ПОЛИТИКА

Николай БОРИСОВ


Николай Борисов, кандидат политических наук, старший преподаватель Российского государственного гуманитарного университета (Москва, Россия)


Прошедший год в основном показал сохранение основных внутриполитических тенденций и был отмечен новыми внешнеполитическими колебаниями Узбекистана, которые, впрочем, уже становятся традиционными. В наметившееся в 2005—2007 годах стратегическое партнерство России и Узбекистана вряд ли укладываются заявление президента И. Каримова о приостановлении членства страны в ЕврАзЭС и соглашение о передаче в разработку Малайзии трех газовых месторождений, которые ранее были обещаны российской компании "Газпром". По словам И. Каримова, деятельность Евразийского экономического сообщества во многом дублирует работу других международных организаций, членом которых является Узбекистан (СНГ и ОДКБ)1. По-видимому, не получив ожидаемой поддержки от Москвы в отношениях с другими членами организации, Ташкент решил переориентироваться на другие центры влияния. Если учесть состоявшуюся в анализируемом году отмену санкций Евросоюза в отношении Узбекистана, такая причина становится еще более очевидной.

Внутриполитический же год в стране начался 16 января с торжественной церемонии вступления в должность вновь избранного президента И. Каримова. Церемония проходила на совместном заседании палат Олий Мажлиса (парламента) в довольно скромной обстановке. На заседании присутствовали депутаты Законодательной палаты, члены Сената и Кабинета министров, представители Центральной избирательной комиссии и Конституционного суда. Из приглашенных гостей были только руководители дипломатических ведомств, аккредитованных в Ташкенте. Что касается глав государств, то согласились приехать лишь президенты Казахстана и Туркменистана Н. Назарбаев и Г. Бердымухаммедов. Для И. Каримова это была уже третья по счету президентская присяга. Путем выборов, прошедших в декабре 2007-го, он продлил свои полномочия до 2015 года. Отметим, что 30 января И. Каримову исполнилось 70 лет.

Состоялся ряд важных кадровых изменений в политической элите республики. Самым значительным из них, на наш взгляд, стало смещение министра обороны республики Р. Мирзаева (по официальной формулировке — в связи с переходом на другую работу). 17 сентября министром обороны был утвержден К. Бердиев, до того последовательно занимавший должности заместителя начальника Главного штаба Вооруженных сил Узбекистана, члена Межведомственной координационной комиссии по совершенствованию и повышению эффективности информационной деятельности и передачи данных, начальника Ташкентского высшего общевойскового командного училища, министра по чрезвычайным ситуациям, заместителя министра обороны — командующего войсками Юго-западного особого военного округа. Показательно, что именно К. Бердиев командовал бригадой специальных операций, подразделения которой участвовали в событиях в Андижане в 2005 году. Вероятно, уже тогда он входил в круг самых надежных приближенных президента И. Каримова, значит, находился в резерве для замещения более высокой должности. Возможно, одним из поводов отставки прежнего министра стало крупное ЧП в Кагане: в июле там произошел большой пожар на территории вертолетной части, а затем серия взрывов на артиллерийских складах, в результате чего 3 человека погибли и 21 был ранен2. В спасательной операции участвовали силы Министерства обороны и Министерства по чрезвычайным ситуациям, причем первоначально не исключалась даже версия террористического акта.

Второго июня Ф. Акбарову назначили заместителем премьер-министра — председателем Комитета женщин Узбекистана.

Традиционно проведены замены руководителей ряда областей. Так, 15 февраля на внеочередной сессии Хорезмского областного совета от обязанностей хокима области был освобожден И. Бабажанов, его должность занял О. Оллабергенов, до того работавший хокимом одного из районов области. Место хокима Ферганской области 6 марта занял председатель Республиканской ассоциации масложировой и пищевой промышленности М. Гафуров, сменив на этом посту А. Абдуллаева. 25 марта хокимом Сурхандарьинской области назначен Т. Джураев, а А. Эшмуратов смещен с этой должности. 15 апреля У. Барноев назначен хокимом Самаркандской области. Наконец, в декабре были назначены новые хокимы Ташкентской (Р. Холматов) и Навоийской (Э. Турдимов) областей. Таким образом, за год сменились руководители шести областей.

Подробнее следует остановиться на смещении с должности хокима Хорезмской области И. Бабажанова. Он занимал эту должность восемь лет, был один из двух хокимов, удостоенных звания "Узбекистон Кахрамони" (Герой Узбекистана) и вторым региональным политическим долгожителем после С. Хусенова, возглавляющего Бухарскую область более 12 лет. При нем в области были построены две гостиницы, связанные с бизнес-структурами дочери президента Гульнары Каримовой. При снятии хокима президент отметил: "В некоторых случаях люди, родившиеся и выросшие на родной земле, достигшие здесь ответственной должности, через четыре-пять лет начинают терять голову, перестают отличать черное от белого".

За несколько месяцев до отстранения И. Бабажанова от должности в Хорезме возбудили и довели до суда множество уголовных дел в отношении руководителей предприятий и организаций. Как правило, их обвиняли в хищениях в особо крупных размерах, в злоупотреблениях должностными полномочиями, в должностном подлоге и в других экономических преступлениях. По неподтвержденным официально сообщениям, в апреле был арестован и сам бывший глава области3.

Среди других важнейших политических событий года — вступление в силу с 1 января Конституционного закона "Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны". Кроме того, с 1 января вступили в силу закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с отменой смертной казни" и закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с передачей судам права выдачи санкции на заключение под стражу". Напомним, что в соответствии с ними высшая мера наказания заменяется пожизненным заключением, причем оно предусматривается лишь за два преступления: умышленное убийство с отягчающими обстоятельствами и терроризм. Пожизненное заключение не будет применяться в отношении женщин, мужчин старше 60 лет и несовершеннолетних. Наряду с этим устанавливается, что право выдачи санкции на арест имеет только суд.

7 января отмену смертной казни в республике приветствовал Европейский союз. В заявлении председательствовавшей в ЕС Словении от имени Евросоюза была выражена поддержка правительству Узбекистана в полной реализации этого решения и в осуществлении дальнейших реформ судебной системы, а также надежда, что данное решение стимулирует другие страны региона последовать этому примеру4. Как и предполагалось, отмена смертной казни имела существенный резонанс за пределами страны и стала одним из поводов для отмены санкций Евросоюза в отношении Ташкента.

20 ноября президент подписал указ "О мерах по совершенствованию условий прохождения гражданами срочной военной службы в Вооруженных силах Республики Узбекистан". В указе отмечается, что, поскольку в соответствии с законом "О всеобщей воинской обязанности и военной службе" срок срочной военной службы граждан составляет 12 месяцев, с 2009 года воинский призыв будет проходить один раз в год — в феврале — марте, а увольнение в резерв — в марте — апреле. Кроме того, в 2 раза повышены размеры должностного оклада военнослужащих срочной военной службы, до 16 минимальных заработных плат увеличен размер выходного пособия при их увольнении в резерв5.

Была продолжена тенденция ограничения формальных избирательных прав граждан. Так, 25 декабря президент подписал закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием законодательства о выборах" (№ ЗРУ-194). В частности, предусматривается увеличение количества мест в Законодательной палате со 120 до 150. При этом 135 депутатов будут избирать, как и прежде, по территориальным избирательным округам на многопартийной основе, а 15 мест займут представители недавно созданного Экологического движения Узбекистана. Закон также исключил инициативную группу граждан из числа субъектов выдвижения кандидатов в депутаты6. Таким образом, схема изменения законодательства осталась прежней: в законы вносят поправки, с одной стороны, создающие видимость либерализации и расширения прав граждан, с другой — на практике все более ограничивающие эти права. При этом, как правило, явно недемократическая поправка подается "в пакете" с либеральной — в данном случае речь идет о включении в парламент представителей Экологического движения. В результате принятия этой поправки полностью устраняется даже гипотетическая возможность выдвижения в парламент кандидатов, не санкционированных властью, поскольку монополию на выдвижение кандидатов получают зарегистрированные политические партии, среди которых нет оппозиционных. Аналогичный порядок уже существовал применительно к кандидатам на должность президента страны.

В традиционном докладе президента на торжественном собрании, посвященном Дню Конституции (6 декабря), И. Каримов подвел итоги года и поставил задачи на 2009 год. Основная часть доклада была посвящена мировому финансовому кризису и вызванным им проблемам в Узбекистане. Президент предложил объявить 2009 год Годом развития и благоустройства села. Он сообщил, что вскоре будет разработана Государственная программа "Год развития и благоустройства села", в которой найдут отражение задачи развития соответствующей инфраструктуры, повышения качества жизни и культуры на селе, развитие промышленного производства и строительства на селе, создание компактных перерабатывающих предприятий, оснащенных современными техникой и технологиями, сферы услуг и сервиса. Президент также подчеркнул значение задач по улучшению плодородия почвы и улучшения охраны здоровья людей7. Вместе с тем в стране до сих пор практикуется привлечение школьников и студентов к сбору хлопка во время учебных занятий, хотя официально это запрещено. В августе четыре американских и английских объединения импортеров и торговцев одеждой публично выступили против использования детского труда на хлопковых полях Узбекистана. В своем обращении к президенту республики они заявили, что использование детского труда на хлопковых полях категорически недопустимо8.

Олий Мажлис, как и прежде, продолжал работу фактически на непостоянной основе: состоялось всего 24 заседания Законодательной палаты (по 1—2 дня каждое) и 4 заседания Сената. Важнейшим событием стала смена спикера Законодательной палаты. 23 января Э. Халилов, занимавший этот пост 15 лет (в 1993—1995 гг. был исполняющим обязанности председателя Верховного Совета, в 1995—2005 гг. — председателем однопалатного Олий Мажлиса, с 2005 г. — председателем Законодательной палаты), был освобожден от должности "по состоянию здоровья, согласно поданному заявлению". Новым спикером избрали Д. Ташмухамедову, заместителя спикера Законодательной палаты и руководителя парламентской фракции Социал-демократической партии "Адолат"9. Примечательно, что женщина впервые стала главой одной из палат парламента не только в Узбекистане, но и в государствах Центральной Азии. Кроме того, Д. Ташмухамедова была кандидатом на пост президента страны на выборах в декабре 2007 года. Вероятно, эти обстоятельства и определили ее выбор в качестве нового спикера. Д. Ташмухамедова родилась в Ташкентской области, окончила Ташкентский государственный медицинский институт и за восемь лет прошла путь от депутата Олий Мажлиса, первого секретаря Политического совета Социал-демократической партии "Адолат", руководителя парламентской фракции партии до заместителя спикера Законодательной палаты и кандидата в президенты.

Обратим внимание на то, что с ее избранием нарушилась монополия самаркандско-джизакского клана на высшие государственные посты в республике: до того президент, глава Кабинета министров и спикер Законодательной палаты (соответственно И. Каримов, Ш. Мирзиёев, Э. Халилов) были представителями "самаркандцев".

Лидеры оппозиции продолжали утверждать, что в республике и за ее пределами объединяются антипрезидентские политические силы. Так, в начале декабря проживающий в изгнании лидер партии "Эрк" Мухаммад Салих выступил с заявлениями о начале объединения узбекских оппозиционеров. В интервью радио "Свобода" он отметил, что идет процесс консолидации демократической, экономической и религиозной оппозиции, то есть консолидация антикаримовских сил10. По его словам, необходимо объединить усилия оппозиционеров, проживающих за рубежом, с группировками, неформальными объединениями и религиозными джамаатами внутри страны11. Как объяснил М. Салих, непосредственной причиной такого заявления стало то, что надежды людей на добровольную передачу власти Каримовым (даже своей дочери) и на трансформацию режима после андижанских событий не оправдались. Метод, который предлагает М. Салих для смены власти — "бескровная революция" посредством массовых выступлений (по типу событий в Кыргызстане и Украине). Он надеется и на поддержку части представителей правоохранительных органов, прежде всего милиции и спецслужб. Однако М. Салих не рассчитывает на помощь западных стран и на возможную смену власти в ближайшие полтора года, подчеркивая, что это длительный ненасильственный процесс. В то же время М. Салих не воспринимает С. Умарова, одного из лидеров "Солнечной коалиции", как серьезного политического оппозиционера.

Важным событием стало также проведение 17—18 сентября в Ташкенте конференции представителей молодежи страны, посвященной обсуждению итогов работы Международного экономического консультативного совета, созданного в 2005 году коалицией "Серкуёш Узбекистоним" ("Солнечный Узбекистан"). В работе конференции участвовали представители молодежного крыла незарегистрированной партии "Озод дехконлар" ("Свободные дехкане"), Международного общества прав человека Узбекистана, Независимой организации по правам человека Узбекистана, Общества прав человека Узбекистана, Комитета узников совести, Правозащитного альянса Узбекистана, движения "Уйгун Узбекистан", а также "Солнечной коалиции". Участники конференции высказались за принятие экономической программы, получившей название "Дорожная карта к процветанию Узбекистана". В ней, в частности, отмечается, что в стране не развиваются рыночные механизмы, обозначены пути преодоления негативных явлений в экономике, а также необходимость обеспечения свободы слова, собраний, справедливых выборов.

Примечательно, что политическое руководство республики разрешило проведение конференции. Как отметила председатель партии "Озод дехконлар" Нигора Хидоятова, власть терпимо относится к нашему существованию, однако хотелось бы, чтобы она прислушалась и к нашему мнению12.

В целом же серьезных изменений, связанных с положением оппозиционных структур внутри Узбекистана, не произошло. Оппозиция по-прежнему не консолидирована и находится на нелегальном положении. Впрочем, также сложным остается положение журналистов и правозащитных организаций. В настоящее время под арестом находятся минимум восемнадцать правозащитников и журналистов. Вот лишь несколько характерных примеров. Журналисты Агзам Тургунов и Салижон Абдурахманов, критиковавшие руководство страны, приговорены к 10 годам лишения свободы по обвинению в хранении наркотиков13; правозащитник, возглавлявший до своего ареста отделение Общества по правам человека Узбекистана (ОПЧУ) в Мирзаабадском районе Сырдарьинской области Алишер Караматов, приговоренный два года назад к девяти годам лишения свободы, погибает в тюрьме от туберкулеза и истощения14; журналист и правозащитник Джамшид Каримов (племянник президента) уже четвертый год содержится в психиатрической больнице Самарканда, и его судьба не известна.

6 декабря в Ташкенте прошла значимая акция правозащитников — Правозащитный парад, приуроченный ко Дню Конституции страны и к 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека. Среди его участников были активисты трех правозащитных блоков: Эзгулика, Комитета узников совести и Правозащитного альянса Узбекистана. Главное требование участников парада — предоставление свободы всем политическим заключенным, пострадавшим за свои убеждения, и мусульманам, преследуемым за веру. Однако после окончания этой акции большинство правозащитников (10 чел.) арестовали. Их приговорили к выплате денежных штрафов (около 200 долл.) и освободили15. Таким образом, акции правозащитников по-прежнему пресекают, но число осужденных и заключенных правозащитников существенно не увеличивается. Большинству из них тюремное заключение заменяют штрафами.

Представители власти также предпринимали попытки "играть" на правозащитном поле. Так, на состоявшемся 3 июля совместном заседании Кенгаша Законодательной палаты и Кенгаша Сената Олий Мажлиса было принято решение о создании при Олий Мажлисе Общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, а также комиссии парламента по управлению средствами Фонда. А 10 июля совместным решением Кенгашей палат парламента утверждены Положение о Фонде, Положение о Парламентской комиссии по управлению средствами Фонда, а также состав Парламентской комиссии по управлению средствами16. Положение предусматривает, что средства Фонда выделяют непосредственно институтам гражданского общества в виде субсидий, грантов, социального заказа на основе их заявок и в соответствии с решениями Парламентской комиссии. В качестве основных задач Фонда предусматриваются аккумулирование средств, получаемых из госбюджета, а также из иных источников, не запрещенных законодательством, организация использования этих средств на реализацию программ, направленных на стимулирование развития и поддержку деятельности независимых негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, их активного участия в решении актуальных социальных, экономических, гуманитарных проблем17.

Очевидно, что создание Фонда — очередное мероприятие в рамках объявленной президентом стратегии "От сильного государства — к сильному гражданскому обществу". Понятно, что государство не заинтересовано в финансировании правозащитных организаций, критикующих его действия (а настоящие правозащитники не могут этого избежать по определению, восстанавливая нарушенные чиновниками права граждан), поэтому финансирование, по нашему мнению, возможно только в обмен на лояльность данных организаций действующей власти. В результате принятое решение позволит лишь увеличить финансирование проправительственных организаций и создавать новые правозащитные структуры под контролем государства. Все это наряду с другими мерами будет иметь важный демонстрационный эффект как в республике, так и за ее пределами.

Таким образом, год не принес существенных изменений во внутренней политике страны. За небольшими изменениями у власти остается прежняя политическая элита во главе с президентом И. Каримовым, а политический режим не демонстрирует тенденции к трансформации и остается авторитарным. Отмена санкций в отношении Ташкента, а также признание легитимности избрания И. Каримова на третий срок означают, что важнейшие партнеры страны в Европе и США готовы сотрудничать с нынешней правящей элитой на взаимовыгодных условиях, оставляя в стороне политические оценки режима. Это служит надежной гарантией стабильности режима со стороны западных партнеров. Вместе с тем отсутствие в республике политических сил, способных легальным или нелегальным путем сменить правящую элиту, а затем и изменить политический режим, также свидетельствует, что нет угрозы "революции" изнутри. В то же время понятно, что И. Каримову не удалось создать административную партию, которая бы стала институциональной опорой его безграничной власти. Поэтому можно прогнозировать либо создание президентом прочной институциональной опоры, способной воспроизводить режим и после ухода сегодняшних лидеров страны, либо постоянное продление срока его полномочий, которое, конечно, не может продолжаться бесконечно, с последующим назначением преемника. Наиболее вероятен второй вариант, при котором сохранение существующего режима неочевидно. В любом случае показательным должен стать механизм трансляции власти, примеров которому до сего дня в республиках Центральной Азии не было, если понимать под трансляцией передачу власти уходящим лидером новому с согласия уходящего (путем выборов, "наследования" или иным способом).


1 См.: [http://www.ferghana.ru/news.php?id=10628&mode=snews], 20 декабря 2008. к тексту
2 См.: Независимая газета, 11 июля 2008. к тексту
3 См.: [http://www.centrasia.ru/person.php], 25 декабря 2008. к тексту
4 См.: [http://www.press-service.uz/ru/news/show/press/eu_welcomes_abolition_of_death_penalty_i/], 20 января 2008. к тексту
5 См.: [http://press-service.uz/ru/news/show/zakonyi/o_vnesenii_dopolneniya_i_izmeneniye_v_za/# ru/news/show/ukazyi_prezidenta/o_merah_po_sovershenstvovaniyu_usloviye_/], 25 ноября 2008. к тексту
6 См.: Народное слово, 26 декабря 2008. к тексту
7 См.: [http://press-service.uz/#ru/news/show/dokladi/obespechit_postupatelnoe_i_ustoyechivoe_/], 30 декабря 2008. к тексту
8 См.: [http://www.ferghana.ru/article.php?id=5822], 30 декабря 2008. к тексту
9 См.:[http://www.parliament.gov.uz/ru/events/chamber/183], 25 января 2008. к тексту
10 См.: [http://www.svobodanews.ru/Transcript/2008/12/02/20081202193021793.html], 25 декабря 2008. к тексту
11 См.: [http://www.ferghana.ru/article.php?id=5997], 1 октября 2008. к тексту
12 См.:[http://www.ferghana.ru/news.php?id=10220], 27 декабря 2008. к тексту
13 См.: [http://www.ferghana.ru/news.php?id=10892&mode=snews], 25 декабря 2008. к тексту
14 См.: [http://www.ferghana.ru/news.php?id=10674&mode=snews], 1 декабря 2008. к тексту
15 См.: [http://www.ferghana.ru/news.php?id=10814&mode=snews], 30 декабря 2008. к тексту
16 См.: [http://www.parliament.gov.uz/ru/events/chamber/30], 1 сентября 2008. к тексту
17 См.: [http://senat.uz/ru/news/2008/04-07.html], 1 сентября 2008. к тексту

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL