ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СНГ.

К итогам московского саммита глав государств Содружества от 25 января 2000 года.

Шухрат СУЛТАНОВ


Шухрат Султанов, заместитель председателя Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств.


Вот уже восемь лет Содружество Независимых Государств остается объектом пристального внимания. И это неудивительно, ведь проблемы его становления и укрепления непосредственно связаны с широким спектром жизни граждан государств Содружества. Они одинаково волнуют академика и служащего, бизнесмена и рядового работника. Нерешенность этих проблем сказывается на профессиональной деятельности миллионов людей, на их повседневных заботах и чаяниях.

Не секрет, что с самого начала зарождения Содружества ему предрекали скорую и неминуемую кончину. Однако оно живет, хотя и страдает серьезными недугами. Об этом, как известно, состоялся непростой, достаточно откровенный разговор на последнем саммите глав государств СНГ, прошедшем 25 января с.г. в Москве. При всех критических оценках, данных главами государств сегодняшнему положению дел в Содружестве, немалых проблемах, имеющихся в межгосударственных отношениях, главный и принципиальный вывод, который можно сделать из встречи президентов стран СНГ, – будущее у Содружества есть.

Вспомним, в какой обстановке складывалось новое межгосударственное образование? По сути, это происходило без серьезной подготовки, под давлением принятия решительных действий и ответов на возникшую принципиально новую геополитическую ситуацию. Содружество рождалось в условиях общественного шока, вызванного фактической сменой политического режима на всем постсоветском пространстве и отягощенного колоссальным грузом старых и новых проблем – экономических, политических, социальных, гуманитарных, военных.

При этом нельзя не учитывать и сложности, связанные с необходимостью преодоления глубокого кризиса экономики и практически всех сфер общественной жизни. Именно кризис вынуждал и вынуждает бывшие республики СССР к поиску своего, собственного пути движения к новым ориентирам – демократическим свободам и рыночной экономике. Безусловно, это не прибавляет слаженности в действии механизмов СНГ, порождает объективные и субъективные трудности, воздвигает серьезные барьеры, которые тормозят укрепление Содружества.

Если перейти к анализу реальной жизни СНГ, то представляется целесообразным конкретно рассмотреть широко распространенное мнение, что ни одно из подписанных в рамках Содружества соглашений не работает. Это, конечно, преувеличение. Многие документы, в том числе касающиеся отраслевого взаимодействия, социальных проблем, охраны границ, борьбы с преступностью, очень даже неплохо работают и приносят странам ощутимую выгоду.

К примеру, благодаря деятельности Совета по железнодорожному транспорту в течение всех лет после распада Союза согласованно работают железные дороги. Совет принял и ввел в действие более 80 соглашений, правил, положений и других документов, регламентирующих межгосударственные перевозки пассажиров и грузов, совместное использование грузовых вагонов и контейнеров, многие другие вопросы. Это обеспечило бесперебойное действие "кровеносной системы" экономики на всем постсоветском пространстве.

Продуктивно развивалось в прошедшие годы сотрудничество стран СНГ в охране границ. Оно способствовало формированию национальных пограничных войск, созданию правового поля для взаимодействия в этой сфере. Так, принятые Советом глав государств в мае 1995 года Концепция и Договор о сотрудничестве в охране границ определили порядок не только всестороннего равноправного партнерства, но приоритетность коллективных решений, взаимную ответственность за обеспечение надежной охраны внешних рубежей СНГ. Разумеется, в изменяющихся геополитических условиях необходима разработка нового концептуального документа о многостороннем сотрудничестве в данной области.

Здесь также уместно сказать об одной из важнейших отраслей национальных экономик – сельском хозяйстве. В определенной мере благодаря ряду принятых соглашений в аграрной сфере удалось избежать полного разрыва прежних хозяйственных связей. Характерно, что именно в аграрном секторе спад производства в целом был значительно меньше, чем в других отраслях промышленности. Хотя вряд ли это является показателем, который мог бы нас обнадеживать. Нерешенных проблем здесь больше, чем решенных, и очевидно, что формирование общего аграрного рынка, к которому приступили страны, даст возможность решения накопившихся вопросов, развития производственных связей, особенно в области переработки сельскохозяйственной продукции. Во многом этому будет способствовать Типовое положение об оптовом продовольственном рынке в государствах – участниках Содружества, утвержденное Экономическим советом СНГ 24 декабря 1999 года по представлению Исполнительного комитета. Цель таких рынков – улучшение обеспечения населения продовольствием и совершенствование экономических взаимоотношений между производителями, поставщиками и потребителями сельхозпродукции и продовольствия.

Решения Содружества по социальным вопросам были нацелены на смягчение последствий системных преобразований. Во многом они сводились к тому, чтобы замедлить темпы снижения качества жизни и хотя бы частично компенсировать потери наиболее нуждающимся группам населения. И сегодня действенна помощь, которую получают тысячи людей после принятия Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников ВОВ, а также лиц, приравненных к ним.

Интеграция государств Содружества в области телекоммуникаций позволила сохранить основные принципы функционирования сетей связи с учетом сложившихся условий и проводить согласованную политику по их взаимодействию и развитию. Например, в январе 1997 года было принято Соглашение о сотрудничестве в развитии и использовании систем сотовой подвижной связи. Оно является работающим документом, о чем свидетельствуют следующие факты: происходит стремительный рост числа пользователей сотовой связи; наблюдается тенденция к снижению стоимости услуг; значительно упрощена процедура пересечения границ стран СНГ владельцами сотовых аппаратов и т.д.

Да, немало соглашений так и остались декларациями или протоколами о намерениях. На то есть объективные причины: одни опередили время, с другими просто опоздали из-за сложностей в прохождении внутригосударственных процедур, а в некоторых изначально не учитывались быстро меняющиеся реалии при становлении новой государственности.

И уж совсем несправедливо, когда упреки в неисполняемости договоров адресуются межгосударственным органам. Их авторы просто не знают либо на время забывают, что ни одна рабочая структура Содружества не обладает наднациональными полномочиями, которые позволили бы принудить к обязательности реализации государствами достигнутых договоренностей. Это – дело их правительств, желания и воли к взаимодействию и, безусловно, ответственности за подпись под тем или иным документом.

Но главное состоит в том, что сегодня СНГ – это прежде всего практически сформированная структура для взаимовыгодного эффективного экономического партнерства. При всех явных различиях и часто не совпадающих политических векторах ни в одной из столиц не подвергаются сомнению его приоритеты. Едино понимание, что только совместными усилиями можно выкарабкаться из кризиса. Подтверждение тому – проведенная по решению Совета глав государств серьезная реконструкция Содружества в целях последовательного, с учетом интересов и устремлений всех партнеров, формирования полнокровного интеграционного объединения, в котором сближение входящих в него стран диктовалось бы не сиюминутной выгодой, а долгосрочными, стратегическими целями и программами. Речь в первую очередь идет об экономическом взаимодействии, основным звеном которого является создание зоны свободной торговли как первого этапа на пути к общему экономическому пространству.

К сожалению, и сегодня, по прошествии восьми лет, приходится говорить лишь о первых робких шагах навстречу свободной торговле, несмотря на то что, как не раз отмечалось, правовая основа для согласованных действий государств в экономической сфере формально была создана уже в первые постсоветские годы. Но отсутствие единой концепции, общей программы экономических преобразований не позволило молодым независимым государствам избежать некоторой хаотичности, неупорядоченности переходных процессов.

Этот пробел, как многие считали, должно было устранить подписание в сентябре 1993 года Договора о создании Экономического союза. В нем закладывалось поэтапное продвижение от зоны свободной торговли к Таможенному союзу, затем к общему рынку и платежному союзу. Документ имел рамочный характер и не обозначал конкретных дат выполнения обязательств. Он лишь юридически закреплял стремление государств создать мощное интеграционное экономическое объединение по типу Европейского союза. В развитие Договора были приняты другие весьма важные политические решения и документы, определявшие интеграцию как стратегическое направление развития Содружества.

Так, в апреле 1994 года все 12 государств – участников Договора подписали Соглашение о создании зоны свободной торговли. В нем предусматривалась постепенная отмена таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограничений во взаимной торговле при сохранении за каждым участником права самостоятельно определять характер своих деловых отношений с третьими странами.

Казалось бы, документ заложил реальную основу для конструктивного торгового сотрудничества партнеров по СНГ в условиях рыночного реформирования их хозяйственных систем. Вступление его в силу обещало экономическую выгоду странам – участницам Договора, но ратификация документа растянулась на годы.

Почему? Есть разные ответы на этот вопрос. Одни эксперты видят главную причину в отсутствии стремления к широкому экономическому взаимодействию в рамках СНГ, предпочтении двусторонних связей. Реализация Соглашения потребовала бы от государств согласования важнейших позиций в торговой политике, готовности идти на неизбежные взаимные уступки, сулящие наряду с прямыми выгодами и возможные потери.

Другие считают, что при осуществлении любых благих начинаний и планов нужно исходить из жизненных реалий, то есть из практически реализуемых, а не просто умозрительных возможностей. Курс на прожектерские скачки, минуя проверенные опытом, объективно необходимые этапы сближения, ставит под сомнение саму идею экономической интеграции. Нельзя, настаивают они, не заложив фундамента, возводить стены дома и тем более его крышу. Такую "крышу" они видят в необходимости создания пакета документов по формированию одновременно валютного и таможенного союзов, общего рынка товаров, услуг, рабочей силы и капиталов. При этом не придают большого значения предварительному переходу на полноценный режим свободной торговли.

Но для того чтобы такой порядок торговых отношений эффективно действовал, добавляют третьи, нужно достигнуть определенного объема и качества рыночных преобразований, совместимости экономических и правовых систем государств, относительной синхронности и общей направленности реформ, если таковые проводятся.

К сожалению, за пять лет, прошедших после подписания Соглашения о создании зоны свободной торговли, государствами не было сделано радикальных шагов к сближению именно на деловой, рыночной основе. Здесь скрыты, конечно, объективные причины внутреннего и внешнего характера, но факты настораживают – объемы торговли стран СНГ в рамках альянса неумолимо сокращаются.

Анализ показывает, что начиная с 1997 года четко обозначилась такая тенденция. В 1998 году объем взаимной торговли снизился по сравнению с 1997-м на 18,4%. По данным Межгосударственного статистического комитета СНГ, за одиннадцать месяцев 1999 года он составил 39,9 млрд. долл. Уменьшение по сравнению с соответствующим периодом 1998 года составило 25%.

Экспорт за январь–ноябрь прошлого года сократился по сравнению с соответствующим периодом 1998 года на 27% и составил 18,8 млрд. долл. Это связано с рядом причин, в первую очередь с ограниченностью масштабов производства в отраслях экономики государств Содружества, ориентированных на экспорт, и с тенденцией переориентации экспорта товаров СНГ на страны остального мира с целью получения валюты.

Взаимный импорт стран СНГ за одиннадцать месяцев 1999 года сократился на 24% и составил 21,1 млрд. долл. Его товарная структура не претерпела существенных изменений и характеризуется преобладанием углеводородного сырья и топлива, проката черных и цветных металлов, продукции химической, нефтехимической и пищевой промышленности. Вместе с тем происходило снижение объемов закупок энергоносителей, некоторых видов продовольственных товаров, промышленного сырья.

Структура взаимного импорта по странам имеет те же особенности, что и экспорта. Большая часть товаров импортируется из России. Региональный товарообмен не диверсифицирован. Очевидна тенденция переориентации ряда государств на импорт из стран остального мира.

Так, если в 1990 году внутренний товарооборот бывших советских республик составлял 69%, то в 1998 году на ближнее зарубежье у стран СНГ приходилось только 31,2% объемов внешней торговли. К этому можно добавить, что наибольших успехов в переориентации своих деловых устремлений достигли Россия – почти 80% товарооборота приходится на дальнее зарубежье, Армения – 73%, Азербайджан – 62,2%, Грузия – 61,1% и Казахстан – 57, 2%. И только Беларусь в силу разных причин однозначно ориентируется на внутренний рынок СНГ, преимущественно российский, – 68,4% товарооборота.

Понимание алогичности такой ситуации пришло давно, о чем свидетельствуют выступления лидеров стран СНГ на саммитах, их нелицеприятные публичные оценки эффективности СНГ и роли в нем России. В этом же ряду стоят попытки государств создать локальные региональные объединения, в рамках которых, как представлялось, проще и легче будет отыскать единые подходы к разрешению общих проблем.

Но подлинное осознание необходимости отстраниться от неоправдавшихся надежд и иллюзий, своеобразный момент истины, выявилось на кишиневской встрече глав государств СНГ в октябре 1997 года, где было единодушно решено спуститься с заоблачных вершин на грешную землю и начать сооружение современного и надежного здания экономической интеграции с фундамента – формирования режима свободной торговли.

Совет глав государств поручил Специальному межгосударственному форуму подготовку всех необходимых документов, в том числе по реформированию структуры Содружества, которая более полно отвечала бы требованиям создания, а затем и функционирования зоны свободной торговли. Подготовленный к апрельской 1999 года встрече на высшем уровне пакет таких основных документов был одобрен.

По решению Совета глав государств создан Исполнительный комитет СНГ, объединивший в себе рабочие аппараты нескольких координирующих структур. Учрежден Экономический совет Содружества – основной исполнительный орган, на который возлагается выполнение решений высших инстанций по социально-экономическим проблемам. Важно, что этот Совет начал активно функционировать. В 1999 году состоялись два его заседания (в сентября и декабре), на которых был рассмотрен целый комплекс вопросов по развитию взаимного сотрудничества. На декабрьском заседании одобрен ряд принципиальных решений, продвигающих Соглашение о зоне свободной торговли к вступлению в действие. Можно с удовлетворением констатировать, что половина решений, принятых на Совете глав правительств в октябре прошлого и январе текущего года, подготовлена по итогам работы этих двух заседаний Экономического совета.

Серьезной реорганизации подверглись и другие исполнительные институты СНГ.

Общая численность сотрудников сокращена почти наполовину, введен конкурсный отбор, что позволяет поднять планку требований к профессиональному уровню работников.

Все эти новации подчинены одной цели – повысить авторитет Содружества, переориентировать его структуры от задач благополучно-ритуального подписания множества соглашений и договоров на более продуктивную работу – повседневную, трудную, кропотливую – по выполнению достигнутых договоренностей.

Принципиальное значение для будущего Содружества имеет принятие на апрельском саммите Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли.

По оценке специалистов, этот документ отвечает мировым стандартам и может стать эффективным инструментом для последовательного формирования режима свободной торговли. В нем оговорены важные аспекты обмена товарами: условия и процедура применения защитных мер, обеспечение добросовестной конкуренции, определен порядок разрешения споров и орган по координации усилий государств, направленных на реализацию договоренностей. Это Экономический совет СНГ, на который совместно с Исполнительным комитетом СНГ возложена ответственность за выполнение решений о создании зоны свободной торговли.

Конкретные задачи по формированию зоны свободной торговли, основные направления, этапы и очередность их решения были определены на заседании Совета глав правительств, состоявшемся в г. Минске 4 июня 1999 года. Исполнительный комитет СНГ, руководствуясь этим планом действий, в достаточно сжатые сроки провел немалую работу по созданию нормативно-правовой основы для формирования зоны свободной торговли.

На состоявшемся уже 8 октября 1999 года в г. Ялте заседании Совета глав правительств были приняты Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами – участниками Соглашения, о создании зоны свободной торговли; Протокол о порядке взаимодействия таможенных служб при перевозках специальных грузов и продукции военного назначения; межгосударственные программы по поддержке малого предпринимательства, а также по созданию и применению межгосударственных стандартных образцов и свойств веществ и материалов.

По поручению Совета глав правительств Экономическим советом СНГ 24 декабря 1999 года подписан Протокол о правилах процедуры проведения консультаций о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли государств – участников Соглашения. Согласно поручению СГП от 8 октября 1999 года проект Соглашения о взаимодействии государств – участников СНГ по сближению механизма налогообложения на железнодорожном транспорте будет окончательно рассмотрен на очередном заседании Экономического совета.

С целью внесения на рассмотрение Совета глав правительств подготовлены проекты документов о единых правилах лицензирования импорта; о технических барьерах в зоне свободной торговли; о вопросах стандартизации, метрологии и сертификации; о введении и применении специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер; о предоставлении торговых преференций и субсидий.

Для введения в действие основных положений Соглашения о создании зоны свободной торговли необходимо прежде всего пройти сложную процедуру его ратификации в парламентах, а также осуществить большой комплекс мер по созданию и включению механизма свободной торговли. В этой связи разработан конкретный, согласованный главами правительств план дальнейших шагов.

В настоящее время Соглашение и Протокол к нему ратифицировали восемь стран: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина. В Азербайджане Соглашение ратифицировано, а Протокол представлен на рассмотрение главы государства. Грузии и России предстоит выполнить все процедуры в отношении и Соглашения, и Протокола. Туркменистан пока не приступал к этим процедурам, надеясь прежде увидеть результаты действия зоны свободной торговли.

Исполнительный комитет предпринимает все необходимые усилия для ускорения осуществления внутригосударственных процедур. К проблеме скорейшей ратификации данных документов привлекается внимание исполнительных и законодательных структур СНГ. Эти вопросы были предметом обсуждения на заседаниях Совета глав правительств в июне и октябре 1999 года, Межпарламентской ассамблеи. Учитывая большое значение Соглашения для увеличения торгового оборота между странами, ход его ратификации обсуждали и на последнем саммите руководители глав государств Содружества 25 января 2000 года в Москве.

Разумеется, зона свободной торговли не сможет решить всех проблем социально-экономического сотрудничества – и переходящих из вчерашнего дня, и вновь возникающих. Несложно предвидеть, что по мере углубления интеграции на смену одним задачам будут приходить другие, не менее трудные. Это естественно. Важно, чтобы эти задачи страны Содружества своевременно решали, продвигаясь от простых форм взаимодействия к более сложным.

Мы верим, что именно зона свободной торговли призвана стимулировать не только товарообмен, но и взаимные связи в других сферах жизни наших стран. Она непременно внесет изменения в правила перемещения граждан, пребывания в других государствах, в реализации их права на труд. Она также заставит национальные институты и ведомства по-иному взглянуть на проблемы, связанные с социальной защитой людей, проведением информационной политики, а также с множеством других вопросов, на первый взгляд к торговле вообще не имеющих отношения.

Конечно, было бы крайне наивным считать, что свободная зона торговли станет панацеей от всех напастей, терзающих наши страны. Но нельзя не видеть и непосредственной связи развития товарообмена, скажем, с укреплением взаимопонимания, свободой перевозок, урегулированием спорных аспектов в межгосударственных отношениях и, в общем, – с развитием долговременного сотрудничества. Благотворное воздействие торговли здесь трудно переоценить.

Вполне логично, что одним из ключевых механизмов в наращивании внутреннего товарооборота на территории государств Содружества может стать транспорт. И здесь необходимо скоординировать действия по совместному использованию транспортно-коммуникационной системы и ее взаимовыгодному развитию. В целом эта система (железные дороги, аэродромы, морские и речные порты, автомобильный транспорт) государств-участников СНГ достаточно развита. Еще недавно эффективность ее использования была в несколько раз выше, чем в Америке и Китае. Однако анализ нынешнего состояния транспорта, связи и коммуникаций показывает, что в последние годы здесь, как и в других отраслях, также наблюдалось снижение объемов работы. Дезинтеграционные процессы ведут не только к ухудшению положения, но в случае непринятия мер могут привести к еще более негативным последствиям в экономике стран Содружества.

Роль транспортной политики в деле создания зоны свободной торговли вытекает из задачи обеспечения свободы движения товаров по всей его территории. Определяющее значение здесь приобретает сохранение и развитие национальных транспортных систем государств – участников СНГ в объединенной интегрированной транспортной системе. Уместно выделить еще один аспект. Мы имеем в виду использование выгодного географического положения государств Содружества, которое в перспективе может приносить всем значительную прибыль. Самые короткие дороги, соединяющие страны Западной Европы со странами СНГ и Азиатского континента, проходят через территории государств Содружества. Активизация транзитного движения при условии модернизации транспортных инфраструктурных объектов и транспортных средств сулит большие выгоды. Для этого необходима согласованная стратегия, и первые шаги надо делать сейчас, увязывая и регулируя самое насущное – торговые интересы.

Назревает необходимость активно приступить к развитию и поддержке такого важного сектора экономики, как малое предпринимательство. Малые и средние предприятия с модернизированной производственной базой способны в более короткие сроки обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции. В условиях сегодняшнего экономического кризиса, ограниченности инвестиционных ресурсов – это наиболее рациональный выход. Консультативным советом по поддержке и развитию малого предпринимательства с участием ученых, предпринимательских кругов стран СНГ разработан проект межгосударственной программы поддержки малого предпринимательства на 1999–2001 годы. Экономический совет одобрил его, и в октябре 1999 года программа была утверждена на Совете глав правительств Содружества.

Реализация этой программы приобретает особо актуальное значение в настоящее время в связи с созданием зоны свободной торговли. Она должна стать конкретным планом и инструментом реализации политики взаимодействия государств – участников СНГ в области развития малого предпринимательства. В ее рамках предусматривается осуществление мер и мероприятий, ориентированных на поддержку и расширение сектора малого предпринимательства в каждом конкретном государстве, партнерских отношений между хозяйствующими субъектами.

Межгосударственная программа ориентирована в первую очередь:

– на сближение нормативно-правовой базы государств – участников СНГ, регламентирующей деятельность малых и средних предприятий;

– интеграцию национальных систем информационного и консультативного обеспечения субъектов малого предпринимательства, включая подготовку кадров;

– развитие на основе активизации интеллектуального потенциала инновационной деятельности в этой сфере;

– создание международных структур, содействующих установлению и развитию деловых контактов между субъектами малого предпринимательства.

Важнейшим принципом реализации Программы является добровольное участие в ней каждого государства Содружества. Тут возможен вариантный подход: будет страна участвовать в реализации Программы в целом или отдельных ее задач, или даже конкретных мероприятий. Часть из них могла бы быть включена в качестве самостоятельных интеграционных мероприятий в национальные программы. Это тоже дело ближайшего будущего.

Положительная динамика основных экономических показателей прошлого года, даже несмотря на разные оценки устойчивости и долговременности достигнутых результатов, позволяет со всей очевидностью утверждать: Содружество вступило в 2000 год не на фоне удручающего многолетнего спада, а на волне начавшегося оживления производства.

Несомненный плюс – это рост реального сектора. Вот некоторые данные Статкомитета СНГ: прирост промышленного производства в целом по Содружеству за одиннадцать месяцев 1999 года составил 6,4%, магистральным железнодорожным транспортом отправлено грузов в среднем на 6% больше, чем за соответствующий период 1998 года. Радует тот факт, что несколько увеличились инвестиции в основной капитал, а ввод жилья возрос на 3%. Аналогичные точки роста определились во многих странах. Так, объем производства промышленной продукции за сравниваемый период увеличился: в Азербайджане – на 3,1%, Армении – 6,8, Беларуси – 8,9 , Грузии – 3,7, Казахстане – 1,5, России – 7,8, Таджикистане – 5, Туркменистане – 13, Узбекистане – 6, Украине – 3,8%. Это, безусловно, не должно успокаивать. Наметившиеся сдвиги дают импульс к настойчивой совместной работе по закреплению и развитию позитивных тенденций.

Так есть ли будущее у СНГ? Бесспорно, есть. Оно будет формироваться на основе глубоко осознанных Содружеством приоритетов каждого государства-участника, перехода от защитной реакции на геополитические вызовы к добровольному союзу государств с учетом взаимных национальных интересов. Общность наших исторических судеб, традиционные линии взаимодействия во многом определят судьбы наших государств, дополнятся такими факторами, влияние которых мы ощущаем сегодня. Ярким примером служат балканские события, последствия которых, как уже ясно, наложат глубокий отпечаток на многие процессы, протекающие в сферах политики, экономики, экологии, науки и техники, безопасности, культуры и т.д.

Мир неделим. Этот тезис, прозвучавший на исходе первой трети ХХ столетия как негромкое открытие новых реальностей, на пороге нового века звучит набатом.

Изменившаяся обстановка в мире настоятельно требует новых подходов к высокопродуктивной интеграции государств СНГ и всего Содружества в международное сообщество. Мы не вправе игнорировать свой трудный опыт, который обрели в недавние годы и предыдущие десятилетия, не должны потерять ни грана того, что совместно наработано и требует своего продолжения.

Государства Содружества, опираясь на этот, пусть не во всем позитивный опыт, но стремясь и дальше использовать и развивать сложившиеся между ними отношения дружбы и взаимовыгодного сотрудничества, 2 апреля 1999 года единогласно приняли Декларацию об основных направлениях развития СНГ.

В ней подчеркнуто, что одним из приоритетных направлений дальнейшего совершенствования деятельности СНГ должно быть углубление разностороннего экономического сотрудничества. Подтверждено всеми высшими руководителями государств, что "создание зоны свободной торговли СНГ является объективной необходимостью с точки зрения формирования в Содружестве полноценной инфраструктуры, перехода к более высоким ступеням хозяйственного сотрудничества, развития в будущем общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы и капиталов".

Конечно же, СНГ, как и любая международная организация, не может эффективно функционировать в условиях постоянно изменяющихся внутренних и внешних обстоятельств. Содружество должно стать гибким образованием, находящимся в состоянии перманентного развития и совершенствования, адекватно реагирующим на возникающие риски и вызовы. Способствовать этому призвана Программа действий по развитию СНГ на период до 2005 года, базирующаяся на положениях указанной Декларации. Экономический совет, рассмотрев проект Программы, проинформировал глав государств и глав правительств на последнем саммите, состоявшемся 25 января 2000 года, о ходе подготовки этого важнейшего для Содружества документа.

Программа носит комплексный характер. Каковы ее основные ориентиры?

В экономической области: обеспечить реализацию Соглашения о создании зоны свободной торговли и Протокола к нему; принять меры по развитию многосторонней производственной кооперации, поддержке предпринимательства, формированию межгосударственных финансово-промышленных групп, созданию транспортных коридоров, налаживанию инвестиционного сотрудничества, развитию сельскохозяйственного рынка, совместному участию в реализации проектов по освоению месторождений топливно-энергетических и сырьевых ресурсов.

В области политического сотрудничества и миротворческой деятельности: укреплять меры доверия во взаимоотношениях между государствами СНГ; сближать позиции наших стран в вопросах внешней политики.

Конкретные задачи поставлены в области военного сотрудничества и охраны границ, совместной борьбы с преступностью и терроризмом, в сферах информационного сотрудничества, здравоохранения, образования и культуры.

Как видим, предстоит большая и напряженная работа, открывающая реальные перспективы на будущее.

Европа продвигалась к своему экономическому союзу полвека. Многие годы формировалась зона свободной торговли в Северной Америке. Не в одночасье возникли мировые интеграционные объединения в Азии и Латинской Америке. Но и по сей день все они вынуждены сообща преодолевать множество противоречий, чтобы шаг за шагом следовать к общим геостратегическим ориентирам.

Такого времени у стран СНГ в запасе нет. На рубеже нового тысячелетия, перед лицом нового исторического вызова наши страны имеют уникальную возможность обретения достойного места в мире. Критическое осмысление прожитых вместе лет, взаимные терпимость и доверие, стремление сообща принимать взаимоприемлемые решения позволяют с оптимизмом смотреть в будущее хотя бы потому, что любой иной путь – это возвращение к зависимости, противостоянию, ослаблению безопасности. Это путь в никуда.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL