ПОЛИТИКА

Назим МУЗАФФАРЛИ


Назим Музаффарли, доктор экономических наук, профессор, главный редактор журнала "Кавказ & Глобализация" (Баку, Азербайджан)


Введение

Азербайджан вступил в 2007 год в полном соответствии с закономерностью, характерной для ресурсоэкспортирующих транзитивных стран: процессы демократизации и формирования гражданского общества не поспевали за экономическим бумом. Более того, бурный экономический рост, объективно сопровождавшийся повышением доходов населения, снижал уровень общественной востребованности политических реформ, еще более ослабляя и без того обессиленную оппозицию. Поэтому, если партия власти своей основной задачей на год считала разъяснение населению политики, проводимой президентом И. Алиевым, то оппозиционные — защиту свободы слова и прессы, демократизацию общественно-политической жизни в преддверии президентских выборов 2008 года. Эти тенденции уже вполне оформились в 2005—2006 годах и были проанализированы в предыдущих выпусках "Ежегодника"1.

Власть

В плане структурных реформ в правительстве год был менее насыщенным, чем 2006-й. В начале марта были ликвидированы Национальное аэрокосмическое агентство и Комитет по специальному машиностроению и конверсии. Эти ведомства включили в состав созданного в 2005 году Министерства оборонной промышленности в качестве его структурных подразделений. Чуть позже (19 марта) президент подписал указ о создании Государственной миграционной службы (ГМС), к компетенции которой были отнесены реализация государственной политики в сфере миграции, прогнозирование и регулирование миграционных процессов, а также вопросы депортации, выдачи гражданам иностранных государств документов, подтверждающих статус беженца и т.д. Руководителем ГМС был назначен генерал-майор А. Рагимов, ранее являвшийся первым заместителем начальника Государственной пограничной службы.

В ноябре был учрежден Центр стратегических исследований при президенте (ЦСИ). На протяжении последних лет многие эксперты страны заявляли о необходимости создания подобной государственной структуры, занимающейся долгосрочным политическим и экономическим прогнозированием, определением приоритетов общественного развития и уточнением сфер потенциальных и фактических сравнительных преимуществ. Особую значимость Центру придает то обстоятельство, что ему предписано координировать исследования стратегического характера, проводимые различными научными центрами.

12 июня президент подписал распоряжение о создании Академии государственной пограничной службы (АГПС), которая будет готовить кадровых офицеров и специалистов для пограничной службы, а также проводить научные исследования в этой сфере.

Среди кадровых перестановок следует выделить смену руководства Счетной палаты. 17 апреля Милли Меджлис (парламент) утвердил в должности ее председателя Г. Асадова, ранее работавшего заместителем министра финансов и генеральным директором Главного казначейства. По мнению наблюдателей, эта ротация, возможно, активизирует Счетную палату, что становится все более актуальной задачей в связи с необходимостью четкого контроля над расходованием резко увеличивающихся государственных инвестиций.

Не менее значимой стала принятая в конце июня отставка начальника Главного управления полиции г. Баку М. Алиева, получившего известность благодаря силовому подавлению несанкционированных акций оппозиции. Следует отметить, что он был едва ли не единственным высокопоставленным госслужащим, публично потребовавшим отставки министра внутренних дел после разоблачения в 2005 году преступной группировки, возглавлявшейся высокими чинами МВД.

Милли Меджлис (ММ) на своей весенней сессии провел 14 пленарных заседаний, принял 166 законов и решений, ратифицировал 55 международных договоров и конвенций, а на осенней сессии состоялось 15 пленарных заседаний, на которых были утверждены 132 закона и решения, в том числе один конституционный закон. Руководство и другие депутаты ММ совершили многочисленные зарубежные поездки, устанавливая и развивая межпарламентские и межгосударственные связи. ММ наконец начал обеспечивать депутатов помощниками: к концу года они уже работали при 100 депутатах.

По ряду причин ММ так и не превратился в арену серьезных политических дебатов между властью и оппонирующими ей политическими группами. Большинство депутатов практически избегали публичной политической деятельности. Депутатом года можно, пожалуй, считать Г. Пашаеву, положительно отличавшуюся своей активной работой как внутри страны, так и за рубежом.

Правящая партия ("Ени Азербайджан" — ЙАП) объявила, что ее численность превысила 404 тыс. человек, 38,3% членов партии составляет молодежь, 42,6% — женщины. В начале года ЙАП обнародовала информацию о своем финансовом состоянии, сообщив, что за год в партийную кассу — в качестве членских взносов — поступило 1,3 млн манатов (1,5 млн долл.), и предложила оппозиционным партиям сделать то же самое. Последние отказались, сославшись на то, что декларирование партиями своих доходов и расходов может применяться лишь в тех странах, в которых они финансируются из госбюджета. Между тем именно оппозиционные организации, как отмечали некоторые эксперты, должны были бы выступать за повышение финансовой прозрачности в политической сфере.

В апреле ЙАП объявила, что дала официальный старт подготовке к президентским выборам 2008 года и выдвинет кандидатуру действующего главы государства, а в конце года молодежное движение "Ирели" презентовало новую долговременную акцию "Вперед с Ильхамом!".

В целом в условиях практической безальтернативности правящая политическая элита чувствовала себя достаточно комфортно, выглядела вполне сплоченной и почти полностью избежала серьезных внутривластных противостояний, типичных для 2005 года. Лишь два события, правда не столь значимые, стали исключением. В середине марта в Милли Меджлисе произошла потасовка между двумя проправительственными депутатами, один из которых (Г. Абдуллаев) впоследствии был арестован на два месяца и лишен депутатского мандата, а второй (Ф. Агамалы) отделался выговором от Дисциплинарной комиссии парламента. В конце того же месяца из ЙАП был исключен С. Табризли — один из основоположников партии, на протяжении длительного времени работавший заместителем ее председателя. Причиной стали его резко критические заявления в адрес руководства "Ени Азербайджан".

Оппозиция

Фрагментация и дробление партий. Окончательно установившаяся после сокрушительного поражения оппозиции на парламентских выборах 2005 года тенденция ее фрагментации еще более углубилась. В начале года Демократическая партия, ранее считавшаяся одной из наиболее организованных оппозиционных организаций, распалась на две части. В середине апреля ее бывший председатель Р. Гулиев создал новую партию — "Открытое общество". Сама же Демпартия неожиданно заявила, что готова сотрудничать с властью, даже поддержать кандидатуру И. Алиева на президентских выборах. В итоге она была исключена из блока "Азадлыг", расценившего эти заявления как предательство интересов оппозиции. На фоне этих событий заявления лидеров блока, что он не распадается, выглядели попыткой "сделать хорошую мину при плохой игре".

Серьезные потери понесла партия "Мусават", которую покинул ряд высокопоставленных функционеров, в том числе депутат парламента Н. Насибзаде. Причиной своего решения они объявили вступление партии в международную организацию "Европейская либерально-демократическая и реформистская партия". Главный редактор газеты "Ени Мусават" Р. Арифоглу заявил, что партия не должна состоять в организации, защищающей интересы сексуальных меньшинств и курдских террористов. В конце года Партия народного фронта (ПНФА) заявила, что считает невозможной даже совместную деятельность в одном политическом блоке с "Мусават".

Едва ли не единственной проблемой, по которой наблюдался консенсус оппозиционных партий, был Карабах. Значительный интерес в обществе вызвал "Карабахский форум", организованный тремя оппозиционными партиями, объединившимися в апреле в "Союз за демократию", и группой прооппозиционно настроенных НПО. Первый форум состоялся 13 июня, пятый — 26 декабря. Их участники призвали правительство Азербайджана, не прекращая усилий по мирному урегулированию конфликта, приступить к подготовке антитеррористической операции на оккупированных Арменией территориях.

В течение года оппозиционные партии несколько раз направляли свои усилия на создание широкой коалиции, однако так и не добились успеха. Наиболее серьезная попытка была предпринята в мае по инициативе партии "Открытое общество". На организованном ею форуме присутствовала основная часть более или менее серьезных оппозиционных групп. Был даже принят меморандум, в котором говорилось об объединении усилий в борьбе за демократические ценности, демократические выборы, свободу слова и фундаментальные права человека. Однако дальше общих деклараций дело не пошло.

Президентские выборы 2008 года также оставались в центре внимания политической оппозиции. Ранней весной некоторые оппозиционные партии (в частности, блок "Азадлыг") заявили, что на консультациях с международными организациями они вновь подняли вопрос об изменениях в избирательном законодательстве; если эти изменения не будут произведены, они бойкотируют выборы. Реакция международных организаций последовала немедленно: Совет Европы (СЕ) объявил, что не поддержит бойкот выборов.

Другие оппозиционеры выступили против бойкота. В апреле партия "Мусават" объявила, что намерена участвовать в выборах, а в октябре приняла об этом официальное решение и выдвинула кандидатом своего председателя И. Гамбара. Примерно в то же время Социал-демократическая партия объявила, что выдвинет своего кандидата на президентских выборах и он будет представлять все левые силы страны.

Можно предположить, что вопрос об изменениях в избирательном законодательстве будет обсуждаться вплоть до выборов в 2008 году. Главным требованием оппозиции является формирование избирательных комиссий всех уровней на паритетных — между властью и оппозицией — началах. Некоторые международные организации (в частности, Венецианская комиссия СЕ) поддерживают эту позицию. Их главный аргумент сводится к следующему: комиссии необходимо формировать таким образом, чтобы все участники избирательного процесса в равной степени доверяли им. Между тем власть в лице президентского аппарата, парламента и Центральной избирательной комиссии категорически отвергает паритетный подход, считая, что его применение может парализовать избирательный процесс.

Молодежные организации. На фоне политической рутины явно выделились неординарные политические акции молодежного движения "Далга" (Волна)2. 22 июля его представители, усевшись в длинный ряд на Бакинском бульваре (который они называют "садом демократии"), в ознаменование Дня прессы мирно принялись за чтение газет. Полиция пресекла эту акцию, задержала ее участников и выпустила их на свободу спустя несколько часов. 26 сентября активисты "Далги" устроили босое шествие по бульвару, протестуя против коррупции в системе высшего образования. В переданном журналистам пресс-релизе говорилось, что организация требует скорейшего принятия закона об образовании, прозрачности в отборе студентов для обучения за рубежом и обновления педагогического персонала вузов. Полиция вновь пресекла акцию и временно задержала ее участников. 23 ноября, вырядившись в судей и обвиняемых, активисты "Далга" инсценировали на бульваре пародию на суд, осуждающий журналистов, а судья получал инструкции по телефону. Заинтересовавшимся сценой полицейским было сказано, что идет съемка фильма, и на этот раз обошлось без привода в полицейский участок. Эти и ряд других акций "Далга" несколько скрасили оппозиционную деятельность и смогли привлечь общественное внимание к острым проблемам.

В целом, оппозиция характеризовалась фрагментарностью и неэффективностью. Даже подобия некоего баланса между властным и оппозиционным полюсами политической жизни не было. По-видимому, именно это и имел в виду руководитель Бакинского офиса ОБСЕ Х-Л. Херреро, когда заявил в марте, что Азербайджан нуждается в создании сильной оппозиции.

Судебная власть

Начавшиеся в 2005 году судебные реформы были продолжены и, по высказанному в начале года мнению министра юстиции Ф. Мамедова, вступили в качественно новый этап. Как заявил представитель Европейского суда по правам человека Э. Мейер, судебные реформы в Азербайджане, прозрачное избрание судей, а также другие прогрессивные мероприятия вызвали большой резонанс в СЕ. А через некоторое время Бакинский офис ОБСЕ отметил, что государство в Азербайджане все еще оказывает сильное влияние на судебную власть, судьи зависимы как от высшей исполнительной власти, так и от ее представителей на местах.

Заметно активизировался Судебно-правовой совет, возглавляемый министром юстиции. На основе анализа поступивших в его адрес жалоб Совет подверг различного рода дисциплинарным наказаниям свыше 50 судей, а двоих из них отстранили от ведения судебных процессов. Увеличилось число судей в региональных судах, причем была продолжена практика их отбора на конкурсной основе. В марте из 200 кандидатов на должность судей лишь 55 смогли успешно сдать тестовые экзамены.

За год суды вынесли приговоры по трем самым громким делам последних лет. В частности, 19 января, после более чем шестимесячного разбирательства, Суд по особо тяжким преступлениям приговорил Г. Мамедова к пожизненному заключению. До 2005 года, когда он был изобличен и арестован МНБ, Г. Мамедов, будучи высокопоставленным сотрудником Управления уголовного розыска МВД, возглавлял хорошо организованную преступную группировку из 26 человек, в которую входил ряд высоких полицейских чинов страны и четверо чеченцев, граждан РФ. Пожизненное заключение получили еще 10 членов банды, орудовавшей 10 лет. На ее счету 11 убийств, примерно 30 похищений граждан с целью получения выкупа и другие особо тяжкие преступления. Г. Мамедов признался также в убийстве главного редактора журнала "Монитор" Э. Гусейнова, осуществленного, по его словам, по заказу экс-министра экономического развития Ф. Алиева.

20 апреля тот же суд вынес решение по делу бывшего министра здравоохранения (1993—2005 гг.) А. Инсанова, приговорив его к 11 годам лишения свободы с конфискацией имущества. Различные сроки получили еще 19 работников здравоохранения, проходившие по делу. Согласно обвинительному акту, бывший министр перевел на имя своего сына, дочери и племянника 3 больницы, 4 поликлиники, 1 диспансер, 1 институт, 1 центр, 1 аптеку и несколько земельных участков подведомственных ему организаций. Общая стоимость незаконно присвоенного им имущества была оценена в 3,11 млрд долл.

31 октября был оглашен приговор бывшему министру экономического развития Ф. Алиеву, его брату, бывшему президенту компании "Азпетрол" Р. Алиеву и другим 17 обвиняемым по делу. Экс-министр, обвинявшийся в растрате и хищении государственных средств, превышении служебных полномочий, незаконном предпринимательстве, контрабанде, уклонении от уплаты налогов, использовании служебного положения и в получении взяток, был приговорен к 10 годам лишения свободы.

Обоих бывших министров арестовали в октябре 2005 года по обвинению в подготовке массовых беспорядков и насильственного захвата власти3. С учетом этого обстоятельства правозащитные организации включили их в списки политзаключенных.

Неправительственные организации

В стране функционировало около 4 тыс. НПО, примерно треть — без государственной регистрации. Основная часть неправительственных организаций занималась социальными программами. Далее по численности следовала группа НПО, занятых вопросами демократии и прав человека, однако уровень политической ангажированности большинства последних был столь высок, что общественное мнение воспринимало их как "дочерние структуры" политических партий.

Следует выделить два основных политических аспекта деятельности НПО в 2007 году. Первый был связан с контактами азербайджанских неправительственных организаций с армянскими. Значительная часть представителей сектора резко выступала против любых связей с армянами, считая, что они противоречат интересам страны4. Национальный форум НПО даже предложил парламенту законодательно запретить поездки представителей азербайджанских НПО в Армению вплоть до урегулирования конфликта. Правда, Форум заметил, что это предложение не касается общения с армянами Нагорного Карабаха, являющимися, по крайней мере юридически, гражданами Азербайджана.

Второе направление политической деятельности НПО — вопрос о политзаключенных. Весной некоторые правозащитные организации объявили, что они составили новый список политзаключенных, который намереваются представить в СЕ. Несколько попыток решить проблему в Совместной комиссии5 не увенчались успехом. В декабре Федерация правозащитных организаций обратилась в Парламентскую ассамблею Совета Европы (ПАСЕ) с призывом восстановить должность докладчика по политическим заключенным. Этот призыв поддержала радикальная оппозиция, в частности блок "Азадлыг". Представители власти, напротив, резко осудили Федерацию, а глава делегации Милли Меджлиса в ПАСЕ даже заявил, что в назначении содокладчика по политзаключенным Совет Европы не заинтересован, поскольку это может отрицательно сказаться на его отношениях с Азербайджаном.

Главной новостью года для неправительственного сектора можно считать утверждение президентом Концепции государственной поддержки НПО (июль). Она сфокусирована на создании эффективной системы партнерских отношений между госорганами и неправительственным сектором. В декабре президент издал указ о формировании — в соответствии с названной концепцией — Совета государственной поддержки неправительственных организаций. Его основной целью объявлено привлечение НПО к реализации общественно значимых программ и проектов, для чего правительство откроет специальную линию финансирования этих организаций, заказывая им выполнение проектов по региональному и социальному развитию, экологии, просвещению, правам человека. Предусматривается, что гранты будут выделять на конкурсной основе.

Следует отметить и открытие в феврале Бакинской программы политических знаний, учрежденной под патронажем СЕ при поддержке Европейской комиссии. Первыми слушателями Программы стали 35 молодых лидеров, представляющих различные сферы. Главные задачи Программы — продвижение европейских ценностей и демократической политической культуры.

Пресса

Свобода массмедиа. Год выдался сложным для прессы, особенно печатной. Рост издержек в деле производства газет при сравнительно небольшом объеме рекламного рынка обусловил серьезные экономические проблемы. По данным Совета по прессе, 95% газет не имели нормального финансирования. В январе Совет обратился к президенту с просьбой поддержать СМИ, имея в виду их финансирование из госбюджета, снижение тарифов и налогов, техническую и организационную помощь.

Однако позже экономические трудности отошли на второй план по сравнению с фактами прямого давления. В июле в местах заключения находились 15 журналистов, хотя бóльшую их часть осудили по причинам, не связанным с профессиональной деятельностью. На специальных слушаниях по свободе прессы (2 августа) Хельсинкская комиссия Конгресса США констатировала, что по количеству находящихся под арестом журналистов Азербайджан занимал к тому времени первое место среди стран ОБСЕ.

Особый резонанс вызвали два ареста. В апреле в зале суда по обвинению в клевете и оскорблении арестовали главного редактора газет "Гюнделик Азербайджан" и "Реальный Азербайджан" Э. Фатуллаева. Позже ему предъявили и другие обвинения (угроза терроризмом, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды и уклонение от уплаты налогов), и в октябре суд приговорил его к восьми с половиной годам лишения свободы, а имущество, принадлежавшее его газетам, конфисковали. В ноябре по обвинению в хулиганстве арестовали главного редактора оппозиционной газеты "Азадлыг" Г. Захида.

Основная часть исков, поданных против журналистов, была связана с диффамацией. В мае на основании иска депутата ММ Дж. Алиева за клевету приговорили к двум с половиной годам лишения свободы главного редактора газеты "Мухалифет" (Оппозиция) Р. Кабирли и редактора той же газеты Я. Агазаде. По данным Института прав медиа, только в сентябре было проведено 50 судебных процессов по обвинению журналистов в диффамации, истцами в которых выступали в основном государственные чиновники. Общая сумма выдвинутых против редакций и журналистов исков составляла 1,7 млн манатов (2 млн долл.). Особое место среди судебных дел о диффамации занял приговор сотруднику радио "Азадлыг" И. Насибову, который получил три месяца лишения свободы за то, что отправил на электронный адрес президента страны жалобу на заместителя главы Нахчыванского городского управления полиции, чем и "оскорбил" его начальника. Через день, 8 декабря, Государственный департамент США выразил серьезную обеспокоенность арестом журналиста, работающего на спонсируемой США радиостанции, а еще двумя днями позже И. Насибова осудили на год условно и освободили в зале суда.

Среди прочих исков выделилось обвинение против главного редактора газеты "Толыши садо" Н. Мамедова и ответственного секретаря этой же газеты Э. Гулиева, которым инкриминировалась измена государству. Последний позже признался, что выполнял поручения иранских спецслужб и получал от них "материальную помощь", на которую приобретал религиозную литературу для последующего распространения. Эти действия были восприняты резко негативно как общественностью в целом, так и самим журналистским сообществом. Аналогичное отношение заслужил сотрудник газеты "Бизим йол" М. Гусейнов, задержанный с поличным сотрудниками МНБ в момент получения взятки от госслужащего за отказ от публикации некоего компромата.

Между тем другие подвергшиеся гонениям журналисты, в том числе физическому насилию (в частности, редактор газеты "Гюнделик Азербайджан" У. Джафаров, избитый неизвестными лицами), получили общественную поддержку. Прежде всего солидарность с ними проявило само журналистское сообщество, которое в течение года провело ряд массовых акций — митингов, пикетов и шествий, а в декабре пять оппозиционных журналистов даже объявили голодовку в поддержку Г. Захида. Серьезную поддержку представителям СМИ, подвергшимся судебному преследованию, оказали зарубежные государственные и международные структуры. С соответствующими заявлениями выступили представители Конгресса, Государственного департамента и посольства США в Азербайджане, "Репортеры без границ", Совет Европы, ОБСЕ, Европейский союз, Международная федерация журналистов, "Хьюман райтс уотч" и т.д.

Реакция официальных кругов Азербайджана на все эти заявления была примерно одинаковой: они сетовали на недостаточную информированность и предвзятость международных организаций. Руководитель аппарата президента Р. Мехтиев назвал критику в связи с нарушениями свободы слова безосновательной, а заведующий отделом аппарата президента А. Гасанов даже обвинил организацию "Репортеры без границ" в том, что она "работает под воздействием армянского лобби"6, и заявил, что Азербайджан более не намерен сотрудничать с ней. В свою очередь, заместитель исполнительного секретаря ЙАП М. Гурбанлы заметил, что Азербайджан — одна из немногих стран мира, где для работы СМИ и журналистов "созданы все условия"7.

28 декабря президент издал указ о помиловании8, в соответствии с которым пятерых осужденных журналистов выпустили на свободу.

В начале года Национальный совет по телевидению и радио (НСТР) принял решение о прекращении вещания российских телеканалов, мотивируя это тем, что в соответствии с межгосударственным договором вещание азербайджанских телеканалов в России и российских — в Азербайджане должно осуществляться на паритетной основе. Посольство России в Азербайджане отреагировало на это решение спокойно, признав его законным. Многие общественные и политические деятели Азербайджана восприняли решение НСТР с сожалением, учитывая, во-первых, многочисленность этнических русских и русскоговорящих азербайджанцев и, во-вторых, довольно высокий уровень телепередач на российских каналах. Вместе с тем периодическая трансляция российскими каналами, особенно РТР, передач антиазербайджанской направленности позволила многим обозревателям утверждать, что с политической точки зрения это решение вполне оправданно.

С этим вопросом был связан другой — запрет на вещание азербайджанскими телеканалами на русском языке. НСТР постановил с 1 января 2008 года ограничить объем передач на русском языке, в том числе художественных кинофильмов, потребовав от местных телекомпаний продублировать их на азербайджанский язык. Некоторые эксперты предположили, что это решение отрицательно скажется на качестве вещания азербайджанских телеканалов, хотя стремление страны полностью перевести свое телевизионное пространство на государственный язык вполне логично.

Политическая повестка

Нагорно-карабахская проблема еще более актуализировалась в связи с беспрецедентным количеством нарушений армянами режима прекращения огня. В течение года населенные пункты страны и позиции азербайджанской армии 575 раз подвергались обстрелам (в 2006 г. — 220). Режим прекращения огня нарушался не только в районе Нагорного Карабаха, но и на азербайджано-армянской границе, в Газахском и Товузском районах. В результате обстрелов погибли 17, были ранены 9 азербайджанских военнослужащих. Кроме того, из-за взрыва мин в районе линии соприкосновения войск погибли 4 военнослужащих и более 10 человек получили телесные повреждения. В Тертере и Агдаме армяне взяли в заложники несколько гражданских лиц. В сентябре, комментируя резкое учащение обстрелов, министр обороны С. Абиев заявил буквально следующее: идет война, враг обстреливает наши позиции, и мы отвечаем на это.

С мая армяне возобновили тактику поджогов на оккупированных ими территориях Азербайджана. Пастбища и леса пылали в огне вплоть до конца августа. В феврале Министерство экологии и природных ресурсов объявило, что в 2006 году ущерб, нанесенный Азербайджану пожарами на оккупированных территориях, превысил 190 млн долл.

Основной вопрос идеологического противостояния в обществе сводился к тому, должен ли Азербайджан применить силу для освобождения своих территорий. Опрос, проведенный независимым исследовательским центром "Пульс-Р", выявил, что бóльшая часть населения не приемлет компромиссов в урегулировании конфликта. За проведение референдума для определения будущего статуса Нагорного Карабаха — после возвращения вынужденных переселенцев — высказались всего 11,1% респондентов. Другой опрос (апрель) выявил, что большинство граждан Азербайджана, особенно молодежи (62%), выступает за военное решение карабахского конфликта. Некоторые оппозиционные организации призвали правительство немедленно отказаться от переговоров с Арменией и посреднических услуг Минской группы ОБСЕ и приступить к планированию военных действий для освобождения оккупированных территорий. Власть, напротив, исходила из того, что переговорный процесс пока не исчерпал своего потенциала. Тем не менее в течение года она несколько раз заявляла, что в случае провала переговоров готова применить силу, ибо Азербайджан никогда не согласится на независимость Нагорного Карабаха.

Взаимные визиты представителей интеллигенции Азербайджана и Армении. 28 июня произошло событие, ставшее предметом острых политических дискуссий до конца года: группа известных представителей интеллигенции Азербайджана и Армении совершила совместный визит в Нагорный Карабах, где встретилась с лидером сепаратистов Нагорного Карабаха А. Гукасяном, затем в Ереване была принята президентом Армении Р. Кочаряном и в Баку — президентом Азербайджана И. Алиевым. Реакция международной общественности оказалась однозначно позитивной. Внешнеполитические ведомства Азербайджана и Армении также положительно оценили совместный визит. Эту позицию разделили многие независимые эксперты, не оставив без внимания и то обстоятельство, что делегации возглавляли послы Азербайджана и Армении в Российской Федерации.

Между тем некоторые оппозиционные партии и значительная часть рядовых граждан Азербайджана отнеслись к визиту крайне негативно. В частности, партия "Мусават" открыто осудила представителей азербайджанской интеллигенции, посетивших Нагорный Карабах, расценив визит как шаг к признанию сепаратистского режима. ООК потребовала снять П. Бюльбюльоглы с должности посла, заявив, что, посетив Шушу, он таким образом оскорбил азербайджанский народ. Однако бóльшая часть политически активного электората в целом позитивно оценила визит, справедливо полагая, что азербайджанцы должны относиться к карабахским армянам как к гражданам Азербайджана.

15 годовщина Ходжалинской трагедии была отмечена 26 февраля. В этот день 1992 года древний азербайджанский город Ходжалы был варварски разрушен армянскими вооруженными формированиями. Сотни мирных жителей были убиты с применением пыток, уничтожены дети, женщины, старики, целые семьи, их тела подверглись надругательствам. Дни памяти показали, что азербайджанская диаспора уже хорошо организована и оказывает растущее влияние на общественное мнение во многих государствах. В феврале — марте мероприятия, посвященные памяти жертв Ходжалы, были проведены в Турции, Грузии, США, России, Голландии, Швеции, Австрии, Германии, Румынии, Франции, Венгрии, Бельгии, Чехии, Швейцарии. Особую роль в организации этих мероприятий сыграл Фонд Г. Алиева, возглавляемый супругой президента Азербайджана Мехрибан Алиевой.

Рост цен стал одной из главных тем внутриполитических дебатов в первом полугодии. Решение правительства о повышении цен на горючее (бензин и дизель), электроэнергию, воду, а также на газ для промышленных нужд вызвало бурю политических эмоций. Радикально настроенные оппозиционные силы потребовали отставки правительства. Протестуя против роста цен, в конце января оппозиция приступила к массовым акциям, продолжавшимся вплоть до летних месяцев. Особенно выделилась партия "Мусават", которая проводила свои митинги протеста практически ежемесячно. Партия рассматривала их как средство мобилизации и активизации своего электората, понимая, что выдвигаемые на этих митингах требования к правительству не будут выполнены. Последнее обстоятельство, то есть неизбежная безрезультатность митингов, побудило другие оппозиционные партии (ДПА, ПНФА и др.) обвинить "Мусават" в дискредитации самой идеи массовых акций.

Если несанкционированные акции пресекала полиция (в частности, 26 января она разогнала несанкционированный пикет ПНФА и Либеральной партии), то на санкционированные акции протеста власть реагировала достаточно толерантно. Комментируя прогнозы оппозиции о возможном социальном взрыве, представители президентского аппарата заявили: никакой социальной напряженности не будет, государство заботится о населении страны и будет заботиться в дальнейшем.

Заключение

В 2007 году однополярность политического пространства Азербайджана стала еще более очевидной. Власть сильна, структурирована жестко пирамидально, а среди приоритетов развития страны явное предпочтение отдает экономике. Оппозиция разрознена, практически не имеет доступа к электронным СМИ, крайне слабо влияет на политическую повестку, что является неизбежным следствием как особенностей политической системы, так и прошлых тактических ошибок самих оппозиционных лидеров. Пресса и неправительственные организации политически чрезмерно ангажированы.

Нагорно-карабахская проблема доминировала в политической повестке года. Население с надеждой следило за ходом переговоров, однако чем дольше они не приводят к конкретным результатам, тем больше в общественном мнении актуализируется силовой вариант решения проблемы.

В 2008 году следует ожидать некоторой активизации внутриполитической жизни в связи с предстоящими осенью президентскими выборами. Вместе с тем композиция политических сил, скорее всего, не претерпит серьезных перемен, поскольку действующий глава государства является абсолютным фаворитом на выборах.


1 См.: Центральная Евразия 2005. Аналитический ежегодник. Швеция: CA&CC® Press, 2006; Центральная Евразия 2006. Аналитический ежегодник. Швеция: CA&CC® Press, 2007. к тексту
2 Создана группой демократически настроенных студентов и имеет подразделения во всех крупных городах страны. к тексту
3 Об этом подробнее см.: Центральная Евразия 2005. Аналитический ежегодник. Швеция: CA&CC® Press, 2006. С. 52. к тексту
4 Об этом подробнее см. ниже в разделе "Политическая повестка". к тексту
5 Создана в 2005 году с целью выработки консенсуса в вопросе о наличии политических мотивов в аресте граждан. Состоит из сотрудников аппарата президента, представителей ММ и правозащитников. к тексту
6 См.: Азербайджан не намерен сотрудничать с организацией "Репортеры без границ" // Электронная газета "Day.az", 7 мая 2007 [http://www.day.az/news/politics/78985.html]. к тексту
7 См.: Азербайджан, можно сказать, одна из редких стран мира, где для работы СМИ и журналистов созданы все условия // Электронная газета "Day.az", 18 мая 2007 [http://www.day.az/news/politics/80242.html]. к тексту
8 Это был второй в течение года указ о помиловании; первый был подписан президентом 19 марта. к тексту

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL