ЭКОНОМИКА

Людмила БАУМ


Людмила Баум, главный эксперт Международного института стратегических исследований при Президенте Кыргызской Республики (Бишкек, Кыргызстан)


После событий марта 2005 года стране пришлось жить и работать в крайне нестабильных условиях. А экономика не любит резких перемен и моментально реагирует снижением темпов роста, ухудшением бюджетных показателей, так что в 2006-м она развивалась на фоне негативных процессов.

  • 1.  Углубились различия в социально-экономическом положении регионов. Региональная политика развития практически отсутствует.
  • 2.  Негативные процессы в производственной и социальной сферах приобрели длительный, устойчивый характер.
  • 3.  Наблюдался рост люмпенизации населения, деквалификации рабочей силы, отмечалась деградация человеческого потенциала.
  • 4.  Усилились миграционные процессы, что привело к сокращению удельного веса экономически активного населения республики.

Общая макроэкономическая ситуация

Если в 2005 году просматривалось откровенное ухудшение, то в 2006-м экономика демонстрировала признаки оживления. Наблюдался рост отдельных экономических индикаторов, но при этом ухудшились некоторые важные показатели: индексы промышленного производства, потребительских цен.

Внутренний валовой продукт на конец года по сравнению с аналогичным периодом 2005-го вырос на 2,7% (Программа конкретных действий правительства КР предполагала повышение на 8%). Учитывая, что рост происходил от минусового значения 2005 года, можно отметить, что он не носит устойчивого характера1.

Замедление роста ВВП связано с падением производства на золоторудном месторождении "Кумтор" (на 36,2%), без учета которого подъем экономики составил 5,1% (1,9% в 2005 г.), по Программе — 8,4%.

На рост ВВП без "Кумтора" повлияли повышение производства в сфере услуг (на 8,3%) и в строительстве (на 8,5%).

Ключевые экономические показатели республики, 2000—2006 гг. (в % к предыдущему году)

Структура ВВП в отчетном году значимых изменений не претерпела. В производстве ВВП основными структурообразующими секторами по-прежнему остаются сельское хозяйство и услуги, имеющие низкие бюджетообразующие характеристики (см. рис. 1).

Реальный сектор экономики

Качественный рост экономики трудно представить без реального сектора, важнейших составляющих — промышленности и сельского хозяйства. Устойчивое развитие этих отраслей предопределяет надежность формирования доходной базы бюджета и гарантирует выполнение государством своих функций.

  •   Сельское хозяйство, где занято 50% экономически активного населения, дает примерно треть ВВП страны. В аграрном секторе объем продукции составил 72,2 млрд сомов, обеспечив прирост на 1,5% (–4,2% в 2005-м) за счет увеличения продукции растениеводства (картофель — на 9,9%, овощи — на 3,3%) и, в меньшей степени, животноводства (мясо — на 0,7%, яйца — на 3,5%, молоко — на 1,2%).
  • Сельское хозяйство избыточное, а торговать цивилизованно мы еще не научились. О маркетинге говорится много, но дело движется слишком медленно, что обусловлено отсутствием квалифицированных кадров, заинтересованных в работе по-новому.

    Как показывает анализ, в аграрном секторе заметного улучшения в материально-техническом оснащении и финансовой обеспеченности пока нет. Его доля в налоговом портфеле остается скромной.

    Заметен прогресс в земельной реформе и в перестройке фермерских хозяйств, появилась новая структура, предоставляющая крестьянам всеобщий доступ к земле, распространены малые фермерские хозяйства, производительность которых постепенно растет. Мы гордились введением частной собственности на землю, но на многих маленьких фермах практикуется натуральное хозяйство. Несовершенны технические и управленческие навыки фермеров, ограничен доступ крестьян к рынкам производственных ресурсов и готовой продукции, а сокращение физического капитала (амортизация основного капитала превышает уровень новых инвестиций) представляет главную угрозу сельскому хозяйству в долгосрочном периоде.

  •   Промышленность. Удельный вес промышленности в объеме ВВП невысок. Ее представляют следующие сферы: малое машиностроение; производство цемента, пиломатериалов, холодильного оборудования, мебели, электромоторов, обуви, тканей; швейная и пищевая отрасли; добыча золота, редкоземельных металлов.
  • В промышленном секторе экономики спад производства составил 10,2% (в 2005-м — 12,1%), что произошло из-за значительного сокращения производства на предприятиях по разработке месторождения "Кумтор" (–36,2%). Сокращение добычи золота начинает отражаться на показателях экономического развития. Предварительно, исходя из результатов 2005 года, Азиатский банк развития (АБР) прогнозировал снижение роста ВВП в КР до 5% только из-за ожидаемого спада золотодобычи на комбинате "Кумтор" и повышения цен на нефть. Тем не менее, согласно прогнозу, эти потери могли быть компенсированы за счет начала добычи золота на месторождениях "Джеруйское" и "Талды-Булакское". Но на конец 2006 года эти месторождения задействованы не были.

    Объем промышленной продукции составил 50,9 млрд сомов. Без учета "Кумтора" достигнут рост на уровне 4,2% (–4,6% в 2005-м) — за счет увеличения производства в текстильной и швейной промышленности (на 19,1%), переработки сельхозпродукции (на 8,2%), производства прочих неметаллических продуктов (на 1,8%). Из 14 отраслей промышленности темп роста обеспечили 9: промышленность строительных материалов, машиностроение и металлообработка, горнодобывающая, текстильная и швейная, производство пищевых продуктов, резиновых и пластмассовых изделий, целлюлезно-бумажное производство, производство кожи и изделий из нее. Текстильное и швейное производство за последние годы показывает устойчиво высокие темпы роста: в 2004 году — 139,9%, в 2005-м — 113,3%; в январе — ноябре 2006-го — 124,80%.

    Удельный вес промышленных предприятий без "Кумтора" в общем объеме промышленности составляет около 70%, и за 2006 год они произвели продукции на 35,9 млрд сомов.

    Не удалось запустить такие крупные производства, как Кара-Балтинский горнорудный комбинат, АО "Кристалл", АО "БМЗ", ГП "БШЗ" и АО "Каиндинский кабельный завод", не в полную мощность работает ОАО "Хайдарканский ртутный комбинат", АО "Текстильщик" и др. При их нормальной работе дополнительно могло быть произведено продукции на сумму, превышающую 2,0 млрд сомов.

    Из 606 промышленных предприятий темпы роста обеспечили 262 (на начало 2006 г. — 218). Запущено 13 новых промышленных предприятий. Началось строительство крупных комбинатов по производству цемента. Капитальных инвестиций освоено 14 млрд 330,2 млн сомов — рост на 18,2%.

    Создано более 4 тыс. новых рабочих мест. Среднемесячная заработная плата в промышленности увеличилась (с 2005 г.) на 22%.

    Значительный вклад в объемы промышленной продукции внесли субъекты малого и среднего предпринимательства. Они произвели примерно 22,1% продукции (от общего промышленного производства), при этом численность работающих увеличилась на 28,8 тыс. чел. и составила 265,1 тыс. чел. Эти показатели характеризуют стабильный рост субъектов предпринимательства. Приблизительно 90% всей промышленной и сельскохозяйственной продукции производится в частном секторе экономики. Начиная с 1991 года изменили форму собственности 7 182 хозяйствующих субъекта. Частный сектор, представленный микро-, малыми и средними предприятиями, находя новые рынки, повышая качество продукции, оптимизируя управление предприятиями и инвестируя в человеческий капитал, стал ведущей силой.

    Анализ ситуации в промышленности показывает наличие определенных резервов, требующих реализации. Это восстановление и стабилизация работы крупных промышленных предприятий, создание благоприятных условий для внешнеэкономической, инвестиционной и предпринимательской деятельности. Наличие в недрах республики золота, ртути, сурьмы, олова, цинка, нефелиновых сиенитов, нефти в ограниченном количестве и т.д. привлекает крупный иностранный бизнес для разработки соответствующих месторождений полезных ископаемых. Созданы совместные предприятия с горнорудными компаниями Малайзии, Австралии, США, Великобритании.

    Богатый водно-энергетический потенциал (свыше 35 тыс. водотоков и озер) служит основной статьей дохода страны и развития экономики. Он обеспечивает орошаемое земледелие, гидроэнергетику, коммунально-бытовое и питьевое водоснабжение, пищевую и перерабатывающую промышленность, рыбное хозяйство и другие водопотребляющие отрасли. 15 гидроэлектростанций позволяют ежегодно экспортировать в соседние государства до 2,5 млрд кВт ч. Крупнейшие из них — Токтогульская ГЭС (установленная мощность — 1 200 тыс. кВт), Курпсайская ГЭС (800 тыс. кВт) и Таш-Кумырская ГЭС (450 тыс. кВт).

    •   Инвестиционная ситуация. Определенный прирост объемов промышленного производства был обеспечен в том числе и широким привлечением прямых иностранных инвестиций. С 2002 года их ежегодный рост составляет в среднем около 20% (см. рис. 2).

    Что касается 2006 года, то, по последним данным, представленным Национальным статистическим комитетом, в республику привлечено 189,5 млн долл. прямых иностранных инвестиций. Рост по сравнению с предыдущим годом был равен 38,9%, в том числе: в горнодобывающую отрасль — 34,8 млн долл., в обрабатывающую сферу — 75,8 млн долл., в финансовую деятельность — 33,6 млн долл. Но эти показатели не учитывают оттока инвестиций.

    При общем росте ПИИ в экономику республики большая их часть приходится на компании из стран СНГ. Главным иностранным инвестором из 48 стран-инвесторов в 2006 году стал Казахстан, вложивший в экономику Кыргызстана около 200 млн долл. В целом намерения о сотрудничестве с Казахстаном составляют сумму в 2,5 млрд долл.

    В общем объеме инвестиций внешние инвестиции сократились с 24,0% (2005 г.) до 16,6%. Внутренние инвестиции увеличиваются, но пока КР не достигла такого уровня инвестиционного обеспечения, чтобы сокращать привлечение зарубежных источников.

    За годы реформ не удалось ни привлечь ожидавшихся объемов, ни обеспечить надлежащее качество иностранного капитала. Во многом эти неудачи объясняются политическими и макроэкономическими условиями (социально-политической нестабильностью), ошибками при осуществлении и незавершенностью рыночных реформ. В значительной мере они связаны с недостатками политики привлечения прямых иностранных инвестиций. Осложняет положение и чрезмерная бюрократизация экономики, и связанные с этим проблемы коррупции. По результатам исследования, проведенного в феврале 2006 года Международным деловым советом (МДС), объединяющим большую часть крупных иностранных инвесторов в Кыргызстане, инвестиционный климат в стране оценивается как неблагоприятный.

    Кроме того, зарубежные инвестиции направляются в основном в торговлю, в том числе на строительство новых магазинов, ресторанов и кафе, развлекательных центров для элиты, кредиты под закупку товаров, то есть не на острые нужды развития, а туда, где можно быстро и с наименьшим риском получить прибыль или легализовать средства сомнительного происхождения.

    В то же время потенциальных инвесторов отпугивают высокие налоги, несовершенная система таможенных пошлин, не способствующий развитию бизнеса фискальный режим, сложившаяся в республике ситуация неопределенности. Показательно, что после "Кумтора" в нашу экономику так и не были сделаны крупные вложения капитала.

  •   Услуги. В 2006 году сфера услуг в целом формировала порядка 41,2% ВВП страны. Реальный рост в этой сфере составил 8,3%. Он был обусловлен как увеличением внутреннего потребления этих услуг, так и развитием туристической отрасли республики. Однако этот сектор экономики КР жизненно зависим от внешних факторов.
  • Наблюдался ускоренный рост розничной торговли — кроме торговли автомобилями и топливом — (15,1% против 11,1% в 2005-м). Продолжилась тенденция расширения продаж товаров в организованной торговле.

    Рост услуг гостиниц и ресторанов составил 19,7% — за счет увеличения потребительского спроса на эти виды услуг.

    Рост услуг почтовой и электрической связи был равен 5,5%. Их развитию способствовало создание конкурентной среды на рынке связи (сегодня здесь действуют 267 операторов).

    Объем грузов, перевезенных всеми видами транспорта, увеличился на 2,8% — за счет роста перевозок по автомобильным и железным дорогам.

    Объем перевозок пассажиров всеми видами транспорта возрос на 1,8%, в основном за счет увеличения перевозок железнодорожным транспортом. Но сократились перевозки пассажиров гражданской авиацией. Сдерживающее влияние на ее развитие оказывают высокие затраты на потребляемые авиацией материально-технические ресурсы, прогрессирующее старение и отставание от современных требований парка воздушных судов.

  •   Туризм. На государственном уровне эта сфера признана одной из приоритетных отраслей экономики. Указ президента КР "О создании благоприятных условий для проведения туристского сезона в 2005 году и мерах по дальнейшему развитию туризма в Кыргызской Республике" (от 9 августа 2005 г., № 307) позволил провести ряд мероприятий по презентации туристического Кыргызстана, по повышению его привлекательности, организации работы соответствующих служб. В целях дальнейшего развития туристической сферы и формирования благоприятного имиджа КР приняла участие в основных туристических выставках-ярмарках международного уровня. Были проведены Первая кыргызская международная туристическая ярмарка "Туризм и путешествие BITF-2006", Восьмая международная туристическая ярмарка "Иссык-Куль-2006". В результате по сравнению с 2005 годом экспорт туристических услуг увеличился в 2,2 раза, в том числе из стран СНГ — в 2,7 раза, из других государств — на 18,8%. Доля туризма в ВВП составила 3,5%. Республику посетило лишь 809,9 тыс. чел.
  • Сегодня в стране работает свыше 300 туристических фирм, официально зарегистрировано 4 787 предприятий, осуществляющих экономическую деятельность в сфере отдыха. Среднегодовая численность занятых в туризме колеблется на уровне 6 500 чел. Экспорт туристических услуг (от приема иностранных граждан) составил около 5 млрд сомов. Общая сумма налоговых отчислений может достичь 210,0 млн сомов (166,7% от уровня 2005 г.).

    В развитии сферы услуг наиболее ярко проявились преимущества малого и среднего предпринимательства. Стабильные показатели роста в этом секторе обеспечивались в результате успешного формирования частного сектора в этой сфере, доля которого практически приблизилась к 100% значению (см. рис. 3).

    Дальнейшее развитие индустрии туризма требует более активного использования эффективных инструментов рыночного управления. Туризм еще не занял достойного места среди отраслей народного хозяйства республики, хотя мог бы стать главным источником валютных поступлений и оказывать позитивное влияние на платежный баланс страны.

  •   Инфляция. Достижением недавнего времени считалось удержание низкого уровня инфляции. Но с марта 2005 года индекс потребительских цен начал расти. В 2006-м инфляция составила 5,1% (5,6% на конец периода). Причем рост цен приходится на стратегические для населения товары, например на продовольственные (6,7%) и услуги (стоимость жилищных услуг увеличилась на 11,5%). Кроме того, существует еще скрытая форма инфляции, которая накапливается и после определенного периода может закончиться резким скачком цен.
  • Основными факторами сдерживания роста инфляции по-прежнему являются укрепление сома по отношению к доллару и проведение жесткой бюджетной политики. Обменный курс сома к доллару стабилизировался на уровне 7,7% и на конец декабря составил 38,12 сома за доллар, среднегодовой обменный курс составил 40,16 сома за доллар. Укрепление курса сома обусловлено ростом предложения иностранной валюты и снижением курса доллара по отношению к основным мировым валютам на внешних рынках.

    Внешнеторговые отношения

    Внешняя торговля — один из приоритетов КР в силу открытости ее экономики. Улучшение внешней торговли является основной задачей формирования эффективной системы дву- и многосторонних торгово-экономических отношений с государствами, представляющими для республики экономический интерес в плане сохранения традиционных и завоевания новых рынков сбыта, организации транспортных и товарных потоков.

    По итогам года, внешнеторговый оборот составил 2,6 млрд долл. (по сравнению с 2005-м увеличился на 41%).

    Экспорт товаров был равен 719,5 млн долл. и вырос на 16,0% за счет роста экспортных поставок овощей и фруктов, шкур и кожевенного сырья, электрической энергии, цемента, нефти и нефтепродуктов. К серьезным препятствиям в повышении экспортного потенциала относятся чрезмерная концентрация и зависимость экспортных поставок от ограниченного перечня товаров, участие в процессе экспорта стран, по территории которых происходит транзит грузов, завышенная таможенная оценка на сельхозпродукцию КР.

    Импорт товаров вырос на 60,2% и составил 1 685,6 млн долл. Доминирующими статьями импорта остаются товары потребления, топливно-энергетическая продукция, машины, оборудование. Мы пока не выдерживаем конкуренции с иностранными производителями даже на внутреннем рынке. В результате этого рынок в значительной мере наполняется импортом (при равнозначной недогрузке отечественных предприятий).

    Опережающий рост объемов импорта над экспортом обусловил увеличение отрицательного сальдо торгового баланса, в первую очередь за счет возросших поставок в республику оборудования, сырья и других инвестиционных товаров (см. рис. 4).

    Наиболее активно двустороннее сотрудничество КР развивает с Россией, Казахстаном, Китаем, Узбекистаном, США, Швейцарией и Турцией. На региональном уровне увеличение товарооборота прослеживается практически со всеми странами. Развитию двусторонних связей способствует и практика проведения Межправительственных комиссий.

    Существенные изменения в географической структуре экспорта и импорта отмечаются с 1999 года. На фоне сокращения доли республик СНГ в экспортных поставках возросла доля стран дальнего зарубежья, в импортных поступлениях, наоборот, снизилась доля ввоза товаров из государств вне СНГ, при росте из стран Содружества (см. рис. 5).

    При этом экспорт в товарообороте со странами дальнего зарубежья имеет устойчивую тенденцию к росту. Определенная переориентация рынка КР на государства дальнего зарубежья объясняется тем, что в торговых отношениях в рамках Всемирной торговой организации обеспечивается режим большего благоприятствования. Торговля республики со странами ВТО не облагается пошлиной, против Кыргызстана не могут ввести демпинг, как это происходит, например, в отношении России.

    В 2006 году впервые был успешно представлен Отчет правительства КР по Обзору торговой политики в ВТО.

    Кыргызстан признает необходимость и важность поставок определенных видов сырья и продуктов извне. Страна заинтересована в большом количестве поставщиков на выгодных экономических условиях. Это необходимо для стабилизации платежного баланса и для привлечения инвесторов в те отрасли промышленности, где КР имеет относительные преимущества на международном рынке (см. рис. 6).

    В стране принимаются меры по улучшению и активизации маркетинговой деятельности на внешних рынках с целью продвижения отечественных товаров. Восстанавливается институт торговых представительств.

    Согласно проведенному исследованию (ПРООН и Министерством экономики и финансов КР), в республике уровень теневой экономики достигает 53% от ВВП, при этом серьезный ущерб наносит контрабандный ввоз товаров. В значительных объемах незаконно реализуются ввезенные контрабандным путем высоколиквидные товары: ГСМ, ликеро-водочная продукция, табачные изделия, пиво и безалкогольные напитки, электронная аппаратура, бытовая техника и др.

  •   Внешний долг. Наряду с определенными внутренними экономическими трудностями социально-экономическое развитие республики тормозит и постоянно растущий внешний долг. КР относится к категории стран, испытывающих острый дефицит собственных финансовых ресурсов для поддержания текущей экономической деятельности, и вынуждена обращаться к донорам (кредиторам).
  • В соответствии с данными Министерства экономики и финансов, внешний долг страны составил 1 923,9 млн долл. (четыре ее годовых бюджета), в 2007 году предстоит выплатить 75 млн долл., а к 2020-му — 100 млн долл. (см. рис. 7).

    В многосторонних льготных и нельготных кредитах (1 279,6 млн долл., или 66,5% от всего внешнего долга) большую часть занимает задолженность перед ВБ — 28,1%, АБР — 23,3% и МВФ — 8,9% от общей суммы (см. рис. 8).

    По линии двусторонних долгов Кыргызстан больше всего задолжал Японскому банку международного сотрудничества — 38,9% (от всей двусторонней задолженности) и России — 31,2%. На третьем месте Экспортно-кредитный банк Турции — 7,8%.

    Страна реструктуризировала долги двусторонних кредиторов, которые составляют примерно 30% от всего объема долга. Остальное — обязательства перед многосторонними заемщиками, предоставившими деньги на льготных условиях, то есть в течение 10 лет выплачиваются только проценты, а потом основные суммы.

    В марте 2005 года Парижский клуб кредиторов согласовал с правительством КР новые условия реструктуризации двустороннего внешнего долга в виде списания 50% кредитов, выданных на коммерческих условиях (около 124 млн долл.) и выплаты оставшихся кредитов в течение 23 лет с 7-летним льготным периодом. Кредиты, предоставленные как официальная помощь развитию в сумме 306 млн долл., будут выплачиваться в течение 40 лет с 13-летним льготным периодом. Тем не менее даже после реструктуризации внешнего долга его параметры до 2008 года, возможно, останутся выше отметки уровня стран с высоким уровнем долга.

    В 2006 году стал рассматриваться вариант присоединения к программе ХИПК, что может дать возможность в рамках инициативы по списанию многостороннего долга (МДРИ) облегчить долговые обязательства страны. По расчетам, в случае реализации программы ХИПК и инициативы МДРИ уже в 2007 году обслуживание внешнего долга сократится на 27 млн долл., в 2010-м — на 51 млн долл., что соответственно составляет около 30% и 60% от общей планируемой величины обслуживания текущего долга в указанные года. В последующие периоды сокращение обслуживания внешнего долга прогнозируется приблизительно на 40%. МВФ и Всемирный банк обещают, что Кыргызстан получит возможность списать внешний долг по линии многосторонних доноров в сумме от 250 млн долл. до 395 млн долл., то есть от 13 млн долл. до 21 млн долл. в год.

    Кроме того, ВБ и МВФ не исключают, что может быть реструктурирован внешний долг в рамках Парижского клуба до 90%. В случае успешного завершения программы ХИПК республика получит возможность списания долга на сумму 520 млн долл. В итоге совокупная сумма списания внешнего долга составит от 770 млн долл. до 915 млн долл., или в среднем от 20 млн долл. до 25 млн долл. ежегодно. Всего вступление в ХИПК и MДРИ, по разным оценкам, предоставляет возможность списания многостороннего внешнего долга от 800 млн до 1,3 млрд долл. Министерство экономики и финансов планирует выполнить эту программу за 15—18 месяцев.

    Вместе с тем республике выставлены достаточно жесткие условия списания долгов. Среди них привлечение международных экспертов к реформированию ключевых отраслей экономики — энергетики и горнодобывающей.

    Вопрос о вступлении в инициативу ХИПК вызвал далеко не однозначную реакцию, в обществе возникает большое количество споров.

    В условиях резкого усиления зависимости от внешнего мира, от внешнеэкономических связей одной из главных угроз для КР становится "маргинализация" страны в системе мирохозяйственных связей и международных отношений.

    Бюджетная политика

    Как и в предыдущие годы, налогово-бюджетная политика государства была направлена на расширение налогооблагаемой базы и приоритетное финансирование социального сектора. Совершенствование налоговой политики, в том числе введение нового Таможенного кодекса, усиление администрирования налоговых платежей (на фоне снижения темпов экономического роста) позволило исполнить доходную часть бюджета на уровне плана.

    С 2007 года предполагался переход страны на двухуровневый бюджет2, который состоит только из республиканского и местных бюджетов, а областной и районный уровни исключаются. Правовой базой для него послужил закон "О принципах бюджетного права".

    Переход на двухуровневый бюджет в перспективе позволит упразднить передачу средств из местных бюджетов в республиканский, что будет стимулировать органы местного самоуправления к увеличению доходного потенциала.

    В плане администрирования республиканский бюджет оставляет за собой налог на прибыль, 90% которого приходится на Бишкек и Чуйскую область, подоходный налог (он пойдет по плоской ставке в 10%) и налог на внутреннюю продукцию. Серьезные расчеты приходятся на НДС и акцизы. Кроме того, Министерство экономики и финансов рассчитывает получить около 700 млн сомов за счет налогов с розничных продаж, более 360 — за счет земельного налога и налога на имущество. Патентирование и лицензирование малого бизнеса должно принести казне 650 млн сомов.

    Согласно проекту бюджета,

  •   экономическая база для формирования доходной части бюджета подразумевает реальный рост в 2007 году на 5,5%, номинальный объем ВВП — 122 млpд cомoв. Инфляция не должна превысить 5%;
  •   общие доходы госбюджета с грантами составят 25,7 млрд сомов, с темпом роста относительно бюджета 2006 года на 12,3%, или 2,8 млрд сомов. Доходы республиканского бюджета составят 22,9 млрд сомов с ростом на 2,8 млрд сомов, или на 14,0%. Доходы местных бюджетов оценены в объеме 2,9 млрд сомов;
  •   расходная часть — 28 млpд сомов (вместе с гpантaми).
  •   дефицит бюджета превысит 4 млpд сомов (без учета грантов), или 2,8% к ВВП. На конец года Кыргызстан выйдет с внешним долгом в размере 72,8% к ВВП;
  •   налоговые поступления республиканского бюджета составят 18,4 млрд сомов, или 15% к ВВП и увеличатся на 21,5% к объемам налогов за 2006 год.
  • Как обычно, расходная часть превышает доходную. Но инвестиционные расходы интегрируются с текущими. Увеличение программы государственных инвестиций (ПГИ), составленной из внешних заимствований, приведет к увеличению внешнего долга. Система сокращения внешних заимствований пока себя должным образом не проявила.

    Расходы бюджета на обслуживание внешнего долга в 2007 году возрастают в связи с тем, что подошло время расплачиваться с двусторонними кредиторами, которые не входят в Парижский клуб кредиторов.

    Долевое распределение государственного бюджета примерно сохраняется. На социальный сектор приходится 32%, на реальный — 21%.

    Бюджетно-налоговая политика в 2007 году будет сосредоточена на мерах, обеспечивающих сокращение дефицита государственного бюджета до 2,8% к ВВП.

    Во всех секторах экономики, формирующих ВВП, прогнозируется устойчивый рост. В сфере услуг он ожидается на 5,4%, в сельском хозяйстве — на 4%. Эти секторы составляют порядка 70% ВВП страны. В промышленности намечено достижение реального роста на уровне 9% — как за счет золотодобывающего предприятия "Кумтор", так и за счет увеличения производства в других отраслях.

    По прогнозам, рост переработки сельскохозяйственной продукции составит около 7%, в текстильной и швейной отраслях промышленности — до 17%.

    Как ожидается, рост в строительстве достигнет 10% — за счет активизации инвестиционной деятельности, а также за счет расширения жилищного строительства в результате внедрения уже разработанных механизмов ипотечного кредитования. Неизменным в 2007 году останется курс на поддержку либеральной внешнеэкономической деятельности.

    Приоритетное направление в экономике республики — развитие промышленности. Исходя из прогнозов, заложенных в СПБ, определяются следующие приоритеты бюджета страны на 2007 год:

  •   темпы роста реального ВВП — не менее 5,5%;
  •   доля промышленности в структуре ВВП — не менее 16,5%;
  •   уровень инфляции — не выше 4,5%;
  •   общие доходы государственного бюджета — не менее 20,5% к ВВП;
  •   текущие расходы государственного бюджета (без ПГИ) — не более19,4% к ВВП;
  •   расходы по ПГИ (включая капитальные вложения) — не более 6,2% к ВВП.
  • В связи со сложностью обстановки за последние годы разработка необходимых стране реформ затягивалась. Правда, к концу 2005 года появилась "Программа конкретных действий Правительства КР по обеспечению ускоренного экономического роста в 2006 году". Продолжилась налоговая реформа. Согласно указу президента с января 2006 года на 10% снижена ставка налога на прибыль. Поставки сельхозпродукции планируется освободить от НДС. Заменена ставка подоходного налога на единую (10%).

    В 2006 году разработан проект Стратегии развития страны (СРС), отражающий основные направления развития и деятельности КР на 2006—2010 годы. Общая цель СРС — повышение уровня и качества жизни граждан на основе устойчивого экономического роста, создания условий для полноценной занятости, получения высоких и стабильных доходов, доступности широкого спектра социальных услуг и соблюдения высоких стандартов жизни в благоприятной для здоровья окружающей среде.

    Часть ожидаемых итогов должны будут выглядеть так: в 2010 году уровень ВВП составит 728 долл. на душу населения (для перехода в разряд развитых стран данный показатель должен достигать 1 000 долл.); средняя заработная плата увеличится на 60%; дефицит бюджета сократится до 2,6% к ВВП.

    Низкий уровень инфляции, обеспечиваемый в течение планируемого периода за счет сохранения жесткой денежно-кредитной политики, станет условием макроэкономической стабильности и роста производства.

    Резюме

    На конец 2006 года отмечены достаточно умеренные темпы инфляции и устойчивый курс национальной валюты. Но с точки зрения системных показателей складывается иная картина. Тот рост экономики, который наблюдался в республике, не позволял решать жизненно необходимые вопросы. Например, на положении большинства жителей страны этот рост пока никак не отразился. Снижение темпов развития промышленного производства, проблемы сельского хозяйства, энергетический тупик, низкий уровень доходов населения, отток работоспособной части жителей за рубеж, рост потребительских цен, высокая степень коррупции, а также внушительные размеры внешнего долга практически сводят на нет позитивные тенденции в национальной экономике.

    Основная причина проблем в Кыргызской экономике субъективна и связана с несогласованностью действий ветвей власти. Поэтому для устойчивого экономического роста необходима политическая консолидация общества. Первостепенное значение приобретает практическое решение задач функционирования хозяйственного комплекса страны, наращивание темпов экономического роста.


    1 Здесь и далее статистические данные взяты из следующих источников: "Итоги социально-экономического развития КР за 2006 год" — Аналитическая справка Минэкономфина КР. Бишкек, 2006; Доклад и.о. министра промышленности, торговли и туризма КР М. Керимкулова "Предварительные результаты деятельности секторов экономики КР за 2006 год"; "Основные показатели социально-экономического развития Кыргызской Республики в январе — декабре 2006 г." Бишкек: Экспресс-информация — Нацстатком КР, 2006. к тексту
    2 Из-за постоянных политических перемен решение по этому вопросу отложено. к тексту

    SCImago Journal & Country Rank
    Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL