ПОЛИТИКА

Мариус ТЭРЫЦЭ


Мариус Тэрыцэ, младший научный сотрудник сектора современной истории Института истории, государства и права Академии наук Молдовы (Кишинев, Республика Молдова)


Введение

Во внутренней политике страны год прошел в преддверии парламентских выборов 2009 года, которые являются главными выборами страны, так как в связи с принятыми в июле 2000 года поправками в Конституцию РМ — парламентская республика и парламент выбирает президента.

Событием года, несомненно, стала отставка премьер-министра Василия Тарлева, который находился на этом посту с апреля 2001 года. Практически до сентября он был мало заметен в большой политике, а в декабре был избран председателем Центристского союза Молдовы.

На должность главы правительства в марте была предложена кандидатура З. Гречаной, которая до того занимала пост вице-премьер-министра и министра финансов (с 26 февраля 2002 г.). В установленные сроки она представила новый состав правительства и программу его деятельности, а депутаты парламента выразили Кабинету министров вотум доверия.

Частыми героями информационных материалов СМИ как на республиканском уровне, так и на уровне муниципия Кишинева были избранный в 2007 году мэр столицы Д. Киртоакэ (представитель Либеральной партии и племянник ее лидера М. Гимпу), а также члены Муниципального совета.

Чаще, чем в предыдущие годы, звучала критика в адрес правящей Партии коммунистов Республики Молдова (ПКРМ) со стороны оппозиции, тем не менее она, будучи правящей партией, претворяла в жизнь свою программу.

Наметился небольшой сдвиг в переговорах между Молдовой и Приднестровьем, обусловленный, во-первых, двумя встречами президента Республики Молдова В. Воронина и президента непризнанной Приднестровской республики И. Смирнова (апрель и декабрь), во-вторых, возобновлением консультаций в формате "5+2"и созданием формата "2+1"(с участием России).

Власть

Первым изменением состава правительства в начале года стало назначение 16 января В. Степанюка, занимавшего на тот момент пост председателя Комитета парламента по культуре, науке, просвещению, молодежи и СМИ, вице-премьер-министром. После отставки В. Тарлева в прессе обсуждался вопрос, удержится ли В. Степанюк на этой должности в новом правительстве, так как, по оценкам экспертов, после съезда ПКРМ его положение в партии пошатнулось. Он остался в составе правительства З. Гречаной, играет в нем активную роль, отвечая за социальные программы.

21 марта В. Воронин предложил на пост премьер-министра кандидатуру З. Гречаной. В ее распоряжении было 15 дней на формирование нового кабинета. Для утверждения состава правительства необходимо было 52 голоса1. 27 марта кабинет был сформирован, а 31 марта парламент 55 голосами "за" (из 101) утвердил состав этого правительства, члены которого принесли присягу.

В утвержденном кабинете из прежнего его состава сохранили свои посты министр экономики и торговли И. Додон, заместители главы правительства В. Степанюк и А. Стратан, он же — глава внешнеполитического ведомства, министр сельского хозяйства и пищевой промышленности А. Городенко, министр транспорта и дорожного хозяйства В.Урсу, министр социальной защиты семьи и ребенка Г. Балмош, министр юстиции В. Пырлог, министр обороны В. Врабие, министр реинтеграции В. Шова, министр местной публичной администрации В. Гузнак, министр культуры и туризма А. Козма и недавно (на тот момент) назначенная министр экологии и природных ресурсов В. Иванова. Среди новых назначений — М. Дурлештяну (министр финансов), Л. Шавга (министр образования и молодежи), Л. Катринич (министр здравоохранения), В. Межинский (министр внутренних дел), П. Бучацкий (министр информационного развития), В. Балдович, возглавивший новое Министерство строительства и развития территорий. Кроме того, в состав правительства вошли башкан Гагаузии М. Формузал и президент Академии наук страны Г. Дука.

В своем новом качестве З. Гречаная сообщила, что намерена активно сотрудничать с прессой, неправительственными организациями, экономическими агентами и другими партнерами. В ходе первого заседания нового правительства, состоявшегося 2 апреля, премьер-министр объявила своим коллегам, что программы деятельности министерств должны соответствовать утвержденной программе действий "Прогресс и интеграция", которая продолжает своими положениями Национальный план развития. Премьер-министр отметила необходимость разработки и принятия социальных и экономических программ, в которые были бы вовлечены и жители левого берега Днестра.

Последним изменением состава правительства стало освобождение от должности 1 декабря министра культуры и туризма А. Козмы. Примечательно, что по этому поводу не было пресс-конференции и официальная причина его отставки неизвестна. С другой стороны, А. Козму в бытность министром неоднократно критиковала оппозиция, прежде всего за вялость культурной жизни в республике.

Испытанием для нового Кабинета министров стало сильное наводнение в конце июля, затронувшее десятки сел на берегах рек Прут и Днестр. Наиболее пострадали районы Бричень (северо-запад республики), где полностью разрушено 185 домов, и Штефан Водэ (юго-восток) — 34 дома. В целом же было затоплено 1 183 дома и 7 852 чел. эвакуировали2. Для помощи пострадавшим мобилизовали отряды Национальной армии, создали центры и пункты, где принимали пожертвования для пострадавших. К середине сентября правительство предоставило им помощь (в разных формах) на 1 млн долл., к тому же на специальном банковском счете на тот момент было еще около 1 млн евро3.

Несмотря на оперативность правительства в ликвидации последствий наводнения, оппозиция критиковала его работу, объявляя о тех, кому не оказали своевременную помощь (например, в конце октября еще не были сданы в эксплуатацию дома, обещанные пострадавшим).

Другая важная проблема — предотвращение экономического кризиса. Команда профессионалов, включая премьер-министра З. Гречаную, а также министра экономики и торговли И. Додона, проводила удачную финансовую и экономическую политику, которая не позволила до конца мировым финансовым кризисным факторам существенно повлиять на финансовые процессы в республике.

Важным для руководящей партии был ее съезд, состоявшийся 15 марта в Национальном дворце Кишинева. Была принята новая программа с рядом приоритетов, в том числе построение социального государства с высоким уровнем соответствующих стандартов, утверждение открытой экономики, формирование эффективной многоуровневой демократии, повышение конкурентоспособности государства, постоянный нейтралитет, территориальная целостность и интеграционная открытость4.

Весной в Гагаузии прошли выборы в Народное собрание, которые выиграла ПКРМ. Однако ей не хватило голосов для избрания председателя регионального парламента. После разногласий, затянувшихся почти на полгода, конфликт удалось урегулировать, и ПКРМ согласилась уступить пост председателя законодательного органа.

Среди документов, принятых парламентом РМ, отметим закон, связанный с парламентскими выборами 2009 года. После вялых дискуссий 10 апреля депутаты 63 голосами "за" и 11 "против" утвердили новый избирательный порог для политических партий, которые войдут в 2009 году в новый парламент. Он был поднят с 4 до 6%5. Кроме того, были запрещены предвыборные блоки и альянсы политических партий. Единственный крупный политик, не согласившийся с новым законом, — Д. Дьяков (лидер Демократической партии)6. Трудно сказать, почему депутаты других оппозиционных структур — Христианско-демократической народной партии (ХДНП) и Либерально-демократической партии — поддержали закон, хотя соцопросы не дают им больше 5% голосов.

Серьезные дискуссии в парламенте развернулись вокруг Концепции национальной безопасности. Прежняя концепция, принятая в 1995 году, не соответствовала реалиям. Над новой концепцией работа началась еще в 2005 году, но до мая 2008-го этот документ не был принят, несмотря на то что его проект несколько раз обсуждали в парламенте.

На сей раз концепцию представил министр иностранных дел и европейской интеграции А. Стратан. Он отметил, что с юридической точки зрения прежняя концепция устарела, а разработка новой предусмотрена в документе, подписанном Молдовой и НАТО (План индивидуальных действий по партнерству). Основную идею новой концепции составляет то, что безопасность Молдовы должна быть достигнута посредством ее интеграции в европейские структуры и поддержания хороших отношений на двустороннем, региональном и многостороннем уровнях. Особое место в документе занимает идея сохранения статуса постоянного нейтралитета РМ, остро критикуемая оппозицией.

В главе, посвященной угрозам для национальной безопасности, на первое место поставлен приднестровский конфликт. Одной из причин продления статус-кво региона было названо то, что в Приднестровье дислоцированы военные антиконституционные формирования. Отмечено также, что фактором риска является энергетическая зависимость страны. На основе новой концепции будет принята Стратегия национальной безопасности, одна из целей которой — поэтапная демилитаризация Молдовы. Этот документ был принят в первом чтении депутатами ПКРМ, ХДНП, ДПМ и СДП7.

В переговорах между Молдовой и Приднестровьем изначально было мало успехов. Неожиданно для всех 7 апреля состоялся телефонный разговор президентов В. Воронина с И. Смирновым. Через четыре дня в Тигине (Бендерах) состоялась их встреча, в ходе которой они договорились о проведении подобных встреч на регулярной основе, выразили желание сформировать рабочие группы с целью укрепления доверия между сторонами. Игорь Смирнов выдвинул два предложения, на наш взгляд, трудно совместимые. Первое касалось подписания мирного договора между Молдовой и Приднестровьем как между двумя независимыми субъектами, а второе предложение относилось к удалению всех барьеров между ними в экономике и транспортной сфере8.

Однако вторая их встреча неоднократно откладывались по разным причинам, чаще по инициативе Приднестровья. И все же она состоялась 24 декабря в Тирасполе и продолжалась не более двух часов. Дискуссия велась о перспективах возобновления переговоров в формате "5+2", о шагах, которые необходимо сделать для активизации деятельности рабочих групп по укреплению доверия и безопасности, а также о том, какие меры следовало бы предпринять для обеспечения свободного передвижения людей и товаров по обе стороны Днестра. В. Воронин подчеркнул, что проблемы надо решать единым пакетом9. Было принято решение провести следующую встречу в марте 2009 года и продолжить консультации в формате "2+1", который появился в 2008 году и включает Молдову, Приднестровье, Россию.

На последнем заседании Кабинета министров в 2008 году президент В. Воронин отметил, что программа правительства "Прогресс и интеграция" реализуется, благодаря чему в стране уже зарегистрирована положительная социально-экономическая динамика. Он призвал и далее внедрять программы стратегического развития, в том числе газификацию, доставку пресной воды, реконструкцию инфраструктуры дорог. По его мнению, главной целью всех уровней власти должна оставаться европейская модернизация Республики Молдова10.

О перспективах власти В. Воронин говорил и в своем новогоднем обращении к гражданам страны. Он отметил прогресс в построении социального государства, коснулся повышения зарплат, пенсий, строительства и реконструкции зданий культурного назначения, газификации сел, а также выразил надежду, что в 2009 году будет решена приднестровская проблема11.

Оппозиция

Официально в оппозицию входят следующие политические структуры: Христианско-демократическая народная партия (ХДНП, лидер Ю. Рошка), Альянс "Наша Молдова" (АНМ, лидер С. Урекян), Либерально-демократическая партия (ЛДМ, лидер В. Филат), Демократическая партия Молдовы (ДПМ, лидер Д. Дьяков), Социал-либеральная партия (СЛП, лидер О. Серебрян) и Либеральная партия (ЛП, лидер М. Гимпу).

Однако ХДНП, по мнению представителей других оппозиционных партий, слишком активно сотрудничает с Партией коммунистов РМ. Сама же ХДНП утверждает, что в соответствии с европейским принципом является просто конструктивной оппозицией.

Несмотря на значительную оппозицию, большинство законов в этом году Партия коммунистов приняла своими голосами и с помощью голосов независимых депутатов. За прошедший год представленные в парламенте структуры — Альянс "Наша Молдова" и Либерально-демократическая партия — критиковали большинство законопроектов и предложений, выдвинутых на обсуждение. Эти две партии громко заявляют о себе в обществе, но не в парламенте, так как они издают свои газеты со значительными тиражами, где могут высказывать свои мнения, в результате чего занимают вторую и третью строчки в социологических опросах.

Оппозиция критиковала каждый шаг правительства, начиная с того, что экс-премьер В. Тарлев не явился в парламент в связи со своей отставкой, продолжая нарушениями свободы слова и ошибками в работе системы юстиции, а заканчивая перспективами интеграции РМ в европейские структуры и неразвивающимися отношениями с соседней Румынией.

Много критики прозвучало по поводу принятия закона "О запрете двойного гражданства". Представители оппозиции А. Тэнасе и Д. Киртоакэ даже обратились в Европейский суд по правам человека, и 18 ноября было принято решение по делу "Тэнасе и Киртоакэ против Молдовы", в соответствии с которым руководство республики обязано в трехмесячный срок пересмотреть закон, запрещающий лицам с двойным гражданством занимать государственные должности12.

Без особых дискуссий был принят уже упоминавшийся закон об избирательном минимальном пороге в 6%. Из лидеров оппозиции возражал только Д. Дьяков, лидер Демократической партии. Он заявил, что не согласен с тем, чтобы голоса, отданные за партии, не набравшие 6%, автоматически перешли к партиям, которые преодолеют этот барьер. По его мнению, это было бы нечестно по отношению к избирателям.

Жесткие дискуссии развернулись вокруг проекта Концепции национальной безопасности. Из оппозиционных партий наиболее критически настроенной была партия Альянс "Наша Молдова". Ее председатель С. Урекян, а также ряд независимых депутатов потребовали отменить статус постоянного нейтралитета РМ и взять курс на вступление в НАТО. Учитывая, что на территории Приднестровья находятся вооруженные формирования, С. Урекян потребовал включить в текст Концепции слова: "Приднестровский регион оккупирован российскими войсками"13.

Не было единства оппозиционных партий и по другим вопросам. Четвертого апреля исполнилось три года с того дня, когда В. Воронина повторно избрали на пост президента, чему тогда способствовали ДПМ, СЛП и ХДНП. Первые две партии посредством этого решения раздробили коалицию, в которую входили вместе с Альянсом "Наша Молдова". В. Филат, лидер Либерально-демократической партии, отделившейся от ДПМ, заявил, что демократические принципы забыты и в этом власти помогла ХДНП. "На данный момент Парламент — это машина, которая просто голосует. А правительство выполняет указания президента", — отметил он14. Сожаления по поводу ставшего историческим голосования 4 апреля 2005 года также выразили Д. Дьяков и О. Серебрян.

ДПМ и СЛП вели переговоры о слиянии, но об их подробностях общественность не узнала. О. Серебрян стал вице-председателем ДПМ. 18 декабря Д. Дьяков провел пресс-конференцию, на которой, в частности, сообщил о "правительстве ДПМ"15. В роли премьер-министра был представлен В. Булгарь, который в 1990-х годах был министром сельского хозяйства РМ. Сам же О. Серебрян в этом правительстве будет занимать кресло министра иностранных дел.

Осенью стало ясно, что бывший премьер-министр В. Тарлев возвращается в большую политику — 29 сентября его избрали председателем партии "Центристский союз Молдовы", что, в общем, стало неожиданностью. На него обрушился шквал критики многих газет (прежде всего проправительственных). Из-за технической ошибки Министерство юстиции признало выборы В. Тарлева недействительными. В ответ на это Центристский союз Молдовы созвал 13 декабря 2008 года свой внеочередной съезд, на котором большинством голосов В. Тарлева вновь избрали председателем партии, а также была принята социально ориентированная предвыборная программа.

Большинство оппозиционных партий, в частности ХДНП, критиковало проведение консультаций по урегулированию приднестровского конфликта в формате "2+1". А представители ЛДП, АМН и ДПМ утверждают, что в контактах Молдовы с Россией без посредников по урегулированию этого противостояния Кишиневу навяжут невыгодные условия. К таким условиям они относят продление срока пребывания российских войск в регионе, статус Приднестровья (конфедеративный) и некоторые другие положения, которые, по их мнению, существенно затруднят продвижение Молдовы к европейской интеграции.

Неправительственный сектор и пресса

Неправительственный сектор достаточно велик и разнообразен. По данным Министерства юстиции, в стране зарегистрировано свыше 3,5 тыс. НПО. Однако, по оценкам экспертов, около половины из них неактивны, да и существуют лишь на бумаге. Большинство НПО находится в столице и в других больших городах.

Многие неправительственные организации занимаются исследованиями и политическими комментариями. Самыми активными в этом плане можно считать Институт развития и социальных инициатив "Будущее", а также экспертов известного и за пределами Молдовы Института публичной политики, которые практически каждому политически, социально и экономически важному событию дают свою оценку.

Так, в связи со сменой правительства, эксперт Института развития и социальных инициатив "Будущее" В. Ионицэ предполагал, что значительных кадровых перестановок в правительстве не будет, и выражал надежду, что в Кабинет министров войдут компетентные люди, так называемые технократы. Эксперт Института публичной политики А. Барбэрошие был настроен скептически к новому правительству, признавая, что оно получило от предыдущего Кабинета незавидное наследство, которое несет негативный отпечаток. Он отмечал также, что за оставшееся до выборов время, трудно хотя бы что-то изменить к лучшему. Самые большие проблемы, по его мнению, будут в сфере правосудия и в борьбе с коррупцией16.

Независимые эксперты критикуют внутреннюю политику РМ, так как без реальных изменений в сферах юстиции и свободы слова прогресс невозможен. Их критика более точна, конструктивна и аргументирована, нежели выступления оппозиции. Для них процесс европейской интеграции тесно связан с переменами, которые планируют провести правительство и парламент.

В конце года некоторые НПО утверждали, что внутренняя модернизация и европейский путь развития РМ возможны только при ее вступлении в НАТО. В этом контексте отмечалось, что все бывшие советские республики, принятые в Европейский союз (Латвия, Литва и Эстония), сначала вошли в НАТО. Но при этом аналитики не вспоминали, что не все государства ЕС являются сегодня членами НАТО (например, Швеция, Финляндия, Австрия).

В целом неправительственные организации менее критичны к центральным властям, нежели оппозиционные партии. Не вовлекаясь в политическую борьбу, они занимают более объективную позицию, даже, критикуя и выражая скептицизм относительно политики руководства страны, предлагают конкретные рекомендации.

Что касается СМИ, то их условно можно разделить на три группы. Первая включает издания, поддерживающие политику власти. Важнейшие из них: "Moldova Suverană" ("Суверенная Молдова", выходит четыре раза в неделю), "Независимая Молдова" (также четыре раза), "Коммунист" (еженедельник), "Кишиневские новости" (два раза в неделю), "Пульс" (еженедельник). Главное их достоинство в том, что они дают много фактической информации и полемизируют с оппозиционными изданиями.

Ко второй группе относятся газеты, в каждом номере критикующие ПКРМ и правительство. Среди них — "Timpul de dimineaţă" ("Утреннее время", выходит пять раз в неделю), "Jurnal de Chişinău" ("Кишиневский журнал", три раза), "Молдавские Ведомости" (выходит два раза в неделю). Их недостаток в том, что они не освещают положительную часть деятельности ПКРМ. К таким газетам можно отнести и еженедельник Союза писателей Молдовы — "Literatura şi Arta" ("Литература и искусство"), критикующий политику ПКРМ и ХДНП в сфере культуры. Главная цель газеты — сближение с Румынией, публикации по румынской истории и проблемам развития румынского языка.

В третью группу входят газеты, у которых нет четко выраженной политической линии, поэтому они стараются высказывать и представлять так называемое объективное мнение. Например, еженедельник "Săptămîna" ("Неделя") наряду с положительно настроенными к правительству материалами публикует и мнения представителей СДП, АНМ, ДПМ; газета "Время" — пророссийски настроенное издание; "Кишиневский обозреватель" помещает материалы о социально-экономической жизни страны, а еженедельное экономическое обозрение "Логос-пресс" — социально и экономически значимые материалы и заслуженно считается серьезной и объективной газетой.

Значимым событием года, связанным со СМИ, стал состоявшийся 8 мая в Кишиневе молчаливый марш более 100 журналистов (по мнению газеты "Молдавские ведомости", их было около 200) печатных и электронных изданий. Колонна его участников прошла от Дома печати (ул. Пушкина) до здания парламента (ул. Штефан чел Маре). Среди их слоганов были — "Транспарентность" и "Свобода". Эта акция — своеобразный протест против нынешних экономических условий, не позволяющих прессе свободно развиваться, так как в стране нет соответствующего закона о печати17.

Основные выводы и тенденции

В 2008 году власти, несмотря на изменения в составе Кабинета министров, твердо проводили и дальше свою политику. Это обусловливалось тем, что проправительственные партии имеют большинство в парламенте, из-за чего сотрудничество ПКРМ с другими партиями было крайне слабым. Во-вторых, оппозиционные партии скорее склонны к конфронтации, чем к сотрудничеству.

Теоретически и практически руководство страны проводило и в дальнейшем планирует реализовывать политику модернизации и европеизации республики. Отметим и эффективные действия правительства в финансовой сфере. К тому же был принят ряд важных документов: Концепция национальной безопасности, Кодекс просвещения и т.д.

Главным испытанием для правительства стало наводнение, начавшееся в конце июля. С поставленными задачами по ликвидации его последствий правительство справилось.

В переговорах Кишинева с Тирасполем существенных результатов не отмечено. Состоявшиеся две встречи президента В. Воронина с президентом непризнанной Приднестровской республики И. Смирновым, возможно, принесут ощутимые результаты в 2009 году.

НПО, занимающие проевропейские позиции, стараются трактовать события объективно, но их высказывания редко находят отклик в обществе, тем более у правящей партии. Пресса весьма раздроблена, пассивна и по ряду разных причин не в полной мере объективна. Газеты, поддерживающие правительство, приводят очень много фактологического материала, а оппозиционные — слишком много критики. Среди идей, за которые ратует оппозиционная пресса, особое место занимает вопрос о вступлении Молдовы в НАТО. По этой теме опубликованы десятки статей, в которых критиковалось положение Конституции страны о постоянном нейтралитете Республики Молдова.


1 См.: Зинаида Гречаная предложена парламенту на должность премьер-министра // Moldova Suverană, 25 марта 2008, № 45 (на молд. яз.). к тексту
2 См.: Победила солидарность // Moldova Suverană, 7 августа 2008, № 124. к тексту
3 См.: Правительство выделит 14 млн леев // Moldova Suverană, 19 сентября 2008, № 147. к тексту
4 См.: На низком старте // Пульс, 26 декабря 2008, № 44. С. 4. к тексту
5 См.: Избирательный порог был увеличен с 4 до 6% // Moldova Suverană, 11 апреля 2008, № 58. к тексту
6 См.: Федерюк Н. Парламент увеличил избирательный порог до 6% // Flux politic, 14 апреля 2008. С. 6 (на молд. яз.). к тексту
7 См.: Была принята в первом чтении Концепция национальной безопасности // Moldova Suverană, 9 мая 2008, № 70. к тексту
8 См.: Воронин и Смирнов отдали распоряжения возобновить переговоры // Flux economic, 14 апреля 2008, № 14. С. 2 (на молд. яз.). к тексту
9 См.: Министр реинтеграции представил подробную информацию о встрече Владимира Воронина с Игорем Смирновым // Moldova Suverană, 26 декабря 2008, № 209. к тексту
10 См.: Главной целью правительства должна оставаться европейская модернизация страны // Moldova Suverană, 6 января 2009, № 1—2. к тексту
11 См.: Поздравительное обращение Президента Республики Молдова Владимира Воронина по случаю Нового 2009 года // Moldova Suverană, 6 января 2009, № 1—2. к тексту
12 См.: Торг неуместен // Пульс. Еженедельная аналитическая газета, 19 декабря 2009, № 43. С. 7. к тексту
13 Была принята в первом чтении Концепция национальной безопасности // Moldova Suverană, 9 мая 2008, № 70. к тексту
14 Настроение умов 4 апреля 2005 года находилось под сильным влиянием Запада // Flux, 11 апреля 2008. С. 9 (на молд. яз.). к тексту
15 См.: Какое будущее Молдовы // Пульс, 19 декабря 2009, № 43. С. 8. к тексту
16 См.: Лука А. Скептицизм в отношении нового правительства // Flux economic, 31 марта 2008, № 12. С. 2. к тексту
17 См.: Горохов Л. В Кишиневе прошел марш солидарности журналистов // Молдавские ведомости, 9 мая 2008, № 34. к тексту

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL