МЕЖДУНАРОДНАЯ ЖИЗНЬ

Сергей МИНАСЯН


Сергей Минасян, кандидат исторических наук, руководитель департамента политических исследований Института Кавказа (Ереван, Армения)


Введение

Хотя основные события года проходили во внутриполитической сфере и были связаны с состоявшимися 19 февраля президентскими выборами в стране и поствыборными процессами, ее международная жизнь, в том числе региональный контекст, также была чрезвычайно активной.

Первоочередным аспектом внешней политики Армении оставались нагорно-карабахская проблема и поиски путей ее справедливого урегулирования. В рамках переговорного процесса по Нагорному Карабаху важным событием стала встреча президентов Армении, Азербайджана, России и подписанная ими 2 ноября Московская декларация. Она предусматривает продолжение переговоров по нагорно-карабахской проблематике в рамках Минской группы ОБСЕ и политическое урегулирование конфликта на основе Мадридских предложений.

Продолжали углубляться стратегические и разносторонние отношения Армении с Россией. Прилагались усилия по развитию и укреплению сотрудничества с США и ведущими странами Европы. В сентябре Армения приняла председательство в Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Развивалось партнерство Армении с НАТО, в частности, дана положительная оценка первому двухлетнему этапу взаимодействия в рамках Плана действий индивидуального партнерства (IPAP). В октябре Армения взяла на себя председательство в Организации черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС).

С точки зрения нормализации армяно-турецких отношений 2008 год стал переломным. 6 сентября Ереван по приглашению президента Армении впервые посетил президент Турецкой Республики Абдулла Гюль, продолжались контакты на уровне глав МИД и представителей гражданского общества двух стран. Развивались связи и с другими соседями: Грузией и Ираном, в том числе в октябре была сдана в эксплуатацию последняя очередь газопровода Иран — Армения.

Вместе с тем в сфере внешней политики республика столкнулась и с серьезными проблемами. Ввиду событий 1 марта в Ереване, необходимости сохранения стабильности и выполнения обязательств перед международным сообществом власти страны были призваны выполнять мероприятия по имплементации и реализации положений двух резолюций ПАСЕ (№№1609 и 1620), касающихся Армении. Августовский кризис и военные действия вокруг Южной Осетии стали серьезной угрозой для безопасности и коммуникационной стабильности всего региона, в том числе Армении.

А последствия глобального финансового кризиса, проявившиеся во второй половине года, — все более нарастающая проблема и вызов для экономического развития республики и в последующий период.

Нагорно-карабахский конфликт и отношения с Азербайджаном

В плане развития процессов вокруг нагорно-карабахского конфликта год оказался весьма насыщенным. Однако так и не созданы принципиально новые возможности для реального прогресса в мирном урегулировании и налаживании отношений Еревана с Баку. Наряду с общей довольно рутинной, но весьма важной с точки зрения сохранения хрупкого мира деятельностью Минской группы ОБСЕ по Нагорному Карабаху наиболее значимыми для Армении стали последствия пятидневной войны между Россией и Грузией, а также Декларация по нагорно-карабахскому урегулированию, подписанная в Москве 2 ноября в подмосковном Майндорфе президентами Армении, Азербайджана и России.

Инициированное главным образом президентом РФ Д. Медведевым подписание этой Декларации имело целью дезавуировать на Западе негативные политико-психологические последствия августовской войны с Грузией и признания Москвой независимости Южной Осетии и Абхазии. Вместе с тем применительно к нагорно-карабахскому конфликту значение этого документа заключалось в том, что он зафиксировал новую политическую реальность на Кавказе после пятидневной войны.

В первую очередь это проявилось в значительном снижении вероятности возобновления военных действий в Нагорном Карабахе, что в основном обусловливалось изменившимся геополитическим контекстом в регионе после августовской пятидневной войны, а подписанная 2 ноября Декларация трех президентов по Нагорному Карабаху лишь зафиксировала новый статус-кво. Здесь следует также учесть и реанимацию в общественном восприятии Азербайджана "русской угрозы", проецирование Баку результатов неудачной для Тбилиси военной операции по возврату Южной Осетии и особенно резкое падение цен на нефть. Для Азербайджана, более 70% расходов которого прямо или косвенно финансируются за счет продажи энергоресурсов, это весьма существенный фактор. К тому же пятидневная война показала уязвимость маршрутов транспортировки азербайджанских углеводородов через грузинскую территорию.

Для Армении Московская декларация имела ряд положительных аспектов. В их числе: сохранение сопредседательства Минской группы ОБСЕ и тем самым провал всех попыток создания каких-либо альтернативных или параллельных переговорных форматов, а также фиксация сторонами пусть даже декларативного, но публичного отказа от военных методов разрешения конфликта. Хотя не следует считать Декларацию документом, способным привести к окончательному решению проблемы. Нагорно-карабахское урегулирование пока не представляется возможным — степень взаимных компромиссов сторон не накладывается друг на друга, тем более не следует ожидать совместного консолидированного давления сопредседателей и ведущих держав.

В конце года положения Московской декларации были подтверждены и дополнены на состоявшемся 4—5 декабря в Хельсинки заседании Совета министров иностранных дел ОБСЕ, в котором главы МИД стран ОБСЕ призвали продолжить переговоры в рамках Минской группы и на основе так называемых Мадридских предложений.

Отношения с Турецкой Республикой

В феврале избранный президент С. Саргсян одним из первых получил поздравления именно от своего турецкого коллеги А. Гюля и премьер-министра Р. Эрдогана. Смена руководства Армении и укрепляющееся в некоторых экспертных кругах Турции мнение о политической бесперспективности блокады Армении создавали предпосылки для начала нового этапа попыток нормализовать двусторонние отношения. Хотя, конечно, начать все с чистого листа у Еревана и Анкары не получилось — сказывались исторический груз и сложность проблемы для обеих сторон, инерция односторонних действий и глубокое взаимное недоверие.

На состоявшейся в июне в Москве встрече с представителями армянской диаспоры России президент С. Саргсян публично объявил о своем предложении президенту А. Гюлю посетить Ереван для совместного просмотра 6 сентября футбольного матча между сборными Армении и Турции. По мнению многих экспертов, это приглашение не случайно было озвучено именно в Москве — сам факт символизировал собой изменение или хотя бы корректировку политики России по вопросу налаживания армяно-турецких отношений.

Видимо, армянскому руководству удалось убедить Кремль в том, что этот процесс не будет ущемлять армяно-российское военно-политическое взаимодействие. Впервые Россия не только не чинила препятствий армяно-турецкому диалогу, но и сама пыталась ему содействовать. Как тогда свидетельствовали СМИ, в ходе визита в июне главы российского МИДа Сергея Лаврова в Анкару (вскоре после московского приглашения С. Саргсяном А. Гюля) он активно обсуждал с руководством Турции в том числе вопросы налаживания армяно-турецких отношений.

Начавшаяся в ночь на 8 августа пятидневная война между Россией и Грузией изменила весь региональный контекст и создала на Кавказе новую политическую реальность. Турция попыталась также сыграть "свою игру" в ходе этого кризиса, утвердить свое новое место в политике региона. Это проявилось, в частности, в виде запрета, наложенного Анкарой на проход кораблей США по черноморским проливам к берегам Грузии. Изменившиеся политические приоритеты Турции обозначились и в виде выдвинутой ею (при согласии РФ) новой политической инициативы — Платформы стабильности и сотрудничества на Кавказе.

Сказались результаты августовского кризиса и нового статус-кво и на общем фоне армяно-турецких отношений, активизировав их и создав иные предпосылки для нормализации, ранее серьезно не учитывавшиеся политиками и экспертами. Например, проявившиеся в результате этой войны коммуникационные риски Грузии подстегнули интерес уже в первую очередь Анкары к возможности открыть границы с Арменией и использовать ее территорию в качестве альтернативного транспортного, даже энергетического коридора. В контексте результатов пятидневной войны и временного прекращения функционирования всех коммуникационных и энергетических проектов, проходящих через Грузию, некоторые турецкие эксперты и политики, даже глава МИДа Турции Али Бабаджан, начали говорить о том, что "Армения могла бы стать также альтернативой для прохождения газопровода, идущего на Запад со стороны Каспийского моря по территории Грузии, ставшей ненадежной после российской интервенции"1.

В целом можно утверждать, что пятидневная война в Южной Осетии значительно активизировала, вернее реанимировала кавказскую политику Турции. Во многом именно под ее влиянием, как считают многие эксперты, в Анкаре и было принято окончательное политическое решение о беспрецедентном визите президента Турции А. Гюля в Ереван 6 сентября. Попутно в ходе событий августа — сентября вновь подтвердилось, что в общем формате армяно-турецких отношений нагорно-карабахская проблематика имеет лишь инструментальное значение, а в политических приоритетах Турции она уступает по актуальности вопросу о признании Анкарой событий 1915 года в Османской империи в качестве геноцида армян и налаживания отношений с Арменией в контексте амбиций Турции на членство в Европейском союзе.

Отношения с Грузией

Армяно-грузинские отношения развивались стабильно, хотя региональный контекст, особенно августовский кризис вокруг Южной Осетии, создали во второй половине года серьезные проблемы как для Тбилиси, так и для Еревана. Вспыхнувшая в августе российско-грузинская война имела самое прямое и негативное влияние на общее развитие процессов на всем Кавказе. Эти события серьезно сказались на коммуникационных возможностях Грузии. Связанные с этим трудности испытали на себе все страны региона. После закрытия в начале августа практически всех коммуникационных маршрутов, проходящих через Грузию, и взрыва железнодорожного моста на ее территории Армения также ощутила на себе негативные последствия военных действий. Временно прекратилось большинство грузоперевозок в Армению через Грузию.

Вместе с тем в течение года сотрудничество Армении и Грузии направлялось на укрепление и развитие отношений между этими дружественными странами, реализацию новых совместных программ, улучшение социально-экономического положения армянской диаспоры в Грузии и разрешение ее насущных проблем, особенно в компактно населенном армянами регионе Самцхе-Джавахети. В частности, проведен ряд встреч с участием должностных лиц двух стран на высшем уровне. С 30 сентября по 1 октября состоялся официальный визит в Грузию президента Армении, в ходе которого была достигнута договоренность о строительстве новой альтернативной дороги. Она должна пройти через армянонаселенный регион Самцхе-Джавахети, связать Армению с черноморским побережьем Грузии (Батуми). Эта магистраль, строительство которой актуально в первую очередь для самой Грузии после известных августовских событий, может стать важным примером сотрудничества двух стран. Кроме того, президенты приняли решение активизировать трансграничное сотрудничество, упростить процедуры посещения Армении и Грузии гражданами двух стран и т.д.

А 9 декабря премьер-министр Армении Тигран Саркисян прибыл с официальным визитом в Тбилиси, где участвовал в Седьмом заседании армяно-грузинской межправительственной комиссии. Т. Саркисян встретился и с представителями армянской общины Тбилиси, посетил армянскую церковь Норашен, о принадлежности которой продолжаются споры между представителями Грузинской Православной Церкви и местной епархией Армянской Апостольской Церкви. На встречах премьер-министра Армении с высшим грузинским политическим руководством стороны договорились продолжить диалог о дальнейшей судьбе армянского историко-религиозного наследия в этой стране и решили ряд других спорных вопросов.

Отношения с Исламской Республикой Иран

Отношения Армении с Ираном оставались стабильными и развивались по традиционной схеме, в первую очередь в энергетической, транспортной и внешнеэкономической сферах.

Первого декабря состоялась церемония сдачи в эксплуатацию последнего участка газопровода Иран — Армения на линии Каджаран — Арарат, в которой участвовали президент Армении Серж Саргсян, экс-президент Роберт Кочарян и глава правления "Газпрома" Алексей Миллер. Сдача в эксплуатацию второй и последней очереди этого газопровода имела не только экономическое, но и политическое значение, так как Армения получила второй (т.е. альтернативный) источник снабжения газом (кроме подверженного геополитическим рискам грузинского маршрута, по которому газ поступает в Армению из России). Повышение уровня ее энергетической безопасности — залог стабильного экономического развития страны, к тому же снижает риски в случае неблагоприятных геополитических процессов на Кавказе.

В сентябре по приглашению главы иранского МИДа М. Моттаки Иран посетила армянская делегация во главе с министром иностранных дел Армении. В ходе визита состоялись встречи с высшим политическим руководством ИРИ. 22—24 ноября по приглашению своего иранского коллеги состоялся визит в Тегеран армянской делегации во главе с секретарем Совбеза республики Артуром Багдасаряном, где он встречался с президентом Ирана, председателем парламента и другими высшими должностными лицами ИРИ.

15 декабря в Тегеране состоялось Восьмое совместное заседание армяно-иранской межправительственной комиссии, на котором обсуждались в том числе вопросы строительства ГЭС на реке Аракс, третьей линии строительства ЛЭП Иран — Армения, нефтеперерабатывающего завода и нефтехранилища на территории Армении, а также железной дороги Армения — Иран.

Отношения с Россией и сотрудничество в рамках ОДКБ

20—21 октября состоялся официальный визит в Армению президента Российской Федерации Дмитрия Медведева. Хотя этот визит носил в основном протокольный характер, он тем не менее символизировал фиксацию сторонами достигнутого уровня военно-политического сотрудничества по самым разным вопросам в экономической и гуманитарной сферах. Кроме того, обсуждались конкретные практические аспекты углубления двусторонних связей.

Визиту Д. Медведева в Армению предшествовало несколько встреч глав государств двух стран, последняя из них состоялась в Сочи в начале сентября, где они обсуждали актуальные проблемы региональной политики в свете августовских событий года. В целом следует особо отметить, что августовский кризис вокруг Грузии и активные армяно-российские консультации (с учетом председательства Армении в ОДКБ) имели большое значение для развития двусторонних отношений и безопасности на региональном уровне.

В Ереване президенты обсудили также перспективы нагорно-карабахского урегулирования, что вскоре нашло свое отражение в инициативе РФ по подписанию трехстороннего документа по данной проблеме с участием конфликтующих сторон. В развитии этих процессов 2 ноября президенты Армении, Азербайджана и России подписали в Москве Декларацию по политическому урегулированию нагорно-карабахского конфликта.

В течение года продолжались контакты между высшими должностными лицами двух стран на разных уровнях, в том числе спикеров парламентов, глав правительств, секретарей Совбезов, руководителей МИД, министров обороны и др. Кроме того, эффективно развивалось военное и военно-техническое сотрудничество как на двусторонней основе, так и в рамках ОДКБ. В апреле в Ереване прошло Пятое заседание Межгосударственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству ОДКБ. В июне — августе в Армении состоялись совместные командно-штабные учения стран — участниц организации "Рубеж — 2008", которые предоставили возможность проверить готовность государств-членов и отработать мероприятия в случае угрозы или акта агрессии в отношении Армении.

Активно развивалось сотрудничество в экономике и финансово-инвестиционной сфере. 20 октября в Ереване состоялось Десятое заседание межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству. Российские инвестиции в экономику Армении превысили 1 млрд 300 млн долл., а объявленный тендер на управление железнодорожной сетью Армении с обязательством ее модернизации и инвестиционных капиталовложений выиграла компания "Российские железные дороги".

Отношения с ведущими европейскими странами и организациями
(Европейский союз и Совет Европы)

В течение года активно развивалось сотрудничество Армении с ведущими странами, а также с наиболее значимыми организациями континента: Европейским союзом и Советом Европы. В частности, состоялись визиты президента Армении Сержа Саргсяна во Францию, Бельгию и Болгарию. В ходе визита во Францию он встретился с президентом страны Николя Саркози, премьер-министром Ф. Фийоном, руководителем Сената Жераром Ларше. В рамках визита в Брюссель 5—6 ноября президент Армении встретился с премьер-министром этой страны Ивом Летермом, с главами палат парламента Арманом де Декером и Германом ван Ромпу, а также с руководителями ЕС и НАТО. В ходе декабрьского официального визита С. Саргсяна в Болгарию он встречался с ее президентом Г. Пырвановым, премьер-министром С. Станишевым, руководителем парламента Г. Пиринским.

В рамках Программы Европейского соседства углублялось сотрудничество РА с ЕС. Республика зафиксировала значительный прогресс на всех направлениях, закрепленных в Программе действий, в частности в сфере налоговых и таможенных реформ, улучшения инвестиционного климата и т.д. С точки зрения развития политического диалога Армении с Европейским союзом большое значение имели упомянутые выше визиты президента Сержа Саргсяна в председательствующую в ЕС Францию, а также в Брюссель, в структуры ЕС. В ходе этих визитов подписано соглашение о создании группы консультантов Армения — ЕС, которая должна содействовать проводимым в стране реформам.

Большое значение для развития сотрудничества имел обмен визитами между министром иностранных дел Армении Эдвардом Налбандяном и руководителем генерального директората Еврокомиссии по внешним связям Энеко Ландабуру. В июле Армению впервые пригласили на политические консультации на уровне "тройки" Комитета политики и безопасности Совета ЕС. Для поощрения инвестиций со стороны Евросоюза республика заключила соглашение с Европейским инвестиционным банком. В ходе переговоров был подписан ряд соглашений об укреплении сотрудничества со странами Евросоюза в вопросах, связанных с миграцией, и т.д.

В Брюсселе 3 декабря Европейская комиссия анонсировала новую программу "Восточное партнерство", которая распространяется на шесть постсоветских стран, в том числе и на Республику Армения. Этот шаг можно рассматривать как новый этап взаимодействия объединенной Европы со своими соседями из числа бывших республик СССР. Наряду с созданием зон свободной торговли ЕС с каждой страной-участницей, облегчением визового режима с ними и расширенного объема предоставляемой Брюсселем финансовой и экономической помощи "Восточное партнерство" будет подразумевать и подписание нового соглашения об ассоциированном членстве. Однако эта программа не предусматривает в обязательном порядке перспективного членства ни одной из стран-участниц. Уровень их дальнейшего сотрудничества с ЕС будет решаться в индивидуальном порядке.

Для Армении включение в программу "Восточное партнерство" и ее реализация будут означать новый этап в процессах европейской интеграции республики — фундаментальной основы всей ее внешней политики и экономического развития в обозримой перспективе.

Как для РА, так и для развития региональных политических процессов в целом большое значение имели проявившаяся в ходе августовского кризиса новая роль и место Евросоюза на Кавказе. В ходе августовских событий Брюссель попытался занять особую нишу в региональной политике и создать новые форматы институционализации своего присутствия на этой территории. Фактически размещение в буферных зонах вокруг границ Южной Осетии и Абхазии европейских наблюдателей — первая серьезная самостоятельная инициатива Европейского союза по проецированию его политического и отчасти военного потенциала в осуществлении миротворческих операций вне своих границ и без прямой поддержки структур НАТО или США.

Сотрудничество с другой ведущей европейской структурой — Советом Европы — развивалось во многом в свете поствыборных событий в Армении и выполнения Ереваном обязательств перед международным сообществом по развитию демократии и соблюдению политических прав. Сотрудничество с Советом Европы продолжилось и в других сферах: выработки приоритетов в программе взаимодействия Армения — СЕ, участия специалистов республики в межправительственных и министерских комитетах, выполнения взятых на себя обязательств. Кроме того, продолжалось сотрудничество с различными структурами Совета Европы, в частности с контролирующей выполнение Ереваном обязательств группой Комитета министров СЕ (группа Аго), а также с комиссаром Совета Европы по правам человека Т. Хаммарбергом.

7 мая глава армянского МИДа Эдвард Налбандян принял участие в работе сессии Комитета министров Совета Европы в Страсбурге, провел встречи с Генеральным секретарем Совета Европы, председателем ПАСЕ, членами Мониторинговой группы Аго, комиссаром по правам человека, а также с главой Европейского суда по правам человека. А до того, 25 февраля, Ереван с официальным визитом посетил председатель Комитета министров Совета Европы, министр иностранных дел Словакии Я. Кубыш.

Армения продолжала активно участвовать в работе Парламентской ассамблеи Совета Европы, которая в связи с мартовскими событиями в Ереване приняла две резолюцию по Армении — №№ 1609 и 1620, а 22—25 июля республику посетил председатель ПАСЕ Луис Мария де Пуч.

Отношения с США

Год был весьма важным годом в плане развития отношений республики с Соединенными Штатами Америки, стороны прилагали усилия по углублению партнерских отношений во многих сферах — от военно-политического сотрудничества до гуманитарных контактов и связей в сфере культуры. Как и во все предыдущие годы после обретения Арменией независимости, особую роль в двусторонних отношениях продолжала играть многочисленная армянская диаспора, проживающая в этой стране и оказывающая влияние на общественно-политическую жизнь Соединенных Штатов.

Впервые за несколько лет Конгресс США утвердил кандидатуру нового американского посла в Армении. Напомним, что до того все такие попытки проваливались из-за противодействия американских конгрессменов, требующих от кандидата на этот пост более четкой позиции о признании событий 1915 года в Османской империи в качестве геноцида армян. Новым послом США в РА утверждена Мари Йованович.

В июле Вашингтон посетил министр иностранных дел Армении Эдвард Налбандян. В ходе этого визита он встретился с госсекретарем Кондолизой Райс, помощником президента США Джеймсом Джеффри, заместителями госсекретаря Дениэлом Фридом и Дэвидом Крамером, исполнительным директором корпорации "Миллениум Челлендж" Джоном Даниловичем и с конгрессменами.

В сентябре прибывший в Нью-Йорк для участия в заседании Генеральной Ассамблеи ООН президент Армении Серж Саргсян встретился с государственным секретарем США Кондолизой Райс и обсуждал с ней перспективы двусторонних отношений. В октябре премьер-министр Армении Тигран Саркисян, участвовавший в ежегодной встрече Всемирного банка и Международного валютного фонда, встретился в Вашингтоне с вице-президентом США Диком Чейни и госсекретарем К. Райс.

В ноябре в Вашингтоне состоялось очередное заседание Армяно-американской рабочей группы по экономическим вопросам, на котором делегацию РА возглавлял министр экономики Нерсес Ерицян.

Сотрудничество с НАТО

В рамках реализации Программы индивидуального партнерства страны (IPAP) развивалось сотрудничество с НАТО, которое оставалось важнейшей составляющей обеспечения национальной безопасности страны, а также показателем эффективности ее многосторонней взаимодополняющей внешней и оборонной политики. В частности, сотрудничество с Альянсом активно развивалось в направлениях кризисного управления и чрезвычайных ситуаций, реформ в оборонной сфере, безопасности границ, борьбы с терроризмом, а также в плане общественной дипломатии.

Дана положительная оценка первому двухлетнему этапу в рамках Плана действий индивидуального партнерства. В течение года в Армении состоялись и самые крупные за всю историю сотрудничества совместные военные учения, в которых участвовали военнослужащие как стран — членов НАТО, так и государств — партнеров Альянса.

3 апреля новый президент Армении, тогда еще действующий премьер-министр Серж Саргсян посетил с рабочим визитом Бухарест, где принял участие во встрече глав государств Совета Евро-Атлантического партнерства НАТО. В ходе состоявшегося 5 ноября визита в Брюссель президент Серж Саргсян также встретился с Генеральным секретарем НАТО Я. де Хопом Схеффером.

На проходившем 28 мая очередном заседании Совета Армения — НАТО республика была представлена на уровне главы МИДа Э. Налбандяна и министра обороны страны Сейрана Оганяна. Этим заседанием завершился первый двухгодичный этап Программы индивидуального партнерства. В июне Армения в два раза (до одной роты) увеличила численность своего миротворческого подразделения в Косово. Предусматривается возможность направить миротворческий контингент РА в Афганистан.

В июне в рамках Программы индивидуального партнерства в Ереване была проведена очередная "Неделя НАТО", в ходе которой состоялись визиты ряда высокопоставленных представителей Альянса в Армению. Кроме того, развивалось двустороннее военное сотрудничество Армении с государствами — членами НАТО, в частности с США, Грецией, Францией, Германией, Великобританией и другими странами.


1 См.: Армения в турецкой схеме — альтернативный Грузии маршрут прокачки азербайджанской нефти: Али Бабаджан [www.regnum.ru], 8 сентября 2008. к тексту

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL