ЭКОНОМИКА

Нодар ХАДУРИ


Нодар Хадури, доктор экономики, профессор Тбилисского государственного университета им. Иванэ Джавахишвили (Тбилиси, Грузия)


Год стал важным этапом дальнейшего развития экономики страны. Несмотря на относительную стабильность в первые шесть месяцев, осенью в республике разразился политический кризис, который, несомненно, оказал воздействие на социально-экономическую жизнь страны, обусловил необходимость корректировки экономической политики в направлении усиления ее социального вектора. В целом год завершился довольно высокими темпами экономического роста. Вместе с тем на экономику повлияли процессы, связанные с решением накопленных после "революции роз" проблем общего порядка. Правительству, предпринявшему некоторые популистские меры, удалось стабилизировать ситуацию.

Основные макроэкономические показатели

Согласно программе деятельности правительства Грузии, в 2007 году экономический рост должен был составить примерно 10% при темпах инфляции около 5%, а прогнозируемый уровень номинального ВВП — 16 млрд лари. Планировалось снижение безработицы (в конечном счете она составила 13,7%), обменный курс прогнозировался на уровне 1,82 лари за 1 долл.

По предварительным данным Департамента статистики Министерства экономического развития1, реальный рост был равен около 12%, номинальный — 23%. По экспертным расчетам, ВВП достиг 17,1 млрд лари, в том числе на душу населения — 3 500 лари. Прогнозируемый уровень роста цен был значительно превышен: инфляция была стабильно высокой, а ее темпы колебались в пределах 8—12%. Именно инфляция стала одной из главных проблем экономики страны в течение последних лет. По итогам года она составила около 11% вместо 5% — по прогнозу, что по сути является самым высоким показателем после 1996 года, когда удалось достичь стабильного развития и преодолеть гиперинфляцию.

Индекс потребительских цен (соответствующий месяц предыдущего года = 100)


Как видно из вышеприведенной таблицы, за год цены на продукты выросли в среднем на 12,9%, на электроэнергию и коммунальные услуги — на 23,9, на услуги здравоохранения — на 8,9, в сфере транспорта — на 15,6, образования— на 3,8, услуги гостиниц и ресторанов — на 2,8, стоимость мебели — на 10,7, отдыха и развлечений — на 7,7%. В то же время цены на услуги связи, алкогольные напитки и табачные изделия выросли лишь на 1,3%, а на одежду и обувь даже снизились (на 7,7%). Самым высоким оказался рост цен на продукцию промышленности — 16,9%. Особенно большой скачок цен отмечен по металлургической продукции (около 79,5%), добыче полезных ископаемых топливного сектора (34,4%), перерабатывающей отрасли (23,6%), производству электротоваров (13,7%), производству и распределению электроэнергии, природного газа и воды (11,7%).

Следует подчеркнуть, что отмечалась и обратная тенденция. Огромной проблемой для аграрного сектора оказалось катастрофическое снижение цен на виноград и другие сельхозпродукты, урожай которых достиг рекордных показателей, что обусловливалось отсутствием рынка сбыта и низким спросом при многократном превышении предложения. Данное обстоятельство во многом было связано с тем, что уже второй год Россия, являющаяся традиционным рынком сбыта грузинской сельскохозяйственной продукции, запретила ввоз произведенной в Грузии сельхозпродукции. Это, естественно, оказало огромное негативное воздействие на экономику страны, так как за сравнительно короткий период невозможно было найти альтернативный рынок сбыта.

Причина инфляционных процессов заключалась главным образом в глобальном повышении цен на нефть, нефтепродукты и на зерно. Однако в определенной степени это было вызвано не совсем продуманной экономической политикой правительства и Национального банка. Особо важно акцентировать внимание на несогласованные, нередко взаимоисключающие действия в монетарной и фискальной сферах. Косвенным подтверждением тому стал практически синхронный уход в отставку премьер-министра, министра финансов и президента Национального банка.

Инфляционные процессы были спровоцированы также борьбой с теневой экономикой и контрабандой. Так, до 2004 года, по экспертным оценкам, около 40—50% деловой активности приходилось на теневой сектор, а большая часть импортированных товаров (особенно нефтепродуктов, табачных изделий, зерна) попадала в страну без соответствующих таможенных процедур. Но в последние годы (особенно в 2007-м) такие случаи практически были искоренены, что незамедлительно отразилось и на росте индекса потребительских цен. Аналогичный эффект вызвало и увеличение в обращении денежной массы. Если в январе в обращении было всего около 840 млн лари, то к концу года этот показатель увеличился на 55% — до 1,3 млрд лари. Естественно, это не могло не отразиться на уровне цен, особенно на товары первой необходимости. К концу года, после ноябрьских событий, когда президент страны подал в отставку и было принято решение о проведении досрочных президентских выборов, правительство резко изменило социальную политику, что также повлияло на потребительские цены (о новой социальной политике см. ниже).

Конечно, инфляция могла быть гораздо выше, если бы не политика Национального банка, сдерживавшего обменный курс. Если в начале года за 1 долл. можно было получить 1,72 лари, то в конце декабря — лишь 1,6 лари, то есть на 7% меньше. Это оказало сдерживающее воздействие на дороговизну импортных товаров, на долю которых приходится более половины потребления.

Обменные курсы


Из-за высоких темпов приватизации Национальному банку приходилось покупать довольно большое количество долларов — около 700 млн долл. Резервы Национального банка выросли с 200 млн долл. в декабре 2003 года до 1,4 млрд долл. в конце 2007-го (в начале года они составляли 945 млн долл.).

Прожиточный минимум для трудоспособного мужчины был равен 115,9 лари, для среднего потребителя — 102,7 лари, для семьи из 4 человек — 194,4 лари. Кстати, эти показатели также свидетельствуют о несовершенстве сбора и распространения статистической информации. Трудно найти логику в том, что при официальной инфляции 11% прожиточный минимум увеличился лишь на 10 тетри, то есть меньше, чем на 0,1%. Тем более что повышение цен коснулось прежде всего продуктов первой необходимости, которые входят в "потребительскую корзину", составляющую основу расчета прожиточного минимума.

Денежные доходы населения увеличились на 12% и составили примерно 344 млн лари в месяц. На 8% выросли денежные расходы населения, достигшие 362 млн лари в месяц (при дефиците 18 млн лари). По сравнению с предыдущим годом, номинальная средняя зарплата поднялась на 28,5% — до 354,3 лари в месяц, а ее реальная величина — на 27%.

"Новая экономическая и социальная политика"

К концу октября политические процессы приняли довольно бурный характер, страна готовилась к многотысячному митингу 2 ноября. Подготовка велась не только в лагере оппозиции, но и в правительстве, старавшемся осуществить комплекс мероприятий, которые могли бы несколько снизить взрывную политическую обстановку. В этом плане одним из важных направлений деятельности нового Кабинета министров стало изменение курса социально-экономических реформ, имевшее целью улучшить отношение населения к правительству.

В первую очередь руководство республики отказалось от некоторых своих достижений в сфере налоговой администрации (с 2005 г. значительно увеличивались налоговые поступления в госбюджет). Это, наряду с другими факторами, обусловливалось и внедрением во всех торговых объектах кассовых аппаратов, что осуществлялось при определенном сопротивлении со стороны торговцев, особенно на вещевых и аграрных рынках. В 2006 году данное решение привело к массовым акциям с требованием его отмены, но правительство твердо отстояло свою позицию. Однако, как только массовые выступления приняли политический оттенок, требование об использовании на рынках кассовых аппаратов без промедления отменили. Вызывает удивление, что это было оформлено на основании устного распоряжения первых лиц государства и не закреплялось нормативно-правовыми документами.

Радикально трансформировалось отношение к институту частной собственности. До ноябрьских событий практически ни один собственник, даже самый мелкий, не мог быть спокоен за нее. Местные органы, мотивируя тем, что частные владения (например, здание) нарушают облик города, мешают кому-то или были, на взгляд властей, неудачно построены, выносили решение об их сносе. Так было с ресторанами на Песках (в центре Тбилиси), с новым жилым домом в престижном районе столицы, с домами и дачами на побережье Черного моря, в пригородных престижных поселках, а также с гаражами и пристройками в больших городах. В результате многие семьи остались без крыши над головой, без земельного участка и т.д. Владельцы недвижимости были уже психологически готовы к добровольной передаче своей собственности (например, предприятия, здания) государству. Но осенью все кардинально изменилось. Руководство страны объявило о неприкосновенности частной собственности, даже если она была приобретена или построена незаконно. Однако граждане, уже лишившиеся своей собственности по решению государства, не получили компенсации.

Характерным для года стало повышение заработной платы бюджетников и пенсий. Несмотря на то что после "революции роз" оплата труда возросла в несколько раз, в 2007—2008 годах, согласно проектам госбюджета, повышения пенсий и зарплат не предусматривалось. И все же после ноября было принято решение о повышении зарплат учителям и удвоении минимальной пенсии. Так, в ноябре минимальная пенсия была на уровне 38 лари, а с 1 декабря она поднялась до 55 лари, и было объявлено, что в 2008 году увеличится до 76 лари и вскоре достигнет уровня в 100 долл.

Именно в конце года был озвучен предвыборный лозунг президента страны М. Саакашвили "Грузия без бедности". В качестве основного средства достижения этой цели провозглашалось создание новых рабочих мест. Такую возможность, по мнению правительства, предоставляла Президентская программа занятости, согласно которой 100 тыс. граждан страны, нашедшим временную работу, обеспечивали трехмесячную "стипендию". По официальной версии, многие наниматели хотели бы трудоустроить новых рабочих, но они не имеют возможности платить им зарплату, в связи с чем было решено, что в течение трех месяцев зарплату таким работникам будет платить государство. Естественно, такая программа не имела ничего общего с настоящей программой занятости. Более того, этот шаг увеличил спрос, подстегнул инфляцию и стал, по сути, субсидированием части населения, что имело целью увеличить численность электората руководства страны, особенно перед президентскими выборами. Одновременно в предвыборной кампании были осуществлены такие ультралевые меры, как раздача всем жителям сельских районов по мешку муки, а пенсионерам и социально незащищенным слоям населения — ваучеров на природный газ и электричество, древесину и лекарства (в общей сложности такие ваучеры получили около 1 млн граждан). Кроме того, на празднование Нового года малоимущие граждане получили в подарок вино, фрукты, цитрусы, конфеты и т.д.

Несмотря на то что в подобных случаях были задействованы ваучеры и натуральная помощь, а не наличные деньги, такой шаг не смог не спровоцировать еще большую инфляцию. Дело в том, что в потребительских расходах населения произошли структурные изменения: деньги, которые малоимущие (и не только они) должны были потратить на то, чтобы перенести суровую зиму, приобрести лекарства и муку, теперь оставались свободными и могли быть использованы в других целях.

Еще одним новшеством, которое органически вписалось в эту программу, стала инициатива по созданию специальных индустриальных зон на территории страны. В политических кругах этот вопрос обсуждали не один год, но до последнего момента его не могли решить. Ведь по своей сути Грузия сама является свободной экономической зоной, в самом лучшем понимании этого термина — импорт технологий освобожден от налогов, а при экспорте действует так называемый "нулевой режим" обложения косвенными налогами. Иными словами, все уплаченные косвенные налоги в процессе производства возвращаются производителям. В связи с этим нет никакого резона создавать дополнительные преференции, тем более что они могут привести лишь к локальному росту, тогда как страна нуждается в огромных инвестициях.

Финансовый сектор

Для финансового сектора год был весьма интересным и динамичным. Особенными успехами отличилась частная банковская сфера. Так, коммерческие банки страны начали выходить на рынки соседних государств: например, Банк Грузии приобрел украинский банк, а "TBC bank" открыл филиалы в Баку.

В 2007 году в республике функционировали 19 коммерческих банков2 (на 2 единицы больше, чем в 2006-м). Из них в 14 банках участвует иностранный капитал. В стране работали 124 филиала и 416 сервисных центров банков.

Очень важно, что банковская система растет не только количественно, но и качественно, что проявляется (в том числе) в уменьшении рисков в системе. Совокупный акционерный капитал коммерческих банков увеличился за год на 64% и составил 1,47 млрд лари; количество лицензированных пунктов обмена валюты — на 23% (до 806 единиц). На протяжении года в стране действовали 15 микрофинансовых организаций, 15 страховых компаний, 3 частных пенсионных фонда, 1 фондовая биржа и 24 небанковские депозитные организации. Из 19 коммерческих банков уставной капитал в 10 млн лари и выше был у 15, а уставной капитал остальных колебался в пределах 5—10 млн лари.

Если в январе депозиты в банковском секторе составляли 2,08 млрд лари, то в конце года этот показатель достиг 3,2 млрд лари, то есть возрос более чем 55%. Кредиты частному сектору (за исключением кредитов, выданных коммерческим банкам) увеличились на 68,4%, превысив 4,5 млрд лари.

Высокой динамикой характеризуется рынок пластиковых карточек. К концу года коммерческими банками страны эмитировано более 2 млн карточек, что в два раза превышает аналогичный показатель 2006 года. Особенно часто эмитируются дебетные карточки. 74% всех карточек составляют карты "VIZA International", около 15% — "Eurocard/Mastercard", остальные — местные. Общий объем карточных операций ежемесячно увеличивался почти на 10%, а к концу года он достиг 3 млрд лари.

Государственные финансы

Наблюдался рост сектора государственных финансов. Если до 2004 года страна не могла покрывать самые необходимые расходы (в том числе задолжала по зарплатам бюджетникам и пенсиям), то после "революции роз" ситуация улучшилась.

За год в консолидированный бюджет страны было мобилизовано 6 031,1 млн лари, что составило 101,4% от прогнозного показателя и превысило аналогичный показатель 2006 года на 36,6%. Из общих доходов налоговые поступления составили 4,4 млрд лари — 101,5 % от прогнозного показателя и с ростом на 39,9% относительно предыдущего года.

Однако планирование и прогнозирование государственного бюджета оставляет желать лучшего, так как в течение года в него практически ежемесячно вносили изменения и дополнения. Зачастую налогоплательщики выражали недовольство работой службы доходов Министерства финансов и в ряде случаев не могли достичь справедливого решения вопроса: только в 2007 году было обжаловано 488 решений, предъявлено претензий на 203 млн лари, из них Министерство финансов частично удовлетворило 119 претензий (на 29,5 млн лари).

Государственный внешний долг

По состоянию на 31 декабря 2007 года объем государственного внешнего долга страны составил 1,79 млрд долл., что на 100 млн долл. больше, чем в 2006-м.

По данным Министерства финансов, увеличение объема внешнего долга, фиксирующегося в долларах, объясняется только одним фактором — повышением обменного курса Евро и SDR. Следует отметить, что относительно ВВП объем долга уменьшился с 44,9% в 2003 году до 16,8% в 2007-м.

Двусторонними кредиторами являются Германия (168,6 млн долл.), Россия (120,5 млн долл.), США (39,8 млн долл.), Турция (47,7 млн долл.), Казахстан (27,8 млн долл.), Армения (17,5 млн долл.), Азербайджан (14,5 млн долл.), Япония (14,2 млн долл.), Иран (11,4 млн долл.), Нидерланды (6,1 млн), Туркменистан (4,7 млн долл.), Австрия (1,8 млн), Узбекистан (382 тыс.), Украина (350 тыс.). Кроме того, Грузия задолжала МВФ (250 млн долл.), Всемирному банку (883,4 млн долл.), ЕБРР (24,7 млн долл.), Евросоюзу (84,2 млн долл.), Международному фонду развития сельского хозяйства (11,2 млн долл.).

Внешнеэкономические связи

Согласно предварительным официальным статистическим данным, торговый баланс ухудшился. Так, импорт составил 5,2 млрд долл., экспорт — 1,2 млрд долл., и в целом импорт рос опережающими темпами по сравнению с экспортом. В результате дефицит счета текущих операций приблизился к 4 млрд долл., заметно уменьшился и коэффициент покрытия импорта экспортом с 40,8% в 2003 году до 23,8% в 2007-м.

Из-за напряженных отношений с Грузией Россия уступила позицию постоянного лидера среди ее торговых партнеров и переместилась на третье место, уступив свое место южному соседу Грузии — Турции, на долю которой приходилось 13,9% внешнеторгового оборота — 900 млн долл. (в т.ч. 728 млн долл. — импорт) из 6,5 млрд долл. По объему импорта (580 млн долл.) Россия вышла на второе место. В десятку главных экономических партнеров входят Украина (10,4%), Россия (9,8%), Азербайджан (8%), Германия (6,9%), США (5,5%), Болгария (3,8%), ОАЭ (3,6%), Китай (3,3%), Туркменистан (2,7%), причем ни с одной из этих стран у Грузии нет положительного сальдо.

Грузия импортирует нефть и нефтепродукты (10,7% всего импорта), легковые автомобили (7,1%), природный газ (5,6%), лекарственные средства (2,8%), зерно (2,7%), радио-, теле- и телефонную аппаратуру (2%), сахар (1,7%), вычислительные машины (1,5%), а экспортирует ферросплавы (12,9% всего экспорта страны), металлолом (7,8%), медную руду (6,4%), легковые автомобили (5,7%), необработанное и полуобработанное золото (5,6%), орехи (5,3%), цемент (5,2%), спирт этилированный и алкогольные напитки (4,6%), азотные удобрения (4,6%), металлолом меди (3%).

Эти показатели дают повод для беспокойства. Так, реально только один Зестафонский завод ферросплавов производит почти 13% всего экспорта страны. Еще более плачевной окажется ситуация, если учесть, что около 23% всего экспорта — или металлолом (как черных, так и цветных металлов), или необработанная руда (меди и золота). Если к этому добавить, что 5,7% экспорта составляют легковые автомобили, которые Грузия не производит, то предстает удручающая картина.

За год из-за рубежа было перечислено 866 млн долл. При этом больше всего поступило из России — 545 млн долл., на втором месте США — 106 млн долл. Кроме того, деньги переводят из Азербайджана, ОАЭ, Бельгии, Великобритании, Испании, Турции, Туркменистана, Ирландии, Израиля, Канады, Кипра, Нидерландов, Польши, Португалии, Греции, Франции, Украины, Казахстана и Швейцарии, причем в большинстве случаев это — заработки трудовых мигрантов. Этот показатель интересен и тем, что дает примерное представление о географии трудовой миграции граждан Грузии.

Заключение

Таким образом, 2007 год можно характеризовать как важный этап формирования стабильной экономической системы страны. В частности, проводились мероприятия по укреплению финансовой дисциплины, продолжались структурные преобразования, начался процесс переориентации экономики с выдвижением на первый план социальных проблем.

Наряду с этим продолжался поиск выхода из сложившейся политико-экономической ситуации. Тем более что перед Грузией стоит сложная задача — восстановление территориальной целостности страны, решить которую без устойчивого роста экономики практически невозможно.


1 См.: [http://www.statistics.ge]. К сожалению, в Грузии официальные данные не всегда вызывают доверие, так как Департамент статистики входит в состав Министерства экономического развития, что, естественно, ограничивает уровень его независимости. В отсутствие альтернативной информации нам приходится опираться на данные, достоверность и объективность которых вызывают сомнения, особенно когда речь идет о таких макроэкономических показателях, как инфляция, безработица, уровень бедности и т.п. к тексту
2 Монетарная статистика взята с официального сайта Национального банка [www.nbg.gov.ge]. к тексту

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL