Джордж БЕРУЛАВА


Джордж Берулава, доктор экономических наук, профессор Института экономики им. П. Гугушвили (Тбилиси, Грузия).


КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ: ОПЫТ ГРУЗИИ

РЕЗЮМЕ

Цель статьи — показать, каким образом Грузия может повысить эффективность своего народного хозяйства и обеспечить своим работникам и компаниям специфические преимущества. Описываются текущая ситуация и реформы в соответствующих сферах, таких как экономическое развитие и образование. Показаны существующие в этих сферах проблемы и возможности, а также роль каждой из заинтересованных сторон и ее возможный вклад в повышение конкурентоспособности человеческих ресурсов Грузии. На основе выполненного анализа сформулирован ряд рекомендаций (по стратегии развития) как для правительства, так и для частного сектора.

Формулировка проблемы

Одна из центральных задач, стоящих перед Грузией на пути экономического развития, — добиться для себя каких-то конкурентных преимуществ. Конкурентоспособность страны — это ее способность достичь более высокого уровня производительности и увеличить свою долю на внешнем и внутреннем рынках. Мировой опыт показывает, что процветание и развитие страны, особенно небольшой развивающейся экономики, зависит не столько от ее изначальных природных ресурсов, сколько от способности получить конкурентное преимущество в результате непрерывного инновационного процесса и модернизации своего народного хозяйства. А сама эта способность, в свою очередь, зависит от того, в какой мере страна может стать "благоприятной национальной базой для фирм", в которой "создаются и воспроизводятся… основной продукт и технология его производства и располагаются наиболее продуктивные рабочие места и наиболее высококвалифицированные работники"1. Человеческие ресурсы принадлежат к числу ключевых факторов, создающих такую "благоприятную национальную базу", и, таким образом, решающим образом воздействуют на конкурентоспособность страны.

Конкурентоспособность человеческих ресурсов страны — это не только численность и стоимость ее кадровых ресурсов, но и наличие у ее жителей сложных передовых умений и навыков, приобретаемых благодаря высшему образованию и ведущимся в стране самым современным исследованиям и процессам подготовки и повышения квалификации кадров, а также творческий подход и преданность делу менеджеров, организующих использование этого потенциала, и их способность конвертировать человеческий капитал в потребительские блага наивысшего качества и наилучшим образом удовлетворить запросы потребителей.

Самые разные факторы определяют конкурентоспособность человеческого капитала страны. Это и социально-экономические факторы общего характера, такие как макроэкономическая ситуация, стратегия экономического развития, уровень бедности и социально-экономического неравенства; и качество здравоохранения и образования; и эффективность стратегий развития и использования человеческих ресурсов в компаниях страны. Состояние всех этих факторов зависит от многих заинтересованных сторон, участвующих в процессе. Поэтому, чтобы добиться конкурентоспособности в сфере человеческих ресурсов, необходимо тесное сотрудничество главных из таких заинтересованных сторон: государства, частного сектора и работников.

Цель настоящей статьи — показать, как Грузия может повысить эффективность своего народного хозяйства и обеспечить специфические преимущества своим людям и компаниям. Начнем мы с описания существующего положения дел и реформы в соответствующих областях, таких как экономическое развитие и система среднего, профессионально-технического и высшего образования. Далее мы обозначим имеющиеся здесь проблемы и возможности. Затем обсудим роль каждой из упоминавшихся выше сторон и их возможный вклад в повышение конкурентоспособности человеческих ресурсов Грузии. И, наконец, сформулируем рекомендации по стратегии развития для правительства и частного сектора.

Нынешняя ситуация

В данном разделе мы попытаемся взглянуть на современное состояние дел в тех областях, от которых зависит конкурентоспособность человеческих ресурсов.

Экономическая ситуация. В период, последовавший за распадом Советского Союза в 1991 году и получением независимости, Грузия столкнулась с серьезными экономическими потрясениями из-за разрыва торговых связей и исчезновения возможности импорта энергии и энергоносителей. В середине 1990-х годов грузинские власти сумели добиться макроэкономической стабильности, проведя в жизнь "стабилизационную программу", а позднее, в 2003 году, "революция роз" дала новый стимул экономическому развитию. Масштабная программа реформ, начатая правительством, была направлена на борьбу с коррупцией, совершенствование управления и улучшение состояния деловой среды в Грузии. Высокие рэнкинги, полученные Грузией в рейтингах Всемирного банка2, как и устойчивые темпы роста реального ВВП, показывают, что в реформировании деловой среды удалось добиться значительных успехов.

Однако экономический прогресс последних лет не привел к серьезному росту показателей занятости. Главными тенденциями в сфере занятости оставались сокращение уровня экономической активности и рост уровня безработицы. Следует отметить, что структура занятости в Грузии в течение переходного периода подверглась существенным изменениям. Первым последствием переходных процессов для структуры занятости оказалось снижение влияния на нее государственного сектора. Во-вторых, в структуре занятости существенно выросла доля самозанятых за счет сокращения доли работающих по официальному найму. Еще одним важным изменением в структуре занятости стало ее перемещение из промышленного сектора и сектора услуг (в широком его понимании) в сельскохозяйственный сектор. За рассматриваемый период доля сельского хозяйства в структуре занятости более чем удвоилась, в то время как доля промышленности существенно сократилась.

Важно отдавать себе отчет в том, что в экономиках, достаточно далеко продвинувшихся по пути перехода, и в развивающихся странах рост занятости, особенно самозанятости, обычно связывается с ростом числа малых и средних предприятий. Экономическая реформа уменьшает или устраняет бюрократические барьеры и таким образом позволяет малому и среднему бизнесу расширить масштабы своей деятельности, создавать новые рабочие места и наращивать занятость и производство продукции. Но не так обстояло дело в Грузии. В отличие от других продвинутых переходных экономик в Грузии увеличение доли самозанятых было связано, главным образом, с ростом занятости в сельскохозяйственном секторе. Принимая во внимание тот факт, что производство в этом секторе предназначалось в основном для непосредственного потребления произведенной продукции на месте и что значительную часть "самозанятых сельскохозяйственных работников" составляют не получающие платы члены крестьянских семей, можно заключить, что на самом деле рост самозанятости в Грузии — это лишь проявление скрытой безработицы.

Учитывая тенденции последнего времени на рынке труда, не приходится удивляться, что экономический рост мало повлиял на уровень бедности и неравенства. В рассматриваемый период и абсолютный уровень бедности — доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, и неравенство уменьшились лишь незначительно. По обоим этим показателям Грузия все еще занимает одно из последних мест среди стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и республик бывшего Советского Союза. Мы полагаем, что дело здесь прежде всего в том, что экономический рост последнего времени оказался не способен стимулировать занятость в формальном секторе экономики и смягчить проблему безработицы.

Важный фактор в достижении международной конкурентоспособности — рост производительности. Производительность отражает образовательный уровень рабочей силы и состояние технического прогресса и служит хорошим показателем устойчивости экономического развития. И хотя в последние годы в Грузии наблюдалось ускорение темпов роста производительности труда, эффективность ее экономики все еще очень невысока. Объем ВВП на душу населения остается одним из самых низких среди стран с переходной экономикой. Величина среднедушевого дохода ниже, чем в других республиках бывшего Советского Союза и значительно ниже, чем в странах Центральной и Восточной Европы или странах Балтии. Производительность труда в Грузии также ниже, чем в других странах с переходной экономикой. Так, она примерно втрое ниже, чем в странах ЦВЕ (Чешской республике, Венгрии и Эстонии), и в шесть раз ниже, чем в передовых развивающихся странах (Гонконге, Сингапуре) и развитых странах (США, Германии и Японии)3. Эти низкие показатели производительности труда объясняют неконкурентоспособность грузинской экономики и дурно характеризуют устойчивость экономического положения страны. Конкурентоспособность сегодня все больше зависит от того, в какой мере страна располагает квалифицированной и предприимчивой рабочей силой. Таким образом, качество профессиональных умений и навыков работников и уровень знаний, обеспечиваемый системой образования, становятся важными факторами, которые способны повысить уровень производительности в стране и улучшить показатели занятости.

Образование. Образованию принадлежит важнейшая роль в наделении человеческих ресурсов навыками и знаниями — важными факторами, обеспечивающими конкурентоспособность и устойчивый экономический рост. Образование и знания высоко ценились в Грузии на протяжении всей ее истории. Яркое свидетельство этого — очень высокий индекс уровня образования страны (0,91) и 100-процентная грамотность взрослого населения4. Однако запущенный в Грузии в начале 1990-х годов процесс социально-экономических преобразований поверг национальную систему образования в глубокий кризис. Экономические трудности привели к существенному сокращению финансирования сферы образования, что крайне отрицательно сказалось на всей системе образования, в частности привело к ухудшению инфраструктуры образования, слабой мотивации преподавателей и другого персонала, коррупции, нехватке учебных пособий и оборудования и устареванию учебных программ. Кроме того, переход к новой социально-экономической системе не сопровождался соответствующими изменениями в стратегии образования и методах обучения. Вместо того чтобы развивать у учащихся навыки решения проблем и способность к критическому мышлению, система образования использовала традиционные методы, ставящие во главу угла фигуру преподавателя и нацеленные на вдалбливание информации в головы учащихся.

Отдавая себе отчет в социальной неэффективности существующей системы образования, грузинское правительство при поддержке Всемирного банка запустило в начале нынешнего десятилетия программу реформ с далеко идущими целями. Задачей реформы было ввести в Грузии образование, соответствующее передовым стандартам, с использованием новых методов управления, финансирования и контроля качества. Эти реформы заложили законодательную базу для принятого в 2004 году закона "О высшем образовании", принятого в 2005 году закона "Об общем образовании" и принятого в 2007 году закона "О профессионально-техническом образовании"5.

Однако эти амбициозные программы реформ во всех сферах образования натолкнулись на серьезные препятствия. В результате в ряде случаев так и не удалось достичь желаемых результатов.

  • Одним из главных столпов реформы была децентрализация системы образования и наделение образовательных учреждений "автономией". Но на практике управление во всем государственном секторе науки и образования по-прежнему остается чрезвычайно централизованным и осуществляется государственной администрацией. Провозглашенная "автономия" образовательных учреждений остается не более чем декларацией, имеющей мало отношения к реальному положению дел. У Министерства науки и образования все еще имеются сильные политические рычаги, дающие ему распорядительную власть по отношению к образовательным учреждениям даже на оперативном уровне управления.
  • Сама система образования создает определенные препятствия, не позволяющие человеку выстраивать непрерывную карьеру в течение жизни. Так, учащиеся, стремящиеся получить профессионально-техническое образование и поступающие в центры профессиональной подготовки, не получив диплома об окончании средней школы (что допускается Законом), не могут, согласно тому же Закону, продолжить техническое образование на более высоком уровне, так как для этого необходим диплом средней школы. Для этих учащихся выбранный путь становится тупиком, поскольку завершить среднее образование в самóм центре профессиональной подготовки нельзя.
  • Важнейшей целью проводимой реформы системы образования была замена традиционных методов, форм, организации и структуры учебного процесса новыми, "прогрессивными", которые должны были обеспечить более высокое качество образования. Однако нередко изменения носили чисто формальный характер и мало повлияли на качество учебного процесса.
  • Сказанное в особой степени относится к последипломным, магистерским программам, которые зачастую не обеспечены даже необходимыми учебниками и пособиями. Кроме того, во многих случаях не наблюдается никаких существенных различий в содержании дипломных программ на уровне колледжей и последипломных, магистерских программ. А на уровне доктората качество образования даже снизилось по сравнению с дореформенным периодом.
  • В целом, учреждения системы высшего образования не сумели добиться того, чтобы вся обстановка учебного процесса способствовала развитию независимости, творческого потенциала и предприимчивости, столь важных для развития человеческих ресурсов.
  • Анализ ситуации на рынке труда демонстрирует значительный разрыв между теми знаниями, умениями и квалификацией, которые выпускники получают в университетах и других высших учебных заведениях, и той квалификацией и навыками, которые пользуются спросом на рынке. Это говорит о том, что сотрудничество между учебными заведениями и частным бизнесом явно недостаточно.
  • В целом же, несмотря на все усилия по проведению в жизнь реформы со столь амбициозными задачами, система образования по-прежнему не в состоянии создавать образованные и квалифицированные человеческие ресурсы, способные быстро приспосабливаться к изменяющейся ситуации.

    Слабости и возможности

    Анализ текущей ситуации позволяет обозначить две основные группы факторов, препятствующих формированию в Грузии конкурентоспособных человеческих ресурсов: факторы спроса и факторы предложения.

    Главные слабости со стороны спроса связаны с неспособностью правительства обеспечить благоприятные условия для устойчивого экономического развития — условия, в которых процветали бы фирмы и предприятия, широко привлекались инвестиции, ведущие к инновациям и передаче передовой технологии, создавались рабочие места и существовал спрос на квалифицированные и конкурентоспособные человеческие ресурсы.

    Грузия осуществила масштабные реформы, призванные улучшить деловую среду и добиться высоких темпов роста. Однако в том, что касается экономической и социальной устойчивости, качество экономического роста остается низким. Так, этот рост не связан ни с инновациями и инвестициями в высокотехнологичные отрасли промышленности, ни с расширением масштабов деятельности малых и средних предприятий, ни с ростом числа рабочих мест и равенства и справедливости в распределении доходов, ни с сокращением бедности. Хотя улучшение делового климата привело к росту валового объема производства, рост этот в Грузии был связан, главным образом, с поглощением избыточной ликвидности и кредитной экспансией, а также с иностранными инвестициями, главным образом в не ориентированные на экспорт отрасли. Низкое качество роста означает, что его будет очень трудно поддерживать в будущем, особенно когда процесс приватизации и сопровождающий его приток капиталов закончится. Мы определили две категории факторов, не позволяющих добиться в Грузии устойчивого экономического развития. Это провалы рынка и провалы государства.

    Провалы рынка отражают тот факт, что грузинская экономика застыла в состоянии "равновесия на низком уровне", для которого характерны недостаточность инвестиций в инновации и технологии и потому отсутствие особых перспектив развития. Ни рыночные силы, ни правительственная политика, основывающаяся на либеральных принципах невмешательства государства в экономические процессы, не способны обеспечить необходимый импульс для перехода к "равновесию на высоком уровне" и, соответственно, к устойчивому экономическому росту.

    Провалы правительства в Грузии относятся, главным образом, к проблеме с установлением и поддержанием правопорядка, основанного на принципе верховенства права и на независимости и эффективности судебной системы. Отсутствие доверия к правопорядку и веры в верховенство права убивает стимулы к долгосрочным инвестициям в технологическое развитие и инновации, не позволяет обеспечить равные возможности для всех экономических субъектов и тем самым не создает возможностей для устойчивого экономического роста.

    В подобной экономической среде у компаний нет сколько-нибудь серьезной мотивации осваивать современные технологии и формировать у персонала ценные умения и навыки. Решение существующих проблем, то есть разработка стратегии экономического развития, сосредоточенной на инновациях и передаче передовых технологий, предоставление равных условий всем экономическим субъектам и создание конкурентной окружающей среды уже само по себе позволит сформировать спрос на высококвалифицированные, конкурентоспособные человеческие ресурсы.

    Оборотная сторона этой медали — неспособность экономики обеспечить предложение квалифицированных человеческих ресурсов даже там, где спрос на них реально существует. Так, немалая часть прямых иностранных инвестиций (ПИИ) была направлена в большие инфраструктурные проекты (трубопровод Баку — Тбилиси — Джейхан) или в объекты недвижимости (гостиницы, курорты), где работы по строительству выполнялись главным образом "импортной" рабочей силой. Дело в том, что местный рынок труда был не в состоянии предложить человеческие ресурсы с умениями и навыками, необходимыми для выполнения этих проектов. Несмотря на более высокие затраты, иностранные инвесторы предпочли использовать обладающих необходимой квалификацией "импортных" работников, а не дешевые местные человеческие ресурсы без соответствующей квалификации. Таким образом, неспособность грузинской системы образования обеспечить требуемую квалификацию, соответствующую мировым стандартам, или быстро отреагировать на новые требования рынка частично объясняет, почему недавний огромный приток прямых иностранных инвестиций и сопутствовавший ему рост реального ВВП не сопровождался созданием рабочих мест или сокращением бедности.

    Еще один наглядный пример неспособности грузинской системы образования подготовить человеческие ресурсы высокой квалификации, соответствующие современным стандартам, — ситуация в виноделии. Недавний анализ конкурентоспособности данной отрасли, столь важной для грузинской экономики, показал, что, несмотря на благоприятные природные условия, она почти не способна добиться конкурентных преимуществ на глобальных рынках6. Один из ключевых факторов, снижающих конкурентоспособность винодельческой промышленности, — недостаточная квалификация работников. Если в том, что касается неквалифицированной рабочей силы, Грузия, кажется, имеет определенные конкурентные преимущества как по стоимости, так и по доступности ресурсов, то в отношении доступности, качества и стоимости квалифицированных человеческих ресурсов ее сравнительное положение весьма неблагоприятно. Прежде всего, она испытывает серьезную нехватку высококвалифицированных управляющих виноградниками, технологов для винных заводов и специалистов по маркетингу. С нехваткой квалифицированных работников во многом связано плохое управление виноградниками и неспособность в полной мере использовать преимущества, которые дает Грузии ее прекрасная земля. Хотя в стране и существуют специальные научно-исследовательские учреждения, такие как Институт виноградарства и виноделия, а также специальные учебные заведения, их влияние на эффективность винодельческой отрасли, по оценкам экспертов, очень невелико. Передовые компании предпочитают обучать специалистов и приобретать передовые знания и технологии за рубежом. Это частично объясняет нехватку в грузинской винодельческой промышленности квалифицированных человеческих ресурсов, высоких технологий и методов управления виноградниками. Нельзя не отметить, что в других отраслях промышленности Грузии ситуация с высококвалифицированными человеческими ресурсами примерно та же, что и в виноделии.

    В предыдущем разделе мы уже говорили об основных недочетах и слабостях грузинской системы образования. Очевидно, что совершенствование этой системы — главный путь к достижению более высокой конкурентоспособности человеческих ресурсов. Однако хотелось бы особо выделить один аспект этой проблемы, очень важный для достижения производительности и конкурентоспособности человеческих ресурсов. Представляется, что формированию человеческих ресурсов с навыками и квалификацией, соответствующими требованиям и спросу на рынке, очень поможет установление прочных связей между частным сектором и учебными заведениями.

    В следующем разделе мы обсудим роль, которую должна сыграть в повышении конкурентоспособности человеческих ресурсов каждая из заинтересованных сторон.

    Потенциальная роль каждой из заинтересованных сторон

    Как показывает мировой опыт, для успешной подготовки в стране конкурентоспособных человеческих ресурсов необходимо сотрудничество основных заинтересованных сторон: частного бизнеса, правительства и самодеятельного населения7. Анализ деловой среды в Грузии позволяет обнаружить, что сегодня в отношениях между главными заинтересованными сторонами доминируют не ценности сотрудничества, а взаимное недоверие. Каждый субъект этого взаимодействия стремится максимизировать собственную выгоду (правительство — налоговые поступления, работники — заработную плату, частные фирмы — сиюминутную прибыль) в ущерб максимизации выгод для всей сети в целом. Таким образом, еще одна возможность ускорить развитие человеческих ресурсов — налаживание сотрудничества между основными заинтересованными сторонами процесса, с тем чтобы формировать общие ценности, стимулировать совместные действия и формировать единую стратегию, нацеленную на достижение долгосрочной конкурентоспособности. Далее мы обсудим значимость каждой из заинтересованных сторон в этом процессе более подробно.

    Правительству принадлежит важная роль в создании кооперативной сети, нацеленной на формирование конкурентоспособных человеческих ресурсов. При этом оно может и должно воздействовать на характеристики как спроса, так и предложения рабочей силы.

    Воздействие на характеристики спроса требует от грузинского правительства отказаться от либерального принципа невмешательства в экономические процессы и активно проводить в жизнь политику экономического развития, направленную на динамичное преобразование производственных структур. Правительство должно также создать такую деловую и правовую среду, которая поощряла бы формирование эффективных рыночных механизмов и обеспечивала равные возможности роста для всех экономических субъектов. Такие меры создадут значительный спрос на высокую квалификацию и эффективные человеческие ресурсы.

    Меры по изменению предложения рабочей силы призваны воздействовать на возможности обеспечить экономику конкурентоспособным человеческим капиталом. Поскольку социальная ценность образования выходит далеко за пределы простого повышения прибыли частных предприятий, необходимое образование и обучение в условиях чисто либеральной экономической системы всегда будет в дефиците. Чтобы справиться с данным провалом рынка, правительство должно взять на себя роль главного инвестора в секторе образования. Оно должно обеспечить работу комплекса учреждений, который готовил бы образованные и творческие человеческие ресурсы и позволял быстро выполнять сложные исследования и разработки. Правительство должно также стимулировать компании и рабочую силу вкладывать капитал в образование и развитие человеческих ресурсов.

    Частный бизнес также может сыграть важную роль в формировании в стране конкурентоспособных человеческих ресурсов. Грузинским компаниям нужно значительно увеличить расходы на образование и профессиональную подготовку своего персонала, переориентироваться с получения сиюминутной прибыли, которую приносит использование дешевой неквалифицированной рабочей силы, на достижение долгосрочной конкурентоспособности, какую дает использование квалифицированных, хорошо подготовленных и соответствующих современным стандартам высокопроизводительных человеческих ресурсов. Частный бизнес может также поддерживать учебные заведения и представлять им список тех навыков и умений, которые пользуются повышенным спросом на рынке и являются дефицитными. Еще одна важная возможность для частных предприятий способствовать росту конкурентоспособности рабочей силы — использование передовых современных методов и стратегий управления человеческими ресурсами.

    Самодеятельное население тоже должно разделить с частными фирмами и правительством ответственность за развитие человеческих ресурсов и инвестировать время и средства в приобретение навыков и знаний, что является самым прибыльным видом вложений частных ресурсов. Чтобы обеспечить постоянную мотивацию работников приобретать новые умения и навыки и повышать производительность и чтобы поддерживать их активное участие в этом процессе, необходимо обратить внимание на социальный аспект проблемы. В литературе по бизнесу и менеджменту неоднократно отмечалось, что производительность и творческий потенциал человеческих ресурсов зависят от того, насколько они ощущают свою собственную заинтересованность в успехе фирмы и как они оценивают социальную справедливость существующей ситуации. В свете этого грузинский Трудовой кодекс, который лишает рабочих их прав в пользу предпринимателей и тем самым создает предпосылки для социальной несправедливости, может негативно отразиться на участии самого персонала в процессах повышения производительности и конкурентоспособности человеческих ресурсов.

    Существенную помощь в налаживании сотрудничества между правительством, руководством предприятий и работниками могут оказать такие международные организации, как Всемирный банк, Программа развития ООН и другие подобные институты. У этих организаций имеется большой опыт работы во многих странах мира, и они могут непосредственно помочь главным заинтересованным сторонам в разработке программ по расширению возможностей для образования и повышению производительности и конкурентоспособности имеющихся человеческих ресурсов. Хороший пример подобной помощи — проект Всемирного банка CERMA (Центр реструктуризации производства и менеджмента), реализовывавшийся в Грузии в середине 1990-х годов. Эта программа внесла неоценимый вклад в развитие частного сектора в Грузии, предоставив в распоряжение местных фирм передовой опыт и технологии менеджмента и тем самым повысив их конкурентоспособность.

    Рекомендации

    Основываясь на представленном выше анализе, мы разработали две основные группы рекомендаций, соответствующие двум аспектам проблемы конкурентоспособности человеческих ресурсов. Первая группа касается факторов спроса и нацелена на продолжение процесса экономического развития в Грузии благодаря устранению препятствий, порожденных провалами рынка и провалами государства. В частности:

  • Грузинское правительство должно отказаться от принципа невмешательства в экономические процессы и активно проводить в жизнь политику экономического развития, направленную на динамичное преобразование производственных структур. Чтобы проводить такую политику, необходимо определить те отрасли, которые могут послужить базой для индустриального развития (это должны быть нетрадиционные и ориентированные на экспорт отрасли, сопряженные с использованием новых технологий и знаний); разработать стратегию развития, направленную на стимулирование и привлечение инвестиций в выбранные отрасли промышленности; обеспечить разумную и последовательную реализацию промышленной политики, что означает строгий надзор за действиями и успехами предприятий и поддержание дисциплины.
  • ·  Правительство должно создать деловую среду, стимулирующую формирование эффективных рыночных механизмов, поощряя процессы конкуренции и создание новых предприятий; обеспечивая свободный доступ на рынок; активно проводя антимонопольную политику; восстановив агентство по борьбе с монополизмом и наделив его достаточными полномочиями и статусом, позволяющими эффективно осуществлять политику поощрения и защиты конкуренции; установив ясные правила поведения на рынке для всех экономических субъектов без исключения и блокируя любую возможность для контрпродуктивных или хищнических действий; устранив любую возможность для правительства участвовать в процессах перераспределения собственности.
  • Если Грузия хочет достичь долгосрочных целей экономического развития, ей необходимо укрепить правопорядок, основанный на принципе верховенства права, улучшить работу законодательной и судебной систем.
  • Вторая группа рекомендаций касается повышения способности грузинской экономики формировать человеческие ресурсы, обладающие современными передовыми и востребованными умениями, навыками и квалификацией. В частности:

  • Правительство должно существенно увеличить инвестиции в образование, прежде всего обеспечить каждому возможность получить среднее образование. Должна быть разработана специальная политика, направленная на улучшение образования и сокращение доли тех, кто бросает школу, не закончив обучение. Все эти меры необходимы, чтобы дать людям необходимую подготовку и компетенции, включая те базовые навыки и знания, которые составляют предпосылку дальнейшего повышения квалификации.
  • Правительство должно обеспечить частному сектору специальные стимулы, поощряющие его шире участвовать в деятельности системы образовании и в развитии человеческих ресурсов. Например, налоговые льготы для корпораций могли бы быть увязаны со стимулами к более широкому реинвестированию доходов в обучение персонала и обновление оборудования.
  • Чтобы увеличить производительность человеческих ресурсов, необходимо обеспечить социальную защиту работников. В грузинский Трудовой кодекс необходимо внести поправки, наделяющие рабочих большими правами в их отношениях с работодателями. Эти изменения в законодательстве должны также обеспечить работникам возможность непрерывного образования и повышения квалификации.
  • В учебных заведениях необходимо развивать предпринимательскую культуру, для чего им потребуются серьезные изменения в методах управления и руководства. Эти изменения должны обеспечить учебным заведениям возможность в ответ на изменение характера создающихся новых рабочих мест готовить выпускников с новыми знаниями, умениями и квалификацией, а человеческим ресурсам — способность адаптироваться к изменениям ситуации.
  • Методы обучения и программы в учебных заведениях должны быть существенно изменены; в учебных программах на всех уровнях образования должно быть предусмотрено приобретение и развитие умений и навыков, не теряющих свою ценность при переходе с одного места работы на другое; должны использоваться лучшие методы проведения экзаменов, оценки знаний и контроля качества обучения; следует усилить междисциплинарный характер обучения и исследований; учебные программы должны полнее соответствовать социальным и экономическим потребностям; необходимо повысить качество учебных программ, особенно на последипломном (магистерском) уровне.
  • Необходимо содействовать тесному сотрудничеству между частными предприятиями и учебными заведениями, чтобы устранить существующие несоответствия между теми навыками и умениями, которые предлагает учебное заведение, и теми, которые сегодня востребованы. Для этого необходимо сформировать среду, благоприятствующую сотрудничеству между учебными заведениями и бизнесом. Такое сотрудничество должно стать элементом стратегии учебных заведений, в то время как бизнес, в свою очередь, должен учредить специальный совет по взаимодействию с учебными заведениями, помогающий тем непрерывно выявлять потребности в новых навыках и умениях и модернизировать и улучшать те навыки, которые востребованы рынком, и поддерживать совершенствование учебных программ.
  • Система образования должна обеспечить возможности для продолжения образования, устранив существующие препятствия законодательного и административного характера, в частности обеспечив лучшие условия для перехода от среднего образования к профессионально-техническому, а от них — к высшему образованию.
  • Частный бизнес должен использовать современные передовые методы управления человеческими ресурсами, ориентированные на улучшение организаторских умений и навыков и расширение возможностей обучения и повышения квалификации на рабочем месте, например методы разработки профилей компетенций и профилей должности.

  • 1 Porter M.E. The Competitive Advantage of Nations. New York, NY: The Free Press, 1990. P. 19. Русский перевод приводится по: Портер М. Конкурентные преимущества стран. М.: Международные отношения. 1993. С. 21. к тексту
    2 См.: Doing Business 2009. How to Reform [www.doingbusiness.org]. к тексту
    3 См.: Penn World Table Version 6.2, Center for International Comparisons of Production, Income and Prices at the University of Pennsylvania [http://pwt.econ.upenn.edu/php_site/pwt62/pwt62_form.php]. к тексту
    4 См.: UNDP. Human Development Report 2008 [http://hdrstats.undp.org/countries/data_sheets/cty_ds_GEO.html]. к тексту
    5 Подробнее о реформе системы образования в Грузии см.: Georgia Human Development Report 2008: The Reforms and Beyond. Tbilisi, Georgia: UNDP, 2008. к тексту
    6 См.: Berulava G. The Impacts of the Free Trade Agreement with the European Union on the Georgian Wine Industry: A Competitiveness Analysis // GEPLAC Research Papers, December 2008 [http://www.geplac.org/newfiles/law/Berulava.pdf]. к тексту
    7 См.: Duffey J. Competitiveness and Human Resources // California Management Review, Spring 1988, Vol. 30, No. 3. к тексту

    SCImago Journal & Country Rank
    Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL