ЭКОНОМИКА

Нодар ХАДУРИ


Нодар Хадури, доктор экономики, профессор Тбилисского государственного университета им. Иванэ Джавахишвили (Тбилиси, Грузия)


Можно сказать, что аналогов драматичным событиям, происходившим в 2008 году, в новейшей истории независимой Грузии не было с того времени, как в середине 1990-х удалось вывести республику из затяжных военных конфликтов в сепаратистских регионах (Абхазия и Южная Осетия). Именно тогда была достигнута макроэкономическая стабильность и высокими темпами начала развиваться экономика (порядка 11—12% ежегодно). И дело не только в военных действиях, проходивших на территории страны в августе, и в глобальном финансовом кризисе, о неизбежности которого уже несколько лет активно предупреждали наиболее выдающиеся экономисты мира, а скорее в непоследовательной экономической стратегии правительства, зачастую насыщенной непрофессиональными и политизированными мерами. Вспомним хотя бы то, что весь анализируемый год проходил под знаком выборов (5 января состоялись досрочные президентские выборы, а 21 мая — парламентские), что оставило свой негативный след на экономическом развитии страны.

Основные макроэкономические показатели

Год начинался прогнозами, которые уже тогда казались нереальными. Итоги года показали, что они были преувеличены и не основывались на реальных макроэкономических индикаторах. Согласно правительственной программе "Единая Грузия — без бедности", экономический рост страны планировался на уровне 7,5%. Предполагалось, что инфляция не превысит 8%, номинальный ВВП достигнет 20 млрд лари, что на душу населения по паритету покупательной способности составит 3 тыс. долл. Другими словами, если учесть тенденции последних лет, то эти прогнозы сразу можно было бы рассматривать как чрезмерно оптимистические. К этому надо добавить и то, что уже в начале января эксперты Всемирного экономического форума в Давосе предполагали, что в наступившем году мир столкнется с самыми высокими политическими и экономическими рисками за последние десятилетия.

Был подготовлен законопроект "О глобальном финансовом центре", в котором обозначены планы относительно превращения Грузии в мировой финансовый центр. Говорилось, что свободные экономические зоны стимулируют приток иностранного капитала, который и вызовет экономический бум в стране. Однако разразившийся во второй половине года глобальный финансовый кризис не мог способствовать реализации этих начинаний, чему сопутствовали и серьезные просчеты в деятельности правительства.

Грузия завершила год с экономическим ростом в 2%. При этом инфляция составила 5,5%. Итог года неутешителен. Номинальный ВВП, в 2007-м достигший 17 млрд лари, в 2008-м вместо 20 млрд был равен лишь 18 млрд лари.

Отметим, что и структура ВВП не самая оптимальная: 17% приходится на государственное управления, 16% — на торговлю, 12,1% составляют транспорт и коммуникации, 11% — сельское хозяйство, 9,5% — перерабатывающая промышленность, образование и здравоохранение — 8,3%, строительство — 5,8%, финансовая деятельность — 2,6%, 17,7% — прочие виды деятельности.

Как видно, производственная часть ВВП очень скудна, но главное — самый большой сегмент отечественной экономики приходится на государственный аппарат. Это является одной из помех развития бизнеса и фактором, сдерживающим экономический рост страны.

Как свидетельствует анализ темпов инфляции по отдельным группам товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину, продовольственные товары и безалкогольные напитки подорожали на 5,5%, электричество, природный газ и другие виды топлива — на 3,9%, медицинские услуги — на 21,5%, услуги связи — на 4,4%. При этом обувь и одежда стали дешевле на 2,6%, табак и алкогольные напитки — на 0,5%, образование — на 0,4%.

Среднегодовая инфляция по сравнению с 2007 годом выросла на 10%, в том числе на товары питания и безалкогольные напитки — на 12,2%, в сфере транспорта — на 15,4%, в здравоохранении — на 14,9% и т.д.

Инфляция и безработица сохранились на стабильно высоком уровне.

Как известно, экономический рост так же, как и стабильность экономики, во многом зависит от мировых цен на нефть. В этом плане для анализируемого периода были характерны серьезные колебания: если в начале года нефть на мировых рынках стоила порядка 100 долл. за баррель, к середине — 145 долл., то в конце — 40 долл. Естественно, такой перепад повлиял и на цены на другие товары. В ноябре Национальный банк повысил обменный курс американской валюты с 1,4 лари до 1,67 лари за 1 долл., что в силу макроэкономических тенденций второй половины года привело к росту цен на импортируемые товары и услуги.

В целом год оказался достаточно неудачным в плане устойчивости грузинской денежной единицы. Если в начале года за 1 долл. можно было получить 1,60 лари, то уже в марте его курс опустился ниже 1,50 лари, а в конце июля — ниже 1,40 лари. Естественно, такой курс не способствовал увеличению экспорта, более того, поставил местных производителей в менее выгодные условия по сравнению с иностранными конкурентами. Правительство и Национальный банк пытались манипулировать обменным курсом, чтобы не допустить гиперинфляции.

Эта цель была достигнута. Как уже было отмечено, годовая инфляция составила 5,5%, тогда как с января по октябрь она колебалась от 10 до 12%, а в августе, когда российские войска заняли ряд грузинских городов, в том числе Поти и Гори, достигла почти 13%.

Рисунок 1

Динамика процентной ставки монетарной политики

Уже к концу июля, приблизительно за неделю до начала широкомасштабных военных действий, курс национальной валюты стал падать, а доллар дорожать. Естественно, этот процесс ускорился во время и особенно после войны. Однако Национальный банк путем валютной интервенции смог удержать курс лари от резкого падения. Благо, валютные резервы страны позволяли это сделать. Тем не менее 7 ноября Национальный банк перешел на новый "эквилибриум", составивший 1,67 лари за 1 долл., и этот обменный курс был сохранен до конца года.

Рисунок 2

Динамика официального среднемесячного обменного курса

Попытки Национального банка противостоять падению курса лари привели к сокращению валютных резервов страны: с августа по декабрь они уменьшились почти на 750 млн долл.

Параллельно инфляции повышался и прожиточный минимум. Если в начале года для трудоспособного мужчины он был равен 123 лари, то в конце он увеличился примерно на 6% и превысил 130 лари. Прожиточный минимум для среднего потребителя вырос с 109 до 116 лари, а для средней семьи — с 207 до 220 лари.

В структуре доходов домашних хозяйств радикальных изменений не наблюдалось. Ежемесячно домашние хозяйства в среднем получали доходы порядка 380 лари, из них около 45% составляла заработная плата, около 7% — доходы от продажи сельскохозяйственной продукции, на пенсии, стипендии и государственные трансферты приходилось около 20%, на доходы от владения капиталом — 1%. Около 5% — переводы из заграницы, примерно 10% —деньги, полученные в подарок от родственников и близких.

Предложенные данные о доходах населения дают четкую картину о ситуации в стране. Запасы капитала столь малы, что доходы от них составляют лишь 1% от общих. Это подчеркивает значение прямых инвестиций, которые должны повысить валютные возможности экономики страны и соответственно доходы от владения капиталом. Нельзя считать экономику здоровой, если половину доходов составляет заработная плата, тем более при высоком уровне безработицы (по официальным данным около 13%, правда, безработными считаются только горожане, а сельские жители, ввиду того, что у них есть земельные участки, считаются занятыми).

Естественно, появились и проблемы в бюджетной сфере. Несмотря на то что государственный бюджет выполнен, возникает мнение, что это достигнуто с помощью серьезного использования административного ресурса. В противном случае непонятно, если не подтверждается главный прогноз — о потенциальном размере номинального ВВП, как можно выполнить план по налогам, которые прямо зависят от его объемов.

Следует отметить, что проблемы в сфере государственных финансов возникли не только после военных действий. Уже в январе налоговые поступления в бюджет были чуть ниже аналогичного показателя за прошлый год. Правда, затем они увеличились, что дало возможность властям говорить об отсутствии в стране финансовых проблем. В мае Грузия разместила в еврооблигации 500 млн долл. Из них 250 млн должны были быть перечислены в два новых внебюджетных фонда — Фонд будущих поколений (150 млн) и Фонд стабильного развития (100 млн). Одна из целей создания Фонда будущих поколений — финансирование проектов после восстановления территориальной целостности страны. В частности, речь шла о проектах полной реабилитации территории Абхазской автономной республики и бывшей Юго-Осетинской автономной области, а также об их скорейшей реинтеграции в экономическое пространство Грузии.

После августовских военных действий финансовых проблем не наблюдалось, налоговые поступления были практически на уровне 2007 года, однако уже в декабре разрыв превысил 50 млн долл.

В течение года в виде налогов в бюджет поступило 4,5 млрд лари, израсходовано  более 5,5 млрд.

Международные связи

Несмотря на отмеченные проблемы, по сравнению с 2007 годом внешнеэкономический оборот страны вырос на 17,2% и достиг 7,6 млрд долл. Из них экспорт составил 1,5 млрд, что на 21,5% больше, чем в 2007 году, импорт превысил 6 млрд, а дефицит — 4,5 млрд долл.

Грузия имела отрицательный торговый баланс со 107 государствами мира, а положительный — всего с 21 страной мира. Примечательно, что положительный баланс (свыше 1 млн лари) отмечен только с Канадой, Арменией, Мексикой, Ираком, Таджикистаном и Албанией.

В связи с тем, что не удалось восстановить торгово-экономические отношения с Россией, которая в последние годы все же оставалась главным экономическим партнером Грузии, властям и предпринимателям приходится искать новые рынки, в том числе в Евросоюзе и США.

В 2008 году в страны ЕС Грузия экспортировала товары на 335 млн долл., импортировала — примерно на 1,6 млрд долл. Несмотря на проблемы с Россией, увеличился товарооборот с государствами СНГ. По сравнению с 2007 годом он вырос на 10% и достиг 2,6 млрд долл., из них экспорт был равен 545 млн долл., импорт — 2 млрд долл.

Примечательно, что товарооборот страны достаточно концентрирован. Это доказывает тот факт, что на 10 крупнейших партнеров приходится около 68% всего ее внешнего товарооборота.

Самым крупным из них по итогам года стала Турция с товарооборотом в 1,2 млрд долл., что на 33,7% превышает показатели 2007 года. Доля Турции в общем товарообороте Грузии выросла с 14% до 16%. На втором месте находится Азербайджан с оборотом в 813,2 млн долл., что на 56,2% больше аналогичного показателя 2007 года. В число 10 крупнейших торговых партнеров Грузии также входят Украина (с оборотом 791 млн долл.), Германия (467 млн долл.), Россия (454 млн долл., из них импорт — 426 млн долл.), США (344 млн долл.), Китай (307 млн долл.), ОАЭ (284 млн долл.) и др.

В ряду 10 экспортируемых из Грузии товаров первое место занимают ферросплавы (около 18% всего экспорта). Их производят только на Зестафонинском ферросплавном заводе, который работает на Чиатурских марганцевых рудах и на рудах, импортируемых с Украины, то есть на это предприятие приходится почти пятая часть экспортного потенциала страны. Почти 9% всего экспорта составляет лом черных металлов. В группу основных товарных позиций в экспорте входят также легковые автомобили, азотные удобрения, необработанное или полуобработанное золото, цемент, спирт, виноградные вина и орехи.

Как видно, в экспорте практически нет товаров, произведенных промышленными предприятиями страны (за исключением горнодобывающей и обрабатывающей отраслей). Единственное исключение — легковые автомобили, но дело не в том, что Грузия выпускает пользующиеся большим спросом автомобили, а в том, что ее законодательство рассматривает транзит легковых автомобилей через территорию страны как экспорт. Соответственно, используя таможенные правила, перегонщики подержанных автомобилей из Европы, США или Японии, оформляют их как импорт в Грузию, а затем регистрируют как экспорт в Армению или Азербайджан.

В 10 импортируемых товаров входят нефть и нефтепродукты, легковые автомобили, природный газ, медикаменты, аппаратура для средств связи и телевидения, железные и стальные заготовки, пшеница, вычислительные машины и их блоки, мука пшеничная, марганцевая руда и концентраты. Отметим, что и структура импорта не дает повода для чрезмерного оптимизма хотя бы в силу того, что в крупнейших товарных группах, импортируемых в страну, нет современных технологий, которые позволили бы наладить современное производство экспортируемой и импортозамещающей продукции.

Таким образом, разница между импортом и экспортом равна 4,6 млрд долл., что составляет более 75% импорта, так что экспорт достигает лишь 25% импорта, то есть показатель весьма неблагоприятный.

Естественно, такой разрыв необходимо ликвидировать за счет притока капитала, одной из составляющих чего являются перечисления из других государств. В течение года в страну было перечислено более 1 млрд долл., из них около 64% (634 млн долл.) — из РФ, 7% — из Украины, 6,5% — из США, 5% — из Греции, 4% — из Италии, по 2% — из Турции и Испании.

За тот же период из Грузии было перечислено порядка 84 млн долл., 43% из которых — в Россию, 16% — в Украину.

Влияние военных действий и мирового финансового кризиса на экономику страны

В 2008 году на экономику страны негативно воздействовало несколько внешних факторов, наиболее важные из них — российско-грузинская война в августе и разразившийся во второй половине года глобальный финансовый кризис. Отметим, что и до упомянутой войны в экономике республики не все было в порядке. Уже в начале года стало ясно, что не удастся сохранить темпы роста. Так, в первом квартале рост составил 9,3%, за тот же период 2007-го — 11,4%. После военных действий приток иностранных инвестиций уменьшился и начался отток капитала.

Военные действия продолжались всего пять дней. Экономика выдержала, несмотря на мрачные прогнозы как местных экспертов, так и представителей деловых кругов мира, особенно Европы. В связи с военными действиями 12 августа для банков страны объявили однодневные "каникулы". Кроме того, Национальный банк рекомендовал коммерческим банкам закрыть "онлайн бэнкинг сервис" и воздержаться от выдачи кредитов. За неделю конфликта банковская система республики потеряла около 12% депозитов, а валютные резервы сократились примерно на 350 млн долл.

Несмотря на блокаду российскими военными подразделениями морского порта Поти, Грузинской железной дороги и центральных автомагистралей, удалось избежать дефицита товаров первой необходимости.

Трудно отделить последствия военного конфликта от тех, что были связаны с обвалом глобальных рынков в августе — сентябре: война параллельно с проявлениями первых серьезных признаков глобального финансового кризиса нанесла серьезный урон экономике. В связи с тем, что фондовый рынок страны в целом не очень развит, ни война, ни финансовый кризис (тем более) на него не особо подействовали. По первым предварительным оценкам, прямые потери от разрушенной войной инфраструктуры составили 1 млрд долл. (примерно 8% ВВП страны). Грузинская армия оценила свой инфраструктурный ущерб в 200 млн долл.

В связи с войной значительные убытки понесла туристическая индустрия. Ведь российские танки стояли в Поти, то есть до курортов Аджарии было меньше 20 км, а в известном Боржомском ущелье горели леса. Страну срочно покинули или отказались от ее посещения более 100 тыс. человек.

Серьезный удар нанесен и по инвестиционной привлекательности страны. Казахстан отказался от строительства зернового терминала в Поти. Предполагалось, что часть своего зернового экспорта на Запад Астана будет направлять по транспортному коридору Баку — Поти. Ранее компания "КазМунайГаз" (она владеет газораспределительной сетью в Тбилиси) отказалась от инвестиций в строительство НПЗ в Батуми.

Министерство экономического развития пересмотрело прогнозы роста экономики с 12% до 5—6% ВВП. Однако, как уже отмечалось, и этот прогноз оказался слишком высоким. В итоге, по самым оптимистическим расчетам, рост ВВП составил всего 2%.

Для поддержания отечественной экономики важны были иностранные вливания. В силу финансового кризиса и военных действии приток частных прямых инвестиций оказался под угрозой. В этом плане значимым событием стало совещание стран-доноров, которое прошло в Брюсселе в октябре и где было принято решение о предоставлении помощи Грузии в размере 4,4 млрд долл. МВФ выделил 750 млн долл. для поддержания финансового сектора страны. Начались активные переговоры с Вашингтоном о предоставлении Грузии режима преференций в торговле с США. Принципиальное согласие на оформление соглашения о свободной торговле с Грузией дал Евросоюз.

Таким образом, экономика страны выдержала августовские военные действия и натиск мирового финансового кризиса и, несмотря на возникшие в связи с этим проблемы, осталась функциональной.

Парадоксы российско-грузинских отношений: Грузия в "либеральной Российской империи"

Наверное, сам идеолог "российского либерального империализма" Анатолий Чубайс не мог представить себе, что, несмотря на такие сложные отношения с РФ после августовской войны, Грузия сама "попросится" в "либеральную Российскую империю".

25 сентября 2003 года в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете состоялась церемония присуждения почетной докторской степени главе АО "ЕЭС России" А. Чубайсу. Именно там и была представлена идея создания "либеральной империи". Тогда он сказал: "Для меня либеральный империализм вовсе не означает, что мы можем всерьез отказываться от принципа нерушимости границ. Конечно, это не означает, что мы будем нарушать общепризнанные нормы международного права. Это означает то, что государство обязано всеми способами содействовать развитию российской культуры и культуры других народов в наших странах-соседях. Либеральный империализм для меня означает, что Российское государство всеми способами должно содействовать экспансии российского бизнеса за пределы государства — к нашим соседям. Он для меня означает, что российское государство должно напрямую законными методами делать все, чтобы поддержать базовые ценности свободы и демократии не только в России, но и во всех государствах-соседях"1. После того, как к этим "правовым" методам российской экспансии добавились танки и самолеты, многие аналитики стали думать, что Грузия не только не допустит своего присутствия в "либеральной Российской империи", но и приступит к национализации собственности, которая после приватизации перешла в руки российского капитала, в основном государственного.

Еще до "революции роз" АО "ЕЭС России" приобрела 75% акций Тбилисской электрораспределительной компании "Тэласи", 100% ООО "Мтквари" (два блока ТбилГРЭС), 50% энергораспределительной компании ООО "Трансэнержи" (имеющей квоты на поставку электроэнергии в Турцию), а также права на управление АО "Храмгеси" до 2024 года. Еще летом 2003 года все они были выкуплены у американской фирмы "AES". После этого российский капитал появился в водораспределительной сети Тбилиси и в горнодобывающей отрасли. Была даже достигнута предварительная договоренность "Газпрома" с руководством Грузии о приобретении магистрального газопровода. Этот договор был расторгнут после того, как президент США Дж. Буш посетил Тбилиси.

А после военных действий сложилась ситуация, когда между двумя странами нет дипломатических отношений, транспортного и почтового сообщения, российский рынок закрыт для грузинской продукции (за исключением электроэнергии), Россия оккупировала территории Грузии, признала независимость двух ее автономий, строит военные базы на грузинской территории, в результате закулисных переговоров РФ передана самая крупная ГЭС в Грузии — Ингури ГЭС. Само по себе это дает повод сомневаться в том, что экономическая политика Грузии адекватна.

Заключение

Итак, анализируемый год оказался одним из самых драматичных и трагичных в истории независимой Грузии. Однако и до военных действий в стране были серьезные проблемы в банковском секторе, в государственных финансах, сокращались темпы экономического роста. Это свидетельствует о том, что экономическая политика властей нуждается в серьезном переосмыслении.

Продолжающееся российское военное присутствие в регионах Грузии представляет угрозу в плане осуществления ею транзитной функции. Кроме того, это может стать препятствием крупным инвестиционным вливаниям и развитию индустрии туризма. С другой стороны, помощь, выделенная мировым сообществом, дает повод для оптимизма в плане того, что в ближайшие годы страна сможет выйти из кризиса и наладить нормальную жизнь.


1 [http://www.archipelag.ru/geopolitics/nasledie/empire/russia/]. к тексту

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL