ЭКОНОМИКА

Игорь ПРОКЛОВ


Игорь Проклов, научный сотрудник отдела СНГ Института востоковедения Российской академии наук (Москва, Россия)


В 2007 год страна вступила без Сапармурата Ниязова, в свое время объявленного бессменным лидером государства. Можно говорить об особенностях туркменского пути преобразования национальной экономики, но для большинства населения страны результаты проводимых С. Ниязовым экономических реформ оказались плачевными. В публикуемых для внешнего пользователя программах развития, а также в нескончаемых выступлениях С. Ниязов подчеркивал плавный, постепенный характер экономических изменений, имеющих в первую очередь социальную направленность.

Однако, в отличие от постсоветских стран, которые встали на путь "шоковой терапии" и медленно, порой зигзагообразно, но неуклонно шли к созданию рыночной экономики и которые уже пожинают плоды качественного экономического роста, экономика Туркменистана, взяв вполне приличный старт в середине 1990-х годов, в конце правления С. Ниязова подошла к коллапсу. Несмотря на то что за годы независимости были возведены десятки промышленных объектов, главной проблемой стал системный кризис управления национальным хозяйством. Вместо создания рыночных механизмов хозяйствования, страна под "мудрым руководством" Туркменбаши скатилась на путь жесткого административного управления, повсеместной коррупции и всевластия бюрократического аппарата. Не были решены вопросы разумного инвестирования получаемых от продажи энергоносителей и других видов сырья валютных средств. В ходе приватизации в частные руки отдали не приносящие большой прибыли предприятия торговли и обслуживания населения. При этом в последние годы малый и средний бизнес подпал под мощный бюрократический прессинг.

В условиях международной изоляции многие предприниматели были вынуждены свернуть свой бизнес и покинуть страну. Все крупные промышленные объекты, включая предприятия ТЭК, остались в руках государства, а государство Туркменистан всегда ассоциировалось с его первым лицом. С. Ниязов "завязал" на себе внешнеэкономические связи республики, все крупные контракты подписывали лишь при его санкции. Одна из причин бедственного состояния экономики — проводимая С. Ниязовым кадровая политика. Каждый назначаемый им чиновник не был уверен, что через несколько месяцев его не уволят, а то и осудят. В таких условиях бюрократический аппарат думал не столько об интересах страны, сколько о том, как за отпущенное ему время извлечь максимальную прибыль от занимаемой должности. В республике процветает коррупция, а безработица, по разным оценкам, приближается к 60%. Особенно тяжелое положение сложилось в сельских районах, где люди практически вынуждены кормиться результатами труда со своих огородов. В последние годы вновь обострилась проблема обеспечения населения хлебом. Несмотря на грандиозные планы по сбору пшеницы, сбор урожая уже много лет не превышает 30—40% объявленных показателей. Существующая система административной поддержки сельхозпроизводителей малоэффективна, закупочные государственные цены мизерны, что в конечном счете привело к абсолютной незаинтересованности крестьян в результатах своего труда. При этом мировой общественности заявляли о поистине рекордных темпах роста ВВП на уровне 20—21% и среднегодовом доходе на душу населения в 6 тыс. долл. Поэтому неожиданная смерть президента Туркменбаши (в конце 2006 г.) вселила во многих жителей республики надежду на улучшение их бедственного положения.

Хотя макроэкономические показатели за 2007 год выдержаны в прежнем духе, однако наметились некоторые позитивные сдвиги. На состоявшемся 18 декабря заседании Кабинета министров были озвучены основные параметры экономического развития страны за отчетный период, согласно которым общий объем валовой продукции превысил 180 трлн манатов. По сравнению с 2006 годом, темп роста достиг почти 21%. В промышленности рост составил 126,6%, в сельском хозяйстве — 119%, в строительстве — 120,9%, в сфере транспорта и связи — 120,5%, общий объем инвестиций — 23,1 трлн манатов, что на 13,6% выше уровня 2006 года. Руководство страны впервые официально признало наличие инфляции. Однако, согласно данным Государственной информационной службы, она не превысила 6%, что на 1% меньше показателя предыдущего года. По предварительным официальным данным, добыча нефти и газа выросла на 9%, производство электроэнергии — на 6%, нефтепродуктов — на 2%, йода — на 7%, нерудных материалов — на 35%, цемента и минеральных удобрений — на 2%, рыбы и рыбопродуктов — на 17%. Вместе с тем отмечается снижение производства бумаги на 54%, азота — на 9%. Практически на прежнем уровне остались производство мяса и молока, поголовье крупного и мелкого скота. Экспорт газа в сравнении с 2006 годом увеличился на 10%.

Международные финансовые организации давно указывали на недостаточную прозрачность официальной статистики Туркменистана, что затрудняет возможности независимых экспертов объективно оценить макроэкономические показатели. В этой связи примечательно, что в одном из своих выступлений Г. Бердымухаммедов призвал отказаться от непрозрачной статистики и двойной бухгалтерии, которые стали барьером для иностранных инвестиций. При С. Ниязове загадкой было даже точное количество жителей республики: показатели колебались от пяти до семи миллионов. В октябре Гурбангулы Бердымухаммедов подписал постановление о создании Института стратегического планирования и экономического развития, заявив, что вскоре статданные могут стать более подробными и регулярными.

Смерть С. Ниязова и состоявшиеся президентские выборы немного приоткрыли двери практически нетронутого туркменского рынка для иностранного капитала, который до того можно было наблюдать лишь в нефтегазовой отрасли и строительной сфере. Дополнительные перспективы для зарубежного бизнеса открыли объявленные новым президентом реформы отраслей, находящихся в наиболее плачевном состоянии, требующих привлечения значительных инвестиций, а также импорта оборудования. К ним следует отнести геологоразведку, нефте- и газодобычу, производство электроэнергии, транспортировку энергоносителей, сельское хозяйство, нефтехимию, коммуникации. Спустя годы изоляции новое руководство страны стремится привлечь иностранных инвесторов в экономику и обещает им содействие.

Для создания привлекательного инвестиционного климата власти пошли на некоторые радикальные законодательные преобразования. Так, 12 октября была опубликована новая редакция закона "Об иностранных инвестициях в Туркменистане", согласно которому снят запрет на продажу иностранцам недвижимости, акций и другого имущества. Как следует из документа, отныне зарубежные инвесторы имеют право создавать предприятия, принадлежащие им полностью или частично, приобретать движимое и недвижимое имущество, включая дома, квартиры, транспортные средства "и другие объекты, не запрещенные законодательством республики". До того иностранцы могли вкладывать средства в экономику республики лишь в рамках совместных предприятий с ее государственными компаниями.

В апреле и мае Г. Бердымухаммедов встречался с представителями ряда крупных европейских компаний, руководителями американской фирмы "Шеврон" и малазийской компании "Петронас", предложивших президенту ряд крупных проектов. Учитывая многолетний опыт работы этих компаний в сфере газодобычи республики, они попытаются использовать все имеющиеся возможности, чтобы надежнее закрепиться в стране и расширить в ней поле своей деятельности.

Наряду с добычей газа и нефти для Туркменистана чрезвычайно важна транспортировка энергоносителей. Если первый президент страны С. Ниязов искал альтернативные пути, чтобы уйти от зависимости от "старшего брата", то новое руководство, по-видимому, спохватилось и забило тревогу, так как изношенность "северных" газовых магистралей, построенных еще в 1960-х годах, может оставить страну без основного источника валютных поступлений. Учитывая, что мощности трубопроводной системы Средняя Азия — Центр не отвечают современным требованиям и планам Туркменистана диверсифицировать пути поставок природного газа на мировые рынки, то вопрос о строительстве Прикаспийского трубопровода неожиданно перешел в практическую плоскость. Этот проект стал главной темой встречи Владимира Путина, Нурсултана Назарбаева и Гурбангулы Бердымухаммедова. По мнению экспертов, Туркменистану экономически более выгоден транзит газа через РФ, нежели проект строительства Транскаспийской магистрали из Туркменистана в Турцию по дну Каспийского моря в обход России. Кроме того, по Прикаспийскому трубопроводу можно будет поставлять и газ с месторождений Казахстана.

Этот трубопровод пройдет по восточному берегу Каспия из Туркменистана через Казахстан в Россию. По предварительным расчетам, 360 км — по территории Туркменистана, 150 км — Казахстана. Стоимость этого проекта превышает 1 млрд долл. при пропускной способности не менее 30 млрд куб. м газа в год. Россия берет на себя обязательства гарантировать закупку, транспортировку, оплату туркменского газа — до 10 млрд куб. м ежегодно на границе Туркменистана с Казахстаном (на газоизмерительной станции "Карабогаз"), а также обеспечит закупку на границе страны-поставщика по справедливой рыночной цене, согласованной уполномоченными организациями, туркменского и казахстанского газа в суммарном объеме до 20 млрд куб. м ежегодно. Кроме того, РФ обеспечит увеличение производительности газотранспортной системы, в том числе создание новых мощностей на своей территории для приема на российско-казахстанской границе (через газоизмерительную станцию "Александров Гай"), до 20 млрд куб. м газа ежегодно и для его последующей транспортировки. Ашхабад же, со своей стороны, гарантирует поставку своего газа в РФ (на границу Туркменистана с Казахстаном) до 10 млрд куб. м ежегодно и обеспечивает увеличение производительности существующей газотранспортной системы на своей территории до этих же объемов. Благодаря строительству нового газопровода и модернизации трассы Средняя Азия — Центр общие поставки газа из республик ЦА на границу России могут составить до 90 млрд куб. м. Но для этого необходимы гарантии поставок, то есть адекватные доказанные запасы газа в западной части Туркменистана и инвестиции в разработку месторождений на шельфе Каспия. Пока же нет ни достоверной информации о величине резервов, ни правового поля для освоения ресурсов в туркменском секторе моря, ни недропользователей.

В мае участники саммита заявили, что соглашение будет подготовлено и подписано в сентябре, однако этого не произошло в связи с требованием центральноазиатских партнеров России повысить закупочные цены на газ. Несмотря на договор, подписанный "Газпромом" и Туркменистаном, в котором цены на газ зафиксированы на уровне 100 долл. до конца 2009 года, в ноябре Ашхабад повысил цену до 130 долл. в первом полугодии 2008-года, а Астана заявила о намерении поднять их со 165 до 190 долл. Ранее к подобной практике не раз прибегал С. Ниязов. По-видимому, чтобы не ставить под угрозу проект создания Прикаспийского газопровода, "Газпром" согласился на столь существенное повышение цены. Учитывая, что среднеазиатский газ в основном далее поступает в Украину, следует ожидать значительного удорожания голубого топлива для Киева. 20 декабря министры энергетики России, Казахстана и Туркменистана в присутствии президентов РФ и РК подписали соглашение о строительстве Прикаспийского газопровода. Это стало важной стратегической победой Москвы, так как реализация данного проекта практически сводит на нет попытки строительства новых газопроводов из Центральной Азии в Европу в обход России.

В противовес российской активности Евросоюз также активизировал переговоры с Туркменистаном об его участии в проекте газопровода "Набукко", призванного снизить зависимость Ашхабада от "Газпрома", а Европы — от России: труба, протяженность которой составит 3 300 км, должна пройти через Турцию и Балканы в Австрию. В числе потенциальных поставщиков упоминаются Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, Иран, Египет и даже Ирак, но, по мнению аналитиков, эта магистраль вряд ли получит твердые гарантии заполнения газом.

В ноябре Г. Бердымухаммедов посетил Брюссель, где встретился с руководством Евросоюза. Примечательно, что наряду с обсуждением газовой проблематики он побывал на заводе по производству кремния для солнечных батарей и был крайне удивлен, что Туркменистан располагает всеми необходимыми ресурсами (в виде песка) для создания аналогичного предприятия. К тому же в республике солнце светит в среднем 360 дней в году.

В ходе саммита в г. Туркменбаши было объявлено и о создании там же (в местечке Аваза) международной туристической зоны. Глава Туркменистана сообщил о планах формирования (при поддержке иностранных инвесторов) современной курортной инфраструктуры и пригласил соседние государства к участию в проекте. С течением времени, как планируется, Аваза станет настоящим приморским мегаполисом, где на 16-километровой береговой косе появятся санатории, отели, детские здравницы, водолечебницы, рестораны, спортивные сооружения, аквапарки и другие объекты туризма. Предполагается также строительство жилых высоток, школ и детских садов, торговых центров, парков и скверов. Причем "Аваза" — лишь первая национальная туристическая зона, стратегический план развития предполагает создание в республике и других подобных территорий. Государственная часть вложений должна быть направлена на создание инфраструктуры, включающей системы опреснения воды, централизованные водохранилища, электроподстанцию, дороги. Президент сообщил, что строительные компании получат налоговые льготы, а для туристов упростят визовый режим.

Однако благие намерения превратить окрестности Красноводска в туристический рай несколько не соотносятся с реалиями. Критики проекта отмечают, что здесь продолжительные и холодные зимы, но главное, г. Туркменбаши — центр газо- и нефтепереработки. Здесь уже производят пропилен, а нефтепродукты и другие загрязняющие вещества постоянно угрожают экологии морского порта.

В связи с невыполнением поставленных правительством планов по сбору хлопка и обострением проблемы снабжения населения хлебом новое руководство было вынуждено пойти на значительные изменения экономики сельского хозяйства. Чтобы стимулировать сельхозпроизводителей, в первую очередь хлопка, президент обещал закупать его по новой схеме: 50% сдаваемого государству хлопка будут оплачивать в валюте, 50% — в манатах. При этом цены должны определяться на бирже. Также предложено создать торгово-закупочную организацию, которая будет приобретать хлопок-сырец непосредственно у дайхан или дайханских объединений. Предполагается, что в нее войдут представители хлопкозаводов и Госстандарта. В 2007 году в республике было собрано около 920 тыс. т, что чуть больше предыдущего урожая.

Уточняя новый механизм взаиморасчетов, президент поручил "Дайханбанку" выделять торгово-закупочной организации целевые кредиты для расчетов с производителями хлопка. Возвращать эти средства будут после реализации продукции — сдачи сырья на хлопкоперерабатывающие заводы, а затем — продажи хлопковолокна на бирже. Оплата в валюте, по замыслу президента, позволит дайханам-арендаторам укреплять материальную базу, самим закупать технику, химикаты и удобрения, избавив государство от таких затрат. В прежние времена все это земледельцам предоставляли государственные организации на льготных условиях, однако закупочная цена была весьма низкая. Сегодня стоимость тонны хлопка-волокна на туркменской бирже варьируется (в зависимости от типа и сорта) от 1 100 до 2 200 долл.

В конце года Г. Бердымухаммедов подписал постановление "О вопросах совершенствования операций, проводимых в иностранной валюте в Туркменистане". Документ предписывает Центральному банку страны установить с 1 января 2008 года официальный курс 1 долл. в размере 6 250 манатов, коммерческий курс — 1 долл. не выше 20 000 манатов. Предполагается открыть 105 обменных пунктов. С учетом того, что "рыночный" курс туркменского маната колебался в диапазоне 22 000—24 000 тыс. манатов, можно предположить, что Центральный банк будет вынужден пойти на значительные валютные интервенции, чтобы привести курс маната к доллару к установленной планке.

Несмотря на активизацию сотрудничества с Россией в газовой сфере, объем товарооборота остается небольшим. В июле в Ашхабаде состоялось второе заседание Межправительственной туркменско-российской комиссии по экономическому сотрудничеству. В его работе приняли участие руководители и представители ряда государственных и деловых структур, в том числе ведущих отраслевых министерств и ведомств двух стран, а также руководители почти 30 крупнейших российских компаний. В ходе заседания стороны договорились согласовать, доработать и представить на подписание ряд важных документов. В их числе: соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве, о поощрении и взаимной защите капиталовложений, об организации железнодорожно-паромного сообщения между портами Оля, Махачкала и Туркменбаши, по автомобильным перевозкам, об освоении квоты Туркменистана на вылов осетровых рыб на территории РФ и другие. По словам вице-премьера России и сопредседателя комиссии С. Нарышкина, "Туркменистану не хватает инвестиций, управленческих технологий для развития этой богатой страны. Все это может дать Россия, это будет выгодно обеим странам".

До того Ашхабад уже посетили делегации Татарстана, Свердловской и Астраханской областей РФ. Состоялся также ответный визит министра экономики и финансов Х. Гельдымурадова и министра торговли и потребительской кооперации К. Мелекеева в Екатеринбург, в ходе которого они высказали заинтересованность в импорте нефтегазового оборудования, производимого на уральских предприятиях. Астраханская область предложила развивать сотрудничество в сфере международных грузоперевозок по транспортному коридору "Север — Юг", а также в судостроении и судоремонте, в использовании биоресурсов Каспийского моря. Татарстан намерен развивать партнерство в сфере нефтедобычи и нефтехимии.

В начале декабря в ашхабадском "Президент-отеле" прошел двухдневный туркменско-российский бизнес-форум, в котором приняли участие свыше 50 компаний из 17 субъектов РФ. Организаторами встречи выступили Торгово-промышленные палаты Туркменистана и России. Амбиции российского бизнеса подкрепляются оптимальным соотношением цена — качество экспортируемой продукции по сравнению с аналогами других зарубежных компаний. Ашхабад посетили и руководители таких крупных российских компаний, как "Газпром", "ЛУКойл", АФК "Система", настроенные активизировать и расширить сферы партнерства. Однако многие российские коммерческие структуры, которым есть что предложить Туркменистану, не обладают наработанными связями в туркменской властной и бизнес-элите. Поэтому многие взаимовыгодные коммерческие предложения порой терпят фиаско.

Не последнюю роль на рынке Туркменистана начинает играть Китай, который, в отличие от своих западных оппонентов, действует очень тонко. В частности, для постепенного вовлечения Туркменистана в зависимость от своих производителей КНР предоставляет кредиты, которые предусматривают закупки продукции лишь китайского производства. Разумеется, Пекин не упустит возможность извлечь максимальные дивиденды из заключенного в 2006 году соглашения по экспорту туркменского газа для вовлечения своих предприятий на туркменский рынок.

В ходе состоявшегося в июле визита Г. Бердымухаммедова в КНР Китайская национальная нефтегазовая корпорация и госконцерн "Туркменгаз" пришли к соглашению о закупке природного газа. Кроме того, КННК подписала с представителями правительства Туркменистана договор о разделе продукции при разработке одного из месторождений на территории Туркменистана.

Важным экономическим партнером республики по-прежнему остается Турция. Во внешнеторговом обороте Ашхабада Анкара стабильно занимает четвертое место в экспорте и первое — в импорте. О неуклонном росте товарооборота между двумя странами свидетельствуют следующие показатели: если в 2000 году он составлял 439,2 млн долл., то только за 10 месяцев 2007-го превысил 1 млрд 121 млн долл. Турецкие фирмы освоили строительную и текстильную отрасль Туркменистана. Своими успехами они в первую очередь обязаны гражданину Турции А. Чалыку, который некоторое время был ближайшим советником С. Ниязова, занимал должность заместителя министра текстильной промышленности, имел возможность лоббировать интересы турецких компаний. В результате почти все крупные проекты без проведения тендеров передавались турецким строителям. Без внимания Анкары не остался и дешевый туркменский хлопок. Да и после смены руководства республики турки не уступили ни пяди своих позиций.

С приходом Г. Бердымухаммедова активизировались экономические контакты Туркменистана и с соседями по региону. В ходе визита И. Каримова в Ашхабад были подписаны межгосударственные договоры об экономическом сотрудничестве на 2008—2012 годы. На фоне резкого спада товарооборота оба руководителя признали неудовлетворительным уровень экономического сотрудничества. Предполагается проводить взаимные выставки товаров, а также организовать Дни культуры в Ашхабаде и Ташкенте. Президент Узбекистана выразил заинтересованность в использовании туркменского железнодорожного транзита с выходом к портам Каспия.

По результатам переговоров Г. Бердымухаммедова с президентом Таджикистана Э. Рахмоном также достигнуты важные для двух стран договоренности о развитии экономических связей. В частности, подписаны межправительственное соглашение о воздушном сообщении, о международном автомобильном сообщении, конвенция об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и капитал. Туркменистан возобновил поставки электроэнергии в Таджикистан, а также планирует выделить квоты на поставку в эту страну нефтепродуктов, сжиженного газа и ряда других товаров первой необходимости. В перспективе поставки электроэнергии в Таджикистан будут увеличены в связи с открытием в Дашогузском велаяте новой мощной электростанции.

Наметились положительные изменения и в отношениях Ашхабада с Баку. В ходе встречи президента Туркменистана и премьер-министра Азербайджана, состоявшейся в ноябре в Ашхабаде, стороны договорились об интенсификации контактов, прежде всего в торгово-экономической сфере.

По инициативе президента Казахстана в ходе прикаспийского саммита была отмечена необходимость вывести на новый уровень сотрудничество по развитию транспортных коридоров. В частности, речь шла о перспективах строительства железной дороги от казахстанской станции Ералиево до г. Туркменбаши. Как отметил Н. Назарбаев, по этому маршруту целесообразно проложить и современную автомагистраль, что позволит создать новый транспортный коридор в направлении "Север — Юг": от России до Ирана и Персидского залива. В этом случае г. Туркменбаши станет не только одним из крупнейших на Каспии морских портов, но и ключевым железнодорожным и автотранспортным узлом. А 1 декабря в Балканском велаяте состоялась торжественная церемония начала строительства транснациональной железнодорожной магистрали Узень — Гызылгая — Берекет — Этрек — Горган. Она пройдет по территории Туркменистана, Казахстана, Ирана и должна стать самым удобным, экономически выгодным маршрутом для десятков стран. Благодаря этой магистрали государства Европы, Россия и республики Центральной Азии получат выход по сокращенному маршруту к южным морям и, соответственно, в обратном направлении.

Подводя итоги, следует отметить, что новый президент страны Г. Бердымухаммедов вполне осознает трудное положение в экономике, сложившееся за годы правления Ниязова. Первые шаги, предпринимаемые новым руководителем республики по выводу страны из глубокой самоизоляции и кризиса, внушают надежду, что народ Туркменистана наконец-то сможет воспользоваться теми богатствами, которые спрятаны в недрах страны. Однако выход из системного кризиса, в котором находится экономика, может потребовать совершенно иных подходов, и нет гарантий, что новый руководитель страны пойдет на кардинальные изменения, затрагивающие в первую очередь интересы элиты. Предстоит сделать очень многое, чтобы туркменская экономика стала конкурентоспособной и эффективной. Так, подводя итоги работы правительства за 2007 год, президент выразил неудовлетворенность деятельностью нефтегазового сектора, отдача от которого не адекватна тем огромным финансовым средствам, которые ему выделяют. Бесспорно, нынешнее положение в экономической сфере далеко не соответствует потенциальным возможностям, которыми обладают все отрасли национального хозяйства. Но для реального вывода экономики на новый уровень явно недостаточно благих намерений и сиюминутных директив.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL