ЭКОНОМИКА

Игорь ПРОКЛОВ


Игорь Проклов, научный сотрудник отдела СНГ Института востоковедения Российской академии наук (Москва, Российская Федерация)


Социально-экономическая жизнь страны в 2008 году характеризовалась определенными положительными изменениями, главным образом обусловленными "дозированной" либерализацией, начатой президентом республики К. Бердымухаммедовым. Анализ ситуации в экономике свидетельствует, что новое руководство страны взяло последовательный курс на отказ от наиболее одиозных сторон режима С. Ниязова, а также от некоторых прежних подходов к управлению экономикой. Упразднен Халк Маслахаты, страна обрела вполне работоспособную структуру исполнительной и законодательной власти, на свободу выпущены многие осужденные при С. Ниязове руководители всех уровней, власти обещают открыть свободный доступ в Интернет и к зарубежной прессе. Все эти меры, хотя они не носят ярко выраженного реформаторского характера, положительно сказываются не только на имидже страны, но и на ее социально-экономической ситуации.

Тем не менее следует согласиться со многими наблюдателями в том, что, несмотря на определенные позитивные сдвиги и заявления нового руководства о дальнейших преобразованиях, в целом экономическая политика основывается на прежних принципах, то есть практически на тотальном контроле государства над деятельностью всех экономических агентов. При этом вместе с доставшимися в наследство многочисленными памятниками и портретами, замену которых ныне активно проводят правящие круги, президенту страны Г. Бердымухаммедову досталось весьма непростое наследие в виде переживающей глубокий кризис экономики, несущей в себе вполне ощутимые угрозы для стабильности всей власти. Напомним, что взятый в начале 1990-х годов курс на устойчивое экономическое развитие сменился к моменту смерти С. Ниязова повсеместной коррупцией, бесхозяйственностью, значительным ухудшением положения в социальной сфере. Чрезмерная зависимость экономики от экспорта углеводородов, медленные и непоследовательные экономические реформы, системный кризис в управлении всеми отраслями поставят республику в крайне уязвимое положение в случае ухудшения внешней конъюнктуры.

Особо настораживает то, что за последние два года ситуация с предоставлением статистических данных об экономическом развитии страны (в том числе в Статкомитет СНГ) не изменилась. В статистических обзорах, публикуемых соответствующими органами СНГ и другими мировыми структурами (Экономическая комиссия ООН, МВФ, Европейский банк реконструкции и развития), в графе "Туркменистан" по-прежнему часто стоят прочерки. А там, где есть отдельные показатели, в примечании указывается, что по Туркменистану их следует использовать весьма осторожно, так как надежность этих данных сомнительна. По сути, Туркменистан и сегодня остается практически единственной страной мира, которая скрывает свои реальные "достижения". Исходя из вышесказанного целесообразно с высокой степенью критичности оценивать озвученные туркменскими властями итоги социально-экономического развития за 2008 год1.

Объем внутреннего валового продукта составил 43,68 млрд деноминированных манатов, а темп роста ВВП по сравнению с 2007 годом — 110,5%. При этом доля промышленности, согласно официальной статистике, возросла на 15,1%. Подобный рост руководство страны объясняет значительным увеличением инвестиций в производственную сферу (более 70% от общего объема капиталовложений).

Общий объем произведенной продукции был равен 46,24 млрд манатов, что на 23,9% превысило показатель 2007 года. Наиболее высокие темпы роста официальная статистика отмечает в промышленности (137,8%), в строительстве (132,5%), торговле (125,1%), на транспорте и в сфере связи (120,8%). Столь высокие результаты, по мнению властей, обусловлены политической стабильностью, благоприятными тенденциями в экономике, эффективной реализацией ресурсного потенциала Туркменистана, строительством новых производств, оснащенных современным технологическим оборудованием, а также взвешенной финансовой политикой. Введение единого обменного курса, валютная реформа, снижение тарифов позволили удержать инфляцию на уровне 8,9%. Средняя заработная плата выросла на 13,3% и составила 2 802,6 тыс. манатов (около 140 долл.)2.

Положительный фактор в финансовой системе — установление Центральным банком с 1 мая единого валютного курса, 1 долл. был приравнен к 14,25 туркменского маната. Новый унифицированный курс более чем в два раза выше прежнего официального курса и чуть ниже неофициального. По единому курсу теперь продают валюту как физическим, так и юридическим лицам. Предполагается, что обменный курс будет плавающим, однако механизмы его формирования скорее всего будут носить прежний административный характер. Тем не менее эти преобразования упорядочивают валютно-денежную систему, что, по мнению международных и местных экономистов, позволит шире привлекать дополнительные внешние займы и инвестиции в экономику страны.

Внешнеторговый оборот составил 17,6 млрд долл., что на 32% выше уровня 2007 года. Экспорт был равен 11,9 млрд долл., или на 33,7% больше аналогичного прошлогоднего показателя, а импорт достиг 5,7 млрд долл. Таким образом, экспорт превысил импорт в 2,1 раза. Положительное сальдо составило 6,2 млрд долл. Такая динамика, по мнению международных экспертов, позволит смягчить влияние финансового кризиса на экономику страны. Рост объемов внешней торговли (в первую очередь за счет роста стоимости цен на экспортируемые энергоносители) способствовал укреплению реального сектора экономики, а также увеличению капиталовложений в инфраструктурные и социальные проекты.

Следует отметить, что разразившийся в 2008 году мировой финансовый кризис пока напрямую не затронул Туркменистан. Однако дальнейшее развитие кризиса и падение мировых цен на энергоносители могут иметь значительные негативные последствия для объемов валютных поступлений в республику. Одна из превентивных мер противодействия подобным последствиям — создание Стабилизационного фонда, "с тем чтобы избежать негативного влияния на национальную экономику мирового экономического и финансового кризиса"3. Предполагается, что основой Фонда станут остатки профицита бюджетных средств, и в дальнейшем в нем будут аккумулироваться финансовые активы государства. По словам президента, Стабилизационный фонд позволит сократить зависимость экономики страны от топливно-энергетического комплекса и снизить неблагоприятное воздействие внешних факторов. Часть активов Фонда с минимальными рисками будут размещать в высокодоходные, долгосрочные финансовые обязательства, что должно сформировать Страховой фонд государства. Однако при полной непрозрачности финансовой системы страны для большинства экономистов остаются неясными конкретные источники этого фонда, его размеры, а также куда и как будут вкладывать аккумулируемые средства.

По официальным данным, объемы внешних инвестиций в экономику возросли в 4,8 раза, однако конкретные показатели не приводятся.

В 2008 году был дан старт государственной инвестиционной Программе преобразования социально-бытовых условий населения сел, поселков, городов, этрапов и этрапских центров. На реализацию ее первого этапа в 2008—2012 годах из государственного бюджета планируется выделить 4 млрд долл. В 2008 году в рамках программы в ряде регионов страны сданы в эксплуатацию заново отстроенные поселки с современной инфраструктурой. Однако, по данным Института войны и мира, не все министерства и ведомства освоили выделенные средства. Большая их часть, предоставленная в 2008 году на строительство автодорог, благоустройство населенных пунктов, создание инфраструктуры, не освоена, и 75% поставленных задач не решены4. Причины подобной ситуации эксперты объясняют отсутствием опыта у местных подрядных организаций и дефицитом высококвалифицированных руководящих кадров.

Доходная часть бюджета составила 10,1 млрд в манатах деноминированного образца (117,2%), расходная — 5,4 млрд манатов (62,5%), что превышает аналогичные показатели 2007 года соответственно в 2,2 раза и 1,5 раза. Туркменские СМИ отмечают, что заработную плату, пенсии, пособия и стипендии выплачивали своевременно и в полном объеме. Ликвидированы все задолженности перед крестьянскими хозяйствами за урожай, сданный в 2007 году.

Определенные сдвиги отмечены в сельском хозяйстве.В рамках аграрной реформы в отрасли наметились позитивные тенденции, в частности увеличилось производство зерна, хлопка, продуктов питания. Так, выступая 3 ноября на расширенном заседании Кабинета министров, президент республики Г. Бердымухаммедов высказался за более эффективный подход к использованию ресурсного потенциала отрасли с учетом реальных возможностей каждого региона. В частности, он подчеркнул необходимость комплексного подхода с опорой на мнение ученых и специалистов-практиков: "Не секрет, что раньше сельскохозяйственная отрасль нашей страны была ориентирована только на развитие хлопководства. На всей территории страны, от севера до юга, на всех сельскохозяйственных угодьях, невзирая на местные климатические условия, высевался хлопчатник. Даже в самых северных этрапах Дашогузского велаята из года в год сеем хлопчатник, хотя погодные условия этого региона с относительно малым количеством сухих и теплых дней совершенно не подходят для возделывания этой культуры, хлопок просто не успевает созревать. Учитывая это, уместнее выращивать здесь зерновые"5. Положительным шагом в этом направлении стало решение президента повысить цены на закупаемые государством пшеницу и хлопок. Так, на закупку каждой тонны пшеницы выделено 2 млн манатов (140 долл.), что повысит чистый доход крестьян более чем в полтора раза6. Ранее, в апреле 2007 года, президент страны подписал аналогичное постановление по ценам на хлопок: за 1 тонну средневолокнистого хлопка государство заплатило 5 млн 200 тыс. манатов, тонковолокнистого — 7 млн 500 тыс. манатов. Наряду с этим увеличены цены на семенные сорта хлопчатника. К тому же расчеты по закупленному хлопку стали проводить как в манатах, так и в свободно конвертируемой валюте. По официальным данным, урожай хлопка составил чуть более 1 млн т, пшеницы — столько же7, при этом средняя урожайность хлопка составила 14,1 центнера с гектара, пшеницы — 11,5 центнера.

Вместе с тем, по мнению многих наблюдателей, несмотря на оптимистические реляции властей, экономическое положение большей части населения страны остается на довольно низком уровне. Даже если обратиться к публикуемым данным, то наблюдается большой разрыв между официальными макроэкономическими показателями, с одной стороны, и показателями, характеризующими фактический уровень жизни. Если же исходить из того, что основная часть средств производства (в том числе ТЭК) находится в государственной собственности, а власти декларируют социально ориентированную экономическую политику, то темпы и динамика показателей уровня жизни населения являются если не взаимозависимыми, то хотя бы сопоставимыми. Сохраняется тяжелая ситуация с занятостью населения, уровень безработицы, по мнению экспертов международных организаций, превышает 50%.

В сфере ТЭК руководство страны также заявило о новой энергетической политике. В рамках Стратегии диверсификации развития отрасли в стране реализуется ряд крупных проектов, к приоритетным из них относится строительство газовой магистрали Туркменистан — Китай и Прикаспийского газопровода. Но руководство не сбрасывает со счетов и другие маршруты вывода туркменских энергоносителей на мировые рынки.

Отдельно следует упомянуть установленный с 2008 года новый порядок продажи бензина для автотранспорта. Ранее 1 литр бензина стоил на автозаправках 400 манатов (0,02 долл.), а на 1 долл. можно было приобрести 50 литров. Такая дешевизна стала причиной роста контрабандной продажи значительных объемов топлива в соседний Узбекистан, где цены на бензин значительно выше. Это приводило к частым перебоям в снабжении топливом, особенно в приграничных районах Туркменистана, что, в свою очередь, обусловило формирование черного рынка топлива на его территории, а также создавало широкое поле деятельности для коррупции. Теперь, согласно постановлению президента страны, установлены нормы бесплатно отпускаемого топлива: для легковых автомобилей — 120 литров, для грузовых, автобусов и тракторов — 200 литров, для мотоциклов и мотороллеров — 40 литров. А сверх установленного лимита топливо продают по рыночным ценам, утвержденным правительством. Чтобы реализовать свое право на бесплатное топливо, теперь автовладельцы получают в банках специальные талоны на бесплатную заправку автотранспорта на государственных АЗС. К тому же в ближайшие два года планируется построить ряд новых автозаправочных станций и внедрить модернизированную систему расчетов по специальным карточкам. Естественно, местные СМИ широко пропагандируют это решение как одно из достижений социальной политики руководства страны.

В середине марта британская компания "Gaffney, Cline & Associates" приступила к аудиту запасов газа на месторождении Южный Йолотань, расположенном на юго-востоке страны, в 50 км от областного центра Мары, а уже 4 октября представители компании обнародовали результаты аудита двух месторождений газа8. Согласно официальному пресс-релизу, запасы месторождения Южный Йолотань — Осман таковы: низкая оценка — 4 трлн куб. м, оптимальная — 6 трлн куб. м, высокая — 14 трлн куб. м. По месторождению Яшлар представлены следующие результаты: низкая оценка — 0,25 трлн куб. м, оптимальная — 0,675 трлн куб. м, высокая — 1,5 трлн куб. м. Таким образом, оценки запасов газа из разряда предположительных перешли в категорию официально подтвержденных. При этом они выросли почти на 7 трлн куб. м. Это позволяет отнести месторождение Южный Йолотань — Осман по объему запасов на пятое или четвертое место в мире, что почти в два раза больше, чем залежи Штокмановского месторождения (3,7 трлн куб. м газа разведанных запасов) "Газпрома". Исходя из приведенных цифр можно констатировать, что Туркменистан стал де-юре одним из крупнейших газовых игроков в Евразии, а это позволяет многим экспертам переоценить свое отношение как к самому Туркменистану в частности, так и к геополитическому раскладу в регионе в целом.

В контексте обнародованных данных газового аудита все другие проекты транспортировки газа (наряду с упомянутыми выше проектами трубопровода в Китай и Прикаспийского газопровода) сохраняют шанс со временем быть реализованными. Речь идет в первую очередь о Транскаспийской магистрали с перспективой ее подключения к трубопроводу "Набукко" — его планируется проложить по территории Турции в Европу. Этим объясняется активность, с которой представители Европейского союза в целом и отдельных его стран в 2008 году посещали Туркменистан. Если раньше все усилия ЕС наблюдатели рассматривали исключительно как тактические маневры с целью смягчить позиции России относительно транзита газа из стран Центральной Азии в Европу напрямую, то подтверждение наличия достаточной сырьевой базы у Туркменистана сохраняет вероятность перевода гипотетических планов строительства "Набукко" в практическую плоскость, вплоть до формирования соответствующего консорциума с конкретной финансовой базой.

В 2008 году активно шла работа по началу транспортировки газа в Китай. Согласно последним данным, старт этим поставкам будет дан в 2009 году, на территориях Туркменистана, Узбекистана, Казахстана и Китая практически вся инфраструктура уже создана. Более того, по последним договоренностям Ашхабад гарантирует увеличить поставки с запланированных 30 млрд куб. м газа в год до 40 млрд9. После запуска этой магистрали она станет проектом транспортировки голубого топлива, равного которому нет со времен СССР. Таким образом, монополия России на трубу для перекачки туркменского газа будет фактически ликвидирована.

Вместе с тем в своих выступлениях президент страны Г. Бердымухаммедов неоднократно был вынужден признать наличие серьезных недостатков в деятельности ТЭК, которые тесно переплетены с присущими всей туркменской экономике проблемами. В их числе — весьма незначительная отдача на фоне существенных финансовых вливаний, неэффективность управления, низкая производительность труда, невысокая мотивация персонала, слабая подготовка кадров, особенно молодых специалистов. Многие руководители структурных подразделений нефтегазового комплекса и других отраслей лишились своих мест из-за нарушений финансовой дисциплины. Неоправданно медленно реализуются комплексные отраслевые программы, выявлен ряд нарушений в эксплуатации дорогостоящего технологического оборудования. В связи этим вполне обоснованны сомнения многих аналитиков в том, что газовая и нефтяная отрасли (несмотря на открытие новых месторождений) вряд ли смогут самостоятельно обеспечить стабильный рост добычи и поставок заявленных объемов зарубежным партнерам. Для освоения и обустройства новых месторождений необходимы значительные инвестиции и силы, которых в республике нет. Согласно оценкам специалистов, себестоимость добычи на глубокозалегающих высокосернистых залежах, а именно к таковым относится, в частности, месторождение Южный Йолотань — Осман, будет достаточно высокой. Исходя из этих сложностей и недостатка опыта у отечественных специалистов не исключено, что Туркменистан обратится за помощью к специалистам из "Газпрома". А он, в свою очередь, заинтересован в стабильных поставках газа из республик региона. Так, в ходе состоявшегося 3 июня визита в Туркменистан председателя правления ОАО "Газпром" Алексея Миллера было подписано соглашение об участии этой российской компании в инвестиционных проектах в газовой сфере на территории страны. Согласно достигнутым договоренностям, "Газпром" будет обеспечивать финансирование и строительство новых магистральных газопроводов с востока республики, а также займется обустройством месторождений и увеличением мощности туркменского участка Прикаспийского газопровода до 30 млрд куб. м. Кроме того, понимая, что в ближайшем будущем лишится монополии на приобретение туркменского газа, "Газпром" подписал с Ашхабадом соглашение о принципах ценообразования на это голубое топливо. В соглашении зафиксированы договоренности о рыночных принципах ценообразования в рамках долгосрочного контракта на закупку "Газпромом" газа в республике10.

Следует отметить, что заметно интенсифицировались российско-туркменские экономические связи в целом. Так, в начале июля президент России Д. Медведев посетил с официальным визитом Ашхабад. До того, в феврале, президенты двух стран встречались на неформальном саммите СНГ в Москве, а 6 июня — в Санкт-Петербурге в рамках Петербургского международного экономического форума. По словам помощника президента РФ С. Приходько, появляются новые возможности для российских компаний, которые готовы реально работать не только в топливно-энергетической сфере, но и в других областях: машиностроении, химии, строительстве, телекоммуникациях. Для этого им создают условия11. На разных стадиях проработки и реализации находится ряд крупных проектов с участием российских компаний. В ходе визита были подтверждены прежние договоренности по поставкам газа, по строительству Прикаспийского газопровода, а также была достигнута договоренность об организации прямого железнодорожно-паромного сообщения, увеличении количества туркменских студентов в российских вузах и т.д.

30 августа в Ашхабаде состоялось заседание Российско-туркменской межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству. По его итогам первый вице-премьер РФ В. Зубков и заместитель председателя Кабинета министров Туркменистана Р. Мередов подписали соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве, предусматривающее тесное взаимодействие двух стран во многих сферах, в том числе в ТЭК, машиностроении, АПК, строительстве, транспорте и т.д. Кроме того, стороны договорились развивать долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество в области геологоразведочных работ, в разработке и обустройстве нефтяных, газовых и других месторождений, в строительстве нефте- и газопроводов, сооружении линий электропередачи и реконструкции объектов энергетики с привлечением инвесторов из России. Тогда же в Ашхабаде проходила национальная выставка РФ "Экономический рост и взаимовыгодное партнерство", организованная Министерством промышленности и торговли РФ и Торгово-промышленной палатой Туркменистана. На выставке было представлено оборудование самых разных направлений: от самолетостроения до производства бытовой электроники. При этом основной акцент был сделан на сельскохозяйственную технику. А 31 августа в Ашхабаде состоялось открытие филиала Российского государственного университета нефти и газа имени Губкина. По словам главы администрации президента РФ С. Нарышкина, за последние полтора года отмечен заметный рост объема взаимной торговли, составивший около 4 млрд долл.12

Еще одно важное событие, отмеченное за несколько месяцев до того, 5 марта, — подписание правительствами Азербайджана и Туркменистана Соглашения об урегулировании долговых обязательств и финансовых требований13. Тогда стороны смогли договориться и решить давний спор о задолженности за поставленный ранее газ, что можно рассматривать как сигнал к началу нормализации отношений между этими прикаспийскими государствами. А 28 ноября в Ашхабаде состоялись переговоры на высшем уровне, по итогам которых был подписан пакет документов о сотрудничестве в топливно-энергетическом секторе, в сфере транспорта, коммуникаций, сельского хозяйства, текстильной промышленности. На следующий день формат этой встречи был расширен и перенесен в г. Туркменбаши, где встретились президенты Азербайджана, Туркменистана и Турции. Главные вопросы этого форума — взаимодействие в газовой сфере14.

В целом год прошел на фоне высокой внешнеэкономической активности руководства страны. Среди прочего заключен ряд крупных контрактов с компаниями Германии, Франции, Турции, Венгрии по реализации проектов как в сфере инфраструктуры, так и в плане поставок высокотехнологичного оборудования.

Заключение

Несмотря на позитивные сдвиги в социально-экономической сфере, в экономике республики сохраняется значительный кризисный потенциал, обусловленный как внутренними, так и внешними факторами. Настораживает возобновление практики увольнения руководителей отраслей спустя относительно небольшой промежуток времени со дня их назначения, как правило, за допущенные нарушения и невыполнение возложенных на них обязанностей. Все это свидетельствует о сохранении прежних методов управления и о критической ситуации с кадровым обеспечением. С другой стороны, резкое падение цен на нефть неминуемо вызовет снижение цен на газ, экспорт которого — основа туркменской экономики. Это может привести к резкому снижению инвестиций в реализуемые проекты, а также создаст непреодолимые трудности в привлечении иностранных инвесторов для модернизации ТЭК.


1 См.: [www.turkmenistan.gov.tm], 15 января 2009. к тексту
2 См.: [www.turkmenistan.ru], 15 апреля 2008. к тексту
3 Государственное информационное агентство Туркменистана (TDH), 21 октября 2008. к тексту
4 См.: Кадровый кризис тормозит реформы [www.gundogar.com], 24 февраля 2009. к тексту
5 Азиябизнесконсалт, 4 ноября 2008. к тексту
6 См.: Государственное информационное агентство Туркменистана, 20 августа 2008. к тексту
7 См.: [www.turkmenistan.ru], 16 декабря 2008. к тексту
8 См.: [http://www.turkmeninform.com/2008/10/29/0000267.htm]. к тексту
9 См.: Немецкая волна, 4 сентября 2008. к тексту
10 См.: ИА "Финмаркет", 25 июля 2008. к тексту
11 См.: ПРАЙМ-ТАСС, 4 июля 2008. к тексту
12 См.: Альянс Медиа, 6 сентября 2008. к тексту
13 См.: Регнум, 5 марта 2008. к тексту
14 См.: Регнум, 28 ноября 2008. к тексту

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL