МЕЖДУНАРОДНАЯ ЖИЗНЬ

Тимур Шаймергенов


Тимур Шаймергенов, сотрудник Секретариата Мажилиса Парламента Республики Казахстан (Астана, Казахстан)


В 2006 году стало очевидным, что многовекторность как генеральный принцип внешней политики не только доказала свою целесообразность и жизнеспособность, но и продемонстрировала, что является единственно верным методом выживания в современной геополитике. В течение года страна продолжала следовать сбалансированным внешнеполитическим курсом, учитывающим ее интересы, а также динамику мирового развития, в том числе регионального.

В качестве долгосрочных целей внешней политики, которые во многом определили действия РК на международной арене, можно обозначить следующие: во-первых, поддержание баланса в отношениях с геополитическими центрами влияния в регионе — РФ, КНР, США и ЕС; во-вторых, обеспечение национальной безопасности путем взаимодействия с ШОС, ОДКБ и НАТО; в-третьих, активная интеграционная политика и экономическое взаимодействие в рамках ЕврАзЭС, СНГ. А задачи внешней политики республики в анализируемом году таковы: дипломатическое обеспечение реализации заявленной президентом РК Н. Назарбаевым Стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира1, закрепление активной роли республики в международной системе, достижение важных политических целей — председательство в ОБСЕ в 2009 году и продолжение переговорного процесса по вступлению в ВТО.

Геополитические приоритеты были направлены на развитие союзнических связей с Россией, добрососедского и взаимовыгодного сотрудничества с Китаем, стратегического партнерства с США. Кроме того, Казахстан продолжил развивать "политику добрососедства" с Европейским союзом, укреплять отношения дружбы и сотрудничества с другими республиками Центральной Азии, расширять взаимовыгодные контакты со всеми заинтересованными государствами Азии, Европы и арабского мира.

В целом на этих направлениях отмечен существенный прогресс. Так, состоялись плодотворные визиты главы государства в Москву, Пекин, Вашингтон, Брюссель, Лондон, Ташкент и ряд других столиц. В Астане проведены переговоры с руководителями России, Японии, США, Египта, Южной Кореи, Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана, Армении и некоторых других государств. Стратегическое партнерство с ведущими державами и соседями по СНГ вышло на новый качественный уровень2.

Таким образом, очевидными тенденциями стали значительное расширение международных связей, уверенная позиция в глобальном энергодиалоге, проявление умеренных внешнеполитических амбиций. При этом сохранились экономические и военно-политические приоритеты и многовекторная внешняя политика.

Сотрудничество с РФ

В последние годы Астане удалось выстроить отношения с Москвой таким образом, что Казахстан недемонстративно, аккуратно изменил характер и формат своих связей с Россией, благодаря чему превратил их в действительно равноправное сотрудничество двух союзнических и близких, но тем не менее суверенных государств3. В 2006 году эта модель двустороннего взаимодействия существенно закреплена практикой.

От предыдущих лет год заметно отличался беспрецедентным количеством встреч президентов, парламентариев, представителей МИД двух стран и т.д. При этом динамика встреч глав двух государств выделялась интенсивностью и регулярностью, что свидетельствует о высоком уровне заинтересованности РК и РФ в тесном сотрудничестве. Многочисленные встречи Н. Назарбаева и В. Путина, проходившие как в двустороннем формате, так и в рамках международных форумов, становились знаменательным событием в отношениях двух стран, так как в их ходе решались насущные вопросы взаимовыгодных связей. Главные темы переговоров лежали в плоскости расширения торгово-экономического и энергетического сотрудничества, дальнейшего развития контактов в космической сфере (запуск спутника "KazSat" и строительство ракетно-космического комплекса "Байтерек"). Новый импульс получили вопросы интеграции в рамках ЕврАзЭС, ЕЭП, ШОС, а также укрепления региональной безопасности.

Необходимо отметить и конкретные практические достижения сотрудничества. Так, многие участки российско-казахстанской границы постепенно начинают функционировать как единое экономическое целое, а объем торгово-хозяйственных связей по итогам года превысил 12 млрд долл. Активизируется взаимодействие и в гуманитарной сфере, в частности, 2006 год был объявлен Годом А. Пушкина в Казахстане, а в Москве открыли памятник казахскому просветителю Абаю4. По итогам встреч подписаны Протокол об обмене грамотами о ратификации Договора о казахстанско-российской государственной границе, Соглашение об учреждении Евразийского банка развития, Соглашение между Агентством Республики Казахстан по информатизации и связи и Министерством информационных технологий и связи РФ по предоставлению орбитальной позиции для казахстанского спутника связи и вещания "KazSat", Соглашение о сотрудничестве между Евразийской промышленной ассоциацией и Внешэкономбанком и др. Совершенствование договорно-правовой базы говорит о стремлении Астаны и Москвы вывести союзнические отношения на более высокий уровень, придать им соответствующую динамику.

Как показали итоги рассматриваемого периода, проблемные аспекты казахстанско-российских отношений, например активное сотрудничество РК с НАТО или участие Астаны в проекте Баку — Тбилиси — Джейхан, ушли на задний план. Своими практическими действиями Астана дала понять Москве, что рассматривает РФ в качестве стратегического союзника, поэтому нецелесообразно проявлять "ревность" к казахстанской многовекторности. Москва, в свою очередь, подчеркнула значимость Астаны в своей политике, сделав весьма интересный ход, — пригласила лидера РК, как председателя СНГ, принять участие в саммите "Большой восьмерки" в Санкт-Петербурге. С одной стороны, факт участия Н. Назарбаева в столь престижном форуме подтверждает растущий авторитет Казахстана на международной арене, с другой — открывает новую нишу для успешного позиционирования потенциала республики в наиболее привлекательных сферах, сулящего в перспективе весомые политические и экономические дивиденды.

Развитие связей с КНР

В 2006 году Казахстан продолжил реализацию двусторонних договоров с Китайской Народной Республикой по вопросам экономического и политического сотрудничества. В своей стратегии отношений с Пекином Астана исходит из того, что альтернативы взаимовыгодным связям с этой динамично развивающейся страной не существует. К тому же особые акценты сделаны на сотрудничестве в энергетике, в финансовой и научно-технической сферах. По мере подъема экономик обоих государств развиваются и торгово-хозяйственные контакты. Если в 2005 году объем товарооборота составил 7 млрд долл., то в 2006-м он превысил 10 млрд долл. При этом 70% общего объема импорта-экспорта приходится на приграничный Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая.

Экономическое сотрудничество подкрепляется и активным политическим диалогом. В течение года руководители двух стран провели ряд встреч, которые придали заметный импульс взаимодействию на этом направлении. В частности, необходимо выделить визит президента РК Н. Назарбаева в Шанхай 13 июня для участия в юбилейном заседании Совета глав государств Шанхайской организации сотрудничества. ШОС — важная площадка для диалога по разрешению проблем в ЦА и традиционно играет значительную роль в сближении отношений РК и КНР. 14 июня состоялась встреча президента Казахстана Н. Назарбаева с председателем Китая Ху Цзиньтао, а 20 декабря Н. Назарбаев в очередной раз встретился с руководством КНР в рамках визита в Пекин. Стороны обсудили вопросы укрепления стратегического партнерства и перспективы развития торгово-экономического сотрудничества. Следует отметить, что такого количества встреч между руководителями двух стран прежде не наблюдалось, то есть начался новый этап сотрудничества РК и КНР — этап укрепления политического доверия и стремительного расширения сфер взаимодействия.

Можно без преувеличения сказать, что итоги 2006 года для казахстанско-китайских отношений оказались весьма плодотворными; в частности, достигнута договоренность, что стороны будут наращивать сотрудничество в экономической сфере. Сейчас в Китае отмечается избыток финансовых средств, поэтому КНР хотела бы инвестировать их в государства, отличающиеся внутренней стабильностью и совершенством законодательства. В этом плане Астана представляет для Пекина большой интерес, поэтому большое значение имеет подписанный обеими сторонами Меморандум о намерениях создать совместный инвестиционный фонд. Предполагается, что от РК в реализации этих планов будет участвовать фонд "Казына".

Говоря о результатах дипломатического сотрудничества, необходимо особо отметить значение таких документов, как Стратегия сотрудничества в XXI веке и Концепция развития экономического сотрудничества между КНР и РК. Кроме того, подписан ряд соглашений о трансграничных реках: одно из них предусматривает регулярный обмен гидрологической и гидрохимической информацией; запланировано создать совместные посты, которые будут информировать обе стороны о водохозяйственной деятельности государств, следить за тем, насколько рационально и сбалансированно производится водозабор. Что касается границы, то Астана и Пекин фактически завершили процесс ее обустройства, подписав в 2006 году соглашение о режиме границы.

Казахстан и СНГ

Несмотря на негативные тенденции в деятельности СНГ, Казахстан остается активным сторонником сохранения данной организации, при этом подчеркивает ее необходимость. Следует отметить, что судьба Содружества широко обсуждалась на двусторонних и многосторонних встречах, дискуссии по этой теме активно шли в течение всего года. Президент РК Н. Назарбаев, избранный председателем СНГ, участвовал в многочисленных мероприятиях в рамках Содружества. В рассматриваемый период Астана стремилась найти новую формулу интеграционного процесса на постсоветском пространстве, что, в частности, выразилось в инициативе адаптации целого пакета документов ЕврАзЭС для СНГ и ЕЭП.

В 2006 году РК предприняла ряд попыток повысить эффективность этой организации, основное направление которых — найти компромисс, учитывающий национальные интересы участников, но в то же время не ущемляющий позиции других государств. Казахстан как председатель Совета глав государств СНГ акцентировал внимание на обсуждении развернутой программы реформирования Содружества. 28 ноября в Минске состоялся долгожданный саммит государств СНГ, который должен был дать ответ на ключевой вопрос: каким образом будет реформировано Содружество? Казахстанская модель взаимодействия в рамках этой структуры предполагает прежде всего торгово-экономическое сотрудничество на основе принципа разноуровневой и разноскоростной интеграции, развитие связей в гуманитарной сфере. Главы государств СНГ отложили вопрос реформирования на лето 2007 года — до очередного саммита в Бишкеке.

В своей политике на постсоветском пространстве Астана не ограничилась поиском эффективной модели решения проблемы дальнейшего развития Содружества. Активность республики проявилась в ее отношениях с Арменией, Грузией, Молдовой и Украиной. Наряду с вопросами двустороннего политического, торгового, инвестиционного сотрудничества в ходе встреч широко обсуждались вопросы регионального характера. Стороны отмечали общность позиций по актуальным темам региональной и международной политики, необходимость развития взаимодействия.

Важная внешнеполитическая линия — отношения с Азербайджаном. В 2006 году Астана и Баку подписали соглашение о присоединении РК к использованию нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан, в результате чего Казахстан получил третий путь транспортировки нефти на внешние рынки, а Азербайджан, в свою очередь, — дополнительные ресурсы для заполнения трубопровода.

Особо следует выделить политику в отношении других стран Центральной Азии: Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана и Туркменистана. На этом направлении наблюдалась отчетливая тенденция РК к активизации устремлений интегрировать регион в целях его экономического и политического развития. В своих отношениях с соседями по ЦА Казахстан исходит из того, что невозможно построить экономически процветающее и политически стабильное государство, имея под боком бедные и нестабильные страны, которые всегда будут источником угроз. Главными задачами в региональной политике Астаны были: не допустить никаких конфликтных ситуаций и стать стабилизирующим государством в ЦА.

В 2006 году РК предприняла ряд действий по усилению своей роли как стабилизирующего государства в регионе. Во-первых, руководство республики приняло решение преобразовать Алматы в региональный финансовый центр, с соответствующей инфраструктурой. Этот город уже давно стал бурно развивающимся коммерческим хабом не только Казахстана, но и всего региона, и, как представляется, данная инициатива будет стимулировать приток инвестиций и подъем экономики в странах ЦА.

Во-вторых, в РК проведена легализация прибывших в республику незаконным путем из государств ЦА трудовых мигрантов, общее число которых приближается к 1 млн чел. Кроме того, руководство страны выразило готовность в ближайшие годы принять еще до 1 млн трудовых мигрантов из этих государств, что имеет и большой экономический эффект, так как ежегодно мигранты перечисляют на родину до 300—500 млн долл., содействуя хозяйственному развитию своих республик.

В рассматриваемый период особые акценты сделаны на отношения с Ташкентом и Бишкеком. При всей сложности казахстанско-узбекских отношений в 2006 году они потеплели и активизировались. Так, 19—20 марта президент Казахстана Н. Назарбаев посетил с визитом Узбекистан. Следует отметить, что обе стороны ждали от этого визита многого: во-первых, решения пограничной проблемы, во-вторых, существенного оживления приграничной торговли. Никто не сомневается, что такая торговля выгодна как Ташкенту, так и Астане. Однако таможенные и акцизные барьеры, инициированные Узбекистаном, заставляют бизнесменов работать в теневой экономике5. А 4 сентября И. Каримов прибыл с ответным визитом в Казахстан. В Астане прозвучали слова, которые многие аналитики оценили как прорыв в двусторонних отношениях: И. Каримов, впечатленный радушным приемом, обещал "положительно решить любой вопрос". Среди практических итогов можно отметить открытие представительства Банка развития Казахстана в Ташкенте, возобновление транспортных сообщений, более 700 млн долл. товарооборота, а также подписание пакета стратегических документов, среди которых отметим Совместное заявление о дальнейшем развитии дружбы, партнерства и сотрудничества между Казахстаном и Узбекистаном, Положение о Межгосударственном координационном совете под патронажем президентов обеих стран, Программу экономического сотрудничества между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан на 2006—2010 годы.

Что же касается казахстанско-кыргызских отношений, то в целом они развивались стабильно. Если убрать всю дипломатическую риторику, то Бишкек заинтересован, чтобы казахстанский бизнес активнее инвестировал капиталы в экономику КР. В период "революции тюльпанов" бизнесмены РК, вложившие средства в экономику соседней республики, заметно пострадали. Естественно, сегодня казахстанские компании не очень охотно приобретают кыргызские активы, считая их рискованными. Очевидно, что именно для улучшения ситуации в этой сфере президент Кыргызстана К. Бакиев посетил с официальным визитом Астану, в ходе которого стремился улучшить имидж своей страны, а президент Казахстана Н. Назарбаев, в свою очередь, поддержал эту идею. В целях минимизации потерь казахстанцев был подписан Протокол намерений о реализации крупных инвестиционных проектов в Кыргызстане и (самое главное) об урегулировании прав собственности РК на объекты курортно-рекреационного хозяйства, расположенные в Иссык-Кульской области КР.

Укрепились отношения и с Таджикистаном. В ходе официального визита президента республики Э. Рахмонова в РК подписано семь совместных документов. В 2006 году объем двустороннего товарооборота достиг 167,5 млн долл., а объем казахстанских инвестиций в экономику Таджикистана — 81 млн долл. Что же касается Туркменистана, то в целом между странами продолжались конструктивные связи, а в конце года Астана заняла сдержанно выжидательную позицию относительно перспектив развития политической ситуации в Ашхабаде.

По всей видимости, своего рода кульминацией центральноазиатской дипломатии стала неформальная встреча глав государств ЦА (1 сентября, Астана), в которой участвовали президент Кыргызстана К. Бакиев, президент Таджикистана Э. Рахмонов, президент Узбекистана И. Каримов. В ходе переговоров главы этих государств обсудили вопросы развития многостороннего сотрудничества и ситуацию в регионе. Учитывая высокие показатели социально-экономического развития, а также инвестиционные возможности, Казахстан выразил стремление способствовать ускоренному развитию всех стран региона, активно участвовать в формировании его общего рынка, поддержать все направления интеграции: создание отраслевых консорциумов, специальных приграничных зон торговли, совместных холдингов и инвестиционных структур6. В целом активность Астаны в сфере регионального сотрудничества, готовность взять на себя дополнительные обязательства и ответственность свидетельствуют о ее лидирующей роли в ЦА.

РК и Запад

В 2006 году наблюдалось значительное ослабление геополитических позиций США в ЦА. На фоне усиления давления со стороны ШОС и ухудшения отношений Вашингтона с Ташкентом и Бишкеком в Белом доме наконец начали понимать, что при всей своей многовекторности именно Астана — наиболее приемлемый стратегический партнер Соединенных Штатов в регионе. Двустороннее сотрудничество Астаны и Вашингтона носило интенсивный характер и по итогам года вышло на новый уровень стратегического партнерства.

Определенно можно отметить, что РК заняла стержневое место в центральноазиатской стратегии США, что подтверждается как официальными заявлениями, так и действиями американских представителей. Причинами этого, на наш взгляд, являются, во-первых, очевидный политико-экономический прогресс республики на фоне других стран ЦА; во-вторых, стабильное выполнение Казахстаном своих международных обязательств и отсутствие "зигзагов" во внешней политике; в-третьих, сходство целей и приоритетов в обеспечении региональной безопасности в ЦА.

Как представляется, главным событием двусторонних отношений в 2006 году останется визит президента РК Н. Назарбаева в США. Еще накануне визита Белый дом обнародовал специальное заявление, в котором подчеркнул значимость этого визита для Вашингтона. Для Астаны же важно, что достигнута принципиальная договоренность о развитии двусторонних связей на основе стратегического партнерства. В рамках визита, кроме официальной встречи с Дж. Бушем-мл., состоялись официальные переговоры и встречи с министром торговли К. Гутьерресом, министром энергетики С. Бодманом, директором ЦРУ М. Хайденом, вице-президентом США Р. Чейни и президентом Всемирного банка П. Вулфовицем. Символичный итог визита — открытие памятника Независимости Казахстана в Вашингтоне.

Позитивным моментом сотрудничества стало и то, что Соединенные Штаты практически признали лидерство Казахстана (реформаторское и экономическое) в Центральной Азии и в определенной степени — в СНГ. Другим фактом, скорее позитивным, чем негативным, стало давно ожидаемое присоединение Казахстана к трубопроводу Баку — Тбилиси — Джейхан. В Вашингтоне считают, что Астане необходимо взять на себя роль лидера в регионе, что будет способствовать развитию инфраструктуры энергетического сектора и созданию дополнительных транзитных маршрутов для энергоресурсов.

Американские эксперты, непосредственно влияющие на формирование политики Белого дома, считают, что если США заинтересованы в стабильности в ЦА, то их политика должна основываться на поддержке Казахстана. При этом цели Вашингтона не должны ограничиваться исключительно нефтью, безопасностью и борьбой с терроризмом. Фактически речь идет о том, чтобы Астана стала новым стратегическим партнером на долгосрочную перспективу7.

Подтверждением усиливающегося интереса США к РК может служить весьма красноречивый факт: Казахстан первым среди республик СНГ официально признан Соединенными Штатами страной с рыночной экономикой. К настоящему времени объемы американских инвестиций в республику составляют около 12 млрд долл., что же касается товарооборота, то в 2006 году его уровень достиг 2 млрд долл. Конкретное отражение понятия "стратегическое партнерство" также выразилось в подписании контракта между компаниями "Дженерал электрик" и "Казахстан темир жолы" по технологии производства локомотивов серии "Эволюшн". Стоимость первого контракта приближается к 670 млн долл., стоимость же всего пакета контрактов превышает 1 млрд долл.

Одно из ключевых направлений внешней политики РК — сотрудничество с Европейским союзом, который, в свою очередь, также проявляет высокую заинтересованность в казахстанско-европейском взаимодействии. Не секрет, что Брюссель стремится диверсифицировать поставки энергоресурсов в страны ЕС, а Казахстан занимает важное место в европейской энергостратегии. Прибывшая 19 октября с официальным визитом в Астану комиссар по внешним связям Европейской комиссии Б. Ферреро-Вальднер подтвердила эти цели, отметив, что в ЕС заинтересованы в развитии сотрудничества с Казахстаном в сфере энергоресурсов, защиты окружающей среды, науки и технологий.

РК, в свою очередь, заинтересована в придании сотрудничеству с ЕС большей содержательности в области международной безопасности (в том числе региональной), в экономике, в социальном и культурном развитии. В частности, этим целям был посвящен декабрьский визит президента республики Н. Назарбаева в Брюссель, где состоялись его переговоры с руководством ЕС. В ходе встречи с главой Европейской комиссии Ж. Баррозу Астана поставила вопрос ребром: "Брюссель заинтересован в Казахстане с точки зрения получения альтернативных источников энергоресурсов, но Астана хотела бы получить взамен от Евросоюза нечто более существенное"8.

Пересмотр содержания казахстанско-европейских отношений продиктован объективной необходимостью: ныне отношения между РК и ЕС строятся на типовом Соглашении о партнерстве и сотрудничестве от 1995 года, во многом устаревшем, к тому же через два года срок его действия завершается. Принимая во внимание все произошедшие за это время изменения, Астана хотела бы рассматривать отношения с Евросоюзом в несколько ином контексте.

Наряду с этим ЕС ставит вопрос о выработке новой стратегии в Центральной Азии, поэтому в РК считают, что для эффективного взаимодействия необходимы новые механизмы, учитывающие современные геополитические реалии, то есть нужен "страновой" подход. В 2006 году Астана ясно обозначила вопрос о строительстве отношений с ЕС по новому принципу: добрососедство и стратегическое партнерство. Возможно, это приведет и к решению негативного аспекта казахстанско-европейского сотрудничества, каковым является торможение вопроса о стремлении Казахстана председательствовать в ОБСЕ в 2009 году. Так, на фоне декларативных похвал казахстанской инициативы налицо политика "двойных стандартов" со стороны отдельных сил в Европе, стремящихся не допустить председательства Астаны в ОБСЕ.

В конструктивном русле развивался казахстанско-европейский диалог и на двустороннем уровне. При этом особые результаты достигнуты в отношениях с Испанией, Великобританией, Францией, Германией, странами Восточной Европы. Руководитель РК Н. Назарбаев посетил с визитами Хорватию (июль), Испанию (сентябрь), Великобританию (ноябрь), также провел ряд встреч с представителями европейских стран: с первым заместителем премьер-министра Швеции Б. Рингхолмом, с министром иностранных дел Нидерландов Бернардом Р. Ботом, с комиссаром Европейской комиссии по энергетике А. Пибалгсом, с Генеральным секретарем Совета ЕС Х. Соланой и т.д. Интенсивные контакты с европейскими странами осуществлялись как на межпарламентском уровне, так и уровне МИД Казахстана. Основные направления двусторонних переговоров и торгово-экономического сотрудничества: энергетика, разведка и добыча полезных ископаемых, строительство, социальная инфраструктура, здравоохранение, транспорт и связь, консалтинговые услуги.

В целом 2006 год характеризуется серией многочисленных встреч лидера РК с европейскими чиновниками разного ранга, что вполне логично накануне рассмотрения заявки Казахстана на пост председателя ОБСЕ. С другой стороны, после противодействия властями Узбекистана организации международного расследования событий в Андижане Евросоюзу необходимо было найти точку опоры в регионе9, что и было предложено Астаной.

Восточный вектор

С большинством стран Азии и Арабского Востока Казахстан активно развивал взаимовыгодные двусторонние отношения, основные направления которых — торговля, экономическое развитие и энергетическое сотрудничество, связи в гуманитарной сфере.

РК поддерживала традиционные отношения с Турцией. 18 мая глава государства Н. Назарбаев встретился в Анталии с премьер-министром Турецкой Республики Р. Эрдоганом. В ходе переговоров обсуждались пути дальнейшего развития двусторонних отношений, в том числе укрепление торгово-экономических связей, актуальные проблемы региональной и международной политики. Была подчеркнута важность участия Казахстана и Турции в таких крупных проектах, как транспортировка нефти по трубопроводу Баку — Тбилиси — Джейхан, развитие южного железнодорожного транзита и транспортного коридора ТРАСЕКА с целью оптимального использования соответствующего потенциала обеих стран.

В 2006 году Астана и Анкара укрепили своего рода "дипломатический дуэт" в тюркоязычном мире, в рамках которого оказывали поддержку международным инициативам друг друга. Так, Казахстан получил поддержку Турции в таких важных внешнеполитических инициативах, как саммит СВМДА, организация Второго съезда лидеров мировых и традиционных религий, заявка на председательство в ОБСЕ. Кроме того, Турция — первая страна, с которой РК успешно завершила переговоры по вступлению Казахстана в ВТО. Астана, в свою очередь, поддержала внешнеполитические инициативы Анкары, приняв активное участие в VIII саммите тюркоязычных государств, проходившем 17 ноября в Турции. По итогам этой встречи принята Декларация, в которой руководители тюркоязычных государств выразили уверенность, что данный саммит придаст импульс дальнейшему развитию взаимодействия тюркоязычных стран и укреплению сотрудничества на евразийском пространстве.

Большое значение Астана придавала сотрудничеству с Тегераном. Так, 6 июня состоялась встреча министра иностранных дел К. Токаева с президентом Исламской Республики Иран М. Ахмадинежадом. В ходе встречи лидеру Ирана вручено послание президента РК Н. Назарбаева, в котором изложено казахстанское видение ситуации вокруг ядерной программы Ирана и в ее связи с региональной безопасностью. А на саммите ШОС (16 июня, Шанхай) Н. Назарбаев встретился с М. Ахмадинежадом. Определенная динамика была придана и решению вопроса о правовом статусе Каспийского моря: 17 октября в Тегеране прошли двусторонние консультации, в ходе которых были рассмотрены проблемы, связанные с проектом Конвенции о правовом статусе Каспия.

РК активно участвовала и в решении вопроса о развитии Афганистана. Определенно, Афганистан — "болевая точка" региона, и Астана, укрепляющая свои позиции в ЦА в качестве ее лидера, осознает, что без решения афганского вопроса говорить о стабильности в регионе невозможно. Казахстан активизировал свою политику в отношении Афганистана в плане расширения экономического взаимодействия с целью стабилизации ситуации в этой стране, в том числе принимал участие в работе состоявшейся в конце января в Лондоне Международной конференции по Афганистану. В конце марта министр иностранных дел республики К. Токаев совершил в Кабул визит, который во многом носил рекогносцировочный характер. В ходе этого визита проведены встречи и консультации с президентом ИРА Х. Карзаем и с членами его правительства. А 16 июня в Шанхае на саммите ШОС Н. Назарбаев обсудил с Х. Карзаем перспективы решения афганского вопроса. В Астане считают, что Афганистан необходимо "подтягивать" к Центральной Азии, прежде всего с точки зрения регионального экономического развития. В этой связи в 2006 году был проведен ряд консультаций по ИРА с США, ЕС, а также в рамках ШОС и ОДКБ, где созданы специальные рабочие группы10.

Продолжалось активное сотрудничество с Малайзией. В течение года состоялся ряд встреч на высшем уровне, в рамках которых эта страна высоко оценила и поддержала внешнеполитические инициативы РК. На проходившей 10—14 мая в Малайзии Третьей всемирной выставке халал-продукции (т.е. разрешенной по законам ислама) "Михас-2006" делегация Казахстана получила главный приз11. 26 июня президент Казахстана Н. Назарбаев встретился в городе Путраджайе с премьер-министром страны Абдуллой бин Хаджи Ахмадом Бадауи. В ходе переговоров (в узком и расширенном составах) обсуждались вопросы расширения двустороннего торгово-экономического сотрудничества, а также сотрудничества в сфере инновационных технологий. По итогам переговоров подписано двустороннее Соглашение об избежании двойного налогообложения и предотвращения уклонения от налогообложения в отношении налогов на доход.

Продолжилось взаимодействие и с Японией, которая не скрывает своей большой заинтересованности в энергоресурсах РК. 28 августа с официальным визитом в Казахстан прибыл премьер-министр Японии Д. Коидзуми. Во время переговоров в расширенном составе обсуждался широкий спектр вопросов двустороннего сотрудничества, международные проблемы, в том числе реформирование ООН. По итогам переговоров подписано Совместное заявление о дальнейшем развитии дружбы, партнерства и сотрудничества между Казахстаном и Японией, а также принят Меморандум о продвижении сотрудничества в сфере использования атомной энергии.

Заметно активизировались связи и с арабскими странами. Определенную динамику казахстанско-арабскому взаимодействию придала серия встреч на высшем уровне, а главными вопросами переговорного процесса стали перспективы торгово-экономических отношений, инвестиции, развитие наукоемких технологий, контакты в гуманитарной сфере. Так, 25 октября президент РК Н. Назарбаев встретился в Шымкенте с президентом Объединенных Арабских Эмиратов Халифой Бен Заид Аль-Нахайяном. Главы государств обсудили перспективы двусторонних связей. По итогам их встречи были достигнуты договоренности о том, что Объединенные Арабские Эмираты предоставят средства на строительство нового родильного дома и мечети в Шымкенте.

Прорывом года стало динамичное развитие отношений с Египтом. 7 ноября с первым официальным визитом в Казахстан прибыл президент Арабской Республики Египет Х. Мубарак. При этом РК — вообще первое государство ЦА, куда Х. Мубарак приехал с официальным визитом, что также говорит о новом статусе Астаны в международной системе. В ходе переговоров (в узком и расширенном составах) лидеры двух государств обсудили возможности развития двусторонних связей в торгово-экономической, культурно-гуманитарной сферах, а также актуальные международные вопросы, ситуацию на Ближнем Востоке и в Центральной Азии. А 4 декабря президент РК Н. Назарбаев совершил ответный визит в Египет, по итогом которого достигнута договоренность о регулярных поставках пшеницы из Казахстана в Египет, что серьезно увеличит объем двусторонней торговли.

Сотрудничество с международными структурами

Астана — активный участник интеграционных объединений. 2006-й также стал годом интенсивного взаимодействия с такими международными структурами, как ООН, ШОС, ОДКБ, НАТО, ОБСЕ и др. При этом наибольшее внимание Астана уделяла многим направлениям, в том числе развитию ШОС. Так, республика участвовала в серии встреч в рамках данной структуры и выразила сдержанную, но твердую позицию относительно ее расширения. В частности, на состоявшейся 15 мая в Шанхае встрече министров иностранных дел ШОС Казахстан предложил разработать четкую процедуру принятия в нее новых полноправных членов. 15 июня президент КР принял участие в юбилейном заседании Совета глав государств-членов ШОС, по окончании которого был подписан итоговый документ. А 15 ноября в Астане под председательством министра иностранных дел К. Токаева состоялось заседание Межведомственной рабочей группы (МВРГ) по вопросам деятельности Шанхайской организации сотрудничества, на которой обсуждался план мероприятий на 2007 год.

Традиционно важное место во внешней политике РК занимало сотрудничество с ОДКБ. 27 марта президент страны Н. Назарбаев принял Генерального секретаря Организации договора о коллективной безопасности Н. Бордюжу. В рамках их встречи были обсуждены вопросы совершенствования нормативно-правовой базы и перспективы развития этой структуры. С 23 по 27 августа в Казахстане (близ Актау) проходили комплексные оперативно-тактические учения стран-членов ОДКБ — "Рубеж-2006", в которых приняли участие подразделения вооруженных сил Казахстана, России, Таджикистана и Кыргызстана. К учениям были привлечены оперативные группы органов военного управления государств-членов, Объединенного штаба и Секретариата ОДКБ, командования Коллективных сил быстрого развертывания (КСБР) Центральной Азии. В целом в течение года Астана продолжала активную деятельность по развитию и трансформации ОДКБ в эффективную структуру коллективной безопасности.

Кроме того, Астана (как и прежде) активно сотрудничала с НАТО. В январе состоялся визит делегации республики во главе с замминистра обороны Б. Сембиновым в штаб-квартиру НАТО в Брюсселе. В ходе визита состоялось заседание Военно-политического руководящего комитета в формате "НАТО плюс Казахстан" под председательством Р. Симмонса. Главный итог визита — рассмотрение Плана действий индивидуального партнерства (ПДИП) и его подготовка к окончательному утверждению (принят 31 января). Следует отметить, что ПДИП выводит сотрудничество Астаны с Североатлантическим альянсом на качественно новый уровень. Данный документ охватывает такие приоритетные аспекты практического взаимодействия Астаны и Брюсселя, как международная стабильность (в том числе региональная), трансформация и модернизация вооруженных сил РК, повышение их оперативной совместимости с подразделениями НАТО. Что касается практической сферы, то с 11 по 22 сентября состоялись международные антитеррористические учения "Степной орел-2006", в которых приняли участие ВС РК, США, Великобритании, а в качестве наблюдателей — оборонные ведомства Турции, Украины и Кыргызстана.

Как представляется, геополитическая полярность ОДКБ и НАТО позволяет Астане создать необходимую систему сдержек и противовесов в региональной геополитике, что в общем отражает интересы всех стран ЦА. С другой стороны, активная политика ШОС, в частности ее китайская составляющая, дает возможность избежать биполярной конфронтации по линии ОДКБ — НАТО, заставляя игроков искать конструктивные пути разрешения проблем сотрудничества в ЦА.

Особую активность Астана проявила в отношениях с ООН. В этом контексте наиболее отчетливо просматриваются умеренные международные амбиции РК. В 2006 году она приняла участие в многочисленных встречах и мероприятиях Организации Объединенных Наций и ее специализированных структур. К достижениям казахстанской дипломатии следует отнести поддержку кандидатуры Казахстана на выборах 18 новых членов Экономического и социального совета ООН, состоявшихся 2 ноября в Нью-Йорке, в ГА ООН. По итогам голосования Казахстан получил поддержку 187 (из 192) государств-членов ООН и РК стала первой страной ЦА, избранной в члены ЭКОСОС. Три ближайших года Астана будет представлять в этой структуре азиатский регион.

Наряду с этим продолжались переговоры с ОБСЕ о председательстве в ней в 2009 году. Вокруг этого вопроса в международном сообществе состоялась бурная дискуссия. В целом отношение к заявке РК было положительным и сохраняется таковым. Учитывая высокие стандарты ОБСЕ, принципиальный результат заключается в том, что государства-участники считают возможным предоставить право Казахстану председательствовать в ОБСЕ. Дальнейшие переговоры и дискуссии по этому вопросу перенесли на 2007 год, так как в декабре окончательного решения в Брюсселе принято не было (оценивать перенос решения этого вопроса как провал казахстанской дипломатии нецелесообразно). Ведь цена вопроса определяется реальной готовностью Астаны взять на себя высокую ответственность и обязательства в сфере политических реформ в качестве председателя ОБСЕ, что свидетельствует о росте демократического развития страны.

* * *

Можно со всей уверенностью констатировать, что по итогам года Казахстан играл активную роль в мировой политике: позицию и мнение Астаны начали реально учитывать. Республика стала ключевым государством в центральноазиатской геополитике и стратегическим звеном в глобальной системе энергетической безопасности. К важным достижениям дипломатии следует отнести поддержку ее политики ведущими геополитическими силами — РФ, КНР, США и ЕС, а также признание ими лидерского статуса РК в ЦА. В 2006 году Казахстан стал центром проведения крупных международных мероприятий, а инициативы республики в сфере безопасности и межцивилизационного диалога получили поддержку и одобрение большинства государств мира.

Зримыми символами нового положения РК в международной иерархии является то, что она признана страной с рыночной экономикой (ей присвоен инвестиционный рейтинг). Из общего объема иностранных инвестиций в республики региона практически 80% приходятся на долю Казахстана. Признанием его возрастающей роли в международном энергодиалоге стало приглашение президента РК на саммит "Большой восьмерки" в Санкт-Петербурге, где в числе главных тем обсуждался вопрос об обеспечении глобальной энергетической безопасности12. Казахстан, фактически оказавшийся родиной для представителей свыше 100 национальностей и ряда религий, стал центром развития глобального межцивилизационного диалога и укрепления межконфессионального согласия. Об этом свидетельствует не только Совещание ОБСЕ по межкультурной, межрелигиозной и межэтнической терпимости в Европе, состоявшееся в июне в Алматы, но и проведенный в сентябре в Астане Второй съезд лидеров мировых и традиционных конфессий, объединивший религиозных лидеров 26 стран мира13.

К сожалению, не все внешнеполитические инициативы и мероприятия республики принесли желаемый результат. К примеру, Второй саммит СВМДА не был столь эффективным, как в 2002 году. Вероятно, причиной тому стало юбилейное заседание ШОС в Шанхае, проходившее накануне и буквально впитавшее в себя все внимание мировых СМИ, тем более что участники Шанхайского саммита почти в полном составе присутствовали в Алматы. В результате оба саммита как бы слились в одно целое14. Некоторым разочарованием ожиданий республики стали и затяжные "игры" ОБСЕ по принятию окончательного решения относительно председательства Казахстана в этой организации в 2009 году.

Широкий международный резонанс получила история, связанная с выходом скандального кинофильма британского комического актера С. Коэна. В центре сюжета фильма находится Казахстан, представленный в вымышленном комично-негативном образе, абсолютно не соответствующем реальности. В течение года МИД РК вел безуспешную информационную борьбу с С. Коэном и его творением, что лишь усугубляло ситуацию и ставило внешнеполитическое ведомство страны в нелепое положение. Конец же этой истории положил президент республики Н. Назарбаев в ходе своего ноябрьского визита в Великобританию. В частности, он выразил С. Коэну благодарность за эту пиар-кампанию и пригласил актера посетить Казахстан. Очевидно, что данная история и большое внимание к ней со стороны СМИ сыграли скорее позитивную, чем негативную, роль — ведь благодаря разразившемуся скандалу интерес мирового сообщества к РК увеличился в десятки раз.


1 См.: Послание Президента Н. Назарбаева народу Казахстана. Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии, 1 марта 2006 года [www.akorda.kz]. к тексту
2 См.: Токаев К.К. Векторы политики соседства // Новое поколение, 29 декабря 2006. к тексту
3 См.: Лаумулин М. Триумф многовекторности // Континент, 18 февраля 2006. к тексту
4 См.: Казахстан — Россия: стратегия дружбы // Казахстанская правда, 4 октября 2006. к тексту
5 См.: Асроров А. Президенты Центральной Азии в 2006 году, 22 декабря 2006 года [www.gazeta.kz]. к тексту
6 См.: Токаев К.К. Казахстан в современном мире // Международная жизнь, 2006, № 11. к тексту
7 См.: Лаумулин М. Укрощение штатов // Литер, 5 октября 2006. к тексту
8 Токаев К.К. Векторы политики соседства. к тексту
9 См.: Асроров А. Указ. соч. к тексту
10 См.: Токаев К.К. Векторы политики соседства. к тексту
11 См.: [www.prof.in.kz/?mod=text&archive=126 — 99k]. к тексту
12 См.: Казанцева О. Большой задел в "Большой восьмерке" // Казахстанская правда, 27 июля 2006. к тексту
13 См.: Глобальный диалог во имя мира // Казахстанская правда, 12 сентября 2006. к тексту
14 См.: Лаумулин М. Триумф многовекторности. к тексту

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL