ЭКОНОМИКА

Собир КУРБАНОВ


Собир Курбанов, экономист научно-производственного объединения "Панорама" (Душанбе, Таджикистан)


В 2006 году сохранялась тенденция развития экономики, проявлявшаяся ряд последних лет: номинальный ВВП составил 9 272,2 тыс. сомони (2 811 млн долл.), а рост реального ВВП — 7%.

Это несколько выше уровня 2005 года (6,7%), но ниже уровня 2002—2004 годов, то есть говорит о том, что ресурсы "восстановительного" роста на основе традиционных источников (хлопководство, производство алюминия, пр.) практически исчерпаны, а ресурсы частного сектора еще не задействованы. Более того, рост в реальном секторе даже замедлился: в промышленности почти вдвое — 4,9% (в 2005-м — 8,5%); а в сельском хозяйстве, наоборот, вырос до 5,4% (в 2005-м — 3,1%). В последние месяцы года физические объемы промышленного производства во многом сократились, что было обусловлено беспрецедентными ограничениями на подачу электроэнергии, увеличением цен на газ и прочие энергоносители, являющиеся основным компонентом себестоимости производимой продукции. Таким образом, для национальной промышленности проблема снижения конкурентоспособности на фоне перехода на мировые цены стоит весьма остро.

В промышленности успех во многом достигнут за счет роста в сфере металлургии (9%, в основном алюминий), так как Таджикский алюминиевый завод (ТадАЗ) официально перешел на соглашение по оплате за переработку. При предоставленных гарантированных поставках глинозема и гарантированном рынке сбыта, завод и бюджет продолжали получать фиксированную цену за переработку (400 долл. за 1 т), хотя мировая цена за год возросла почти в два раза (с 1 600 до 2 600 долл. за 1 т). Возможно, при работе с новыми партнерами ТадАЗ и страна в целом получат более прозрачную и справедливую схему распределения прибыли. В 2006 году завод произвел 413,9 тыс. т алюминия, который практически весь (409 тыс. т) был экспортирован в Нидерланды и Швейцарию. Другой, не менее значительный источник роста в промышленности — производство строительных материалов, в основном цемента, что объясняется всеобщим строительным бумом в частном секторе и резко растущим спросом на стройматериалы, необходимые для реализации крупных инвестиционных проектов в энергетике и на транспорте, выполняемых в рамках Программы государственных инвестиций (ПГИ). В их числе, например, строительство Анзобского тоннеля, Сангтудинских ГЭС, автомобильных дорог (с участием Азиатского банка развития и Китая). В результате растущего спроса объемы производства строительных материалов и строительства в целом увеличились на 22,5% (цемента даже на 62%), но в 2007-м они могут сократиться из-за роста цен на газ, импортируемый из Узбекистана. Повышение цен на газ (с 55 до 100 долл. за 1 тыс. куб. м, т.е. почти на 100%) и электроэнергию (на 25%) вполне может увеличить затраты и снизить конкурентоспособность ключевых промышленных предприятий РТ.

Уменьшение производства и поставок электроэнергии вызвало снижение выпуска промышленной продукции, особенно за пределами столицы. Снижение производства электроэнергии составило 0,3% за год, а в абсолютном объеме — 17 152 тыс. квт·ч. Особенно тяжело это сказалось на текстильной промышленности, где выпуск продукции сократился на 4,5%. Таким образом, программа развития электроэнергетики, достижения энергетической независимости, развития экспорта электроэнергии имеет ключевое значение для подъема экономики и улучшения жизни населения страны.

В сельском хозяйстве рост во многом был обеспечен за счет увеличения производства нехлопковых культур, в основном фруктов и овощей (на 52% и 40% соответственно), кроме картофеля и лука.

Производство хлопка сократилось на 2,1% по сравнению с 2005 годом, а сбор урожая составил около 420—440 тыс. т (80% от прогноза).

Хлопководство страны находится в глубоком системном кризисе. Несмотря на все предпринимаемые усилия, долги хлопкосеющих хозяйств инвесторам растут год от года и в конце 2006-го превысили 400 млн долл., что резко снижает привлекательность капиталовложений в производство хлопка. В настоящее время Национальный банк РТ, а также Азиатский банк развития и Всемирный банк проводят переоценку реальных долгов. Ожидается, что более половины их составят проценты по основной сумме или (в большинстве своем) проценты по просроченным платежам, так как в начальные годы инвесторы использовали непрозрачные методы кредитования и завышения цен на поставляемые материалы. Ситуация осложняется неясной правопреемственностью хлопковых долгов. Это обусловлено непрозрачным и необъективным процессом приватизации фермерских хозяйств и неравномерным распределением долгов; слабостью залогового законодательства, по которому невозможно использовать землю как объект залога; ростом цен на солярку, семена и удобрения на фоне снижения цен на хлопок; длительным периодом переработки на устаревших хлопкозаводах, в связи с чем не выдерживаются стандарты качества и хлопок республики идет по самому низкому сорту. Возникший замкнутый круг усложняется тем, что кредитный цикл финансирования хлопка короче, чем цикл производства, выращивания и продажи, а у фермеров нет возможности самостоятельно выходить на внешние рынки. К тому же при крайне низкой рентабельности отрасли инвестиции во многом носили политический характер, так что высока вероятность уже в ближайшей перспективе потери хлопководства как отрасли.

В качестве альтернативы хлопку необходимо активно развивать производство других культур, в том числе овощей, фруктов и пр. К тому же складывается весьма благоприятная внешняя среда для экспорта плодоовощной продукции (как свежей, так и консервированной), о чем свидетельствует растущий интерес к местным экологически чистым фруктам и овощам, особенно со стороны России и Казахстана. Чтобы увеличить поставки на свой внутренний рынок, в 2006 году РФ даже на 50% снизила стоимость транспортировки таджикских фруктов и овощей. Однако даже при таких условиях в РТ торжествует политика монокультуры и фермеров принуждают выращивать теряющий прибыльность хлопок (что также вредно для пахотных земель и выводит их из обращения), а весьма перспективные садоводство, овощеводство, виноградарство и производство плодоовощной продукции должным образом не развиваются. Так, в 2006 году в стране (особенно на юге) резко снизилось производство таких ключевых продуктов, как морковь, чеснок, лук и картофель, что привело к их подорожанию и к необходимости завозить их в столицу из Согда. В выборе культур необходимо предоставить фермерам свободу, избавить их от давления местных властей и инвесторов в выращивании хлопка, оказывать всемерную поддержку хозяйствам и пищеперерабатывающим (особенно плодоовощным) предприятиям в развитии производства, получении льготных кредитов, развитии и применении современных технологий упаковки и маркетинга, безусловно, высококачественной продукции из таджикских фруктов и овощей. Кроме того, крайне важно возродить селекцию и садоводство, работать над улучшением сортов, повышать уровень агрономических знаний, особенно среди местных фермеров, появившихся в основном в результате приватизации и разукрупнения бывших колхозов.

Кроме перечисленных выше внутренних факторов, в 2006 году развитию экономики во многом способствовали внешние причины, в первую очередь динамично растущие объемы денежных переводов (прежде всего трудовых мигрантов), которые стимулируют внутренний спрос и увеличение потребительских расходов (последние, по данным Госкомстата, в 2006 г. выросли на 11,2%), в частности в домохозяйствах. Согласно другим данным, например по монетарному обзору Национального банка по состоянию на конец ноября, открыто размещенным на сайте банка, потребительские расходы выросли на 20% (в сравнении с 2005-м). Однако в реальности этот показатель может быть гораздо выше, если учитывать теневую экономику и крупные приобретения: автомобили, недвижимость. Яркий тому пример — предновогодний потребительский бум, побивший все рекорды последних лет в части роста цен и объемов продаж, а также резкий рост (порядка 20—30%) цен на недвижимость в Душанбе и в других городах республики.

Возвращаясь к отмеченному выше ключевому источнику роста, по данным Нацбанка на конец ноября, денежные переводы превысили 1 млрд долл. (рост на 67% по сравнению с 2005-м). Безусловным лидером здесь, как было отмечено в пресс-релизах, выступает "Агроинвестбанк", который создал самую широкую сеть представительств по стране, где можно получить деньги, а процедуры их переводов и получения упрощены и стали гораздо дешевле. Однако вызывает опасение, что в будущем денежные переводы не смогут рассматриваться как стабильный источник экономического роста, поскольку ряд политических заявлений и поведение стран, принимающих трудовых мигрантов, в первую очередь России, свидетельствуют об ужесточении режима пребывания, что усложнит жизнь выехавших в эти страны наших сограждан.

Переходя к денежно-кредитной политике, следует отметить небывало высокие темпы инфляции (12,5% за 2006 г.). Это вызвано, во-первых, ослаблением и без того весьма ограниченных инструментов монетарной политики, во-вторых, ухудшением внешних факторов, то есть резким ростом цен на импортируемые товары (на фоне роста потребительского спроса). Свой вклад в инфляцию внесли и растущие цены на такие традиционно крупные статьи внутренних расходов граждан РТ, как картофель (57% при том, что его производство составило 103,3% к 2005 г., но, видимо, резко возрос экспорт), мясо (30,1%), масло (19%), яйца (22,1%), рис (16,7%) и пр., то есть так называемая "базовая" инфляция. Согласно данным Нацбанка, из 12,5% общей годовой инфляции около 7% приходится на "базовую" инфляцию, то есть повысились цены на внутренние продукты. Причины тому — резко растущий внутренний спрос (на фоне ограниченности внутреннего производства), либо высокий экспорт и недостаточные поставки на внутренний рынок, что привело к самому высокому уровню цен на эти продукты на рынках страны. К тому же резко повысились цены на импорт, особенно из России, откуда поступает до 80% потребительских товаров. Это произошло в связи с тем, что выросли цены в РФ, рубль продолжал укрепляться по отношению к доллару (на 10% в 2006 г.), а курс сомони упал по отношению к доллару на 7,1%. А так как импортеры РТ закупают товары в основном за доллары, то внутренние цены на потребительские товары продолжают расти.

Повышение цен в 2006 году было обусловлено и рядом других факторов. Во-первых, в структуру потребления товаров и услуг, включаемых в таблицу расчета индекса потребительских цен, в РТ в основном входят продукты питания: мука, хлеб, мясо, овощи, фрукты. Во-вторых, на фоне сокращающегося производства, особенно сельскохозяйственных культур, растет внутренний спрос. Соответственно, сокращение производства (в первую очередь по таким статьям, как картофель, морковь и лук) немедленно отражается на внутренней инфляции, особенно базовой. Кроме того, РТ производит лишь порядка 400 тыс. т зерна, к сожалению, низких сортов, а годовая потребность в продовольственном зерне и муке приближается к 1,5 млн т.

Таким образом, чтобы реально контролировать инфляцию, мало просто ужесточать денежно-кредитную политику, важно также расширять и стимулировать в первую очередь внутреннее производство и устранять барьеры (таможенные и административные) для конкуренции и деятельности малого бизнеса, особенно вовлеченного в "челночную" торговлю продуктами питания и пр.

В ноябре большое влияние на динамику инфляции также оказали "инфляционные ожидания" в связи с намеченным массовым отключением электроэнергии, вызванным перекрытием русла реки Вахш. В результате паники за несколько дней цены выросли почти вдвое: население активно скупало основные продукты питания, газ и прочее. Как обычно, дальнейшая стабилизация цен не привела к возврату на начальные позиции.

Возвращаясь к ценам на внутренние продукты, отметим складывающуюся весьма опасную ситуацию в части продовольственной безопасности — дорожают базовые продукты. Правительство не создает необходимых условий для развития производственного бизнеса, снижения барьеров для развития легального бизнеса, улучшения положения с доступностью кредитов и вложениями сбережений граждан в развитие своего бизнеса и пр., то есть не делает того, что могло бы увеличить внутреннее производство, насытить рынок и привести к снижению цен.

Таким образом, рост инфляции представляет реальною угрозу и способен в ближайшей перспективе подорвать макроэкономическую стабильность, особенно на фоне почти двукратного роста цена на импортируемый из Узбекистана природный газ и планируемого повышения тарифа на электроэнергию (на 40%), что однозначно спровоцирует рост дефлятора ВВП и внутренние цены к еще большему повышению. Основная причина инфляции не столько избыточное количество денег в экономике, за чем следит НБТ, сколько структурные проблемы, связанные с ограниченностью внутреннего производства на фоне резкого увеличения спроса, что видно даже по базовым продуктам питания, проблемами бизнеса (для свободного производства) — в связи с высокой коррупцией и давлением.

За год импорт вырос на 29,5% (до 1 723 млн долл.), экспорт — на 54% (до 1 399 млн долл.). Таким образом, имеет место дефицит торгового баланса, финансируемый опять же в основном за счет текущих трансфертов, то есть растущих переводов трудовых мигрантов, что ведет к высоким рискам из-за неустойчивости и нестабильности за рубежом будущего нашей трудовой миграции. Кроме того, не сумев найти достойную работу дома, уезжают лучшие специалисты республики, что подрывает перспективы возрождения национальной экономики.



Как мы уже отмечали, растущие переводы стимулируют рост потребления и еще больший импорт, что в конечном счете ведет к росту спроса на иностранную валюту, приток которой ограничен из-за слабого экспорта. В результате создается сильное давление на внутреннем валютном рынке, что способствует удешевлению национальной валюты и еще большему "подстегиванию" внутренней инфляции. Получается замкнутый круг, когда структурные проблемы в основном неконкурентоспособной реальной экономики ведут к недостаточному внутреннему производству и предложению, что, в свою очередь, обусловливает рост импорта, который оказывает давление на валютный рынок и способствует снижению курса национальной валюты, что опять же стимулирует инфляцию. Например, в 2006 году сомони по отношению к доллару подешевел на 7,1% — с 3,2 до 3,43 сомони за 1 долл., в то время как доллар продолжил падение по отношению к другим основным валютам мира, а также в соседних с РТ странах. На фоне растущего спроса на инвалюту не удалось увеличить запасы чистых иностранных резервов Национального банка, наоборот, они даже немного сократились.

В части налогово-бюджетной политики отмечается опережающий рост доходов государственного бюджета (до уровня 19,2% к ВВП), в том числе по налоговым поступлениям (до 17,1% к ВВП), хотя выполнение плана по сбору акцизов, налога с продаж по хлопку и таможенных пошлин оказалось немного ниже уровня 2005 года. Расходы госбюджета за год составили 18,8% к ВВП (без проектов по Программе государственных инвестиций), таким образом, сложился небольшой профицит (0,4%) к ВВП — 36 млн сомони.

Президент страны Э. Рахмонов 29 ноября подписал принятый нижней палатой парламента бюджет на 2007 год. При том что его общий объем составляет 3,195 млрд сомони (на 47% выше, чем в предыдущем году), реальные текущие доходы равны 1,857 млрд сомони (выше уровня прошлого года на 22%). Основной источник роста бюджета обеспечен за счет государственных кредитов — 778,5 млн сомони (более чем в два раза выше уровня предыдущего года). По Программе государственных инвестиций, финансируемой за счет кредитов и грантов стран-доноров и международных организаций, также заложенной в бюджет, рост ожидается на 1/3 (до 490 млн сомони).

Рост по расходам заложен в объеме 25,2%, в том числе на 21% — по органам государственного управления, 27,6% — по социальной сфере, 38,5% — на здравоохранение, 29,6% — на образование, 29,7% — на пенсии.

По экономике наибольший рост расходов заложен по статьям: транспорт и коммуникации (87%) и энергетика (75%), что связано с необходимостью обеспечения выплат вкладов правительства для реализации крупных проектов государственных инвестиций.

Таким образом, в то время как рост расходов по экономической службе в бюджете 2007 года (в сравнении с предварительными данными по итогам 2006 г.) составляет почти 50% (до 15,21% к ВВП), по социальной сфере — всего 12%. Другими словами, бюджет страны становится менее социально ориентированным, более акцентированным на проекты развития и укрепления реальной экономики и транспортно-энергетической инфраструктуры. Хотелось бы надеяться, что эта "жертва" оправдана и в будущем сильная энергетика и транспортные артерии окупятся сторицей и принесут в казну государства больше доходов. Также важно, чтобы у бюджета и ответственных государственных монополий были средства на поддержание технического уровня вновь строящихся крупных объектов в транспортной сфере и энергетике.

Расходы по обслуживанию государственных долгов, заложенные в объеме 68,5 млн сомони, или 0,54% к ВВП, вырастут на 34%, особенно по внешним платежам — на 54%, в основном по обслуживанию согласно графику погашения объемных кредитов КНР.

Исходя из подписанных новых крупных инвестиционных проектов в энергетике и строительстве дорог, в бюджете 2007 года возрастает доля капитальных затрат, что ограничивает возможности правительства по увеличению социальных расходов. В результате имеет место миф о "социальной ориентированности" бюджета на 2007 год, хотя, несмотря на резко растущий уровень цен, правительство не объявило (по состоянию на конец первого квартала) об индексации минимального размера оплаты труда, стипендий, пенсий, зарплаты работников социальной сферы.

Особенную нагрузку на бюджет может оказать стоимость обслуживания крупных кредитов Китая (в размере 604 млн долл.) на финансирование проектов в энергетике и строительстве, согласно подписанным в середине 2006 года проектам строительства автодороги Душанбе — Чанак (граница с Узбекистаном), тоннеля под Шахристанским перевалом, а также ЛЭП "Юг — Север", которая соединит энергоизбыточный юг страны и северные области, что позволит обеспечивать их электроэнергией, особенно в зимний период.

Согласно данным Министерства финансов, на конец 2006 года общий внешний долг страны составил 866 млн долл. (31% к ВВП). При этом существует опасность увеличения этого бремени, особенно в связи с обслуживанием кредитов КНР, привлеченных на 20 лет (под 2% годовых, с льготным периодом в пять лет).

Для усиления контроля над внешним долгом и обеспечения устойчивости (или экономической приемлемости) внешних кредитов 30 ноября правительство страны одобрило подготовленную Министерством финансов Государственную программу внешних заимствований на 2007—2009 годы. Основная ее цель — повышение эффективности контроля над привлечением иностранных кредитов, формирующих государственный внешний долг.

Эта программа рассматривает 71 кредит, общая их сумма составляет 1 450,0 млн долл., в том числе 603,55 млн долл. — кредиты Эксимбанка КНР. Из этих средств до 1 ян­варя 2006 года освоено 161,55 млн долл., а в 2006-м, по предварительным данным, — 170,28 млн долл., в том числе 105 млн долл. — кредиты Эксимбанка КНР.

Учитывая остроту проблемы внешнего долга, в послед­ние годы правительство республики проводило политику консолидации всех доходов бюджета и жесткого ограничения новых заим­ствований. Так, разработана и принята Стратегия сокращения внешнего дол­га, проведена его инвентаризация, а также налажена большая рабо­та с кредиторами по смягчению условий выполнения долговых обяза­тельств. Еще в 2000 году объем внешнего долга страны составлял 110% к ВВП.

Чтобы не допустить неконтролируемого накопления внешнего долга и повторения недавней долговой ситуации, не нужно менять действующей системы методов, инструментов управления внешним долгом и привлечения новых займов. Необходимо продолжать работу с кре­диторами по смягчению условий выполнения долговых обязательств и политику привлечения новых внешних заимство­ваний лишь на льготных условиях. К тому же вопросы предоставления правительственных гарантий хозяйствующим субъектам республики для привле­чения внешних кредитов следует рассматривать только на основе тщательной экономической и правовой экспертизы. Не менее важно сохра­нять ограничения по размеру ежегодного освоения внешних креди­тов, предоставляемых международными финансовыми институтами для реализации проектов по Программе государственных инве­стиций (как механизм ее приоритизации). В то же время, исходя из облегчения долговой ситуации, а также необходимости ускоренного восстановления и развития страны, предлагается повысить уровень освоения внешних кредитов, привлекаемых правительством на льготной основе (с 4% в 2006 г. до 12% к ВВП на 2007-й, с учетом льготных кредитов Экспортно-импортного банка КНР). В 2008—2009 годах планируется постепенное снижение уровня освоения внешних кредитов, соответственно до 10%, затем до 8% к ВВП.

Следует отметить, что впервые настоящая программа — результат совместной и скоординированной работы всех вовлеченных министерств и ведомств: Министерства финансов, Центра координации внешней помощи, Министерства экономического развития и торговли. Программа амбициозна и рассчитана на повышение инвестиционного имиджа страны в глазах внешних инвесторов. К тому же в нее полностью интегрированы данные среднесрочного бюджета страны на 2007—2009 годы, Программы государственных инвестиций, а также обсуждаемая в настоящий момент матрица финансирования стратегии снижения бедности на 2007—2009 годы. Определены и пороговые показатели заимствования, что соответствует расчетам международных финансовых институтов в части внешней долговой устойчивости, то есть 12% к ВВП с учетом освоения кредитов КНР. Хорошо, что правительство четко определяет данный порог и признает важность сохранения устойчивой внешней долговой ситуации. Весьма важно выдерживать рамки заложенных показателей и стараться не привлекать новые кредиты, особенно на коммерческой основе.

Согласно данным Госкомстата РТ, в 2006 году приток прямых иностранных инвестиций составил 385 млн долл., прочих внешних капиталовложений — 120 млн долл., что в общем равно 18% к ВВП. Согласно информации Министерства экономического развития и торговли (МЭР), инвестиции в республику поступают из 32 государств и направляются в основном в энергетическую, горнорудную, химическую и текстильную отрасли. При этом Россия все еще остается крупнейшим инвестором Таджикистана; в частности, в развитие энергетики РТ она вложила 160,6 млн долл. Что касается стран дальнего зарубежья, то крупными инвесторами остаются Кипр — 24 млн долл., США — 18,5 млн долл. и Великобритания — 15,7 млн долл. В дальнейшем МЭР республики ожидает резкого увеличения денежных поступлений за счет энергетических проектов, переработки драгоценных и полудрагоценных камней и металлов, а также текстильной промышленности, в том числе благодаря улучшению правовых условий для инвестирования. В 2006 году в Налоговый кодекс внесены дополнения и изменения, согласно которым энергетическая сфера освобождается от большинства видов налогов, а текстильная промышленность (создание перерабатывающих предприятий) — от восьми их видов. По прогнозам МЭР, в 2007 году общий объем поступивших инвестиций составит 677,1 млн долл., в основном за счет строящихся ГЭС и гостиничного комплекса.

В начале октября в Женеве, в штаб квартире ВТО, состоялось III заседание рабочей группы по вступлению Таджикистана во Всемирную торговую организацию. Заседание прошло успешно, и партнеры по переговорам приветствовали достижения страны в гармонизации законодательной базы в соответствии с нормами и правилами ВТО. Согласно оценкам экспертов правительства РТ и Всемирной торговой организации, Таджикистан вполне может вступить в ВТО в ближайшие год-два, для чего предпринимаются все необходимые меры.

Что касается банковской системы, с начала 2006 года общий регулятивный капитал банков страны вырос на 8%, достигнув 268,4 млн сомони, общий объем депозитов (по сравнению с концом 2005-го) — на 245 млн сомони (на 45%, включая 30% по депозитам в сомони и 50% — в инвалюте). Однако в абсолютном выражении более 2/3 приходится на депозиты в иностранной валюте, по которым банки РТ предлагают в среднем 13%, что намного выше, чем зарубежные банки. Соответственно, кредиты выдаются по процентной ставке от 24% (в инвалюте) до 30% (в национальной валюте), что пока малодоступно для бизнеса, особенно для малого и среднего. Низкая депозитная база с доминированием краткосрочных депозитов (до года) не позволяет кредитовать реальный сектор, особенно сельское хозяйство, на долгосрочный период, что весьма важно для устойчивого развития экономики.

Существенным перспективным источником привлечения депозитов могли бы стать средства, переводимые через банки страны трудовыми мигрантами. За январь — сентябрь они составили 743 млн долл. — на 63% больше, чем за аналогичный период 2005-го. Однако из-за низкого уровня доверия к банковской системе до 90% этих средств снимается со счетов и расходуется на текущее потребление.

Таким образом, важнейшая задача местной банковской системы — укрепление доверия потенциальных вкладчиков, чтобы они выбирали современные продукты соответствующего сервиса для вложения сбережений. Тогда достигается наибольший эффект мультипликации денег, то есть не нужно печатать много денег, а сбережения населения и экономических субъектов находятся в легальном банковском обращении.

Положительной тенденцией развития банковской системы республики следует считать массовое развитие системы микрофинансирования. По данным департамента банковского надзора Национального банка, в настоящее время функционирует 27 микрозаемных фондов, 17 микрокредитных структур, 5 микрокредитных депозитных организаций. Кстати, отметим весьма позитивный мировой опыт микрокредитования. В 2006 году Нобелевскую премию по экономике вручили владельцу сети микрокредитных организаций "Грэмми" из Бангладеш, который за 40 лет с помощью малых кредитов значительно поднял уровень жизни в прошлом самой бедной страны мира, ныне процветающей. Наиболее динамично развивается микрофинансирование по программе Европейского банка реконструкции и развития.

Интересна тенденция активного внедрения такого нового для Таджикистана вида услуг, как пластиковые карточки. По данным Национального банка, в сравнении с 2005 годом число владельцев пластиковых карт возросло в 3,8 раза, до 11 769 чел., в основном за счет упрощения и удешевления процедур, где лидируют "Агроинвестбанк" и "Точиксодиротбанк", а также за счет роста популярности пластиковых карт среди трудовых мигрантов, которым теперь даже не требуется переводить деньги. Можно открыть счет и получить карточку в РТ или в РФ, а затем отправить ее родным.

В апреле — мае 2006 года проведено исследование состояния деловой среды путем опроса представителей малого и среднего бизнеса страны. Его организовала Международная финансовая корпорация (МФК) в рамках Проекта развития малого и среднего бизнеса в РТ с репрезентативным охватом 2 500 чел., включая 1 000 индивидуальных предпринимателей, 700 фермеров и 800 юридически зарегистрированных фирм.

Согласно результатам опроса, отмечается незначительное уменьшение административного давления на малый и средний бизнес (МСБ), но среда функционирования частного бизнеса остается весьма сложной и обременительной. С 2003 по 2005 год сектор малых и средних предприятий вырос лишь на 3,5% и обеспечивает занятость для 25% трудоспособного населения, что по мировым меркам весьма мало. Остаются сложными административные процедуры, особенно в отношении юридических лиц и фермерских хозяйств, сохраняется тенденция растущего давления на развивающийся легальный бизнес, что объясняет преимущественный рост индивидуального предпринимательства.

Из позитивного можно отметить увеличение доступа малых и средних предприятий (МСП) и частных предпринимателей к финансированию через банковскую систему, к тому же в четыре раза сократились неофициальные платежи при получении кредитов. Положительная динамика в этой сфере отражает как улучшение сервиса и функционирования банковской системы, так и (в основном) резкий рост доступа к финансированию через соответствующие микроорганизации, при этом наиболее успешно проект микрокредитования реализует Европейский банк реконструкции и развития. Кроме того, с принятием закона о лицензировании отдельных видов деятельности (апрель 2004 г.) количество видов деятельности, подлежащих лицензированию, сократилось с 1 000 до 72. Новый Налоговый кодекс значительно упрощает процедуры налогообложения, особенно для фермеров, однако многие жалуются на реально возросшее налоговое бремя.

На этом положительные моменты, пожалуй, заканчиваются. На вопрос, как вы предпочитаете разрешать вопросы с государственными органами, 75% респондентов ответили: "Неформально", что демонстрирует системный характер коррупции как со стороны взяткодателей, так и взяткополучателей. Система несправедливого (и неравномерного) распределения ресурсов, а также намерения преимущественно неофициально разрешать проблемы регулирования МСП отражают неэффективность всей системы регулирования и отсутствие у бизнеса доверия к власти.

Наиболее сложными частный бизнес считает процедуры оформления экспортно-импортных операций, регистрации, лицензирования, инспекций, а лидерами среди барьеров (по охвату) выступают вопросы налогообложения, инспектирования и получения разрешений.

По мнению опрошенных, количество проверок в год сократилось с 16 до 13, однако длительность их в среднем возросла с 17 до 20 дней. Лидерами являются налоговые проверки (91%), пожарная инспекция (34%) и санитарно-эпидемиологическая служба (30%).

Весьма тревожна тенденция снижения количества представителей частного бизнеса, вовлеченных в экспортно-импортные операции (на фоне резкого и динамичного роста объемов внешнеэкономической деятельности), особенно импорта потребительских товаров. За 2002—2005 годы количество МСП, участвующих в экспорте, сократилось с 5 до 1,6%, в импорте — с 19,6 до 12,3%. Налицо фактор монополизации — за счет усложнения регулирования наиболее привлекательных сегментов экономической деятельности. С другой стороны, это также показывает, что предприниматели (в своей широкой массе) не способны соблюдать все легальные процедуры оформления экспортно-импортных сделок. Так, 74% респондентов жаловались на усложненность и непонятность процедур оплаты таможенных пошлин, а 68% отмечали необходимость неофициальных платежей таможенным оформителям.

В среднем за год представитель малого и среднего бизнеса тратит 3,8 месяца на оформление различных административных процедур, включая 31 день — в налоговых органах, 25 — в лицензирующих, 14 — на получение разрешений, 8 — на регистрацию, 4 — на стандарты.

Эти факты и данные опроса говорят сами за себя, демонстрируя весьма плачевное состояние дел (в плане наличия барьеров для бизнесменов). Все еще зачаточный малый бизнес страны находится под огромным административным прессом.

Негативные оценки состояния деловой среды в Таджикистане подтверждают и результаты исследования Всемирного банка "Doing Business 2007", проведенного в 2006 году. Эксперты ВБ и МФК отмечают, что наибольшие трудности связаны с административными барьерами и сложной бюрократической системой управления. Так, по возможностям открыть собственное дело РТ стоит на 166-м месте (всего в отчете представлено 175 стран), по условиям существующего лицензирования — на 85-м месте. Например, для получения лицензии строительным компаниям республики необходимо пройти 18 процедур, на что требуется не менее 187 дней. У РТ низкий рейтинг и по уровню получения кредитов предпринимателями — 143-е место, по доступу к информации по 10-балльной шкале — нулевой, по оплате налогов — 154-е место, наконец, по такому показателю, как защита инвесторов, страна опустилась на 172-е место. В совокупности по общему рейтингу Таджикистан занимает 133-е место. Из ближайших соседей худший показатель лишь у Узбекистана, который занимает 147-е место.

В заключение хотелось бы отметить, что существенной тенденцией в экономической жизни страны за 2006 год стало усиление борьбы с коррупцией; во всяком случае, укреплена соответствующая структура, высшее руководство страны сделало ряд громких заявлений. Одно из важных решений, принятых в процессе реструктуризации органов власти после прошедших в ноябре выборов президента, — создание Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией. Последние заявления и решения президента внушают оптимизм. На заседании правительства, состоявшемся в конце года, глава государства сослался на фундаментальную работу, проведенную Центром стратегических исследований при Президенте, в которой на основе широких опросов делается вывод, что феномен коррупции особенно ярко проявляется в системе государственной власти. Исходя из этого, руководителям органов власти, в первую очередь правоохранительных структур, даны строгие указания о начале бескомпромиссной борьбы с коррупцией.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL