейшим событием во взаимоотношениях Армении и ЕС в 2006 году стало подписание 14 ноября Плана действий в рамках программы "Политика европейского соседства". Для организации подготовительной работы по принятию этого документа высшие должностные лица Армении совершили многочисленные официальные и рабочие визиты в Брюссель, встречались с представителями европейских структур на разных уровнях, обсуждали перспективы европейской интеграции РА в ходе переговоров в столицах государств, входящих в Европейский союз. В свою очередь, в феврале Армению и другие страны Южного Кавказа посетила комиссар Европейской комиссии по внешним связям и Политике европейского соседства Бенита Ферреро-Вальднер. А 20 апреля и 2 октября с целью ознакомления с ситуацией в стране и подготовительными работами по Плану действий в рамках "Политики европейского соседства" Армению посещали делегации "Тройки" ЕС.

В контексте европейского измерения армянской внешней политики большое значение (символическое и практическое) имел государственный визит в Армению (29 сентября — 1 октября) главы ведущего государства-члена ЕС — президента Франции Жака Ширака.

Наряду с этим повысилась приоритетность проблем европейской интеграции в деятельности различных государственных органов и ведомств Армении. В частности, 13 июля состоялось первое заседание специализированной Комиссии по координации сотрудничества с европейскими структурами, которое вел президент страны Р. Кочарян. Эффективнее работали совместные экспертные группы по различным сферам сотрудничества Армении с ЕС, качественно и количественно расширился формат взаимодействия по развитию институтов гражданского общества, имплементации и популяризации в РА европейских стандартов в сфере демократизации, прав человека, верховенства закона и т.д. 25 октября в Брюсселе состоялось очередное (седьмое) заседание Комитета по сотрудничеству ЕС — Армения. Активно действовал и Комитет парламентского сотрудничества, в который входят депутаты парламента Армении и ЕС. (Очередное его заседание проходило 18—19 апреля в Ереване.)

Стал более заметным интерес европейских структур к урегулированию карабахской проблемы и к перспективам постконфликтной реабилитации3. Специальный представитель Евросоюза на Южном Кавказе Питер Семнеби многократно заявлял о готовности ЕС содействовать мирному урегулированию нагорно-карабахского конфликта в рамках Минской группы ОБСЕ и участвовать в процессе постконфликтной реабилитации.

Отношения с НАТО

Активизация евро-атлантической интеграции и углубление партнерства с Североатлантическим альянсом — важнейшие элементы политики обеспечения национальной безопасности республики. В 2006 году она вступила в новую фазу своей евро-атлантической интеграции и расширения отношений с НАТО. Сотрудничество Армении с Альянсом, поступательное вовлечение страны в его программу "Партнерство ради мира", участие в работе Парламентской ассамблеи НАТО и другие совместные инициативы позволили ускорить и углубить процессы этой интеграции. Фактически наступил перелом в сотрудничестве с Североатлантическим альянсом. Участившиеся контакты официальных лиц и общественности Армении со структурами НАТО на всех уровнях были обусловлены новым этапом институционализации отношений республики с этой организацией, так как после вступления в силу ПДИП Армении с НАТО в конце 2005 года 2006-й стал первым годом реального выполнения страной соответствующей программы действий. Летом официально был опубликован и представлен общественности страны рассекреченный текст ПДИП Армении, что позволило начать активную дискуссию в экспертно-аналитическом сообществе и в политической элите республики по вопросам перспектив дальнейшей евро-атлантической интеграции и взаимоотношений страны с НАТО.

В течение года (как и в предыдущем году) в рамках ПДИП и в других форматах продолжались периодические консультации по проблемам региональной безопасности, разработке Арменией Стратегии национальной безопасности и военной доктрины, совершенствованию оборонного и бюджетного планирования, обеспечению взаимодействия с силами НАТО на оперативном уровне. Кроме того, продолжались консультации по совершенствованию сферы военного образования, внедрению в вооруженных силах РА системы автоматического управления, развитию оборонной науки, активизации участия и информированию широкой общественности в вопросах обороны, повышению эффективности механизмов демократического контроля, межведомственному совмещению сфер, имеющих отношение к обороне и борьбе с терроризмом, совершенствованию правового поля и по решению других задач.

Вместе с тем в отношениях с НАТО отмечен определенный индивидуальный подход — с учетом принципа комплементаризма и динамики отношений Еревана с Москвой и членства Армении в ОДКБ. Таким образом, можно констатировать, что по итогам 2006 года РА перешла к качественно новому уровню отношений с НАТО, сопровождаемому довольно заметной активизацией общественной дискуссии в республике о целесообразности полноценной ее интеграции в эту военно-политическую структуру.


1 Об этом подробнее см.: Georgia’s Armenian and Azeri Minorities // International Crisis Group, Europe Report No. 178, 22 November 2006. к тексту
2 Об этом подробнее см.: Минасян С. Армения и программа ЕС "Политика европейского соседства" // Центральная Азия и Кавказ, № 6 (42), 2005. к тексту
3 Об этом подробнее см.: Conflict Resolution in the South Caucasus: The EU Role // International Crisis Group, Europe Report No. 173, 20 March 2006. к тексту

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL