МЕЖДУНАРОДНАЯ ЖИЗНЬ

Сергей ТОЛСТОВ


Сергей Толстов, кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений Национальной академии наук Украины (Киев, Украина)


На посвященной итогам года пресс-конференции, состоявшейся 25 декабря, министр иностранных дел В. Огрызко назвал основные нерешенные внешнеполитические проблемы страны1. В частности, он отметил следующие аспекты:

— затягивание Россией демаркации сухопутной границы (Москва полтора года задерживает официальный ответ на предложения Киева о начале этого процесса). По словам министра, если решение не будет принято на основе взаимных договоренностей, то Украина может приступить к демаркации границы с РФ в одностороннем порядке;

— отсутствие подвижек в процессе делимитации границы в Керченском проливе и территориального разграничения на Азовском море;

— медленное решение проблем, связанных с базированием Черноморского флота (ЧФ) России;

— украинско-российские противоречия в гуманитарной сфере.

Разработка годовой национальной программы "Украина — НАТО" считается главным приоритетом страны. МИД республики предполагает в кратчайшие сроки подготовить новую годовую программу сотрудничества на основе целевого плана "Украина — НАТО", утвержденного Кабинетом министров в конце года.

Сохраняется установка на более жесткий подход в отношениях с Россией, которые предлагается строить на принципах равноправия и прагматизма при полном соблюдении норм международного права.

В вопросах международной безопасности внешнеполитическое ведомство страны настаивает на свободном выборе каждым государством своей модели безопасности. Особое внимание предполагается уделить реализации Хартии о стратегическом партнерстве Украины с США2.

Отношения с НАТО

Президент В. Ющенко рассматривает членство Украины в НАТО как равнозначное ее политическому суверенитету. Бухарестский саммит НАТО (2—4 апреля 2008 г.) формально признал перспективу вступления в НАТО Украины и Грузии без определения сроков. Ожидалось, что в декабре министры иностранных дел стран Альянса рассмотрят возможность приглашения Украины и Грузии к Плану действий о членстве в НАТО (ПДЧ).

После августовского кризиса на Кавказе ситуация изменилась, что было вызвано серьезным обострением отношений между Западом и Россией. На сессии Североатлантического совета на уровне министров иностранных дел (2—3 декабря) по инициативе Великобритании и США вопрос о предоставлении Украине и Грузии ПДЧ был снят с повестки дня. Вместо этого НАТО предложило Киеву и Тбилиси подготовить Национальные годичные программы, которые необходимо разрабатывать и утверждать ежегодно. Предполагается финансирование этих программ обеими сторонами за счет бюджетов отдельных украинских министерств и бюджета Альянса.

По требованию Германии новый формат отношений Украины и Грузии с НАТО не будет рассматриваться как альтернатива ПДЧ, который продолжает считаться необходимым этапом, предшествующим вступлению той или иной страны в Альянс.

На заседании комиссии "Украина — НАТО" на уровне министров обороны (Брюссель, 13 июня) было принято решение об участии Украины в Силах быстрого реагирования Альянса. Подписан Меморандум о присоединении Украины к программе НАТО по обмену информацией о состоянии воздушной безопасности.

Основные акценты. Возможность альтернативного пути вступления Украины и Грузии в НАТО без предоставления ПДЧ отвергнута странами Альянса. На сохранении формата ПДЧ при вступлении в НАТО настаивали Германия, Франция, Италия и ряд других стран Западной Европы.

Усиливается механизм консультаций в рамках Комиссии "НАТО — Украина", которая будет работать по основным пунктам, предусматриваемым официальным ПДЧ. В отличие от ПДЧ утверждаемые планы согласованных с Альянсом совместных действий не будут предусматривать расписания и графика достижения членства в этой структуре. Вместе с тем программы должны предусматривать более интенсивное взаимодействие в военных вопросах и оказание со стороны НАТО конкретной помощи в модернизации армии.

Отношения с ЕС

Украина инициировала обсуждение сотрудничества с Европейским союзом в рамках энергетических проектов. В ходе визита в Украину "Тройки" ЕС на уровне министров иностранных дел (13—14 февраля) комиссар по внешним связям и европейской политике соседства Б. Ферреро-Вальднер подтвердила заинтересованность Еврокомиссии в реконструкции украинской газотранспортной системы.

В ходе саммита Украина — ЕС в Париже (9 сентября) решения по большинству вопросов переговоров, включая европейские перспективы Украины и начало диалога о безвизовом режиме, были отложены.

22 июля Совет министров иностранных дел Евросоюза принял решение назвать новое соглашение между ним и Украиной "Соглашением об ассоциации". Киев рассчитывал, что на саммите Украина — ЕС будет принята политическая декларация о потенциальной возможности вступления страны в эту организацию. Во вступительную часть проекта данного соглашения предполагалось включить положение, согласно которому на основе общих ценностей и европейского выбора Украины двери ЕС будут открыты для нее. Однако под предлогом правительственного кризиса в Украине этот вопрос был снят с повестки дня. Евросоюз твердо обозначил тезис, что новое соглашение между сторонами не предусматривает будущие отношения членства Украины в ЕС. С наиболее категоричными возражениями против такой перспективы выступили Нидерланды.

Президент Франции Н. Саркози отметил, что проект Соглашения об ассоциации не открывает Украине путь в ЕС, но и не содержит прямого негативного ответа. В совместном заявлении по итогам саммита была выражена готовность объединенной Европы поддерживать суверенитет и территориальную целостность Украины.

Состоялись переговоры об участии Украины в Европейских силах быстрого реагирования, создаваемых в рамках Еврокорпуса. Предполагается разработать механизм политических консультаций между Киевом и ЕС, проводимых в случае возникновения угроз суверенитету, территориальной целостности и нерушимости границ Украины.

Основные акценты. Содержание нового соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной и перспективы его подписания остаются неопределенными. В. Ющенко предполагал, что этот документ мог быть подписан в 2008 году, однако подготовка и подписание соглашения отложены на вторую половину 2009 года. Если к этому времени ситуация (относительно формулировок, предполагающих перспективу членства) не изменится, можно предположить, что Киев будет инициировать дальнейшую отсрочку подписания документа.

Позиция Еврокомиссии сводится к отказу от обсуждения возможности предоставления Украине статуса кандидата в члены ЕС и перспектив членства.

Инициатива "Восточное партнерство" обеспечивает организационную привязку стран восточноевропейской полупериферии к ЕС и, помимо доминирующего влияния на экономику и политические процессы, должна создать институциональные рамки, сдерживающие возможное усиление влияния России.

Отношения с США

Отношения Украины с США носили интенсивный и значительно более тесный характер, чем демонстрировалось публично. В ходе государственного визита в Украину (31 марта — 1 апреля) президент Соединенных Штатов Дж. Буш акцентировал внимание на необходимости присоединения Украины и Грузии к ПДЧ, несмотря на резко негативное отношение России и возражения ряда стран Западной Европы. В ходе визита американская делегация предложила рассмотреть вопрос о создании зоны свободной торговли между Украиной и США.

4—5 сентября состоялся рабочий визит в Украину вице-президента США Р. Чейни, в ходе которого он провел закрытые встречи с президентом В. Ющенко и премьер-министром Ю.Тимошенко. Обсуждались вопросы координации действий США и государств ГУАМ в контексте российско-грузинского конфликта. Главная задача Р. Чейни — сплочение этой организации в целях ее использования в силовой игре на Черном море для противодействия России. Однако в ходе переговоров с президентом Азербайджана И. Алиевым Р. Чейни не удалось добиться, чтобы Баку согласился свернуть отношения с Москвой и полностью переориентировать азербайджанский энергетический экспорт на грузинский маршрут транзита.

В сентябре В. Ющенко дважды посещал США с рабочими визитами. В ходе однодневного визита (29 сентября) он встретился с президентом Дж. Бушем и обсудил с ним российско-грузинский конфликт, а также политическую ситуацию в Украине (обстановка в Крыму, обострение отношений с Россией по поводу передвижений Черноморского флота, возможность досрочных парламентских выборов). В делегацию Украины входили министр иностранных дел В. Огрызко, министр обороны Ю. Ехануров, и.о. председателя службы безопасности В. Наливайченко, секретарь Совета национальной безопасности и обороны (СНБОУ) Р. Богатырева, Генеральный прокурор А. Медведько.

19 декабря госсекретарь США К. Райс и министр иностранных дел Украины В. Огрызко подписали Хартию о стратегическом партнерстве между двумя странами. Документ является политическим заявлением, но не имеет прямой юридической силы. К. Райс подтвердила помощь США Украине в достижении стандартов НАТО в соответствии с Бухарестской декларацией Альянса 2008 года. Госдепартамент интерпретирует хартию как сигнал руководству РФ о готовности Вашингтона противодействовать попыткам Москвы создать сферу влияния по периметру российских границ. В хартии содержатся заверения, что Соединенные Штаты будут содействовать интеграции Украины в евро-атлантические структуры и поддерживать ее в качестве кандидата в члены НАТО, а также укреплять сотрудничество в вопросах обороны и безопасности. Обещана помощь в модернизации украинской газотранспортной системы. Предполагается, что правительства США и Украины сформируют двустороннюю рабочую группу по энергетической безопасности.

Хартия не обязывает стороны оказывать друг другу помощь военными средствами, но предусматривает возможность консультаций. Документ служит политическим основанием для поставок Украине вооружений и военной техники, включая фрегаты военно-морских сил США, вопрос о которых обсуждали министры обороны Ю. Ехануров и Р. Гейтс. Посол Соединенных Штатов У. Тейлор подтвердил возможность передачи Украине одного — трех фрегатов3. Правда, на проходивших в октябре — ноябре переговорах речь шла о возможной передаче Украине 15—20 законсервированных боевых кораблей США.

Примечательный аспект Хартии — изменение мотиваций сотрудничества. Согласно Будапештскому меморандуму 1994 года, США давали Украине заверения о гарантиях безопасности как неблоковому государству, которое отказывалось от обладания ядерным оружием. Теперь Вашингтон смещает акцент на углубление евро-атлантической интеграции Украины и закрепление перспективы ее членства в НАТО. Нынешние заверения в сфере безопасности дают Украине как государству, намеревающемуся стать членом Альянса.

Основные акценты. С точки зрения администрации Дж. Буша, подписание Хартии о стратегическом партнерстве с Украиной было призвано компенсировать неудачу, связанную с отказом НАТО предоставить Украине ПДЧ и признать ее официальным кандидатом в члены Альянса. США подтвердили политические заверения о гарантиях безопасности Украины, которые содержались в многосторонних документах 1994 года (в заявлении президентов Украины, США и России, а также в Будапештском меморандуме о гарантиях безопасности Украины). Перед уходом в отставку администрация Дж. Буша попыталась зафиксировать евро-атлантическую перспективу Украины и Грузии, что в принципе не противоречило политическим декларациям Б. Обамы в ходе его избирательной кампании. Вместе с тем эти действия призваны сузить свободу маневра администрации Б. Обамы в сфере американо-российских отношений.

Отношения с Россией

В течение года наблюдалось резкое обострение двусторонних отношений, чему способствовало несколько факторов.

— Курс В. Ющенко на членство Украины в НАТО без учета позиции России, отказ от попыток найти точки соприкосновения и достичь приемлемых компромиссных договоренностей с Москвой.

— Попытки установить контроль за передвижениями кораблей и подразделений Черноморского флота РФ через государственную границу Украины и ограничить их передвижение в пределах украинской территории.

— Отказ от учета позиции России и других стран СНГ при постановке вопроса о признании голода 1932—1933 годов целенаправленным актом геноцида против украинской нации.

— Стремление правительства Ю. Тимошенко пересмотреть схему поставок газа в Украину, в том числе без учета интересов В. Ющенко и его окружения.

В начале года была предпринята попытка возобновить диалог на высшем уровне в рамках Межгосударственной комиссии. По итогам ее второго заседания (12—13 февраля) в Москве был подписан двусторонний План действий на год, декларировавший стремление сторон развивать отношения стратегического партнерства.

Этот документ предусматривал ряд взаимных политических обязательств, включая начало демаркации украино-российской государственной границы, подготовку окончательной редакции соглашений по разграничению Азовского и Черного морей, подготовку соглашений о сотрудничестве в сферах судоходства, рыболовства, защиты морской среды и экологической безопасности в Азовском и Черном морях, а также в Керченском проливе. Предполагалось найти приемлемые решения по вопросам функционирования Черноморского флота РФ, навигационного обеспечения судоходства на Черном и Азовском морях, инвентаризации используемых флотом земельных участков и объектов недвижимости.

Кроме того, предусматривалось активизировать военно-техническое сотрудничество между "Рособоронэкспортом" и "Укрспецэкспортом" на рынках третьих стран, а также возможность долевого участия Украины в Международном центре по обогащению урана в Ангарске (РФ).

Однако поиск приемлемых форм отношений между В. Ющенко и руководством России оказался недолгим. Уже весной конфронтационные тенденции усилились, в связи с чем выполнение положений двустороннего плана действий было сорвано. В апреле Министерство иностранных дел Украины направило во внешнеполитическое ведомство России меморандум, содержавший предложение согласовать график поэтапного вывода Черноморского флота РФ до 28 мая 2017 года. В ответ Москва сняла вопрос о подписании уже подготовленного Соглашения о демаркации украинско-российской государственной границы.

Обострение отношений в связи с российско-грузинским конфликтом. С началом российско-грузинской войны президент В. Ющенко открыто поддержал Тбилиси и обвинил Москву в совершении акта агрессии против независимости и территориальной целостности Грузии. 10 августа Министерство иностранных дел Украины заявило, что предостерегает Россию от возможного участия ее кораблей ЧФ в конфликте на Кавказе. Было отмечено, что Киев оставляет за собой право запретить возвращение на территорию Украины (до урегулирования конфликта) кораблей и судов, которые будут принимать участие в военной операции. Министерство иностранных дел России назвало возможные ограничительные меры со стороны Украины в адрес ЧФ недружественными по отношению к Российской Федерации.

13 августа аппарат президента страны пошел на дальнейшее обострение ситуации. Президент В. Ющенко подписал два указа, которыми утвердил решения Совета национальной безопасности и обороны Украины по вопросам передвижения подразделений ЧФ РФ в пределах украинской территории4 и пересечения государственной границы Украины военнослужащими, военными кораблями (судами обеспечения) и летательными аппаратами Черноморского флота Российской Федерации, который находится на территории Украины5. Решения СНБОУ предусматривали исключение возможностей фактически бесконтрольного пересечения границ Украины ЧФ РФ и рекомендовали ввести "разрешительный принцип" пересечения украинской государственной границы кораблями, самолетами и военнослужащими России.

Тексты указов В. Ющенко и решений СНБОУ были обнародованы на официальном сайте президента 13 августа. Указы вступили в силу с момента их публикации. Секретариат президента и Генеральный штаб Вооруженных сил Украины выразили готовность обеспечить выполнение этих указов, о чем 14 августа начальник Генерального штаба ВС Украины генерал С. Кириченко проинформировал военных атташе иностранных государств, аккредитованных в Украине.

Согласно указу В. Ющенко (№ 706/2008 от 13 августа), силы Черноморского флота РФ должны пересекать границу Украины только при уведомлении Генерального штаба ВС Украины минимум за 72 часа до предполагаемого пересечения границы. Перечень обязательной информации, которая должна передаваться украинской стороне, включает пункт пропуска военного корабля или летательного аппарата через государственную границу, тип военного корабля или летательного аппарата, количество членов экипажа и других лиц, которые находятся на борту. В случае невыполнения отмеченных требований службы государственных контрольных органов Украины безотлагательно информируют об этом Министерство иностранных дел страны и в соответствии со статьями 2 и З Конвенции ООН по морскому праву 1982 года могут от имени Украины требовать от военного корабля (судна обеспечения) или летательного аппарата Черноморского флота немедленно покинуть внутренние воды и территориальное море Украины или ее воздушное пространство6.

14 августа заместитель начальника Генштаба Вооруженных сил РФ А. Ноговицын заявил, что ВМФ России не признает легитимности указа В. Ющенко, обязывающего Черноморский флот РФ уведомлять Генштаб ВС Украины о своих передвижениях. Тем не менее Москва пыталась избежать дальнейшего обострения конфликта, в частности, 19 августа командование ЧФ России передало Министерству обороны Украины сообщение о возвращении в Севастополь четырех кораблей, которые ранее были направлены к побережью Абхазии. Минобороны Украины признало, что РФ выполнила процедуру сообщения о заходе кораблей в Севастополь в соответствии с указами президента Украины. Формально Министерство иностранных дел РФ не признало легитимности требований, содержащихся в указах В. Ющенко. Российские официальные представители настаивали на том, что Россия вправе использовать свой флот в любых ситуациях и без уведомления Украины. Но все же командование ЧФ было вынуждено частично принять и выполнять утвержденный президентом Украины порядок пересечения границы.

Расширение присутствия ВМС США в Черном море (заход в Черное море флагманского корабля Шестого флота США "Маунт Уитни" и нескольких других кораблей) наряду с возможными попытками Украины блокировать передвижение кораблей ЧФ РФ отражало усиление угрозы прямой конфронтации между Вашингтоном и Москвой. Действия секретариата президента Украины и угроза обострения конфликта вызвали беспокойство посольства России в Украине и сопровождались весьма нервной реакцией в столицах ряда причерноморских государств.

Официальный запрет Украины на вход кораблей ЧФ РФ в бухты Севастополя мог создать потенциальный повод для прямого конфликта между Украиной и Россией. Предположительно, секретариат президента Украины мог рассматривать такой конфликт как предлог для изменения политической ситуации в стране или возможной интернационализации проблемы базирования ЧФ РФ, например, путем создания международной комиссии с участием США. Вместе с тем в условиях повышения уровня военной опасности в бассейне Черного моря действия секретариата В. Ющенко объективно повышали риск эскалации и интернационализации конфликта.

В целом можно отметить, что постановка вопроса об усилении контроля над деятельностью и перемещениями ЧФ РФ через границы Украины и в пределах ее территории имеет вполне рациональный характер. Однако этот вопрос не может быть решен вне рамок двусторонних переговоров. С учетом комплексной взаимозависимости силовые методы давления на Москву со стороны Киева малоэффективны.

К концу года стороны предприняли определенные меры для снижения напряженности обстановки в Севастополе. В интервью газете "День" (8 декабря) командующий ВМС Украины И. Тенюх констатировал, что после событий на Кавказе военно-морские силы страны контролируют действия кораблей и самолетов ЧФ России, а ее флот в основном выполняет установленный режим, сообщая штабу ВМС Украины о выходе кораблей в море.

В сентябре Министерство иностранных дел РФ сообщило, что не намерено предпринимать усилия, направленные на прекращение действия Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве (1997 г.), который с 1 апреля 2009 года будет по умолчанию продлен на следующие 10 лет. Поскольку Москву устраивает содержание договора, то она предпочитает настаивать на выполнении его статей украинской стороной.

В целях разрядки напряженности в двусторонних отношениях 2 декабря В. Ющенко подписал указы о создании Межведомственной стратегической группы по украинско-российским связям и назначении посла в РФ К. Грищенко специальным представителем Киева по развитию отношений с Москвой7. Согласно тексту президентского указа, наряду с функциями посла К. Грищенко наделен полномочиями спецпредставителя Украины в России с правом ведения переговоров от имени президента страны. Ожидалось, что К. Грищенко попытается наладить рабочие контакты с администрацией Д. Медведева в противовес контактам между Ю. Тимошенко и В. Путиным.

С формальной точки зрения решения секретариата В. Ющенко позитивно оценили в МИДе РФ. 3 декабря его официальный представитель А. Нестеренко отметил, что российское внешнеполитическое ведомство исходит из того, что должны приветствоваться любые реальные шаги и меры, направленные на позитивное развитие и совершенствование российско-украинских отношений. По его словам, "…в Москве неизменно настроены на конструктивное, прагматическое, ответственное взаимодействие с Украиной по всему комплексу двусторонних и международных проблем", в том числе с использованием "механизмов российско-украинской межгосударственной комиссии, а также в рамках межправительственного диалога"8.

Следует отметить, что эти инициативы носили ограниченный характер и не привели к ослаблению полемики по спорным проблемам, включая трансляцию российских телеканалов, ревизию истории, вытеснение русского языка, героизацию лиц, сотрудничавших с нацизмом и т.п. Важным аспектом претензий к Киеву со стороны Москвы остается проблема поставок вооружений Тбилиси. Так, 25 декабря начальник ПВО Сухопутных войск России генерал-майор М. Круш впервые официально заявил, что Министерство обороны РФ имеет неопровержимые доказательства участия украинских военных специалистов в боевых действиях в Южной Осетии в составе всех расчетов средств ПВО (комплексы "Бук-М1" и "Оса"), поставленных Украиной Грузии9.

Проблемы, связанные с поставками и транзитом газа. После утверждения Ю. Тимошенко премьер-министром страны (18 декабря 2007 г.) правительство Украины выдвинуло требование о восстановлении контроля украинских государственных структур над внутренним рынком газа. Правительство добивалось вытеснения компании "УкрГазэнерго", созданной на паритетных условиях государственным холдингом "Нафтогаз Украины" и "РосУкрЭнергo" (компанией, выступавшей в качестве оператора поставок в Украину газа из стран Центральной Азии в 2006—2008 гг.).

26 февраля "Газпром" выдвинул Киеву ультиматум, по которому, если до 3 марта не будут урегулированы спорные вопросы (включая погашение задолженности) и подписаны необходимые документы, поставки газа в Украину будут сокращены на 25%. "Газпром" настаивал на создании двух совместных предприятий, одно из которых должно поставлять газ в Украину, а другое — получить квоту на ее внутреннем рынке.

Открытая фаза конфликта началась после заявления "Газпрома" о сокращении поставок газа в Украину — сначала на 25% (3 марта), а затем и на 50% (4 марта). Газовый конфликт 3—5 марта удалось урегулировать в результате частичного погашения претензий "Газпрома" по задолженности за поставки газа за 2007 год, и "Газпром" признал возможность перейти на долгосрочные контракты по поставкам газа.

12 марта глава правления "Газпром" А. Миллер и председатель правления компании "Нафтогаз Украины" О. Дубина подписали Соглашение о развитии отношений в газовой сфере. Соглашение зафиксировало условия поставок газа в Украину на 2008 год (55 млрд куб. м при сохранении ранее согласованной цены в 179,5 долл. за 1 тыс. куб. м). Поставщиком оставалась компания "РосУкрЭнерго", покупателем на границе с Украиной — "Нафтогаз Украины".

Но еще до того, в ходе состоявшегося 2 октября рабочего визита Ю. Тимошенко в Москву, был согласован Межправительственный меморандум о сотрудничестве в газовой сфере, который должен был стать основой отношений между "Газпромом" и "Нафтогазом Украины". Согласно этому документу, с 1 января 2009 года между "Газпромом" и "Нафтогазом" предполагалось установить прямые, долгосрочные отношения по поставкам газа в объемах, обеспечивающих потребности Украины. Киев гарантировал обязательства бесперебойно осуществлять транзит российского газа через Украину, декларировал поэтапный переход к рыночным ценам на поставки газа в течение трех лет и к тарифам на транзит через украинскую территорию. Предполагалось, что "Газпром" и "Нафтогаз Украины" подпишут новое соглашение, привязывающее цену поставок газа для Украины к ценам на российский газ, экспортируемый в страны ЕС с учетом понижающего коэффициента. 23 октября "Газпром" и "Нафтогаз Украины" подписали Рамочное соглашение о принципах долгосрочного сотрудничества в газовой сфере. В частности, предусматривалось подписать долгосрочный прямой контракт на поставки российского газа в Украину при сохранении в 2009 году транзитной ставки на уровне 2008 года (1,7 долл. за 1 тыс. куб. м). Среди нерешенных вопросов главным оставалось погашение долга компании "Нафтогаз Украины" фирме-посреднице "РосУкрЭнерго" — около 2 млрд долл.

Отношения со странами ЕС и НАТО

Наиболее активно Украина развивала дипломатические связи с Великобританией, Польшей, Литвой. Президент В. Ющенко посетил с визитами Великобританию, Канаду, Францию, Италию, Португалию, Словению, Польшу, Румынию и Литву. В отношениях со странами Западной и Южной Европы доминировали политико-идеологические факторы, касавшиеся той или иной формы поддержки перспектив Киева в отношениях с ЕС и НАТО.

15 мая президент Украины В. Ющенко и премьер-министр Великобритании Г. Браун приняли Совместное заявление. Премьер-министр Великобритании признал право Украины стать полноправным членом ЕС после достижения соответствующих критериев, а также отметил целесообразность отражения в новом соглашении между Евросоюзом и Украиной принципов политической ассоциации и экономической интеграции.

Стороны нашли взаимопонимание и в оценке конфликта на Кавказе. Отношения между Лондоном и Киевом определены как стратегическое партнерство10. Украина объявила о присоединении к британско-французской вертолетной инициативе в рамках развития вооруженных сил ЕС.

В. Ющенко провел несколько встреч с президентом Л. Качиньским, дважды посещал Польшу с рабочими визитами. 14 апреля президенты подписали Совместную декларацию об углублении взаимодействия при подготовке к заключительной части чемпионата Европы по футболу 2012 года. Создан Украинско-польский межправительственный комитет по вопросам подготовки и проведения Евро-2012.

В рамках визитов В. Ющенко в Литву состоялись заседания Совета президентов Украины и Литвы. 12 мая главы двух стран подписали Совместную декларацию о стратегическом партнерстве. Согласованы технические возможности экспорта украинской электроэнергии в Литву, объявлено о создании Украинско-литовской рабочей группы по вопросам энергетики. В случае достройки нефтепровода Одесса — Броды до Гданьска обсуждалась возможность прокладки его ответвления в Литву.

Сохранялась политическая напряженность в отношениях с Румынией, обусловленная спором о разделе прибрежного континентального шельфа на Черном море, возражениями Бухареста против эксплуатации судоходного канала в украинской части дельты Дуная и различными подходами к оценке проблем Молдовы. Правительство Румынии обратилось к Еврокомиссии и странам ЕС с требованием заставить Украину прекратить реконструкцию канала Дунай — Черное море на украинском участке дельты реки под предлогом несоблюдения процедур, установленных Конвенцией об оценке влияния на окружающую среду в трансграничном контексте.

Отношения со странами СНГ

При обсуждении концепции развития Киев предлагал меры, способствующие повышению эффективности экономического сотрудничества и полному выполнению соглашения о свободной торговле. Обращение В. Ющенко к лидерам стран Содружества с предложением поддержать Украину по вопросу признания голода в Украине актом геноцида украинского народа и принять единый документ СНГ по этому вопросу не встретило поддержки ввиду игнорирования жертв голода в других республиках бывшего СССР.

14 августа заместитель главы секретариата президента Украины А. Гончарук прокомментировал официальную позицию Украины в отношении СНГ. Секретариат президента исходит из того, что Украина никогда не была членом Содружества и не признавала его международно-правовую субъектность, однако сотрудничала и продолжает сотрудничать в рамках соответствующих экономических проектов. Большинство международных договоров в формате СНГ Украина подписывает с оговорками об исключении для нее действия положений, предусматривающих международно-правовую субъектность этой организации11.

В 1991 году Украина, понимая необходимость поддерживать на постсоветском пространстве экономические и межличностные отношения, выступила одним из основателей СНГ. Экономический суд Содружества специально разделил статус стран — участниц этой организации, выделив статус государства-члена и статус государства-учредителя. Это положение зафиксировано и в статье 7 Устава СНГ, который Украина не подписала (согласно этой градации Украина имеет статус государства-учредителя).

На саммите государств Содружества, проходившем 10 октября в Бишкеке, делегацию Украины возглавляла секретарь Совета национальной безопасности и обороны Р. Богатырева.

Отношения с постсоветскими странами демонстрировали тенденцию к снижению интенсивности. Руководство Украины проявляло заинтересованность в привлечении Казахстана к энергетическим проектам. Власти РК формально выражали заинтересованность в строительстве в Украине нефтеперерабатывающего завода, продукцию которого можно было бы экспортировать в страны ЕС. Но конкретных решений по этому вопросу принято не было.

Казахстан сохраняет определенный интерес к развитию сотрудничества со странами ГУАМ в сфере энергетики. Этот интерес отчасти связан с дискуссией о создании альтернативных маршрутов транзита нефти и газа (включая возможное строительство Транскаспийского нефтепровода), реализация которых может привести к отмене ограничений на транзит казахстанской нефти со стороны России. Однако интерес Астаны к проекту Одесса — Броды остается незначительным.

Отношения между Украиной и Туркменистаном характеризовались свертыванием экономических связей, а также ослаблением контактов в других сферах (в связи с изменениями в правительстве и руководстве государственных корпораций Туркменистана). Так, ожидавшийся визит Г. Бердымухаммедова в Украину не состоялся без указания причин.

Несколько активизировались экономические связи Украины с Таджикистаном, правительство которого заинтересовано в поставках украинского оборудования для строящихся и проектируемых гидроэлектростанций в РТ.

Заключение

Процесс формирования внешней политики Украины имеет сложный и противоречивый характер. Четко прослеживается осознанная установка президентских структур на использование российского фактора как импульса для консолидации властной элиты вокруг ряда базовых тезисов, включая прозападную ориентацию и переформатирование многосоставного общества на основе более узкого набора этнических и культурно-языковых стереотипов, целей и принципов. Вместе с тем в политической системе страны сохраняется деление на три базовых течения, которые ориентированы на электорат западных областей (Галичина), центральной Украины, областей юга и востока. Внешнее позиционирование власти способствует закреплению в политике этих трех основных направлений и связанных с ними условных идеологических моделей, представляемых основными партиями (политическими блоками) и их лидерами12.

Несмотря на активизацию внешних факторов (курс на форсированное вступление в НАТО и обострение отношений с Россией), по оценкам социологов, быстрая смена базовых общественных настроений и цивилизационная переориентация украинского общества маловероятны13. Если навязываемый властью курс не будет подкреплен ощутимыми экономическими успехами, его внутриполитическое воздействие может привести к серьезным деструктивным последствиям. Кризис идентичности будет сопровождаться обострением внутриполитических противоречий и разбалансированием властных институтов. Существенные угрозы просматриваются и в результате сегрегации политических элит, снижения политического статуса преимущественно русскоязычного населения восточных и южных областей, возможных попыток передела собственности и т.п.

Привязка к геополитической игре США в Евразии не сопровождалась предоставлением Украине существенной технической и материальной помощи, которая была оказана новым членам ЕС, включая Латвию, Литву, Эстонию, Болгарию и Румынию. В результате внутриполитического кризиса трансформационная модель дала сбой, вызвав социальную напряженность и снижение жизненных стандартов. Предлагавшиеся властью внешнеполитические ориентиры девальвированы. В условиях экономического кризиса последствия доведения цен на газ до европейского уровня и значительный экономический спад будут рассматриваться как внутренние проблемы Украины.

С потерей рынков сбыта, сокращением связей со странами СНГ и обострением отношений с Россией внешняя политика утрачивает возможности маневрирования. С точки зрения достижения совместимого с европейскими стандартами уровня ВВП и соблюдения стандартов консенсусной демократии Украина отдаляется от европейской перспективы.

С учетом относительно низкой общественной поддержки курса на вступление в НАТО в политических кругах высказывались предположения, что неформальное подчинение украинской политики стратегической доктрине Североатлантического альянса может осуществляться и без предоставления ей официального членства в этой структуре14. НАТО применяет тот же подход, что и ЕС. Украине предлагается направлять усилия на постепенное приближение. Такой статус одновекторной ориентации характеризуется расширенными односторонними обязательствами и высокими издержками, которые возлагаются на Киев и не сопровождаются предоставлением адекватных гарантий безопасности. При этом НАТО не берет на себя ответственность, но может использовать рычаги влияния и контроля в смысле пересмотра неблокового статуса Украины.


1 См.: Итоги года: личный взгляд. МИД Украины в этом году достиг существенных результатов во внешней политике — Владимир Огрызко. 25 декабря 2008 [http://www.ukrinform.ua/rus/order/?id=767521]. к тексту
2 См.: Пріоритетні завдання Міністерства закордонних справ України на 2009 рік [http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/publication/content/22678.htm]. к тексту
3 См.: Американская подписка // Зеркало недели, 20 декабря 2008, № 48 (727) [http://www.zn.ua/1000/1550/65031/]. к тексту
4 См.: Указ № 705/2008 О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 13 августа 2008 года "О ситуации вокруг передвижений, связанных с деятельностью военных формирований Черноморского флота Российской Федерации вне мест их дислокации на территории Украины" [http://www.president.gov.ua/documents/8207.html]. к тексту
5 См.: Указ № 706/2008 О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 13 августа 2008 года "Вопросы пересечения государственной границы Украины военнослужащими, военными кораблями (судами обеспечения) и летательными аппаратами Черноморского флота Российской Федерации, который находится на территории Украины" [http://www.president.gov.ua/documents/8208.html]. к тексту
6 См.: Полуостров раздора / АМИ "Новости-Украина", 14 августа 2008 [http://www.newsukraine.com.ua/news/120460/]. к тексту
7 См.: Ющенко создал стратегическую группу по отношениям с Россией, 2 декабря 2008 [http://korrespondent.net/ukraine/politics/665671]; Родионов Е. Создание квазиМИДа. Украинский президент пытается достучаться до Кремля // Lenta.ru, 3 декабря 2008 [http://www.lenta.ru/articles/2008/12/03/ukr/]. к тексту
8 МИД РФ: Москва настроена на конструктивное взаимодействие с Украиной по всему комплексу проблем // РБК-Украина, 3 декабря 2008 [http://www.rbc.ua/rus/newsline/2008/12/03/473548.shtml]; Россия настроена на конструктивное взаимодействие с Украиной. МИД РФ. 3 декабря 2008 [korrespondent.net/ukraine/politics/667280]. к тексту
9 См.: Украинские граждане входили в состав расчетов средств ПВО, поставленных Украиной Грузии, они сбивали российские самолеты — Минобороны РФ // ПРАЙМ-ТАСС, 25 декабря 2008 [http://www.prime-tass.ru/news/show.asp?id=851289&ct=news]. к тексту
10 См.: Совместное заявление для прессы Президента Украины Виктора Ющенко и Премьер-министра Великобритании Гордона Брауна, 6 октября 2008 [http://www.president.gov.ua/ru/news/11560.html]. к тексту
11 См.: Україна ніколи не була членом СНД і не визнавала її міжнародно-правової суб'єктності, однак співпрацювала в рамках економічних проектів — А. Гончарук // Прес-служба Президента України, 14.08.2008 [http://www.president.gov.ua/news/10945.html]. к тексту
12 Первое политико-идеологическое направление ("прозападный национализм", который все чаще обращается к риторике и понятиям интегрального национализма) отождествляется с курсом В. Ющенко и имеет базовую поддержку в Западной Украине. Второе направление (ориентировано на харизматическую власть и популизм, поиск простых решений для сложных социальных и политических проблем общества) представлено руководством Блока Юлии Тимошенко. Третье направление (сочетание важности связей с Европой и Россией, сохранение отношений между восточнославянскими народами, защита русского языка и равноправие в сфере культуры) представлено Партией регионов. к тексту
13 См.: Головаха Е. Выбор после выборов // Грани+, 3 февраля 2006; Капсамун И. Евгений Головаха: Обществу не нужна революционная стабилизация, как и не нужна революционная дестабилизация // День, 26 сентября 2008, № 173. к тексту
14 См.: Blair D. NATO has "no will" to admit Georgia or Ukraine. According to Poland's Foreign Minister Radek Sikorski // The Daily Telegraph, 25 January 2009. к тексту

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL