НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС В ПРОГРАММНЫХ ДОКУМЕНТАХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ДВИЖЕНИЙ КАЗАХСТАНА

Валентина Курганская
Мурат Сабит


Валентина Курганская, кандидат философских наук, доцент, директор Центра гуманитарных исследований (Алматы, Казахстан).

Мурат Сабит, доктор философских наук, профессор, заведующий кафедрой философии и истории Казахской государственной архитектурно-строительной академии (А лматы, Казахстан).


Становление многопартийности и формирование общественных движений в Казахстане

Становление политической системы и гражданского общества — а этот процесс начался со времени провозглашения политического суверенитета в республике — привело к развитию многопартийности. Правовая основа деятельности политических партий определена Законом о политических партиях, принятым в июле 1996 года. Основные черты современной партийно-политической системы: у политических партий нет широкой социальной базы; в партийных программах слабо представлены интересы реальных социальных групп населения; недостаточно влияние партий на общественное мнение; сами партии малочисленны, у них мало активных сторонников; слабая организационная, финансовая (за редким исключением) и идейная базы; контроль властной элиты деятельности партий, прямое и завуалированное вмешательство государственных органов в партийное строительство; ориентация партий на личности своих лидеров; размежевание партий и общественных движений не только по принципу партии власти — оппозиционные партии, но и по критерию этноориентированные —полиэтнические.

До сих пор политические партии и движения не стали влиятельной политической силой и важнейшим элементом формирующегося гражданского общества. По данным социологических опросов, политические партии замыкают список социальных институтов, которые, по мнению казахстанцев, имеют реальные рычаги власти (на первом месте в этом списке стоит президент, вслед за ним идут мафия, правительство, парламент, комитет национальной безопасности, маслихат, акимы, армия, духовенство). Собственно говоря, иного и не следовало ожидать в стране, в которой нет демократических традиций партийного строительства. Если в развитых капиталистических странах процесс становления многопартийности протекал плавно, партии правильно понимали и учитывали местные интересы, которые затем переходили в эпицентр политической борьбы — конгресс, парламент, то формирование партий в Казахстане проходило на фоне бурных экономических и политических подвижек, носящих характер разломов социального целого. Однако в настоящее время в стране возрастает роль партий как субъекта политической жизни. С достаточной уверенностью можно прогнозировать, что этот процесс будет продолжаться и впредь как при авторитарном и этнократическом развитии государственно-политической системы, так и в условиях ее реальной демократизации и либерализации.

В становлении и развитии партийно-политической системы Казахстана можно выделить четыре основных этапа:

Первый — возникновение политизированных общественных формирований (в основном — молодежных) по типу клубных структур. Это период с осени 1986 по февраль 1989 года. Первые самодеятельные общественно-политические движения возникали, как правило, в виде структур, оппозиционных коммунистической партии и тоталитарному режиму в целом. Национально-политические движения появились в 1989 году: в мае — студенческое общество "Форум"; в июле — неформальное движение "Желтоксан" (объединение участников декабрьских событий 1986 г. в Алма-Ате).

Второй этап связан с формированием общенациональных объединений. Первое из них, движение "Невада — Семипалатинск", возникло в феврале 1989 года по инициативе О. Сулейменова. С мая 1990 года создаются многочисленные организации, цель которых — возрождение и защита казахской национальной культуры и языка, а также формируются первые национальные партии и движения: "Алаш", "Желтоксан", "Азат", "Казачье движение".

Третий этап начинается в 1991 году. В это время принимается закон "Об общественных движениях в Казахской ССР" (Казахской Советской Социалистической Республике) и впервые (октябрь) власти официально регистрируют партии, общественные организации и движения.В марте 1994 года впервые выборы в Верховный совет первый раз проходили на многопартийной основе, а в парламенте были сформированы партийные фракции. Наиболее влиятельными стали фракции Союза народного единства Казахстана (СНЕК), Народного конгресса Казахстана (НКК), Социалистической партии Казахстана (СПК). Политические партии и движения получили доступ к реальной политической власти.

Четвертый этап начался с осени 1999 года. Он связан с введением смешанной системы выборов в парламент страны, включающей голосование по партийным спискам.

Партии в предвыборной борьбе

По Закону о выборах, в котором были учтены рекомендации Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и других международных организаций, в выборах могут участвовать зарегистрированные политические партии, имеющие республиканский статус. Точных данных об общем количестве политических партий в республике, к сожалению, нет. Так, 9 августа 1999 года председатель Центризбиркома З. Балиева заявила, что республиканский статус имеют 11 политических партий. Несколько позже1 появилась информация о создании партии "Политический альянс женских организаций Казахстана". В речи президента республики Н. Назарбаева на совместном заседании палат парламента 1 сентября 1999 года говорилось о 14 политических партиях, действующих в стране. Видимо, на момент выборов именно эту цифру и следует брать за основу. Для участия в выборах в Мажилис (нижнюю палату парламента) по партийным спискам были зарегистрированы кандидаты от 10 партий: Коммунистической партии Казахстана (КПК), Аграрной партии Казахстана (АПК), Республиканской политической партии "Отан", Народного конгресса Казахстана (НКК), Республиканской народной партии Казахстана (РНПК), Партии возрождения Казахстана (ПВК), Демократической партии "Азамат", Национальной партии "Алаш", Республиканской политической партии труда (РППТ), Гражданской партии Казахстана (ГПК).

На совместном заседании палат парламента Н. Назарбаев отметил, что "впервые в истории нашей страны, впервые в истории Центральной Азии политические партии будут бороться за места в Мажилисе по партийным спискам. Наряду с этим они могут выдвигать своих кандидатов по территориальным избирательным округам". По данным Центризбиркома, общее количество зарегистрированных кандидатов в списках политических партий составляло 70 человек: "Отан" — 18, КПК — 7, "Азамат" — 10, ГПК — 9, РНПК — 5, НКК — 2, ПВК — 5, АПК — 7, РППТ — 5, "Алаш" — 2. Кроме того, по одномандатным избирательным округам от политических партий в выборах участвовало 116 человек, еще 80 человек выдвинуто общественными объединениями.

Предвыборная ситуация заметно оживила деятельность политических партий. Они спешно провели съезды и конференции, выступили со своими предвыборными платформами и заявлениями, определились с партийными списками, провели различные пропагандистские мероприятия, уточнили свои позиции по отдельным вопросам общественно-политической жизни, выяснили возможности коалиционных действий, создали избирательные штабы, пресс-центры и т. д. Особой активностью отличались "Отан", ГПК, "Азамат". Был создан оппозиционный предвыборный блок "Республика", в который вошли КПК, РНПК и ряд общественных движений (Рабочее движение, Исполком русских, славянских и казачьих движений Казахстана, Союз офицеров и республиканское движение "Орлеу").

По их отношению к власти все 10 партий, участвовавших в выборах можно разделить на три группы: партии власти ("Отан" и Гражданская партия), партии, лояльные к власти (ПВК, АПК, НКК, РППТ, "Алаш", "Азамат"), и оппозиционные партии (КПК, РНПК). Данная классификация отражала расклад партийных сил и соответствовала их позициям накануне выборов. Между тем чуть раньше партии "Азамат" и Народный конгресс Казахстана находились на стороне оппозиции. Некоторые аналитики прогнозировали, что после выборов в расположении партий по оси "власть — оппозиция" могут произойти определенные изменения: консолидация вокруг двух ведущих партий (например, "Отана" и КПК), создание двух- или трехблочной партийной системы. Некоторые политологи считали, что в недалеком будущем могут сложиться две партийные фракции в Мажилисе: с одной стороны — депутаты "Отана", ГПК и лояльные власти партии, с другой — депутаты оппозиционных партий и движений: "Азамат", РНПК, КПК и др. По мнению директора Казахстанского института стратегических исследований политолога Е. Ертысбаева, расклад сил может сложиться так: 45—50 человек в первой и 25—30 человек во второй группе. Как на самом деле сложилась ситуация, скажем позже.

По данным социологических исследований, предвыборные рейтинги партий выглядели следующим образом (в процентах):

по данным АСиП2

по данным ИССИ "ЦЕССИ-Казахстан"3

на конец августа 1999 г.

на середину сентября 1999 г.

на конец сентября 1999 г.

"Отан"

РНПК

КПК

"Азамат"

ГПК

ПВК

"Алаш"

НКК

Партия труда

АПК

36,6

10,6

7,3

7,3

4,6

2,5

2,2

1,2

0,7

0,5

25,7

1,2

9,2

2,5

9,2

0,8

1,1

1,1

0,3

2,5

23,6

1,1

8,1

1,7

8,6

0,9

0,9

1,1

0,3

3,4

Краткие сведения о партиях и движениях, их национальная платформа

Республиканская политическая партия "Отан" ("Отчизна"). Создана сразу после выборов президента. Официально зарегистрирована 12 февраля 1999 года. На первом, "объединительном" съезде, состоявшемся 1 марта, были приняты ее устав и программа. Тогда в новую партию влились партии "Народное единство Казахстана", "Демократическая партия Казахстана", "Либеральное движение Казахстана" и движение "За Казахстан — 2030". Первым председателем партии был избран президент Н. Назарбаев, который переложил бремя лидерства на экс-премьера С. Терещенко. В дальнейшем в "Отан" вошли партия "Адилет" ("Справедливость"), республиканское объединение "Ак жол", Международный союз автоперевозчиков, Национальная федерация фермеров и Академия сельскохозяйственных наук, молодежное движение "За будущее Казахстана". В партии сегодня около 600 первичных организаций, объединяющих почти 200 тыс. человек. Второй внеочередной съезд, состоявшийся 18 августа 1999 года, принял предвыборную платформу, утвердил партийный список для выборов в Мажилис (18 человек), выдвинул 53 кандидата по территориальным избирательным округам. Кроме того, кандидатуры "отановцев" предложены на 83% мест в областные, 78% в городские, 62% в районные маслихаты.

По уставу "Отан" представляет собой "политическую партию парламентского типа и социал-демократической ориентации"4. К ее главным целям относится "утверждение социальной справедливости и сохранение стабильности в стране, укрепление межнационального и межконфессионального согласия, воспитание у граждан чувства патриотизма и ответственности за всестороннее и гармоничное развитие Республики Казахстан".В Программе партии записано, что она выступает за укрепление государственности и создание в Казахстане "свободного и открытого общества, основанного на принципах демократии, социального партнерства и согласия".

Важнейшим условием согласия в обществе партия считает защиту духовных ценностей народов, проживающих в Казахстане. Поэтому она будет добиваться "упрочения взаимопонимания, уважительных отношений и сотрудничества между различными этническими общинами". Для достижения этой цели необходима государственная поддержка национально-культурных центров, а также повышение роли Ассамблеи народов Казахстана (АНК) как важного института поддержания мира и общенационального согласия в стране.

Прослеживая эволюцию партийной позиции "Отан", можно заметить, что она пытается изменить уже устоявшийся имидж партии политической элиты, обрести статус действенной реформистской партии социал-демократического толка, претендующей на ведущую роль на партийно-политической арене Казахстана. Лидеры партии считают, что "Отан" — не партия власти, а партия единства народа и власти.

Гражданская партия Казахстана (ГПК). Инициатива создания партии принадлежит трудовому коллективу Павлодарского алюминиевого завода. Партия, представляющая интересы промышленно развитых регионов страны, была образована на учредительном съезде в г. Актобе 17 ноября 1998 года. Зарегистрирована Министерством юстиции 29 декабря 1998 года. 23 августа 1999 года состоялся второй внеочередной съезд, на котором утверждены предвыборная платформа, партийный список для избрания в Мажилис в составе 9 человек, а также 66 кандидатов в депутаты по одномандатным округам. Кроме того, ГПК выдвинула 134 кандидата в областные, 145 — в городские и 116 — в районные маслихаты республики. Партия имеет 16 филиалов в регионах, создано около 400 первичных организаций, численность которых свыше 60 тысяч человек. Оппоненты называют ее "партией предпринимателей". Сами же партийные руководители предпочитают называть ее партией рабочих и промышленников, хотя признаются в уважительном отношении к предпринимателям и бизнесменам, объявляя их стратегическими союзниками. Своим идейным лидером партия считает президента республики Н. Назарбаева.

Программными целями партии провозглашено формирование правового государства, наведение законности и порядка во всех сферах государственной и общественной жизни, подъем национальной экономики на базе общего оздоровления казахстанской промышленности, укрепление материального благосостояния и социального статуса каждого гражданина и каждой семьи. Стратегическими приоритетами ее деятельности являются социальное партнерство и общенациональное согласие как основа гражданской солидарности и общественной стабильности.

Особое место в программе уделено формированию единого казахстанского общества, укреплению гражданского мира и межнационального согласия в стране. Партия обещает противодействовать любым акциям, направленным на разжигание социальной и межнациональной розни. Главными принципами политики партии в национальном вопросе провозглашены следующие положения: Казахстан является равнозначной Родиной и равноценным домом для всех людей, проживающих на его территории, вне зависимости от национальности и языка; в Казахстане нет "пришлых" и "гостевых" народов, все граждане страны обладают равными правами и возможностями; самобытность и культурная особенность народов, живущих в Казахстане, — это общее достояние страны; в стране недопустима ассимиляция, так же как и изоляция национальных культур".

Партия возрождения Казахстана (ПВК). Создана 27 января 1995 года на учредительном съезде, принявшем устав и программу. Ее председатель — известный общественный деятель, публицист Алтыншаш Джаганова. "Целью партии является участие в построении гражданского общества и правового государства с социально-ориентированной рыночной экономикой путем нравственного и духовного возрождения народа". ПВК, по заявлениям ее лидеров, отражает интересы людей интеллектуального труда: тружеников сферы образования, здравоохранения, культуры, науки, инженерно-технических работников — и свою основную задачу видит во включении в активную политическую жизнь представителей научной, творческой и технической интеллигенции, женщин, студентов. Партия стремится к всемерному развитию подлинной демократии, выступает за политической плюрализм, равноправие наций, равенство мужчин и женщин во всех сферах политической и экономической жизни, за свободу слова.

ПВК уделяет серьезное внимание проблемам национальной политики, ориентированной на гражданской мир и межнациональное согласие, равенство прав людей всех национальностей. Она выступает за создание равных условий для раскрытия творческого потенциала представителей всех народов Казахстана, за полноправное развитие национальных культур, языков, обычаев и традиций, против любых проявлений национализма и шовинизма.

Партия полностью поддерживает курс реформ президента республики Н. Назарбаева. Сведений о количестве членов партии и первичных организаций нет.

Республиканская политическая партия труда (РППТ). Одна из старейших ныне действующих политических партий в республике. Создана в 1995 году на базе движения "Союз инженеров Казахстана", образованного в 1993 году. Объединяет в своих рядах инженеров, представителей научно-технической интеллигенции и трудящихся всех отраслей промышленности независимо от форм собственности. Ныне в ее рядах более 30 тыс. членов и 10 отделений в республике.

Главная цель — "содействие ускорению социально-экономического развития республики на основе научно-технического прогресса, становление в стране демократического общества, поддержание межнационального согласия, всемерное развитие личности человека труда". Соответственно в качестве основной задачи социально-политического развития выдвигается построение демократического строя, обеспечивающего каждому члену общества достойный уровень жизни, равноправие всех граждан независимо от национальной принадлежности, социального положения и вероисповедания.

На состоявшемся 11 августа 1999 года пятом съезде партия объявила свои политические приоритеты: повышение благосостояния народа; переориентация страны на приоритетное развитие науко- и капиталоемкой промышленности и высокоразвитое сельское хозяйство; соблюдение и защиту прав человека на свободный труд и собственность; межнациональное согласие. В предвыборном обращении ко всем гражданам Казахстана РППТ перечисляет основные ценности, которые она защищает: свобода, труд, образование, здоровье, достойно обеспеченная старость.

Национальная партия Казахстана (НПК) "Алаш". Создана на базе Республиканской партии Казахстана буквально накануне нынешних выборов. Данных о численности, о количестве первичных организаций и т. п. у нас нет.

Своей главной целью партия считает "построение демократического национального государства, основанного на принципах гуманизма, социальной и национальной справедливости". В программе сказано, что партия выступает "за подлинное политическое, этническое и культурное возрождение казахской нации", "за независимость и единство казахской нации и многонационального народа Казахстана", за "запрет деятельности общественных объединений, проповедующих идеологию человеконенавистничества, фашизма и расизма, против национализма и шовинизма".

В программе особо выделена платформа партии по национальному вопросу, где утверждается: "Все граждане Казахстана равноправны независимо от национальной принадлежности, религиозных и политических убеждений, места проживания. Отвергается всякая дискриминация, проповедь национальной исключительности и национальной розни. НПК против любых попыток использовать казахской народ в качестве орудия насилия против некоренных жителей республики". Далее выражается надежда, что казахский язык станет подлинно государственным языком, языком межэтнического общения, а также уверенность, что чувство патриотизма присуще всем жителям республики.

Принципиальным является следующий тезис программы: "Казахстан является для казахского народа Отечеством, единственным местом в мире, где он может жить, развивать свой язык, культуру и государственность". Этот тезис дополняется следующими призывами: "Способствовать всемерному развитию казахского народа — дело не только казаха, но и священный долг всех жителей Казахстана" и "Казахский народ должен заботиться о счастье и благополучии всего населения, составляющего народ Казахстана".

Партия последовательно акцентирует права казахского народа, связанные с созданием своей государственности, с потребностями развития языка, литературы, традиций и культуры в целом, без противопоставления народов друг другу и не за счет других народов и наций.

Демократическая партия Казахстана (ДПК) "Азамат". Создана на учредительном съезде 27 марта на базе одноименного движения, а зарегистрирована в мае 1999 года. В ее рядах состоит около 3,5 тыс. человек.

В программных документах, принятых на этом съезде, указано, что партия ставит своей целью "проведение экономических и политических реформ, направленных на повышение благосостояния народа Казахстана, межнациональное согласие, становление гражданского общества и демократического, правового государства, высшим принципом которого является человек, его жизнь, права и свободы", а также защиту интересов и прав всех граждан, независимо от их национальности, социального и имущественного положения, отношения к религии.

Для реализации этой программы "Азамат" намечает ряд первоочередных мер, способных привести к скорейшей демократизации системы государственной власти и управления: реформирование избирательного законодательства и избирательной системы в целом на принципах Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ); принятие нового закона о местных органах государственной власти и местном самоуправлении; реформирование системы выборов в представительные органы и т. д.

"Азамат" претендует на роль ведущей оппозиционной партии в противовес партиям власти. Она стремится стать такой партией, которая, по словам ее председателя Г. Абильсиитова, "располагая собственной программой переустройства страны и опираясь на волю большинства казахстанцев, была бы готова в соответствующий момент взять на себя ответственность за судьбы страны и сформировать антикризисное правительство".

Что касается собственно межнациональных отношений, то партия выступает против возможной перспективы создания монархического строя в форме мононационального государства, считая этот вариант развития для Казахстана исторически необоснованным и бесперспективным. Г. Абильсиитов утверждает: "Общество расколото по национальному признаку, во властных структурах доминируют представители коренного этноса... нет объединяющей общество государственной (национальной) идеи".Он предупреждает, что сложившаяся ситуация чревата не только межнациональной напряженностью, но способна "расколоть общество по родоплеменным стыкам". Отсутствие взвешенной национальной политики делает эту угрозу вполне реальной, замечает Г. Абильсиитов, хотя ни он сам, ни сопредседатель партии П. Своик не предлагают конструктивных путей в своих докладах и публикациях.

Некоторые принципиальные подходы к формулировке основных положений национальной политики содержатся в докладе М. Ауэзова на учредительном съезде партии. Первым тезисом здесь является вывод о многонациональном народе Казахстана как "народе с единой историческойсудьбой", о его этнической многосоставности как"фундаментальной и вобозримом будущем неизменной данности". Вторым является положение: "Никто в Казахстане не может находиться в исключительном положении в связи со своей национальной принадлежностью... Это должно стать не только юридической, но и нравственной нормой". Именно в многонациональности состава М. Ауэзов видит "потенциал жизнестойкости и динамизма народаКазахстана". Он настаивает на создании реальных условий для развития всех этносов и возлагает надежды на "пробужденную энергию множества народов, назвавших Казахстан своей Родиной и свой богатейший созидательный опыт отдающих его процветанию". Третьим тезисом служит положение о необходимости "преодолеть... наследие колониального прошлого, всеобщей подмятости тоталитарным строем". Речь идет о стереотипах сознания: "В современном казахском сознании, к примеру, нередки робость, конъюнктурность, соглашательство, нежелание "возиться" с противоречиями, метафизичность и неумение видеть целое в развитии... С другой стороны, русское население Казахстана не спешит освободиться от стереотипов, взращенных российской колониальной системой". "Осколочный имперский снобизм остается в их сознании, и они отгораживают себя от истории и культуры этой земли". М. Ауэзов призывает всех, "кто всерьез и ответственно включается в борьбу за процветающий Казахстан", повернуться лицом к судьбе казахского народа, к его стремлению возродиться и самоутвердиться. М. Ауэзов уверен в том, что "энергия возрождения и способность к самоутверждению заложены в судьбе, природе и жизнедеятельности казахского народа". Это и есть базовое основание, на котором могут сойтись и слиться воедино усилия всего многонационального народа — именно "его (т. е. этого основания) мобилизации и усилению энергией всего многонационального народа партия "Азамат" должна уделить первоочередное внимание".

Коммунистическая партия Казахстана (КПК). Создана в октябре 1991 года. Имеет свои отделения во всех областях республики и объединяет более 55 тыс. человек. Социальная база — работники наемного труда, пенсионеры, представители научно-педагогической интеллигенции, государственные служащие. Программная цель — построение в республике общества свободы и социальной справедливости, основанного на принципах научного социализма.

Партия совершенно не приемлет основ той политической, экономической, культурно-исторической реформы, которая начата в республике. Анализируя сложившуюся в стране ситуацию, она констатирует, что "республика находится в состоянии экономического, политического и социального кризиса" и что "существующая авторитарная система политической власти не способна решить важнейшие жизненные проблемы общества, вывести республику из кризиса".

Важнейшим принципом ее деятельности является пролетарский интернационализм, на основе которого и предполагается решить все вопросы межнациональных отношений. Партия коммунистов выступает за равенство между людьми разных национальностей, "за единство и братство, уважение национального достоинства всех народов многонационального Казахстана, всех народов мира".

Борется за возрождение подлинного народовластия в форме Советов и в качестве последовательных шагов к завоеванию власти предполагает создание мощного политического блока левоцентристских сил, формирование коалиционного правительства, завоевание большинства мест в представительных органах власти. Высшая цель партии — построение коммунистического общественного строя.

Республиканская народная партия Казахстана (РНПК). Создана на учредительном съезде 17 августа 1998 года, зарегистрирована 1 марта 1999 года. Председатель — бывший премьер-министр республики А. Кажегельдин, а руководитель исполнительного комитета (заместитель председателя) — бывший сопредседатель Социалистической партии Г. Алдамжаров. В настоящее время партия объединяет около 7 тыс. человек. На втором съезде, 18 августа 1999 года, выдвинут партийный список кандидатов в депутаты из 8 человек и 20 человек — по одномандатным округам. Однако в канун выборов РНПК объявила бойкот выборов по партийному списку и сняла своих кандидатов, хотя по одномандатным округам продолжали баллотироваться ее самовыдвиженцы (Г. Алдамжаров, А. Косанов и др.). Партия переживает кризисный период, во многом обусловленный вынужденным пребыванием ее председателя вдали от центра политических событий. Скандальный выход из ее рядов Л. Байсеитовой, Б. Мукушева, В. Воронова и других известных политиков потряс ряды партии и остро поставил вопрос о ее единстве.

С самого начала она создана как оппозиционная действующей власти и ставит своей целью "завоевание политической власти как в центре, так и на местах", преобразование политической системы путем "активного участия в парламентских выборах и выборах в местные органы власти". Своим идеалом партия считает "демократическое государство с социально ориентированной рыночной экономикой". По заявлению Г. Алдамжарова, партия выступает против существования режима недемократической личной власти в республике, конституционным путем добивается полного упразднения авторитарного режима и "является единственной политической силой в стране, намеренной провести кардинальную политическую реформу, привести всю систему в соответствие с демократическими стандартами".

РНПК объявляет себя "всенародной партией", "партией гражданскогомира и согласия", которая ратует за государство, "в котором хорошо исчастливо будут жить все граждане независимо от их этнического происхождения". По вопросам межнациональных отношений выступает "за реальное равноправие в Казахстане всех национальностей, за решение проблем межэтнических отношений посредством принятия законов, и прежде всего закона "Об основахмежнациональных отношений в РК". РНПК против деления граждан на "коренных" и "некоренных", утверждая, что "все мы — казахстанцы. Казахстан — наш общий дом".

Объявляя казахский язык, казахскую национальную культуру "безусловными приоритетами", РНПК выступает против дискриминации по языковому признаку, за государственное двуязычие. Еще одним из своих приоритетов она считает "культурное возрождение всех народов Казахстана".

Среди политических партий и движений, не представивших партийные списки для участия в выборах, но имеющих относительно большое (по меркам Казахстана) число сторонников, наиболее подробно раскрыты принципы подхода к межнациональным проблемам в программах общественного движения "Орлеу" ("Прогресс") и Ассоциации русских, славянских и казачьих общественных объединений в Казахстане (АРСК).

Общественное движение "Орлеу" — социал-демократическое объединение, резко и бескомпромиссно оппозиционное нынешнему режиму политической власти в Казахстане. Оно создано на учредительной конференции 10 апреля 1999 года. Председатель движения — известный общественный деятель С. Куттыкадам. В основание социальной политики программой движения заложена "национальная идея казахстанского народа, идея партнерства и социальной справедливости", защита "ценностей, выработанных на протяжении веков казахским народом, представителями других братских национальностей". В программе движения провозглашается культурная политика, ориентированная на полиэтническую модель развития: "В современную казахстанскую культуру внесли большой вклад русские и немцы, евреи и татары, украинцы и уйгуры — и наша святая обязанность свято беречь и приумножать это богатейшее духовное наследие".

Утверждается, что государство должно уделять большое внимание развитию культур и языков всех этносов, населяющих республику, при приоритетном развитии казахской культуры и языка; "все нации и народности Казахстана должны обладать равными возможностями во всех сферах — образовании, науке, бизнесе и производстве, государственной службе".

В Ассоциацию русских, славянских и казачьих общественных объединений (АРСК) входит созданное в 1992 и зарегистрированное в 1993 году республиканское славянское движение "Лад" (руководитель — В. Михайлов), Русская община, зарегистрированная в 1993 году (руководитель — Ю. Бунаков), Русский союз, зарегистрированный в 1994 году (руководитель — Б. Цыбин), представители казачества: Семиреченская казачья община, Союз казаков степного края, Уральское казачество, Верхне-Иртышская казачья линия и другие. Председатель исполкома — Г. Беляков.

АРСК настаивает на том, что русские в Казахстане являются государствообразующей нацией наравне с казахами. Исходя из этого, Ассоциация ведет активную общественно-политическую работу, защищает интересы русского и русскоязычного населения в Казахстане. Эта деятельность и программные заявления принимают порой радикальные формы. В политическую программу Ассоциации включены требования, специально направленные на решение национального вопроса: вхождение Казахстана в Союз России и Белоруссии; образование русской национально-культурной автономии в республике; конституционное закрепление двуязычияс русским языком как вторым государственным; пересмотр Государственной программы функционирования и развития языков в республике; формирование структур власти и силовых органов на основании национально-пропорционального представительства; категорическое соблюдение принципа равноправия наций при занятии руководящих постов.

Все эти и ряд других требований конференция АРСК, состоявшаяся 13 июня 1999 года, направила в виде обращений к президенту, парламенту и правительству Казахстана.

Деятельность партий и движений после выборов

Прошедшее после выборов время вряд ли можно назвать особенно плодотворным в деятельности партий, представленных в парламенте. По крайней мере, у населения очень скудные сведения об их работе. Депутатские запросы, по мнению ряда избранников, предпочтительнее рассматривать без представителей прессы, так как "они мешают нормальной работе парламента"5. Что же касается общей расстановки сил, то партии организовали три парламентских фракции: "Отан", Аграрная и Гражданская партии и несколько депутатских групп: "Аул", "Жер мен ель", "Парасат", в которую вошли некоторые политически активные депутаты независимо от партийной принадлежности. Цель группы "Парасат" — демократизировать властные структуры и не допустить противостояние ветвей власти6. Возможно, будет создана фракция компартии.

Как отмечают обозреватели, все фракции и группы пока что созданы лишь на бумаге, а депутаты, вошедшие в ту или иную фракцию или группу, чаще всего не знают, в чем, собственно, должна состоять фракционная работа7. Однако в последнее время началось обсуждение важнейших законопроектов. Бурные дискуссии в парламентских фракциях и среди партий, не вошедших в парламент, вызвал правительственный вариант законопроекта о земле, который активно эксплуатируют лидеры этноориентированных партий и движений. Вопрос: "Кому принадлежит земля Казахстана?" — стал предметом ожесточенных дискуссий, в которых национал-патриоты заняли жесткую однозначную позицию (земля в Казахстане является собственностью казахов), повысив тем самым степень национальной напряженности. Во многом ее удалось смягчить усилиями партии Народный конгресс Казахстана и ее лидера О. Сулейменова, которые, по мнению наблюдателей, сумели состыковать, казалось бы, не стыкуемые мнения и направить их в более-менее определенное русло8. В парламент направлено обращение, подписанное представителями почти всех партий, кроме Аграрной и Гражданской. Тем не менее острые дискуссии по этой проблеме в обществе продолжаются и поныне9.

Бурную политическую полемику в начале 2000 года вызвало предложение АРСК о присоединении Казахстана к Союзу России и Белоруссии. В г. Астана 6 февраля по инициативе республиканского славянского движения "Лад" и "Союза казаков Степного края" прошел санкционированный митинг под лозунгом "Процветание Казахстана — в союзе с Россией и Белоруссией!". Выступающие приняли обращение к народу и главе государства с предложениями провести всенародный референдум о вхождении Казахстана в союз Белоруссии и России. Властные структуры расценили эти призывы как попытку изменить существующий конституционный строй, вмешательство общественных объединений в дела государства и грубое нарушение конституции и законов Казахстана10. Обозреватели отдельных телеканалов (например, 31-го) отмечали, что этот вопрос способен расколоть общество по национальному признаку.

В отношении повседневной деятельности партий наблюдатели отмечают, что Гражданская партия активно защищает интересы своих избирателей (например, в корпорации "Актобемунайгаз"). "Отан" делает ставку (в этом направлении) на создание новых рабочих мест, коммерческих структур, развитие малого и среднего бизнеса. Партия труда ставит своей целью защиту интересов научных коллективов и наукоемких производств, "Азамат" ориентируется на достижения реального самоуправления в городах.

Общие выводы

Нами изложены позиции основных политических партий и общественно-политических движений по межнациональным отношениям. Что касается партий Народный конгресс Казахстана, Аграрная партия Казахстана, "Желтоксан" и ряда других — то их позиции в общем и целом укладываются в границы уже обозначенных подходов.

Все без исключения партии выступают за межнациональное согласие, за равноправие всех народов и наций, за их дружбу и братство, за укрепление взаимопонимания, взаимного уважения, против какой-либо дискриминации по национальному или конфессиональному признаку. Вместе с тем существуют определенные акценты, которые позволяют провести различия между позициями партий по данному комплексу вопросов и дать им соответствующую оценку. В этой связи все партии можно подразделить на три группы.

Первая группа — все лояльные власти партии ("Отан", ГПК, ПВК, НКК, РППТ, АПК) и, как ни странно, кардинально оппозиционные РНПК и "Орлеу". Проявляя озабоченность межнациональными отношениями, они придерживаются общедемократической позиции, провозглашающей равноправие всех народов и наций Казахстана. Их программной целью является построение либерально-правового государства и гражданского общества, где каждый казахстанец, независимо от его этнической принадлежности, будет чувствовать себя свободным и полноправным гражданином.

Вместе с тем все партии, отнесенные нами к первой группе, предпочитают не акцентировать проблемы межэтнических отношений и не конкретизировать пути и способы их решения. Так, например, представители руководства РНПК в беседе с сотрудниками Центра гуманитарных исследований (ЦГИ) признали, что, по их убеждению, придание русскому языку статуса второго государственного языка является необходимой и неотложной задачей. Однако внести соответствующий пункт в партийную программу они не сочли возможным, ввиду того что это оттолкнет значительную часть электората.

В дискуссии политических партий и движений, организованной партией "Отан" и посвященной разработке так называемой казахстанскойнациональной идеи, все участники, кроме руководителя партии "Алаш" и его заместителя, основными критериями этой идеи назвали общечеловеческие ценности, демократические права и свободу личности. Казахстанскую специфику общенациональных приоритетов участники усматривали, прежде всего, в полиэтничности общества, а не в особенностях собственно казахской культуры. Признавая первоочередное развитие казахской культуры и языка, представители партий, отнесенные нами к первой группе, не считают возможным решать этот вопрос на основе унификации культуры всех других этнических групп по модели казахской национальной культуры. Однако в представлениях о конкретных путях развития полиэтнического сообщества, о способах правового обеспечения равноправия этнических групп в Казахстане присутствует путаница и разнобой во мнениях членов партий. Эта ситуация является следствием общего невысокого уровня идейно-теоретического обеспечения партийного строительства, присущего как партиям власти, так и оппозиционным партиям и движениям.

Глубоко продуманной и принципиальной теоретической концепции развития межэтнических отношений в Казахстане не имеет ни одна из названных партий. Программные формулировки затрагивают лишь самые общие положения и абстрактные декларации. Поэтому в устных и печатных выступлениях руководителей и партийных активистов выражаются их личные точки зрения и позиции о состоянии и путях совершенствования межнациональных отношений, а не какая-либо единая партийная платформа. Даже когда программу партии создают видные ученые и профессионально подготовленные социологи, политологи, философы и т. д., стремление не отпугнуть потенциальный электорат, попытка привлечь различные социальные группы, в том числе и с противоположными мировоззренческими установками, приводит к тому, что в программы попадают предельно обтекаемые формулировки.

Ко второй группе можно отнести Компартию Казахстана, придерживающуюся принципа пролетарского интернационализма, с точки зрения которого национальные различия не имеют особого значения и погашаются классовой дифференциацией общества. Не усматривая в межнациональных отношениях самостоятельной социально-политической проблемы, КПК защищает наднациональную ценность коммунистической идеи и ставит решение национальных проблем в зависимость от достижения подлинного народовластия.

В третью группу можно включить партии "Алаш", "Азамат" и общественное движение АРСК, которые сознательно рассматривают проблемы межэтнических отношений в республике в качестве центральных. Причем "Алаш", "Азамат" и АРСК составляют радикальную оппозицию всем другим партиям и движениям, ориентированным на представительство и защиту интересов всех без исключения этнических групп Казахстана.

Партии "Алаш" и "Азамат" при всех их расхождениях искренне озабочены, прежде всего, защитой законных интересов коренной нации. Казахский народ, его культуру и язык они рассматривают как "базовое основание" (М. Ауэзов), как субъект исторического восхождения Казахстана к свободному, независимому, процветающему обществу. Только с учетом этого исходного пункта, по их мнению, в принципе можно обсуждать и решать вопросы совместного проживания, развития и расцвета всех народов и наций в Казахстане.

Общественное движение АРСК исходит из того, что в республике построена система казахского этнократизма, между тем русские являются такой же государствообразующей нацией, как и казахи.

Таким образом, постановка и предлагаемые способы решения политическими партиями и движениями национального вопроса в Казахстане не стоят в прямой связи с социально-политической ориентацией партийных программ. Хотя эта связь, несомненно, существует, но зачастую она проявляется в искаженных до неузнаваемости формах. Поэтому выявление взаимоотношений исповедуемых социально-политических идей с особенностями предлагаемых политическими партиями путей решения межэтнических проблем становится задачей специального исследования, выходящего за рамки настоящей статьи. Ни одна из партий по определению не обладает монополией на истину. Но конструктивный либо разрушительный потенциал предлагаемых мер должен быть осознан и соответствующим образом оценен. Это относится и к способам решения проблем межнациональных отношений.

В этой связи представляется, что основой конструктивного диалога партий и политических движений по проблемам оптимизации межнациональных отношений в республике может и должен стать принцип безусловного приоритета основных общедемократических ценностей, прав и свобод. Уже на этой основе можно будет определить конкретные пути реализации этого принципа в полиэтничном казахстанском обществе и в условиях сложных взаимоотношений коренного населения с другими этническими группами страны. Противоположный путь, предлагаемый партиями, отнесенными нами к третьей группе, равно как и игнорирование самостоятельного статуса этнической проблемы, характерное для КПК и ряда других партий, неизбежно переводит диалог в режим конфронтации и не позволяет найти взаимоприемлемые компромиссы. Хотя сами по себе цели этноориентированных политических союзов, по большей части, справедливы и достойны всяческой поддержки. Наблюдающаяся ныне активизация политических партий, движений и объединений, возрастание их роли в общественной жизни республики является, по прогнозам экспертов, долгосрочной и устойчивой тенденцией. Правительственные структуры должны уделять больше внимания развитию многопартийности, программам и стратегическим установкам общественно-политических объединений. Это не усиление диктата, опеки, приказно-запретительных мер к оппозиционным партиям. Речь идет о создании прочной основы для конструктивного диалога со всеми партиями, включая и откровенно оппозиционные. Последние события свидетельствуют о том, что перспективы появления такого диалога вполне реальны.

Личное общение сотрудников Центра гуманитарных исследований с представителями партий и движений показало, что наиболее радикальные из них в национальном вопросе не хотят признавать аргументов другой стороны. Поэтому необходим постоянный диалог и обмен мнениями между крайними партиями и движениями с участием, разумеется, и партий центристского направления. Мы уверены, что рациональные аргументы помогут снять многие проблемы, порожденные излишне эмоциональным восприятием межэтнических противоречий.


1 См.: Новое поколение, 20 августа 1999.

2 Данные Агентства социологов и политологов // Континент, 15—28 сентября 1999, № 5 (6). С. 21.

3 Данные Института сравнительных социальных исследований "Цесси-Казахстан" // Казахстанская правда, 25 сентября 1999; 5 октября 1999.

4 Здесь и далее цитаты из официальных документов политических партий и движений Республики Казахстан даются без ссылки на источник, поскольку многие из этих документов не опубликованы и существуют в машинописном варианте. Точность цитирования авторы гарантируют.

5 Маслов Д. Маленький юбилей большого органа власти. Итоги первых ста дней деятельности казахстанского парламента пока не внушают оптимизма // Континент, 2000, № 5 (18). С. 12.

6 См.: Апарин С. Маски-шоу в парламенте: лик возмущенный // Новое поколение, 14 апреля 2000.

7См.: Коваленко О. Трудное искусство компромисса // Казахстанская правда, 11 марта 2000.

8 См.: Махин В. У каждой партии — свои приоритеты // Казахстанская правда, 25 марта 2000.

9 См., например: Есиркепов Т.Ю., Алиев Р., Сыбайбаева Г. Проект закона "О земле": волк, одетый в овечью шкуру?; Асип-улы С. Писатели — против законопроекта "О земле" // Новое поколение, 21 апреля 2000.

10 См.: Хитрин Ю. Заявление Генеральной прокуратуры Республики Казахстан // Казахстанская правда, 18 февраля 2000.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL