МЕЖДУНАРОДНАЯ ЖИЗНЬ

Арчил ГЕГЕШИДЗЕ


Арчил Гегешидзе, кандидат географических наук, ведущий эксперт Грузинского фонда международных и стратегических исследований (Тбилиси, Грузия)


"Предстоящий год станет годом большего прогресса, большего строительства и дальнейшего укрепления национальной солидарности... Мы вместе должны сделать так, чтобы он был годом важных побед во имя лучшего будущего для наших детей и благосостояния нашей страны". Такие слова президент страны М. Саакашвили сказал в своем новогоднем обращении к населению Грузии1 в последний день уходящего 2006 года. На этой оптимистической ноте и начался 2007 год, который в итоге оказался насыщенным важными и подчас кризисными событиями, серьезно повлиявшими на динамику как внутренней, так и внешней политики страны.

В отчетный период внешнеполитический курс страны не изменился. Грузия наращивала скорость интеграции в евро-атлантические структуры, с особым акцентом на дальнейшее сближение с НАТО. С другой стороны, прилагались все усилия для обеспечения условий по размораживанию процесса урегулирования конфликтов в Абхазии и Южной Осетии. Вместе с тем еще одной приоритетной задачей стало противодействие введенным Россией в 2006 году санкциям и хотя бы частичное оздоровление политического фона сложившихся отношений между Тбилиси и Москвой. Параллельно уделялось внимание двусторонним и региональным форматам сотрудничества, а также продвижению трансрегиональных транспортных и энергетических проектов.

Несмотря на то что перечень приоритетов и задач на год, по сравнению с прошедшим периодом, не претерпел изменений, необыкновенный энтузиазм и дерзость грузинской политики (наряду с ее очевидными успехами) породили новые риски и вызовы.

Конфликты в Южной Осетии и Абхазии

Повестка дня на год была в основном определена итогами 2006 года, прежде всего отсутствием прогресса относительно изменения формы и содержания процесса урегулирования конфликтов. Вместе с тем новые реалии в Южной Осетии, сложившиеся в результате состоявшихся в конце 2006 года альтернативных президентских выборов, определили основной вектор приложения усилий центральных властей Грузии.

В отчетный период в процессе урегулирования конфликта в Южной Осетии основной акцент был сделан на использовании появившихся для того ресурсов в виде возможности наращивания фактора "альтернативного правительства" во главе с избранным де-факто президентом Д. Санакоевым. С самого начала была поставлена задача легитимировать его и в целом новый феномен в лице альтернативных властей. К тому же легитимация новых властей подразумевала как "принятие" их народом Южной Осетии, так и признание международным сообществом в качестве еще одной де-факто стороны конфликта. Поставленная цель стала осуществляться с принятием парламентом Грузии закона "О создании соответствующих условий для мирного урегулирования конфликта в бывшей Юго-Осетинской автономной области". Согласно этому документу, была образована "временная административно-территориальная единица", охватывающая территорию бывшей автономной области2. Главными задачами новой администрации были определены: а) восстановление при сотрудничестве с центральными властями экономики региона; б) обеспечение защиты интересов всех граждан региона; в) определение окончательного статуса региона в результате переговоров с центральными властями. За этим последовало назначение Д. Санакоева главой администрации, и в новом амплуа он предстал перед парламентом Грузии, заявив, что будущее народа Осетии можно обеспечить только в единой, демократичной и стабильной Грузии3.

Примечательно, что в перспективность "альтернативных властей" сразу же поверили оппозиционные партии и заявили о полной политической поддержке Д. Санакоева. Вскоре была создана Государственная комиссия по определению статуса Южной Осетии под председательством премьер-министра. В комиссию вошли представители законодательной и исполнительной властей, в том числе из оппозиционных партий. Для достижения самого широкого консенсуса комиссия открыла свои двери даже представителям цхинвальских властей. Несмотря на то что приглашение не было принято, оно остается в силе. Параллельно шла раскрутка "фактора Санакоева" как в регионе, так и на международной арене: на скорейшую реализацию социально-экономических проектов из центрального бюджета выделили около 18 млн лари4. По мнению независимых наблюдателей, в случае надлежащего выполнения запланированных мероприятий администрация Д. Санакоева вправе надеяться на расширение политической поддержки со стороны населения региона и, стало быть, на окончательный успех5. В рамках раскрутки "фактора Санакоева" началось движение "Кокойти, фандараст!", по-осетински этот призыв означает "счастливого пути", в смысле "уходи". Презентация движения состоялась в Тбилиси, во вновь открытом Центре осетинской культуры и искусства. По словам инициаторов движения, Южной Осетией правят присланные из России люди и единственный путь освобождения от них лежит через избавление от самого Кокойты6. Позже по всей Грузии, в том числе на территории Южной Осетии, в рамках нового движения прошло несколько шумных пиар-кампаний.

Что же касается задачи обеспечения международной легитимации альтернативных властей, то руководство Грузии активно включало Д. Санакоева в программы различных международных конференций, а также в состав официальных делегаций, сопровождающих в зарубежные визиты президента Грузии и других высокопоставленных чиновников. В этом плане важнейшим событием (с точки зрения значимости трибуны) стало выступление Д. Санакоева в Европарламенте7. "Грузия возвращается в Европу. Мой регион, Южная Осетия, должен идти по европейскому пути вместе с Грузией" — так подытожил он свою речь, обращаясь к европарламентариям на осетинском языке8.

Усилия по международному признанию альтернативных властей, как и следовало ожидать, принесли неоднозначные результаты. Россия, усмотрев в реализации "проекта Санакоева" перспективу потерять контроль над ситуацией в регионе, осудила действия Тбилиси, заявив: "Грузия пытается искусственно создать партнера по переговорам, который будет вынужден играть по ее правилам"9. В отличие от Москвы, Вашингтон в принципе одобрил новые обстоятельства и в лице высокопоставленного чиновника заявил, что подходы Тбилиси к конфликту полностью соответствуют обсуждающимся в ходе двусторонних консультаций принципам10. Евросоюз на данное время не определил свое отношение к администрации Д. Санакоева, хотя в случае очевидной поддержки со стороны населения региона не исключает сотрудничество с ней11. По словам специального представителя ЕС на Южном Кавказе, Евросоюз не будет участвовать в работе государственной комиссии по определению статуса региона, хотя готов оказать надлежащую консультативную помощь12. А дипломаты Совета Европы (СЕ) оказались более решительными. В ходе визита в регион (февраль) комиссар СЕ по правам человека встречался со всеми фактическими сторонами конфликтов в Абхазии и Южной Осетии, в том числе с Д. Санакоевым и председателем легитимного правительства Абхазии М. Акишбая13. Представитель действующего председателя ОБСЕ приветствовал проделанную государственной комиссией работу, подчеркнув при этом необходимость участия всех заинтересованных сторон, а также организацию дальнейшей деятельности в размеренном темпе14.

Между тем переговоры между центральными властями и де-факто администрацией в Цхинвали на основе платформы Смешанной контрольной комиссии (СКК) зашли в тупик. В отчетный период состоялось лишь одно ее заседание (вследствие дипломатических усилий России), однако два дня переговоров не привели к каким-либо результатам. Большинство времени стороны посвятили взаимным обвинениям, так и не сблизив позиций. Очередная тщетность переговоров еще больше дискредитировала формат СКК, чем подчеркнула актуальность его корректировки. А Россия продолжила строительство военной базы в Джава, вблизи Рокского тоннеля, через который с Северного Кавказа, в нарушение норм международного права, в Южную Осетию поступает оружие. При этом наблюдатели ОБСЕ, в силу ограниченности мандата, лишены возможности реагировать. Единственным легальным инструментом, который в этих целях можно использовать, является международная инспекция в рамках Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Однако с объявлением Россией моратория на выполнение этого договора исчезла возможность применения и этого инструмента.

В отличие от Южной Осетии, процесс урегулирования конфликта в Абхазии не отличался особыми новациями и носил более рутинный характер. Год начался на фоне прекращенных политических переговоров в силу категорического неприятия со стороны Сухуми факта и результатов проведенной Тбилиси летом 2006 года полицейской операции по подавлению мятежа в Кодорском ущелье. Грузинские власти продолжили политику, направленную на снижение влияния России на процесс урегулирования конфликта путем изменения форматов политических переговоров и миротворчества. Параллельно Грузия старалась склонить Абхазию к прямому диалогу и предлагала встречу в верхах без предварительных условий. "Мы предлагаем им широкую федерализацию Грузии практически с полным самоуправлением по всем вопросам, которое мы готовы предоставить Абхазии. Это вопрос договорный... Давайте, приезжайте и разговаривайте со мной. Не хотите сюда приезжать? Я приеду, я вам все это объясню", — заявил президент М. Саакашвили в адрес де-факто властей Сухуми15.

Кроме начала прямого диалога, грузинские власти в качестве основных целей на ближайшее время поставили: выработку, ориентированную на результат, плана безопасного возвращения вынужденно перемещенных лиц (ВПЛ) по всей Абхазии и начало его осуществления; открытие офиса по правам человека в Гали под эгидой ООН/ОБСЕ; размещение полицейского компонента МООННГ (Миссия ООН по наблюдению в Грузии) в Гальском районе; побуждение МООННГ вместо пассивного наблюдателя более активно участвовать в урегулировании конфликта.

Предложения по налаживанию прямого диалога были поддержаны Группой друзей как на встречах в Женеве и Бонне, так и в двустороннем формате встреч со сторонами в конфликте. Абхазия каждый раз уклонялась от предложенного диалога и в качестве предусловия выдвигала требование вывести подразделения грузинского МВД из Кодорского ущелья. Несмотря на то что Тбилиси выражал (наряду с вопросами технического и гуманитарного характера) готовность обсуждать также вопросы по содействию контактам между Сухуми и абхазской общиной в Турции, по налаживанию морского сообщения между Сухуми и Трабзоном, абхазская сторона не уделяла им должного внимания. Чувствовалось, что нынешнее руководство Абхазии сковано позицией РФ, для которой прямой диалог между сторонами конфликта означал бы постепенную потерю ее влияния над ситуацией.

Россию тревожили также попытки Грузии дискредитировать ее миротворческую роль и убедить мировое сообщество в необходимости изменения существующих форматов урегулирования конфликта. России играли на руку неэффективность традиционных механизмов урегулирования и очевидная пассивность МООННГ. К тому же традиционно "беззубый" и двусмысленный текст резолюций Совета Безопасности ООН гарантировал вялотекущий характер всего процесса урегулирования конфликта, что в итоге обеспечивало искомое Россией и абхазской стороной сохранение статус-кво. Процесс явно заходил в тупик. Между тем спровоцированные опасные инциденты в Кодорском ущелье (11 марта) и в Южной Осетии (6 августа) еще больше накалили и так кризисные отношения между Грузией и Россией. На этом фоне Тбилиси нужно было брать инициативу в руки. 26 сентября президент Грузии с трибуны Генеральной ассамблеи ООН отметил необходимость провести всеобъемлющий обзор мирного процесса для преодоления сложившегося статус-кво. Была выражена надежда, что такой обзор приведет к фундаментальным изменениям в переговорном и миротворческом форматах, созданию новых правовых рамок, выработке плана в отношении возвращения ВПЛ и содействию обеспечению экономического восстановления, безопасности и прямого диалога между сторонами16.

Впоследствии данный вопрос обсуждался на встрече с Генеральным секретарем ООН. Несмотря на то что эти предложения не отражены в резолюции ООН, они все же были услышаны. По заявлениям министров иностранных дел, для урегулирования конфликтов в ближайшее время грузинская дипломатия будет добиваться от ООН переоценки всего переговорного процесса с целью выявления причин его недееспособности и изменения его формата, действующего уже 10 лет. Грузия также будет добиваться, чтобы ООН выразила позицию относительно имеющей место этнической чистки грузинского населения в Абхазии в будущих резолюциях Совета Безопасности и интернационализировала миротворческую операцию17. С другой стороны, в принятой в октябре резолюции СБ ООН впервые отразил, что ВПЛ имеют неотъемлемое право вернуться в Абхазию и требовать возвращения оставленной там их собственности. Более того, эти права распространяются на всю территорию довоенной Абхазии. Тем самым, впервые международная организация начала реагировать на результаты этнической чистки грузинского населения, особенно севернее Гали. Однако механизмы свертывания этнической чистки все еще предстоит выработать.

К сожалению, резкое обострение политической ситуации в Грузии в последние месяцы отчетного периода вызвало снижение энтузиазма отечественной дипломатии, и присущая процессу урегулирования динамика сникла. Все планы и мероприятия пришлось отложить до завершения назначенных на январь 2008 года досрочных президентских выборов и формирования нового правительства.

Интеграция в европейские и евро-атлантические структуры

Грузия — НАТО

Начало отчетного периода оказалось весьма обнадеживающим. Так, Генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер, выступая 10 февраля на Мюнхенской конференции по вопросам международной безопасности, заявил, что скоро к Альянсу присоединятся несколько новых стран. "В 2009 году хочу увидеть больше стран в альянсе... Также хочу увидеть, что мы приблизились к тому этапу, когда соответствующим образом будут оценены амбиции Украины и Грузии"18. Эти слова вызвали неимоверный энтузиазм в Грузии. Президент страны М. Саакашвили оценил их как объявление даты принятия Грузии в Североатлантический альянс: "Когда нас спрашивали, когда войдет Грузия в НАТО, мы не называли дату потому, что это зависит от многих факторов. Но теперь Генеральный секретарь НАТО впервые назвал дату принятия Грузии в альянс — 2009 год. Этого многие избегали раньше в НАТО"19. Впоследствии, однако, Схеффер, принимая президента Грузии в штаб-квартире НАТО, разъяснил: "Темпы проводимых Грузией реформ положительны, но существует определенная обеспокоенность по некоторым вопросам, и путь к НАТО длинный и сложный"20.

И все же получение приглашения в План подготовки к членству (ППЧ) оставался для Тбилиси главным приоритетом в 2007 году. Между тем в грузинском обществе начались дебаты относительно целесообразности вступления в НАТО до урегулирования конфликтов в Абхазии и Южной Осетии. Эти дискуссии совпали с заявлением российского посла в Грузии В. Коваленко от 6 февраля, согласно которому, РФ желает видеть Грузию нейтральной страной. Однако, инициированные активистами одной маргинальной оппозиционной группировки, эти дебаты оказались непродолжительными. Они практически завершились после подписания 12 марта всеми фракциями и политическими партиями парламента Меморандума о поддержке курса на вступление Грузии в НАТО21.

На следующий день парламент в качестве политической поддержки Меморандума единогласно принял соответствующее постановление. Таким образом, было выражено единое мнение правящих партий и парламентской оппозиции по внешнеполитическому курсу страны. Через несколько месяцев объединившиеся в разгар острого политического кризиса 10 оппозиционных групп, в том числе внепарламентские, вновь заявили о поддержке интеграции Грузии в НАТО. Примечательно, что консенсус политических сил основывается на широкой общественной поддержке данного курса, подтверждаемой авторитетными социологическими исследованиями22.

Тем временем ускоренными темпами проходили совместные консультации в рамках Интенсивного диалога (ИД). В течение года состоялось пять раундов тематических консультаций по следующим группам вопросов: приоритеты и ход реформ в оборонной сфере; урегулирование конфликтов, права человека и национальных меньшинств, укрепление верховенства закона, борьба с терроризмом, энергетическая безопасность; вопросы, связанные с правовыми аспектами; информационная безопасность; управление ресурсами и экономика. Кроме того, прошли две встречи в формате 26+1. На одной из них Грузия представила обновленную версию Плана действий индивидуального партнерства (ПДИП)23 и Стратегический обзор обороны (СОО)24.

В отчетный период двусторонние связи развивались и по другим направлениям. Так, на одной из встреч на высоком уровне Грузия заявила о принятом решении еще раз внести вклад в миссию НАТО по обеспечению безопасности в Афганистане (ISAF)25. В течение года в регион были направлены до 200 военнослужащих26. В июле на военной базе под Тбилиси в рамках программы "Партнерство ради мира" прошли военно-воздушные учения "Cooperative Archer 2007", в которых участвовали четыре страны-члены НАТО. Заслуживает внимания также факт обсуждения членами Североатлантического альянса возможности предоставлять Грузии радарные данные27. Следует также отметить проведение семинара "Rose-Roth" Парламентской ассамблеи НАТО в Тбилиси. Тем временем президент США Дж. Буш подписал "Акт о консолидации свободы в НАТО в 2007 году", согласно которому Грузия (наряду со странами Западных Балкан и Украиной) получит от США помощь, в том числе военную, для ускорения процесса интеграции в Альянс.

С течением времени актуализировался главный вопрос года: когда же все-таки НАТО примет решение о предоставлении Грузии Плана подготовки к членству (ППЧ)? Осторожный оптимизм хорошо осведомленных наблюдателей постепенно стал исчезать. Во-первых, в высказываниях представителей Альянса стали проскальзывать соображения, что Тбилиси предстоит завершить реформы по укреплению демократических институтов, особенно по обеспечению независимости судебной системы. "Верховенство закона является краеугольным камнем любого демократического государства", — заявил Схеффер в ходе визита в Грузию в октябре, явно намекая, что у стран Альянса отношение к грузинской демократии неоднозначное28. Во-вторых, становилось очевидным, что на принятие решения о предоставлении Грузии ППЧ влияет факт нерешенности конфликтов в Абхазии и Южной Осетии, а также опасения по поводу возможной эскалации напряженности с вероятным вовлечением в нее России. С другой стороны, если настаивать на том, чтобы Грузия разрешила конфликты до вступления в НАТО, это фактически предоставило бы Москве право вето на евро-атлантические амбиции Тбилиси29.

Видимо, в столицах стран Альянса идет активный поиск решения данной дилеммы. Учитывая все это, в экспертных кругах стали сомневаться в вероятности предоставления Грузии ППЧ до саммита НАТО в Бухаресте, назначенного на апрель 2008 года. Ноябрьские события, к сожалению, полностью перечеркнули перспективы получения ППЧ в ближайшем будущем. По словам Схеффера, введение чрезвычайного положения и закрытие ряда СМИ в Грузии, которая является партнером и с которой Альянс ведет интенсивный диалог, вызывает особую обеспокоенность, и это не соответствует евро-атлантическим ценностям30. Восторг и энтузиазм, связанные с мюнхенской речью Генерального секретаря НАТО, сменился разочарованием и надеждой на возможное восстановление перспектив получить ППЧ лишь во второй половине 2008 года, да и то при условии успешного проведения президентских и парламентских выборов.

Грузия — ЕС

В отчетный период отношения с Евросоюзом характеризовались растущей интенсивностью. Год начался с приезда в Грузию специальной миссии ЕС с целью изучить возможности усиления ее роли в урегулировании конфликтов31. В результате работы миссии специальный представитель Европейского союза в странах Южного Кавказа П. Семнеби разработал план (из 15 пунктов) и представил его на рассмотрение послам стран ЕС32.

Под председательством Германии Евросоюз разработал концепцию по усилению "Политики европейского соседства" (ПЕС). В ее рамках была разработана инициатива "Синергия Черного моря" с целью улучшения координации регионального сотрудничества по демократическому развитию, миграции и безопасности, урегулирования "замороженных" конфликтов, а также в сферах энергетики, транспорта и охраны окружающей среды. В июне состоялась презентация инициативы, ожидается, что в будущем она сыграет важную роль в вовлечении ЕС в проблемы региона и его отдельных частей33.

В целом двустороннее сотрудничество между Грузией и ЕС набирало темпы. В феврале правительство утвердило план имплементации ПДПЕС. Вскоре стороны подписали новое рамочное соглашение, которое заменило аналогичный договор 1994 года, и призвано стать главным механизмом осуществления финансируемых ЕС программ, в том числе в рамках ПЕС.

Приоритетом повестки дня двусторонних отношений на год было определено сближение позиций по: упрощению выдачи виз, активизации участия Евросоюза в разрешении конфликтов и в установлении режима свободной торговли. Кроме того, уделялось внимание вопросам сотрудничества в сферах энергетики, сельского хозяйства, дальнейшей гармонизации законодательства, институционального строительства и т.д. В частности, были начаты переговоры по заключению соглашения о взаимопризнании и защите географических названий сельскохозяйственных и иных продуктов питания. В конце ноября официально началась программа "TWINNING", являющаяся эффективным механизмом установления деловых контактов между государственными учреждениями для обмена опытом и информацией34. Следует также отметить, что важным событием года стало подписание финансового соглашения Плана действий Инструмента европейского соседства и партнерства (ИЕСП). На ближайший год из ИЕСП будет выделено 24 млн евро35. Примечательно, что на заседании Совета сотрудничества Грузия — ЕС отмечался общий прогресс и было сказано, что в силу амбициозности реформ и достижений в сфере экономики и демократических преобразований Грузия явно выделяется среди других партнеров по ПЕС36. Чуть ранее Грузия была признана важным транзитным звеном между Европой и Азией37. Очевидно, что интенсивные консультации и растущая воля к взаимопониманию способствовали сближению позиций и большей совместимости задач ПДЕПС и повестки дня правительства по осуществлению экономических реформ.

Однако острый внутриполитический кризис в Грузии и известные события в ноябре повлияли на отношения Грузии и ЕС. Несмотря на то что согласованные ранее мероприятия по реализации ПДЕПС не прерывались, в Брюсселе чувствовалась обеспокоенность по поводу симптомов отклонения Тбилиси от демократического курса развития38.

Отношения с Россией

Год начался на фоне исключительно обостренных двусторонних отношений. И хотя в конце 2006-го удалось договориться о поставках природного газа, в целом ситуация не изменилась. По просьбе Тбилиси Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) готовилась к обсуждению российско-грузинских отношений, в ходе которого Москву ожидали нелицеприятные оценки проводимых ею против Тбилиси жестких санкций. Однако, после того как президент России В. Путин принял решение вернуть посла РФ в Грузию39, во избежание излишней политизации обсуждения Бюро ПАСЕ решило отменить дебаты. В Грузии возвращение посла встретили с оптимизмом, расценив его как предвестника снятия санкций. Наряду с приветственными заявлениями Тбилиси смягчил позиции, связанные с вступлением России во Всемирную торговую организацию, в частности, были сняты все требования к Москве, кроме легализации КПП в Абхазии и Южной Осетии. РФ отметила прогресс в переговорах40. В надежде на дальнейший прогресс вскоре в Москву на переговоры направились попавшие под российские санкции представители грузинских авиакомпаний, а президент страны М. Саакашвили заговорил о готовности к диалогу с Россией. Эти и другие признаки нормализации двусторонних отношений не остались незамеченными на Западе. В ходе визита в Россию (начало февраля) верховный представитель ЕС по вопросам единой внешней политики и безопасности Х. Солана приветствовал определенное улучшение российско-грузинских отношений41. Вместе с тем вернувшийся посол России В. Коваленко в своем интервью дал понять, что нормализация двусторонних связей зависит от корректировки внешнеполитического курса Грузии. В частности, он заявил: "Россия хотела бы видеть Грузию независимым, суверенным, нейтральным государством, поддерживающим отношения со всеми странами и, разумеется, добрососедские отношения с Россией"42. В обществе его слова в целом встретили с неодобрением, и они как бы послужили поворотным пунктом, то есть "определенное улучшение" отношений быстро обратилось вспять. Последовала длинная череда "раздражителей": "урановый скандал"; признание Россией местных и парламентских выборов в Абхазии; принятие Турцией, Грузией и Азербайджаном совместной "Тбилисской декларации" об общем видении регионального сотрудничества; мюнхенская речь Схеффера и евро-атлантическая эйфория в Грузии; перспектива размещения американских противоракетных установок на Кавказе; бомбардировка Кодорского ущелья российскими вертолетами.

Параллельно начала возрождаться приглушенная на время враждебная риторика, и за какие-то недели отношения вновь обострились. Особый резонанс вызвала бомбардировка Кодорского ущелья43. Опубликованный позднее доклад МООННГ намекал, что российские военные вертолеты могли участвовать в ракетном обстреле верхней части Кодорского ущелья. В конце марта Москва и Тбилиси обменялись очередными "любезностями": министр иностранных дел РФ С. Лавров напомнил, что "любая развязка вокруг косовского урегулирования создаст прецедент". А Тбилиси внес в Европейский суд по правам человека межгосударственную заявку против России, в которой потребовал признания грубого нарушения прав граждан Грузии и этнических грузин в России с 27 сентября 2006 года, а также возмещения причиненного им материального и морального ущерба в результате депортации.

Таким образом, отношения двух стран вновь стали кризисными. В своем докладе Хельсинской комиссии помощник государственного секретаря США по вопросам Европы и Евразии Д. Фрид отмечал: "Отношения России с ее соседями снова остаются серьезной проблемой, так как подходы РФ часто основываются на выгоде, в том числе когда дело касается таких стран, как Грузия и Украина"44. Более того, после инцидента 6 августа, когда российские штурмовые самолеты в районе села Цителубани (Шида Картли) сбросили управляемую ракету типа "воздух — земля", эти отношения опустились до низшей точки. Москва на сей раз не смогла избежать ответственности, поскольку две разных группы западных экспертов провели отдельно экспертизу и установили факт появления самолетов с российской стороны45. Этот инцидент стал одним из самых скандальных случаев не только в российско-грузинских отношениях, но и на всем постсоветском пространстве.

Проблемность отношений отразилась в опубликованном МИД России обзоре внешней политики страны, в котором Грузия признается недружественным соседом и ей приписывается проведение политики "этнического национализма"46. Авторитетные социологические исследования, проведенные в обеих странах, свидетельствуют о враждебном восприятии друг друга российским и грузинским обществами47.

На этом фоне в отчетный период не удалось улучшить российско-грузинские отношения. Единственным ярким эпизодом следует считать завершение вывода военных баз РФ из Батуми и Ахалкалаки: 15 ноября батумскую базу покинул последний эшелон с военной техникой. Тем самым Москва на год раньше выполнила обязательства по выводу своих баз из Грузии. Правда, еще не решен вопрос о закрытии базы в Гудауте (Абхазия). Однако это историческое событие осталось почти незамеченным в бурливом грузинском обществе в период политического противостояния на проспекте Руставели.

Региональное сотрудничество

Отчетный год был юбилейным для Организации черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) и ГУАМ — двух главных для Грузии региональных структур. 25 июня в Стамбуле состоялся саммит ОЧЭС по случаю празднования 15 лет со дня ее основания. Главным итогом встречи, наряду с оценкой проделанной работы, явилось предоставление Еврокомиссии статуса наблюдателя в ОЧЭС. Грузия была одним из инициаторов данного решения. Ожидается, что эти новые обстоятельства способствуют более тесному сотрудничеству между ОЧЭС и ЕС. Кроме того, на встрече рассматривались перспективы налаживания контактов с другими региональными и глобальными организациями, институтами и инициативами. В сфере расширения экономического сотрудничества в регионе особое внимание уделялось проекту строительства кольцевой магистрали вокруг Черного моря. Примечательно, что в отчетный период Грузия стала председателем Парламентской ассамблеи ОЧЕС (ПАЧЭС).

В июне ГУАМ отметила свое 10-летие. На саммите в Баку присутствовали также президенты Польши, Румынии, Литвы, высокопоставленные официальные делегации США, Японии, Болгарии, Эстонии, Латвии. Кроме принятия декларации, участники форума обсудили вопросы укрепления сотрудничества в военно-политической сфере. В частности, Грузия выступила с инициативой о создании миротворческого контингента в рамках ГУАМ. Участники также уделили внимание повышению координации внутри международных организаций с особым акцентом на ООН. Относительно экономики, по предложению Грузии, обсуждался вопрос о создании единого, конкурентоспособного энергетического и транспортного коридора. В данном контексте особое внимание было уделено проекту транспортировки каспийской нефти по маршруту Одесса — Броды — Гданьск. Примечательно, что в ходе этого саммита прошли также встречи в формате ГУАМ — США и ГУАМ — Япония.

Важным событием для всего региона стал прошедший в начале февраля в Грузии саммит Грузии, Азербайджана и Турции, на котором была принята "Декларация об общем видении регионального сотрудничества". В декларации отмечается, что, осуществляя важнейшие региональные проекты, в том числе проекты нефтепровода, газопровода и железной дороги, три страны приступают к "длительным и прогнозируемым" отношениям. В декларации также говорится, что будет создана совместная рабочая группа для изучения дополнительных инвестиционных проектов48. На саммите было подписано соглашение по строительству новой линии электропередачи, которая свяжет Азербайджан с Турцией через Грузию. Не менее важными стали и подписанные документы относительно финансовых и технических аспектов крупного регионального проекта по строительству железной дороги Баку — Тбилиси — Ахалкалаки — Карс. В ноябре в селе Марабда состоялась официальная церемония с участием президентов трех стран, посвященная началу этого грандиозного по масштабам региона проекта, к тому же первого, не связанного с транспортировкой энергетических ресурсов.

Отношения с другими соседями по региону также развивались динамично. Список традиционно дружественных стран (Украина, Армения, Казахстан) пополнился новыми партнерами из государств Персидского залива. Темпы роста инвестиций из этого региона — одни из самых высоких.

Международная активность

Интересы Грузии на международной арене традиционно активно продвигаются США, являющимися ее главным стратегическим партнером. В отчетный период Вашингтон неоднократно оказывал морально-политическую поддержку Тбилиси на международных форумах и в организациях, а также ведет диалог с Москвой на актуальные для Грузии темы. К тому же Соединенные Штаты являются лидером в продвижении вопроса об интеграции Грузии в НАТО49.

Набирает силу созданная в 2005 году группа стран "Новые друзья Грузии"50. Так, на встрече, состоявшейся в сентябре в Вильнюсе, эта группа рассмотрела подготовленные МИД Грузии предложения и на их основе разработала повестку дня на ближайшую перспективу. В частности, было принято решение о сотрудничестве по вопросам интеграции Грузии в НАТО, "подгонки" ПЕС к нуждам Тбилиси, содействия в разрешении конфликтов.

В силу проводимых реформ образ Грузии на международной арене продолжал улучшаться. МИД страны (как всегда) стояло в авангарде при использовании трибун международных организаций и форумов. Наряду с этим об общем прогрессе Грузии свидетельствовали и отчеты международных организаций, занимающихся мониторингом проводимых в странах демократических и экономических реформ. Например, "Фридом Хаус" в своем докладе о положении в 2007 году в странах, находящихся в переходном периоде, отмечает, что показатель демократии в Грузии улучшился, составив 4,86 баллов (в 2006-м он был равен 4,68 баллов)51. Индекс восприятия коррупции, высчитываемый "Трансперенси интернэшнл", также улучшился: 2,8 баллов в 2006 году, в 2007-м — 3,4 балла52. По темпам создания условий развития бизнеса Грузия уже второй год значится в лидерах: с 35 места в 2006-м она переместилась на 18 место, из постсоветских стран уступая лишь Эстонии (17-е)53. Что же касается индекса экономической свободы, разрабатываемого американской организацией Фонд "Наследие", то Грузия с 35-го места в 2006-м поднялась на три позиции и занимает 32 место из 157 стран мира, по которым проводится ежегодный анализ. Однако, несмотря на то что эти и другие параметры постоянно улучшаются, многие эксперты, исходя из анализа сложившейся в последнее время в стране непростой ситуации, полагают, что подобного рода индексы не всегда отражают истинное положение дел. Опубликованный в декабре доклад "Хьюман райтс уотч" дает повод усомниться в достижениях грузинской демократии, остро критикуя действия властей по разгону демонстраций и разгрому частного телеканала. Можно полагать, что в связи с этим в следующих докладах многие приведенные выше показатели не улучшатся.

Заключение

Отчетный период стал годом безудержного стремления к достижению поставленных целей. По сравнению с прошлым периодом степень трения с препятствующими факторами возросла. Воочию можно было наблюдать, на что способна Россия, от кого и на какую поддержку следует рассчитывать. Инциденты в Кодори и Цителубани стали своеобразными лакмусовыми тестами. Тем не менее, несмотря на неимоверные трудности, все же удавалось маленькими шажками идти вперед.

Отчетный период оказался еще и явственным примером, с одной стороны, энергичных и принципиальных решений, направленных на достижение поставленных целей, с другой — показал, с какими внутренними и внешними рисками связана такая политика и насколько важно умение в каждый конкретный момент найти адекватные методы и определить темп следования вперед. К сожалению, руководство страны не сумело своевременно увидеть назревание острого политического кризиса и, что не менее важно, не смогло справиться с быстро обостряющейся обстановкой. Отсутствие опыта (подчас и неискренность приверженности истинным демократическим ценностям) вынудили власти совершить серьезные ошибки, из-за которых сроки достижения некоторых внешнеполитических целей отодвинулись. Грузия — молодая демократия с молодым правительством, и многое можно списать на его молодость. Однако время покажет, насколько совместима окажется эта молодость с амбициозными задачами на 2008 год.


1 См.: [www.president.gov.ge/?l=E&m=0&sm=1&st=190&id=2114]. к тексту
2 Членами новой администрации стали заместители министров внутренних дел, экономического развития, финансов, образования и науки, здравоохранения и социального обеспечения, культуры, юстиции, сельского хозяйства и охраны окружающей среды, которым были предоставлены определенные полномочия по решению проблем Южной Осетии. к тексту
3 См.: Руководитель Администрации Южной Осетии обратился к Парламенту Грузии // Civil Ge., 11 мая 2007 [www.civil.ge/rus/article.php?id=13536]. к тексту
4 Первые шесть миллионов лари предназначались для обеспечения газоснабжения сел, расположенных в ущельях Патара Лиахви и Диди Лиахви, а также для реконструкции школ, улучшения снабжения водой, строительства спортивных сооружений и освещения сельских улиц (об этом подробнее см.: Конфликт между Южной Осетией и Грузией: не торопясь, но поспешая. Доклад Крайсис Груп № 183 Европа, 7 июня 2007. С. 30). к тексту
5 См.: Там же. к тексту
6 См.: Кампания — "Кокойти, фандараст!" началась // Civil Ge., 6 августа 2007 [www.civil.ge/rus/article.php?id=14024]. к тексту
7 См.: Dimitri Sanakoev Gave Speech in Brussels // Medianews, 26 June, 2007 [www.medianews.ge/Politics/562.html]. к тексту
8 Socor V. South Ossetian Leader Chooses Europe // EDM, 27 June, 2007. к тексту
9 Заявление МИД России о пропагандистской кампании, организованной Грузией вокруг марионеточного режима Санакоева. 30 марта 2007 [www.mid.ru]. к тексту
10 См.: США поддерживают планы Тбилиси по урегулированию конфликтов // Civil Ge., 2 апреля 2007 [www.civil.ge/rus/print.php?id=13305]. к тексту
11 См.: Конфликт между Южной Осетией и Грузией: не торопясь, но поспешая. Доклад Крайсис Групп. С. 10. к тексту
12 См.: Georgia’s Quest for Integration into the Euro-Atlantic Structures. Report, Assembly of Western European Union. The Interparliamentary European Security and Defense Assembly, 6 November 2007. P. 9. к тексту
13 См.: Комиссар СЕ встретился с альтернативным президентом Южной Осетии // Civil Ge., 17 февраля 2007 [www.civil.ge/rus/article.php?id=13032]. к тексту
14 См.: Georgia’s Quest for Integration into the Euro-Atlantic Structures. P. 9. к тексту
15 Саакашвили предлагает Сухуми начать диалог незамедлительно // Civil Ge., 29 января 2007 [www.civil.ge/rus/article.php?id=12900]. к тексту
16 См.: Statement by H.E. Mr. Mikheil Saakashvili, President of Georgia, at the General Debate of the 62nd Session of the General Assembly of the United Nations, 26 September 2007 [www.un.org/webcast/ga/62/2007/pdfs/georgia-en.pdf]. к тексту
17 См.: Socor V. UN Security Council Expands UNOMIG Mandate to Kodori // EDM, 23 October 2007. к тексту
18 Схеффер говорит о расширении НАТО, а Путин называет это провокацией // Civil Ge., 12 февраля 2007 [www.civil.ge/rus/article.php?id=12983]. к тексту
19 Заявление Схеффера вселяет Грузии надежду на объединение в НАТО // Civil Ge., 13 февраля 2007 [www.civil.ge/rus/article.php?id=12994]. к тексту
20 Схеффер: Путь к НАТО "длинный и сложный" // Civil Ge., 28 февраля 2007 [www.civil.ge/rus/article.php?id=13090]. к тексту
21 См.: Memorandum of Parliamentary Factions and Political Parties on Georgia’s Membership in the North Atlantic Treaty Organization (NATO) [www.parliament.ge/index.php?lang_id=ENG&sec_id=98&info_id=15215]. к тексту
22 См., например: IRI, USAID, Baltic Surveys / The Gallup Organization, IPM // Georgian National Voters Study, September 2007. к тексту
23 ПДИП является основным практическим механизмом в сотрудничестве между Грузией и НАТО, отражает конкретные реформы, которые Тбилиси должен проводить. На политическом уровне существует ИД между Грузией и НАТО, в рамках которого на регулярной основе обсуждается стремление Грузии к интеграции в евро-атлантические структуры. к тексту
24 Разработка СОО предусмотрена согласно ПДИП. В процессе работы над документом СОО (начата в сентябре 2004 г.) подготовлены Концепция национальной безопасности, Национальная военная доктрина, Документ по оценке угроз и Взгляды министра. к тексту
25 В 2004 году в течение 100 дней находились 50 солдат и офицеров горного батальона Министерства обороны Грузии с миротворческой миссией в Афганистане. к тексту
26 См.: Грузия может направить своих военных в Мазари-Шариф // Civil Ge., 15 марта 2007 [www.civil.ge/rus/article.php?id=13181]. к тексту
27 Этому предшествовало обсуждение послами стран НАТО инцидента, происшедшего 6 августа в Грузии. План о передаче радарных данных Грузии, Албании, Украине, Финляндии и Македонии был разработан НАТО в 2003 году, но его технические детали еще не урегулированы (см.: НАТО может предоставлять радарные данные Грузии // Civil Ge., 23 августа 2007 [www.civil.ge/rus/article.php?id=14119]). к тексту
28 См.: Схеффер о приоритетах отношений между Грузией и НАТО // Civil Ge., 4 октября 2007 [www.civil.ge/rus/article.php?id=14459]. к тексту
29 См.: Georgia's Quest for Integration into the Euro-Atlantic Structures. P. 7. к тексту
30 См.: Georgian President Announces Early Election to Quell Protests [http://www.guardian.co.uk/georgia/story/0,,2208014,00.html]. к тексту
31 Грузия давно настаивала на этом и добивалась включения возросшей роли ЕС в План действий "Политики европейского соседства" (ПДПЕС) (об этом подробнее см.: Гегешидзе А. Грузия: Международная жизнь. В кн.: Центральная Евразия 2006. Аналитический ежегодник. Швеция: CA&CC Press®, 2007). к тексту
32 В отношении Абхазии план предусматривает расширение официального формата, проводимого под эгидой ООН, и подключение к нему ЕС в статусе наблюдателя и полноценного участника. План также предусматривает выдвижение предложения о формировании новых таможенных структур, которые будут способствовать легитимации торговли на границе между Россией и самопровозглашенной Республикой Абхазия. Кроме того, предусмотрено направление миротворцев ЕС (при согласии Москвы и Сухуми). План также предусматривает предложение о реализации культурных программ, финансируемых Еврокомиссией, и открытие Информационного центра ЕС в Сухуми. Что касается Южной Осетии, план предусматривает расширение мандата миссии представителей ЕС (девять человек), уже существующей в Грузии. План также предусматривает применение спутников для получения фотографий высокого разрешения над Рокским тоннелем, который, по заявлению Тбилиси, используется для контрабанды оружия. Но дипломаты Германии, Италии и Франции, а также новые партнеры России в вопросах газопровода и нефтепровода — Венгрия, Греция и Болгария, "воздерживаются от раздражения России" в связи с этими новыми предложениями об усилении роли ЕС (см.: Euobserver, 20 March 2007). к тексту
33 См. [http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com07_160_en.pdf]. к тексту
34 Потенциальными партнерами со стороны Грузии являются министерства образования, сельского хозяйства, внутренних дел, финансов, экономического развития, окружающей среды и природных ресурсов. В ближайшее время на эти цели будет выделено 4 млн евро (см. [http://www.eu-integration.gov.ge/eng]). к тексту
35 См. [http://www.eu-integration.gov.ge/eng/]. к тексту
36 См. [http://www.eu-integration.gov.ge/eng/]. к тексту
37 См.: Georgia’s Quest for Integration into the Euro-Atlantic Structures. P. 13. к тексту
38 В принятой 29 ноября резолюции Европарламент призывает руководство Грузии уважать принцип свободы выражения, свободы собрания, включая свободу СМИ (см.: Европарламент призывает Тбилиси к уважению свободы СМИ // Civil Ge., 30 ноября 2007 [www.civil.ge/rus/article.php?id=15018]). к тексту
39 Кремль отозвал своего посла из Грузии в конце сентября 2006 года, когда ее власти задержали четырех подозреваемых в шпионаже российских офицеров. Их освободили 2 октября (также см.: Гегешидзе А. Op.cit.). к тексту
40 См.: Москва отмечает прогресс на переговорах с Грузией о вступлении РФ в ВТО // Civil Ge., 26 января 2007 [www.civil.ge/rus/article.php?id=12887]. к тексту
41 См.: Х. Солана отмечает "определенное улучшение" в российско-грузинских отношениях // Civil Ge., 5 февраля 2007 [www.civil.ge/rus/article.php?id=12942]. к тексту
42 Москва желает видеть Грузию нейтральной // Civil Ge., 6 февраля 2007 [www.civil.ge/rus/article.php?id=12952]. к тексту
43 По сообщению аппарата государственного министра по вопросам урегулирования конфликтов, вертолеты Ми-24 и Ми-8 11 марта в 22.10 пересекли воздушное пространство Грузии и подвергли бомбардировке села верхней части Кодорского ущелья. к тексту
44 Fried D. Russia: In Transition or Intransigent? Testimony before the Helsinki Commission, 24 May 2007 [www.state.gov/p/eur/rls/rm/85479.htm]. к тексту
45 См.: Cornell S., Smith D., Starr F. The August 6 Bombing Incident in Georgia: Implications for the Euro-Atlantic Region // Central Asia-Caucasus Institute, Silk Road Studies Program, Silk Road Paper, October 2007. к тексту
46 См.: Обзор внешней политики Российской Федерации, МИД, 27 марта 2007 [www.ln.mid.ru/brp_4.nsf/sps/3647DA97748A106BC32572AB002AC4DD]. к тексту
47 См., например: IRI, USAID, Baltic Surveys / The Gallup Organization, IPM — "Georgian National Voters Study", September 2007 (также см.: [http://news.bbc.co.uk/hi/russian/russia/newsid_6709000/6709933.stm]). к тексту
48 См.: "The Tbilisi Declaration" On a Common Vision for Regional Cooperation // Civil Ge., 7 February 2007 [http://www.civil.ge/eng/article.php?id=14588]. к тексту
49 В 2007 году законодательная база двустороннего сотрудничества расширилась. Были подписаны соглашения "О поддержке инвестиций и торговли" и "О прямом воздушном сообщении". к тексту
50 Изначально в эту группу входили Литва, Латвия, Эстония, Польша, Румыния и Болгария, а в отчетный период к ним присоединились Чехия и Швеция. к тексту
51 Рейтинги и баллы стран, находящихся в переходном периоде, определяются по шкале от 1 до 7, где 1 — самый высокий (см.: [www.freedomhouse.org/template.cfm?page=22&year=2007&country=7181]). к тексту
52 См.: [www.transparency.ge/index.php?lang_id=ENG&sec_id=210&info_id=342]. к тексту
53 См.: [www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=74]. к тексту

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL