ПОЛИТИКА

Нур ОМАРОВ


Нур Омаров, доктор исторических наук, профессор Кыргызско-российского славянского университета (Бишкек, Кыргызстан)


Политическая ситуация страны в 2008 году характеризовалась столкновением двух взаимоисключающих и противоборствующих тенденций. С одной стороны, это была очевидная зависимость положения в республике от экономических факторов, что "отодвинуло" ее на второй план в глазах широких слоев населения. С другой стороны, лавинообразно нарастающие социально-экономические проблемы не могли скрыть стремительного роста противоречий между властью и оппозицией по поводу политического развития страны. Это во многом определило динамику внутриполитического процесса.

Власть склонна была преподносить ситуацию как стабильную и предсказуемую, даже невзирая на периодические эксцессы в ней самой. А ее политические оппоненты сходились в том, что происходит последовательная стагнация страны, прямо отражающаяся на политических процессах.

Предваряя оценку событий года, необходимо отметить, что развитие политического процесса в стране предопределили досрочные парламентские выборы, состоявшиеся 16 декабря 2007-го.

Конкретно это выразилось в следующем. Получив твердое парламентское большинство в лице пропрезидентской партии "Ак-жол", К. Бакиев в январе озвучил свою позицию по приоритетным направлениям социально-экономического и политического развития страны. В частности, уже 10 января он выступил с обращением в парламенте страны, заявив о необходимости масштабной приватизации как основе роста экономики, улучшения качества государственного управления, повышения уровня благосостояния населения. Центральным пунктом обращения стал тезис о необходимости активного разгосударствления экономики посредством передачи ее стратегических отраслей частным инвесторам, что сразу же вызвало неоднозначную реакцию в обществе. Провластные группировки поддержали президента, объясняя его позицию исключительно заботой об отечественной экономике. А оппозиция выступила с предметной критикой, позднее развернутой в ряде программных установок. Впрочем, как показали дальнейшие события, почти ничего из предложенного президентом реализовать не удалось.

В последующем позиция власти по отношению к происходящему в стране формировалась под влиянием нескольких факторов. Прежде всего в декабре 2007 — январе 2008 годов резко обострилось противостояние нескольких квазиэлитных группировок в окружении главы государства за влияние на него. Условно их можно обозначить как семью президента (а); группу южан, непосредственно способствовавших приходу К. Бакиева к власти (б); группу "акаевских" чиновников, стремившихся остаться во власти (в). Наряду с этим отмечается раскол и в группе, названной "семья президента". В конфликте между старшим и младшим поколениями Бакиевых за влияние на главу государства они активно используют сторонников из второй и третьей групп.

Со временем данный конфликт не только не уменьшился, но обострился. В середине года его очередной "жертвой" стал А. Мадумаров, до июня возглавлявший парламент страны. Причиной был "каповый" скандал, когда спикер решил затеять дорогостоящий ремонт парламента с отделкой его ореховым деревом. Впрочем, было очевидно, что это лишь формальный повод, а фактическая причина отстранения А. Мадумарова — его неумеренные амбиции. Впоследствии многие наблюдатели оценили это как победу группы чиновников, поддерживаемых младшим поколением Бакиевых.

В сентябре внутривластный конфликт вошел в новую фазу. Первоначально это выразилось в войне компроматов. В августе — первой половине сентября отмечался целенаправленный выброс компромата на членов противоборствующих группировок в кыргызоязычные СМИ. Своего пика он достиг в конце сентября, когда прозвучало скандально сенсационное заявление главы ЦИК Кыргызстана К. Кабиловой. Было распространено ее видеообращение, в котором она обвиняла власть в фальсификации досрочных парламентских выборов 2007 года. При этом раздавались обвинения в адрес сына президента Максима Бакиева в будто бы оказываемом на нее давлении и угрозах в ее адрес. Поводом для угроз якобы стала ее позиция по поводу И. Кадырбекова, в тот период находившегося в СИЗО по обвинению в должностных преступлениях и выразившего желание участвовать в выборах в органы местного самоуправления. Председатель ЦИК, разрешившая ему это, вроде бы подверглась активным угрозам со стороны младшего сына президента. В конечном счете председатель ЦИК вместе со своей семьей скрылась за границей. Ожидалось, что она распространит второе видеообращение, в котором приведет конкретные факты фальсификаций состоявшихся парламентских выборов. Однако этого не произошло, чем, возможно, объясняется относительно спокойная реакция Генеральной прокуратуры на ее первое заявление и бегство из страны.

Очередной скандал в ближайшем окружении президента грянул 7 октября. Тогда секретарь Совета безопасности И. Исаков, экс-министр юстиции М. Кайыпов, государственный советник президента У. Сыдыков выступили с обращением, в котором резко критиковали президента и итоги прошедших за два дня до того выборов в органы местного самоуправления. Они заявили, что если не будут пересмотрены результаты выборов и не изменится кадровая политика, то уйдут в оппозицию президенту и организуют массовые акции протеста. Остроту их заявлению добавило и то, что все трое были членами президиума и руководителями пропрезидентской партии "Жаны Кыргызстан" (Новый Кыргызстан). Подобного рода реакция многолетних верных соратников К. Бакиева лишь на первый взгляд казалась неожиданной.

В свете проходивших перестановок кадров было очевидно вытеснение южан на политическую периферию. В условиях максимально коррумпированной системы государственного управления в КР это означает автоматическое отстранение от финансовых источников. В конечном счете бунт южной квазиэлиты не принес ей желаемых дивидендов. Президент сразу же после заявления принял отставку И. Исакова, в декабре та же участь постигла и У. Садыкова, что общественность в целом восприняла как поражение южан в схватке с казавшимся непобедимым главой администрации президента М. Сыдыркуловым, поддерживаемым М. Бакиевым.

На место И. Исакова был назначен А. Мадумаров. Назначение его на формально высокий, а фактически лишенный реальных полномочий пост легко объясняется стремлением главы государства предотвратить консолидацию оппозиционно настроенных южан. Приближая к себе вероятного соперника, президент существенно ослаблял группу конкурентов, требовавших кардинальных перестановок в руководстве страны.

Другой фактор, непосредственно влиявший на политику в стране, — реакция власти на выступления оппозиции. Формально действуя в рамках правового поля, власть взяла курс на ее запугивание и построение полицейского государства. Особенно явно это проявилось во второй половине года, когда, в частности, были начаты уголовные преследования сына лидера движения "За справедливость" А. Джекшенкулова, позднее коснувшиеся и его самого. В декабре Генеральная прокуратура возбудила уголовное дело против А. Джекшенкулова за якобы имевшие место должностные нарушения в бытность его министром иностранных дел республики. Кроме того, в конце декабря было возбуждено два уголовных дела против экс-министра обороны И. Исакова примерно по сходным мотивам. Возвращаясь к первой половине года, можно вспомнить арест И. Кадырбекова, экс-главы Государственной комиссии по строительству и архитектуре, которому также инкриминировались должностные преступления. Впрочем, некоторые политики отмечали, что ему окружение президента так и не простило первых послемартовских дней, когда на протяжении одной ночи он исполнял обязанности главы государства.

Наряду с активным преследованием отдельных оппозиционеров власть вела вялотекущую борьбу со своими политическими противниками в целом. В частности, относительно спокойная реакция руководства страны на многочисленные мероприятия оппозиции временами сменялась актами откровенного насилия. Это касается событий второй половины апреля, когда сторонники власти напали на лидеров оппозиции в Иссык-Кульской области. Позднее, 18 ноября, при попытке провести в Таласе курултай сложилась примерно схожая ситуация. Но для придания некоего демократического имиджа власть копировала некие внешние образцы, в частности, это касается Общественной палаты, созданной администрацией президента во второй половине года. Фактически возникнув в качестве альтернативы Общественному парламенту, она позиционирует себя как некий передаточный орган между президентом и населением.

Третий фактор тесно связан со здоровьем главы государства. Это широко известные факты выезда К. Бакиева на лечение в Германию в марте и ноябре. В первый раз это продолжалось 28 дней (а не запланированных 10—12). Тогда дефицит информации и непрофессиональная работа пресс-службы породила ряд нелепых домыслов о возможных причинах и следствиях его отсутствия, что не могло не взбудоражить ситуацию в стране, временами доводя ее до истерии. Его возвращение в конце марта несколько стабилизировало ситуацию. Но в связи с очередным ухудшением состояния здоровья президент повторил курс лечения (с 19 октября по 21 ноября). Впрочем, на сей раз общественность реагировала на его длительное отсутствие относительно равнодушно.

Значение данного фактора определяется доминантной ролью должности президента в государстве. Исходя из этого длительное отсутствие К. Бакиева временами подталкивало конкурирующие группы как во власти, так и в оппозиции к усилению внутриэлитной борьбы.

Таким образом, можно отметить, что в целом активность власти носила циклический характер. Во многом это определялось состоянием здоровья президента. В свою очередь, кадровые перемещения были результатом борьбы не за улучшение качества управления, а следствием прямого столкновения интересов конкурирующих групп влияния, оформившихся в 2005—2007 годах.

Первый цикл охватывает период с января по февраль, когда президент обозначил стратегические цели развития страны на год. Позднее, вернувшись из Германии, он резко критиковал правительство за слабую работу по выполнению его поручений. Второй цикл продлился с конца марта по октябрь. Тогда власть сосредоточилась на нейтрализации своих внутренних конфликтов и на ограничении влияния оппозиции в обществе. Третий цикл начинался после 20 ноября и длился по конец декабря. В это время основной упор был сделан на подавление оппозиции и близких ей групп в обществе.

Оппозиция в отличие от власти на протяжении всего года демонстрировала завидную активность. Основным лейтмотивом ее деятельности, даже невзирая на определенные разногласия, стало стремление к консолидации и выработке единой позиции о положении в стране. В конечном счете ей удалось этого достичь, в результате чего 24 декабря возникла новая общественно-политическая структура "Единое народное движение" Кыргызстана, в которое вошли основные оппозиционные силы страны. Непосредственным поводом к росту ее политической активности в первой половине года было стремление оспорить результаты прошлогодних досрочных парламентских выборов. В связи с общепризнанными массовыми их фальсификациями оппозиция не получила ни одного депутатского мандата в парламенте, что по замыслу власти должно было лишить ее общественной трибуны. Однако это скорее послужило катализатором процесса, нежели замедлило его. Уже в январе организационно оформляется движение "За справедливость", куда вошли ведущие оппозиционные силы страны. Его лидером был избран А. Джекшенкулов, взявший на себя функции соединительного звена в создании конструктивной оппозиции.

14 января состоялся форум общественного движения "За справедливость", в котором приняли участие представители 12 партий, 21 НПО и видные общественные деятели. В повестке дня было семь вопросов, в том числе об итогах парламентских выборов, о современной политической системе, о создании Общественного парламента и Координационного совета. По результатам форума было принято Обращение к народу Кыргызстана.

Как отметил ряд участников форума, легитимные способы оппонирования властям во многом исчерпаны. Массовые митинги не возымели должного воздействия на руководство страны. СМИ оказались под жестким контролем власти, вследствие чего оппозиция была лишена информационной поддержки. В условиях нелегитимности нового состава парламента оппозиция приняла решение создать альтернативный орган в виде Общественного парламента, призванного обсуждать наиболее актуальные вопросы развития страны. Участвовать в нем должны были ведущие оппозиционные силы, общественные деятели, представители гражданского сектора. В конечном счете было принято решение провести первое заседание Общественного парламента не позднее 15 февраля.

Одновременно, движение "За справедливость" заявило о намерении организовать в марте — апреле народный курултай с участием представителей всех регионов республики.

На состоявшемся 5 февраля заседании Координационного совета Общественного парламента были приняты его регламент и положение, согласно которым эта структура обозначила свои приоритетные цели: защита демократических прав, совершенствование политической системы, формирование общественного мнения, доведение его до органов власти и местного самоуправления. Кроме того, значимыми должны были стать продвижение гражданских инициатив по реализации конституционных прав, законных интересов граждан и общественных объединений.

Первое заседание Общественного парламента состоялось 20 февраля. На нем были рассмотрены итоги парламентских выборов и организационные вопросы, касающиеся его деятельности. В частности, был определен количественный состав, руководители парламента и частота проведения его заседаний.

Второе заседание Общественного парламента прошло 19 марта. Главной темой обсуждений стало положение в энергетике, уже начавшей входить в кризисное состояние. Вместе с тем спикер Общественного парламента А. Эркебаев заявил, что Генеральная прокуратура направила ему письмо о том, что данный орган является нелегитимным. Члены парламента сошлись во мнении, что это попытка со стороны власти надавить на общественность в свете приближающегося курултая народа Кыргызстана, намеченного на 29 марта.

Проведение курултая перенесли на середину апреля в связи с отсутствием президента и ожиданием со стороны оппозиции ряда кадровых перестановок. Народный курултай, в котором участвовали свыше 1 500 делегатов, состоялся 12 апреля. Была принята резолюция из девяти пунктов. Как водится, оппозиция жестко осудила работу правительства, признав социально-экономическую и политическую обстановку в стране крайне тяжелой. Вновь были подвергнуты сомнению результаты прошлогодних парламентских выборов. Было заявлено о недопустимости приватизации энергетики, природных ресурсов, школ и вузов. Участники курултая выступили в защиту СМИ и прав человека. Конечным пунктом резолюции стало заявление, что в случае игнорирования требований народного курултая по всей стране будут организованы митинги и другие акции протеста. Показательным в этом плане стало отсутствие высокопоставленных чиновников и подчеркнуто равнодушное отношение власти к этому форуму. Как показало время, власть и не собиралась выполнять его требования, а оппозиция не смогла реализовать свои обещания.

На проходившем 21 мая Третьем заседании Общественного парламента было принято решение разработать новую стратегию развития страны. В этих целях была создана рабочая группа из 13 человек, которая до сентября должна представить соответствующий проект на рассмотрение Общественного парламента. Вместе с тем была озвучена позиция общественности по проблеме продовольственной безопасности страны, дана оценка грубейшему нарушению прав граждан, имевшему место во время пешего марша оппозиции в апреле в селе Тюп Иссык-Кульской области. Последним был поднят вопрос о государственных границах. Спикер парламента А. Эркебаев высказал мнение, что инциденты с передачей земель Казахстану — лишь начало больших проблем, поскольку республику ждет процедура делимитации границ с Таджикистаном и Узбекистаном, спорная протяженность которых соответственно составляет 900 и 1 300 км.

Следующее заседание Общественного парламента состоялось 15 сентября. В ходе его работы было принято решение, что оппозиция создаст независимую общественную комиссию по анализу причин энергетического кризиса с последующим доведением до граждан объективной информации об истинном состоянии энергосистемы страны. Результаты работы комиссии и предложения будут внесены на рассмотрение очередного народного курултая, провести который намечалось в начале ноября. Кроме того, была одобрена новая концепция развития Кыргызстана, подготовленная рабочей группой. Предполагалось, что эту концепцию также внесут в повестку дня курултая.

В рамках подготовки к выборам в органы местного самоуправления, намеченным на 5 октября, на которых оппозиция рассчитывала взять верх, Общественный парламент создал комиссию по их мониторингу. Этот шаг был вызван высокой вероятностью массовых фальсификаций итогов голосования в местные советы, а также необходимостью предоставить населению объективную информацию о них. Был поднят и вопрос о создании Объединенного гражданского движения КР как широкой коалиции прогрессивных сил.

Однако выборы в органы местного самоуправления прошли по сценарию власти. Ее представители на местах активно блокировали усилия оппозиции, а Комиссия не смогла достичь поставленных целей из-за фактического игнорирования ее деятельности.

22 октября лидеры оппозиции Кыргызстана вернулись из поездки в Москву. Основная цель этого визита — проведение запланированных встреч и переговоров с политиками, экспертами, известными общественными деятелями России и трудовыми мигрантами из Кыргызстана. После этого, 27 октября, на заседании общественного движения "За справедливость" было принято решение провести народный курултай 25 ноября в Бишкеке. Накануне этого события оппозиция решила подписать меморандум о создании широкой коалиции, в которую войдут политические партии, движения и активисты гражданского сектора, разделяющие ее принципы и точку зрения. После этого предусматривалось представить новый проект Конституции и концепцию развития страны.

Данный Меморандум действительно был принят 3 ноября на очередном заседании Общественного парламента. Его подписали представители 12 политических партий, более 20 действующих и бывших депутатов Жогорку Кенеша, 23 общественных деятеля, представители 6 газет, 46 деятелей различных сфер и 18 неправительственных организаций. В ходе заседания была дана оценка прошедшим выборам в органы местного самоуправления.

В связи с этим необходимо сделать краткое отступление. В середине октября активизировался возглавляемый А. Бекназаровым и рядом других оппозиционных лидеров Революционный комитет по отставке президента К. Бакиева. Оценивая его место в общей структуре оппозиции, необходимо позиционировать Комитет как радикальное крыло. Это прямо обусловлено его требованиями, главными среди которых традиционно со дня его создания выступали досрочная отставка президента и кардинальная чистка аппарата госуправления.

Развиваясь во многом автономно из-за несходства ряда позиций с Общественным парламентом, руководство Революционного комитета, позднее трансформированного в Народное революционное движение Кыргызстана, приняло решение провести 18 ноября альтернативный курултай в Таласе. Оценивая его итоги, необходимо отметить, что, несмотря на широкую рекламу, он не смог привлечь достаточного количества участников. Успеху начинаний его идеологов не способствовали и активные репрессивные действия власти против участников этого курултая.

Второй общенародный курултай состоялся 29 ноября. В повестке дня стояло два основных вопроса: системный кризис власти и обсуждение концепции новой политической системы страны. В ходе курултая удалось относительно конструктивно обсудить концепцию, разработанную Общественным парламентом и движением "За справедливость". В частности, предлагалось трансформировать Кыргызстан из страны с суперпрезидентским правлением в парламентскую республику. Выборы в парламент, согласно концепции, будут проходить по партийным спискам, но при определенном ограничении — не более 50 мест (из 90) для победившей партии. Парламентское меньшинство, согласно концепции, может по любому вопросу обращаться к президенту. При этом предусматривалось радикально сократить его полномочия. В заключение участники курултая дали президенту время до марта 2009 года. Но если он ничего не сделает для реализации концепции, то, как было заявлено, оппозиция проведет массовые акции протеста с требованием его отставки.

Процесс консолидации оппозиции, длившийся почти год, завершился 24 декабря созданием Единого народного движения. Лидеры оппозиции подписали Договор об объединении и Положение нового оппозиционного движения. В Единое народное движение вошли движения "За справедливость", Общественный парламент, "Единый Кыргызстан", Народное революционное движение за отставку президента К. Бакиева, а также политические партии: "Ата-Мекен", "Ак-Шумкар", Партия зеленых, "Асаба", "Жаны Кыргызстан", "Улутуу Биримдик", Социал-демократическая партия Кыргызстана. После подписания договора о вхождении в новое движение все эти структуры должны временно прекратить самостоятельную деятельность и работать в рамках единой организации. Главные цели: досрочная отставка президента, создание коалиционного правительства и принятие новой Конституции, подразумевающей парламентскую форму правления.

По мнению ряда наблюдателей, условие о временном прекращении индивидуальной деятельности разных структур и партий может оказаться линией конфликтов внутри новой оппозиционной структуры. А причиной тому может послужить привязка большинства оппозиционных структур к личностям своих лидеров, для большей части которых характерны президентские амбиции.

Оценивая деятельность НПО, необходимо отметить, что в целом этот сектор развивался по траектории, заданной в предшествующие годы. Представители неправительственных организаций активно блокировались с оппозицией, участвуя в ее мероприятиях, вели правозащитную деятельность, занимались правовой защитой интересов рядовых граждан и отдельных оппозиционеров. Они проводили активное обсуждение социально-значимых проблем развития страны в таких сферах, как энергетика, образование, гендерные проблемы. В этом плане особенно запоминающейся стала активная работа ряда неправительственных организаций: Центр "Интербилим", Женский дискуссионный политический клуб и т.д.

Крайне непросто развивались и отношения власти со СМИ. Руководство страны продолжало целенаправленно подавлять инакомыслящие СМИ посредством уголовных исков против них. В частности, началось уголовное преследование по обвинению в клевете кыргызоязычных газет "Алиби" и "Де-факто", в результате чего последняя прекратила свою деятельность, а ее главный редактор вынужден был нелегально эмигрировать из страны. В свою очередь, подконтрольный президенту парламент участвовал в попытках регулировать медиапространство страны. Так, осенью был поднят вопрос о необходимости приравнять интернет-издания к печатным СМИ. Это открывало путь власти к борьбе с инакомыслящими в интернет-пространстве, являющемся сегодня единственно свободным и неконтролируемым способом выражения альтернативных мнений.

Дискуссии по этому поводу еще продолжаются и, по-видимому, найдут свое отражение в новом варианте закона о СМИ. В целом же состояние прессы страны ярко характеризует то, что по итогам года Кыргызстан опустился еще на одну позицию в мировом индексе свободы слова (со 110 на 111 место). Эта тенденция отчетливо проявляется ряд последних лет и обусловлена стремлением новой власти поставить под тотальный контроль все медиапространство страны.

Оценивая основные итоги и тенденции развития политического процесса в КР, необходимо отметить их противоречивость и неоднозначность для будущего республики. С одной стороны, отчетливо отмечалась дальнейшая стагнация ее политической системы, обусловленная стремлением власти законсервировать авторитарный семейно-клановый режим, сложившийся при первом президенте. С другой стороны, оппозиция и представители гражданского сектора предприняли ряд усилий, чтобы изменить сложившуюся ситуацию. Итогом стал неизбежный рост противоречий между ними, прямо обусловленный различным видением будущего Кыргызстана.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL