ЭКОНОМИКА

Токтобюбю ДЫЙКАНБАЕВА


Токтобюбю Дыйканбаева, директор Центра экономических исследований Национальной академии наук Кыргызской Республики (Бишкек, Кыргызстан)


Социально-экономическое развитие республики в 2007 году характеризовалось разными тенденциями в динамике макроэкономических показателей и утверждением Стратегии развития страны на 2007—2010 годы. Этот документ отражает среднесрочное видение развития КР и определяет основные направления деятельности правительства, связанные с выработкой плана территориальной реформы, которая должна сопровождаться финансовой децентрализацией.

1. Основные макроэкономические показатели

По предварительным данным, темп прироста ВВП составил 108,2%, что позволило преодолеть замедление экономического роста, наметившееся в 2006 году. Ускорение темпов развития экономики обеспечивалось ростом практически во всех ее отраслях, увеличением инвестиционного спроса, повышением уровня потребительского спроса в условиях увеличения вклада импорта в удовлетворение внутреннего спроса и восстановления положительной динамики экспорта. Общая макроэкономическая ситуация характеризуется показателями, приведенными в таблице.

Основные показатели социально-экономического развития

Динамика роста ВВП характеризовалась значительным подъемом в середине года, затем (с августа) наблюдалось снижение темпов, что, по оценке Министерства экономического развития и торговли, было связано со снижением объемов розничной торговли из-за резкого повышения цен на продовольственные товары.

Экономический рост поддерживался увеличением инвестиций в основной капитал, которое составило 103,7% по сравнению с уровнем 2006 года. Некоторое повышение инвестиционной активности сопровождалось увеличением прироста объемов строительных работ, что обусловливалось увеличением спроса населения на жилье и ростом возможностей в его приобретении, а также всплесками в росте цен в этой сфере, что увеличивает ожидания граждан в более эффективном вложении свободных средств в недвижимость.

В целом рост инвестиционной активности в значительной мере обеспечивался за счет притока капитала в жилищное строительство, горнодобывающую отрасль, транспорт и связь, обрабатывающую промышленность, электроэнергетику.

Наблюдалась активность и сфере привлечения иностранных инвестиций. Их приток увеличивается, что свидетельствует о повышении доверия инвесторов к стране и возросшем желании вкладывать средства в ее экономику.

В последнее время большое внимание уделяется вопросу денежных переводов трудовых мигрантов. Либерализация внешнеэкономической деятельности и неравномерность развития государств стимулируют глобальные миграционные процессы. Исследования показывают, что трудовая миграция в странах Центральной Азии подвержена общей глобальной тенденции, зависит от экономических и демографических причин, от баланса спроса и предложения на рынке труда, уровня заработной платы и других факторов. Одним из самых значимых аспектов трудовой миграции — влияние денежных переводов на экономику, которое в ряде случаев может быть весьма значительным и способствовать росту потребления, увеличению уровня жизни населения, обеспечению относительной социальной стабильности в обществе.

По оценкам МВФ и Всемирного банка, переводы в развивающиеся страны устойчиво растут и составляют около 100 млрд долл. в год. Денежные переводы — второй по значению финансовый поток (после прямых иностранных инвестиций), почти в два раза превышающий объемы помощи развивающимся странам1.

В Кыргызстане при обсуждении данного вопроса приводятся разные оценки. Согласно данным Всемирного банка, трудовые мигранты из Кыргызстана отправляют заработанные деньги на родину преимущественно раз в два месяца. Таких трудовых мигрантов 37,6%, раз в полгода шлют деньги 29%, каждый месяц — 19,7%. На денежные переводы трудовых мигрантов приходится свыше 10% ВВП республики.

Рост ВВП, меры предпринимаемые правительством по повышению зарплаты и пенсий в 2007 году, привели к росту денежных доходов населения. Положительные тенденции наблюдались и в сфере внешней торговли: экспорт возрос на 41,4%, импорт — на 45,8%.

Одним из факторов, повлиявших на ухудшение макроэкономической ситуации, стало повышение инфляции, в 2007 году она составила 120,1% . Это было связано с резким повышением цен на товары первой необходимости.

Сложившаяся ситуация обусловлена действиями внешних и внутренних факторов, при этом внешний отразился как влияние роста цен на продовольствие на мировых рынках. Не последнюю роль сыграли структурные проблемы, к которым относятся:

— отставание производства продовольственных товаров от роста платежеспособности населения, что связано с сокращением посевных площадей под зерновые культуры;

— ухудшение тенденций продовольственного баланса по отдельным видам базовых продуктов питания;

— низкий уровень конкуренции на локальных рынках (об этом свидетельствует значительная дифференциация роста цен по регионам). По данным Национального статистического комитета (НСК) максимальный рост цен на товары и услуги наблюдался в Исык-Кульской области (где цены на пищевые продукты и безалкогольные напитки увеличились на 36%), а минимальный — в Нарынской области (на 16,2%).

На сдерживание инфляции повлияли меры правительства по ограничению роста цен на продовольствие: введение упрощенного порядка ввоза зерна и муки, повышение регистрационного порога НДС для субъектов, занимающихся производством и реализацией муки и хлебобулочных изделий, снижение ставки НДС (до 10%) для производителей хлеба, поставщиков растительного масла и т.д.

Экономический рост способствовал повышению спроса на деньги: объем денежной базы в широком определении, характеризующей соответствующее предложение со стороны органов денежно-кредитного регулирования, увеличился.

На рынке кредитов и депозитов наблюдалось увеличение кредитования и приток депозитов.

Одно из событий в банковском секторе — приостановление кредитования отдельными коммерческими банками, что некоторые эксперты связывали с последствиями ипотечного кризиса, разразившегося в США. Проблемы на ипотечном рынке Соединенных Штатов негативно сказались на американской экономике и на мировых финансовых рынках. Рост проблемных кредитов в сегменте ипотечного рынка США привел к снижению доверия на международных финансовых рынках, что обусловило повышение процентных ставок и ухудшение условий заимствования, в том числе для развивающихся стран. В частности, на банковском секторе Казахстана кризис сказался опосредованно. По оценке главы Центрального банка республики А. Сайденова, проблема для ее банков связана с тем, что они много заимствовали, а это стало одним из основных источников стремительного роста активов.

В результате у банков могут возникнуть проблемы с рефинансированием своих обязательств как по синдицированным займам, так и по облигациям. Поэтому при отсутствии внешнего источника роста кредитной активности им необходимо накапливать средства для выплат по обязательствам, а не размещать их на кредитном рынке, и предпринимать меры по оптимизации кредитного портфеля. Поскольку банки будут более тщательно подходить к оценке финансового состояния заемщика, это скажется на процентных ставках.

В Кыргызстане положение в банковском секторе достаточно стабильно, за исключением ситуации с одним из крупных банков страны, где в конце года ввели прямой банковский надзор.

Общая ситуация складывается таким образом, что оживление в экономике сопровождается ростом активов коммерческих банков, увеличением прибыли. Результаты деятельности этих структур позволяют Национальному банку сделать вывод, что в целом сохранились положительные тенденции в развитии банковской сферы, а именно, капитальная база коммерческих банков увеличивается (с 2006 г. суммарный капитал возрос на 75%), что способствует повышению доверия вкладчиков и кредиторов к банкам, сохраняет тенденции роста основных показателей деятельности банков, приводит к росту доходности активов (ROA — на 4,3%) и доходности капитала (ROE — на 26,2%).

В секторе государственных финансов сложилась положительная тенденция роста доходов государственного бюджета. Его доход был обеспечен в большей части за счет налоговых поступлений от внешнеэкономической и внутренней деятельности.

Одним из событий в сфере государственных финансов стало принятие решения не участвовать в Программе по облегчению долгового бремени беднейших стран и стран с наиболее высоким уровнем задолженности ("ХИПК"). По сообщению министра финансов республики, в таком случае в 2008 году за обслуживание внешнего долга КР придется выплатить 40 млн долл., а к 2010-му эта сумма возрастет в несколько раз. В целом участие в данной программе, предложенной Всемирным банком и Международным валютным фондом в 1996 году, давало возможность списать около 1 млрд долл. внешнего долга.

Как показывает международный опыт более половины стран, вступивших в данную программу, они успешно выполнили ее и получили возможность списать внешние долги. Это позволило решить проблему с бюджетным дефицитом, увеличить ресурсы, предназначенные на снижение бедности и реализацию инвестиционных программ. Однако

не все страны смогли выполнить условия этой программы и соответственно получить возможность списать внешний долг.

Одним из событий в финансовой сфере стало принятие правительством пилотного проекта по организации торговли государственными казначейскими векселями (ГКВ) Кыргызской Республики на фондовой бирже и начало его реализации. Участниками рынка государственных долговых ценных бумаг, наряду с коммерческими банками, являются профессиональные участники рынка ценных бумаг, финансовые институты (страховые компании). Предполагается, что реализация этого проекта будет способствовать развитию фондового рынка, его углублению. В 2007 году состоялось семь аукционов по размещению девятимесячных ГКВ сроком на шесть месяцев и было размещено ГКВ на 1,3 млн сомов, при этом средняя доходность составила 8,11% годовых.

В сфере денежного обращения стало событием введение в обращение циркуляционных монет.

2. Отраслевая и региональная структура экономики

Экономический рост в отраслевом разрезе характеризуется тем, что основные секторы экономики, обеспечивавшие в 2007 году вклад в рост ВВП, показали в целом положительную динамику. В промышленности традиционно рост был обеспечен за счет обрабатывающих отраслей и энергетики. Одно из событий в промышленном секторе

Промышленный сектор продемонстрировал (без учета Кумтор) относительно высокие темпы роста. За год предприятия республики произвели продукции на 59 222,2 млн сомов, прирост составил 7,3%, а без учета предприятий по разработке месторождения Кумтор — 10,3%.

Лидирующая роль принадлежит обрабатывающим отраслям — более 70% объема производства, а рост был равен 107,5%, то есть преодолено снижение объемов выпуска, которое наблюдалось в 2006 году (87,2%). Значительную роль в обрабатывающей отрасли по-прежнему играет перерабатывающая сфера. Как отмечено в Стратегии развития страны, данная сфера должна в перспективе стать локомотивом развития сельского хозяйства, поскольку она формирует внутренний спрос, устойчиво развивается и обеспечивает существенную часть налогов на внутреннее производство. В 2007 году продемонстрировала рост пищевая промышленность, в том числе в производстве мясной, молочной, мукомольно-крупяной продукции, безалкогольных напитков и др.

В энергетике темп роста составил 107,8%. По сообщению представителей отраслевого министерства, потери электроэнергии в этом году по сравнению с 2006 годом снизились. В целях дальнейшего развития отрасли принято решение о строительстве Камбаратинской ГЭС-2 силами республики: правительство приняло предложение о возобновлении с 1 января 2008 года строительства этой ГЭС и вводе в эксплуатацию ее первого агрегата к 22 декабря 2009-го. Выполнение данного решения должно способствовать укреплению энергетической безопасности республики, увеличению экспортного потенциала электроэнергии, сохранению и более эффективному использованию коллектива гидростроителей, завершению строительства этой ГЭС.

Сельское хозяйство обеспечило прирост в 101,5%. Однако сохранилась тенденция снижения производства зерна: в целом по республике по сравнению с 2006 годом оно снизилось на 4,6%. К тому же уменьшилось производство хлопка-сырца и сахарной свеклы.

В животноводстве остаются проблемы, связанные с низкой концентрацией производства, отсутствием крупных переработчиков продукции, ростом цен (при сохранении низкой производительности труда). Повышение внешнего спроса на продукцию животноводства, по сути, консервирует сложившиеся проблемы и не стимулирует продвижение производственных цепочек, которые способствуют повышению добавленной стоимости.

Согласно прогнозам Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, в республике существует реальная угроза хлебной продовольственной безопасности. Это связано с сокращением посевных площадей под пшеницу, что соответственно приводит к снижению объемов урожая, а также к резкому снижению хлебопекарного качества пшеницы. Эта проблема в значительной степени обусловлена отсутствием государственной поддержки семеноводства. Учитывая актуальность данного вопроса, правительство предприняло ряд мер, в том числе по оказанию государственной поддержки семеноводческим хозяйствам страны и государственной программе "Развитие семеноводства пшеницы в КР в 2008—2010 годах". Кроме того, принято постановление об утверждении Программы строительства водохозяйственных объектов и освоения новых орошаемых земель в стране на 2008—2010 годы. Ее реализация позволит уже в 2008 году ввести в оборот 1 тыс. 114 га новых орошаемых земель, комплексно реконструировать 298 га орошаемых земель, улучшить водообеспеченность 700 га орошаемых земель. Второе постановление правительства в этой сфере — "О закладке зерна пшеницы урожая 2007 года в государственный резерв Кыргызской Республики".

Розничная торговля и услуги

Согласно предварительным данным Национального статистического комитета, оборот торговли увеличился во всех регионах, а прирост в целом по республике составил 111,4%. Возросли и объемы услуг: 111,2%. В целом же в этой сфере отмечается некоторое замедление темпов роста, что, возможно, связано с ростом цен на товары и, соответственно, — со снижением спроса.

Туризм и транспорт

Туризм в 2007 году демонстрировал значительный рост, что связано с повышением количества хозяйствующих субъектов, занятых в этой сфере, увеличением инвестиций, ростом числа туристов и денег, которые они тратят в республике. Если посмотреть данные по концентрации туристических субъектов, то на первое место выходит столица, но это связано с тем, что основная часть гостиниц и ресторанов расположена в Бишкеке. Но, с другой стороны, если анализировать в региональном разрезе, то наибольшее количество хозяйствующих субъектов находится в Ошской области, включая г. Ош. Сферу туризма в основном обслуживают индивидуальные предприниматели.

Что касается транспорта, перевозки грузов всеми его видами по сравнению с 2006 годом увеличились на 3,8%.

Бизнес-среда

В 2007 году президент страны подписал указ "О мерах по совершенствованию порядка проведения проверок субъектов предпринимательства", направленный на устранение дублирования проверок контролирующими органами. Он позволяет ограничить количество проверок субъектов предпринимательства на основе внедрения механизмов оценки риска неуплаты налогов и нарушений регулятивных норм, установленных законодательством; внедрить механизм согласования оснований и времени проведения проверок государственными контролирующими органами, а также мониторинга проведения проверок субъектов предпринимательства. Выполнение данного указа должно способствовать улучшению бизнес-среды, ограничению государственного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов.

Кроме того, президент подписал указ "О некоторых мерах по оптимизации разрешительно-регулятивной системы в Кыргызской Республике", который позволяет создать условия по снижению уровня вмешательства государства в деятельность предпринимателей и улучшить среду для ведения бизнеса. Основная цель данного документа — оценка последствий принятия нормативно-правовых актов, для чего используется методика анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства. Данная методика позволит оценить преимущества предлагаемого решения правительства.

Наряду с этим правительству поручено разработать законопроект об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности, действующего на принципах "закона гильотины", в соответствии с которыми необходимо утверждать лишь нормативные документы, обоснованные с точки зрения необходимости регулирования предпринимательской деятельности. В целом данный указ — начало реформирования правовой базы в регулятивной политике, он позволяет обеспечить стабильность и прозрачность в правовой сфере регулирования предпринимательства.

Региональное развитие

В 2007 году развитие регионов характеризовалось положительными тенденциями. Одно из событий в этой сфере — принятие Стратегии развития страны до 2010 года, где четко определены приоритеты для каждой области. Кроме того, президент подписал указ "О концептуальных подходах к реорганизации административно-территориального устройства в Кыргызской Республике", а также было принято решение о поэтапном проведении реформы с 2007 по 2011 год. В итоге определены три этапа. Первый охватывает 2007—2008 годы на областном уровне и предполагает сокращение количества областных структур за счет перераспределения функций. Второй этап (2009—2010 гг.) нацелен на укрупнение отдельных районов и территорий аильных кенешей. Третий этап (2010—2011 гг.) завершает переход от четырехуровневой к трехуровневой системе управления. В целях реализации данного указа также принято решение о проведении пилотного проекта по передаче органам местного самоуправления функций администрирования местных налогов и сборов, общегосударственных налогов, полностью поступающих в местные бюджеты.

3. Внешние связи

Главным событием во внешнеполитической и экономической сфере стало очередное заседание Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в Бишкеке. В нем участвовали руководители стран ШОС, а также представители государств-наблюдателей в этой структуре, включая Индию, Иран, Монголию, Пакистан. Кроме того, в качестве гостей присутствовали главы Афганистана и Туркменистана, а также заместитель Генерального секретаря ООН.

Лидеры шести стран подписали Бишкекскую декларацию, Совместное коммюнике по итогам заседания Совета глав государств-членов и утвердили План действий стран-членов Шанхайской организации сотрудничества по обеспечению международной информационной безопасности. Кроме того, главы государств ШОС отметили, что экономическое сотрудничество вступает в стадию практической реализации соответствующих планов и договоренностей, а также взаимовыгодных пилотных проектов с многосторонним участием в энергетической, транспортной, телекоммуникационной и других областях. Была подчеркнута важность взаимодействия в выработке общих подходов в сфере энергетики, охраны окружающей среды.

Кыргызстан как член ВТО продолжает реализовывать имеющиеся у него возможности в решении своих проблем в ходе переговоров со странами, намеривающимися вступить в данную организацию. Пример тому — завершение двусторонних переговоров с Украиной по ее вступлению во Всемирную торговую организацию. Правительство КР решило одну из старых проблем: вопрос об отмене антидемпинговой пошлины в отношении электрических ламп накаливания общего назначения кыргызского производства (с 15 января 2008 г.).

В сфере внешней торговли наблюдались положительные тенденции, связанные с ростом объема товарооборота, ростом темпов экспорта, обусловленного увеличением внешнего спроса, и ростом импорта, связанного в том числе с повышением темпов роста ВВП. При этом экспорт увеличился на 41,4%, составив 1 017,3 млн долл., импорт, соответственно, на 45,6%, достигнув 2 452,6 млн долл. Сальдо торгового баланса сложилось отрицательное как со странами дальнего, так и ближнего зарубежья.

К основным потребителям товаров КР относятся Швейцария, Россия, Казахстан, Афганистан, Китай и Узбекистан. Как показывает статистика, экспорт в эти страны существенно увеличился, что обусловлено увеличением вывоза продуктов растительного происхождения, недрагоценных металлов и изделий из них, а также минеральных продуктов.

На ускорении стоимостного роста импорта сказались повышение инвестиционного спроса и повышение импортных цен. Импортные поступления республики возросли в основном за счет минеральных продуктов, машин, оборудования и механизмов, недрагоценных металлов и изделий из них. Традиционно Кыргызстан ввозил нефтепродукты, уголь и природный газ. Их основные поставщики — Россия, Казахстан и Узбекистан.

Наряду с этим увеличился приток иностранных инвестиций. При этом приток капиталов из стран СНГ опережал темпы роста иностранных инвестиций из государств дальнего зарубежья. Наибольший объем инвестиций из стран СНГ вложил Казахстан, который направил их в банковскую сферу и обрабатывающую промышленность. Для России привлекательная сфера вложения инвестиций — обрабатывающая отрасль. К основным странам-инвесторам из дальнего зарубежья относятся Великобритания, Германия, Китай и Турция, вложившие средства в горнодобывающую, обрабатывающую и строительную отрасли.

Следует также отметить, что в 2007 году президент подписал указ "О развитии государственной политики в сфере внешней торговли и мерах по совершенствованию экспортно-импортных процедур". Его реализация должна способствовать оптимизации административных процедур во внешней торговле через создание механизма "одного окна", что позволит установить один канал подачи документов в данной сфере. По оценке экспертов, реализация указа даст возможность в два раза сократить административные процедуры, обеспечить единообразие в толковании правовой базы и в целом улучшить бизнес среду.

Основные выводы из анализа социально-экономического развития республики в 2007 году

  • В анализируемый период темпы экономического роста заметно ускорились, что позволило преодолеть их замедление, наблюдавшееся в 2006 году. По оценкам НСК, прирост ВВП в 2007 году относительно 2006-го составил 8,2%. Увеличение темпов роста экономики обеспечивалось повышением показателей практически во всех секторах экономики, в том числе некоторым увеличением инвестиций в основной капитал, оживлением внешнеэкономической деятельности и сохранившимся потребительским спросом.
  • Рост инвестиционного спроса поддерживался относительно высокими темпами строительства, в том числе жилищного.
  • Повышение уровня реальных доходов обеспечил потребительский спрос, который (наряду с расширением банковского потребительского кредитования) поддержал рост в экономике.
  • Существенно возросла инфляция. Ее ускорение главным образом вызвано скачком цен на товары первой необходимости. Для минимизации негативных эффектов правительство предприняло ряд мер по стабилизации положения на рынках социально значимых товаров. Вместе с тем данная проблема обнажила ряд других проблем, связанных с сокращением внутреннего предложения и с региональной дифференциацией в торговом предложении.
  • Существенно активизировалась внешнеэкономическая деятельность: прирост экспорта составил 41,4%, что обусловливалось в основном увеличением внешнего спроса.
  • В целом, отмечая достигнутую макроэкономическую стабильность, следует сказать, что существуют проблемы как кратковременного, так и долгосрочного характера, способные в перспективе повлиять на динамику экономической ситуации.
  • Высокие темпы экономического роста в определенной мере связаны с низкой базой 2006 года.
  • Снижается динамика развития в сфере услуг, которая составляет значительную долю в ВВП.
  • К долгосрочным проблемам относятся структурная уязвимость экономики, малая емкость внутреннего рынка, что существенно влияет на динамику экономического роста при колебаниях внешнего спроса.

  • 1 См.: World Economic Outlook, April 2005. P. 69. к тексту

    SCImago Journal & Country Rank
    Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL