ГУУАМ: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КООПЕРАЦИИ

Давид ПРЕЙГЕР
Ирина МАЛЯРЧУК
Алла НОВИКОВА
Елена НИЖНИК


Давид Прейгер, доктор экономических наук, профессор, заведующий отделом Международных транспортных коридоров Национального института украинско-российских отношений (Украина).

Ирина Малярчук, кандидат экономических наук, государственный эксперт (Украина).

Алла Новикова, кандидат экономических наук, государственный эксперт (Украина).

Елена Нижник, кандидат экономических наук, главный консультант отдела Международных транспортных коридоров Национального института украинско-российских отношений (Украина).


На фоне интенсивного развития межгосударственных образований в Европе, Америке и Азии десятилетний опыт существования СНГ убедительно показал, что движущим мотивом международного сотрудничества может быть, помимо военно-политического, только экономический интерес, взаимовыгодная система, позволяющая каждому участнику реализовать свои экономические возможности, компенсировать недостатки собственного развития и размещения производительных сил. Сохранение баланса интересов и экономическая целесообразность — главное условие надежности межгосударственных объединений и развития глубоких интеграционных процессов.

В Содружестве Независимых Государств создана разветвленная сеть межгосударственных органов, подписано множество соглашений, однако внутри СНГ не удалось предотвратить военно-политические конфликты, сохранить экономические связи и таким образом избежать системного экономического кризиса в постсоветских странах.

Определенная аморфность формирования, стремление найти консенсус одновременно по многим направлениям возможного сотрудничества, попытка отдельных стран, основанная на преимуществе потенциала, сохранить некое элитное положение при глубоком кризисе в собственных экономиках объективно привели к усилению дезинтеграционных процессов в СНГ, вынудили отдельные государства обратиться к иным формам сотрудничества, к созданию двух- и многосторонних региональных межгосударственных объединений.

К настоящему времени на территории СНГ сформировалось четыре региональных объединения, которые, согласно учреждающим их документам, стремятся интегрировать экономику, эффективно использовать преимущества своего геополитического положения, природно-экономические ресурсы. Различие интересов этих стран обусловливают и формы их сотрудничества, а также разную глубину и скорость интеграционных процессов. При этом, как свидетельствует практика, многие страны-участницы региональных формирований решают свои экономические задачи вне рамок продекларированных объединений, все больше интегрируясь с европейскими государствами и США.

Краткая сравнительная характеристика существующих региональных объединений в рамках СНГ представлена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика удельного веса региональных объединений стран СНГ по основным макроэкономическим показателям (к итогу по СНГ, в процентах)

Региональные объединения Население (на конец года) Валовой внутренний продукт* Продукция промышленности** Продукция сельского хозяйства** Розничный товарооборот**
  1990 1999 1991 1999 1991 1999 1991 1999 1991 1999
Центрально-азиатское экономическое сообщество (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан) 16,8 17,9 8,7 12,7 8,8 11,4 14,5 19,1 9,9 13,5
Таможенный союз (Российская Федерация, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан) 65,7 64,5 77,5 78,0 72,3 71,8 65,3 64,2 71,5 79,5
Союз России
и Беларуси
56,2 55,3 71,8 71,3 66,8 67,0 56,5 53,9 65,6 74,7
ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова) 31,7 32,4 21,0 20,1 26,3 26,9 32,8 33,5 24,3 19,8

* в текущих ценах
** в постоянных ценах

Рассчитано по данным статистического сборника "Основные макроэкономические показатели стран Содружества Независимых Государств". М.: Статкомитет СНГ, 2000. С. 11.

Как видно из таблицы, по основным макроэкономическим показателям (валовой внутренний продукт, объемы производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, розничный товарооборот) лидирующее положение занимает Таможенный союз: за ним следует Союз Беларуси и России, а третье место в "четверке" принадлежит ГУУАМ.

Как известно, ГУУАМ — сугубо координационный орган пяти стран, стремящийся способствовать реализации экономических и политических интересов Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы. Для этой цели изучаются возможности альтернативных маршрутов транспортировки каспийской нефти, возрождения Великого шелкового пути, создания Евроазиатского транспортного коридора, укрепления многостороннего сотрудничества в рамках международных организаций и форумов, расширения и углубления взаимосвязей с Советом Европы, участия в Программе НАТО "Партнерство ради мира" и т. д.

Многоаспектность и многовекторность направлений сотрудничества в рамках ГУУАМ предполагает поиск мощной точки опоры, вокруг которой только и можно реализовать идею кооперации. Если не принимать во внимание военно-политический аспект (Украина, что отражено в ее Конституции, не вступает в военные блоки и не инициирует их формирование), то наиболее надежной опорой в этих связях должна выступать экономика, а формами реализации взаимных экономических интересов — экспортно-импортные операции, транснациональные финансово-промышленные группы, совместные предприятия и совместные научно-технические работы, формирование единого экономического пространства, своего таможенного союза, введение унифицированных платежных документов, взаимоконвертируемости валют и др.

В системе ГУУАМ все эти формы экономической кооперации находятся преимущественно в зародышевом состоянии, некоторые из них полностью отсутствуют, а по отдельным направлениям совместная деятельность сокращается. В таблице 2 представлена картина экспортно-импортных отношений между странами ГУУАМ в 1999 году в абсолютных объемах (млн. долларов США), а в таблице 3 — то же в процентах к общим итогам экспортно-импортных операций в системе Содружества Независимых Государств.

Таблица 2

Экспортно-импортные операции стран-участниц ГУУАМ в 1999 году (млн. долларов США)

Станы объединения ГУУАМ, всего в том числе:
    Азербайджан Грузия Молдова Узбекистан Украина
  экспорт импорт экспорт импорт экспорт импорт экспорт импорт экспорт импорт экспорт импорт
Азербайджан 96,4 49,8 х х 71,5 9,5 0,3 1,5 0,7 0,4 23,7 38,4
Грузия 31,2 73,2 19,2 41,5 х х 0,1 0,2 1,0 4,4 10,9 27,1
Молдова 36,1 79,5 0,6 0,1 0,0 0,1 Х х 2,9 0,1 32,6 79,2
Узбекистан* 149,4 34,1 2,0 2,8 0,0 0,8 5,8 0,8 х х 140,0 29,7
Украина 272,0 102,8 29,4 33,8 42,2 6,1 122,8 24,8 77,6 138,1 х х

* 1998 год

Таблица 3

Экспортно-импортные операции стран-участниц ГУУАМ в 1999 году* (удельный вес экспорта/импорта в общем объеме экспорта/импорта в/из СНГ, в процентах)

Станы объединения ГУУАМ, всего в том числе:
    Азербайджан Грузия Молдова Узбекистан Украина
  экспорт импорт экспорт импорт экспорт импорт экспорт импорт экспорт импорт экспорт импорт
Азербайджан 49,5 16,4 х х 34,9 3,3 0,2 0,4 0,2 0,1 14,2 12,6
Грузия 27,8 29,8 17,6 17,8 х х 0,1 0,1 1,0 1,6 9,3 10,3
Молдова 15,3 32,5 0,3 0,1 0,0 0,1 х х 1,7 0,1 13,3 32,2
Узбекистан** 5,0 18,9 0,2 0,3 0,7 1,1 0,0 0,6 х х 4,1 16,9
Украина 8,1 1,3 0,1 0,5 0,9 0,1 3,5 0,4 2,7 0,3 х х

* январь — сентябрь
** 1998 год

Рассчитано по данным Краткого справочника предварительных статистических итогов "Содружество Независимых Государств в 1999 году". М.: Статкомитет СНГ, 2000. С. 52—53; по данным статистического ежегодника "Содружество Независимых Государств в 1998 году". М.: Статкомитет СНГ, 1999. С. 72; статистического бюллетеня "Статистика СНГ". М.: Статкомитет СНГ, 2000, № 10. С. 92—95.

Приведенные цифры свидетельствуют, что на долю стран-участниц ГУУАМ приходится менее половины внешнеторгового оборота внутри СНГ, а общая тенденция показывает, что контакты между ними сворачиваются (при развитии связей с другими странами). Это, в частности, можно продемонстрировать на примере Украины. Если в ее внешнеторговом обороте в 1994 году на долю государств, входящих ныне в ГУУАМ, приходилось 3,9 % (774,4 млн. из общего внешнеторгового оборота 19 692,4 млн. долларов США), то в 1999 году — всего 1,6 % (324,9 млн. из 20 718,1 млн. долларов США).

Ясно, что на динамику данного показателя влияет изменение общей внешнеэкономической ориентации бывших союзных республик, поиск наиболее выгодных экономических партнеров, которые чаще всего находятся вне пределов СНГ (таблица 4).

Таблица 4

Геоэкономическая структура внешней торговли стран-участниц ГУУАМ в 1999 году (в процентах)

Страны объединения Внешне-торговые операции, всего в том числе с:
    Странами-участницами ГУУАМ Другими странами СНГ Другими странами мира
Азербайджан
Экспорт
Импорт

100,0
100,0

15,1
5,3

13,1
25,8

71,8
68,9
Грузия
экспорт
импорт

100,0
100,0

15,1
13,4

32,4
24,6

52,5
62,0
Молдова
Экспорт
импорт

100,0
100,0

8,8
15,9

45,3
24,3

45,9
59,8
Узбекистан*
Экспорт
Импорт

100,0
100,0

4,7
1,1

20,0
22,2

75,4
76,7
Украина
Экспорт
Импорт

100,0
100,0

2,6
1,0

25,0
56,8

72,4
42,2

* 1998 год

Рассчитано по данным статистического ежегодника "Содружество Независимых Государств в 1998 году". С. 72—73; статистического бюллетеня "Статистика СНГ", 2000, № 10. С. 92—95.

Приведенные данные вместе с показателями абсолютного объема внешнеэкономической деятельности государств ГУУАМ в расчете на душу населения (таблица 5) свидетельствуют о чрезвычайно низком, но сопоставимом уровне экономики и о колоссальных резервах дальнейшего укрепления взаимовыгодных экономических отношений внутри объединения.

Таблица 5

Экспортно-импортные операции стран-участниц ГУУАМ в 1999 году (на душу населения, долларов США)

Страны объединения Экспорт Импорт
  Всего В страны ГУУАМ Всего Из стран ГУУАМ
Азербайджан 80 13 116 30
Грузия 38 6 101 13
Молдова 113 10 139 22
Узбекистан* 134 6 130 1
Украина 208 6 209 2
Справочно: В среднем по СНГ* 368 287
Беларусь 518 578
Казахстан 317 204
Россия 346 191

* 1998 год

Рассчитано по данным статистического ежегодника "Содружество Независимых Государств в 1998 году"; Краткого справочника предварительных статистических итогов "Содружество Независимых Государств в 1999 году"; статистического бюллетеня "Статистика СНГ", 2000, № 10.

Это тем более важно, что практически все государства стоят на пороге активного подъема национальных экономик, переживших периоды глубоких кризисов (таблица 6).

Таблица 6

Основные макроэкономические показатели стран-участниц ГУУАМ в 1999 году по сравнению с 1991 годом (в постоянных ценах, в процентах)

Страны объединения Валовой внутренний продукт Общий объем промышленной продукции Валовая продукция сельского хозяйства (все категории хозяйств) Перевозки грузов транспортом общего пользования (без трубопроводов) Общий объем инвестиций в основной капитал (все источники финансирования) Розничный товарооборот
Азербайджан 53,4 33 57 18 191 62,4
Грузия 46,8 21 106 14 21 25,8
Молдова 56,6 38 58 8 12 14,4
Узбекистан 95,2 115 99 69 77 113,0
Украина 44,7 54 57 17 22 33,3
Справочно:            
В среднем по СНГ 61,3 54 64 28 29 71,7
Беларусь 83,6 91 68 22 50 99,5
Россия 62,5 54 60 21 26 84,8

Составлено по данным Краткого справочника предварительных статистических итогов "Содружество Независимых Государств в 1999 году".

Национальные экономики в ГУУАМ пока характеризуется очень низкими показателями даже на фоне средних параметров по СНГ (таблица 7). В промышленности преобладает топливно-энергетический сектор (в Азербайджане на него приходится свыше 70% промышленного производства), металлургия (Украина), пищевая (Молдова) и легкая промышленность (Узбекистан). Аналогичная структура и в экспорте этих стран: преобладание минеральных ресурсов, недрагоценных металлов и изделий из них. Эти показатели — одна из предпосылок углубления территориального разделения труда и специализации производства.

Таблица 7

Уровень среднедушевых показателей стран-участниц ГУУАМ по основным макроэкономическим данным в СНГ (в текущих ценах, в процентах)

Страны объединения Валовой внутренний продукт* Продукция промышлен-ности** Продукция сельского хозяйства** Розничный товарооборот**
Азербайджан 47,0 38,0 56,0 56,7
Грузия 50,0 11,0 79,0 29,4
Молдова 38,0 33,0 154,0 36,0
Узбекистан 44,0 41,0 96,0 60,2
Украина 65,0 71,0 119,0 46,3
Справочно:        
Беларусь 132,0 143,0 189,0 138,2
Россия 135,0 140,0 91,0 142,4

* 1999 год
** 1998 год

Составлено по данным статистического ежегодника "Содружество Независимых Государств в 1998 году". С. 9; статистического бюллетеня "Статистика СНГ", 2000, № 12. С. 97—98.

Основой углубления экономической кооперации может в определенной мере служить и разделение труда, и более глубокая специализация в сельскохозяйственном производстве — особенно с учетом того, что в этих странах далеко не одинаковы размеры и качество земельных ресурсов, климатические условия, кадровые потенциалы. Необходимо разработать специальную программу кооперации в аграрной сфере, тем более что все ее ресурсы (включая и ресурсы морей) используются, мягко говоря, не совсем эффективно, а само сельскохозяйственное производство в странах ГУУАМ остается многоотраслевым с низкой производительностью и проявляющейся тенденцией к натурализации.

Наибольшие резервы для развития и углубления интеграции, по нашему мнению, заложены в промышленном производстве, формировании транспортных коммуникаций, развитии отраслей и сфер, связанных с исследованием, разработкой и освоением природных ресурсов региона, полноценным использованием научно-технического потенциала, в более широком освоении рекреационных ресурсов, активизации международного туризма.

В этом плане важно отметить, что страны ГУУАМ не в полной мере используют потенциальные возможности совместных научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических работ в приоритетных направлениях науки и техники, не до конца реализуют достигнутые соглашения по научно-техническому сотрудничеству, ссылаясь при этом преимущественно на недостаточное бюджетное финансирование. В то же время анализ показывает, что те направления кооперации научно-технической деятельности, которые отражены в межгосударственных соглашениях 1993—1999 годов, остаются весьма актуальными и экономически значимыми.

Так, Украина имеет огромный потенциал в области материаловедения, средств телекоммуникации и связи, фундаментальных физических исследований, борьбы с болезнями, биоинженерии, ресурсосберегающих и экологически чистых технологий в металлургии и химии, который может быть использован всеми странами ГУУАМ. У ученых республик есть возможность плодотворно сотрудничать со своими коллегами из Узбекистана в сфере производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, использования нетрадиционных источников энергии, развития минерально-сырьевой базы и промышленного комплекса, новых веществ и материалов, охраны здоровья и окружающей среды, информационных технологий, средств комплексной автоматизации, систем связи. Совместно с учеными Азербайджанацелесообразно проводить исследования, прежде всего, в нефтегазовом комплексе, добыче и транспортировке нефти и газа республики в Европу. К приоритетным направлениям научно-технического сотрудничества Украины сМолдовой относятся производство, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции, охрана природы дунайско-приднестровского и черноморского бассейнов, технология легкой и текстильной промышленности, машиностроение, информатизация. С учеными Грузии целесообразно совместно разрабатывать проблемы Черного моря, прогнозирования сейсмической ситуации, развития сельскохозяйственного производства, энергетики, металлургии и материаловедения, физики элементарных частиц, медицины и биотехнологии, научного и аналитического приборостроения, комплексных химических технологий переработки полезных ископаемых, экологии и рационального природопользования1.

Развитие топливно-энергетического и транспортного комплексов, а также ряда других промышленных отраслей стран-участниц ГУУАМ непосредственно связано с претворением в жизнь проектов транспортировки азербайджанской (а в перспективе не исключено и казахстанской) нефти по маршруту Баку — Супса — Одесса — Броды — Адамова Застава — Гданьск (Польша). По крайней мере, Азербайджан, Грузия, Украина и Молдова совместно с Польшей могли бы объединить свои возможности и реализовать этот проект, который может принести значительные дивиденды всем его участникам. К решению этой проблемы в последнее время активно подключились парламенты Украины и Польши.

Совместными усилиями ряда стран, входящих в ГУУАМ, успешно решаются проблемы транспортировки грузов по маршруту Европа — Кавказ — Азия. Так, в связи с тем, что у Молдовы нет выхода к морю, она перевозит свои товары через территорию Украины. В последнее время таким образом доставляется около 1,5 млн. тонн грузов в год, из которых примерно половина адресована в Россию, остальные — в другие страны СНГ, Западной Европы, Америки и Азии, в том числе 30—40% через морские порты Украины. Ежегодно по 150—265 тысяч тонн грузов транзитом через Украину в Молдову, Венгрию, Словакию, Чехию, Болгарию перевозит Узбекистан. Услугами транспортной сети Украины пользуются и другие страны ГУУАМ.

Задача не только том, чтобы сохранить исторически сложившиеся экономические связи, но и находить новые возможности для их развития, исходя из интересов каждого участника: углубление интеграции возможно только на взаимовыгодных условиях и при общем стремлении к стратегическому взаимодействию. Особое место занимает возрождение транспортно-коммуникационного коридора, через Кавказ связывающего Европу со странами Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона.

Запад прежде всего заинтересован вкладывать средства в сырьевые и сервисные отрасли (скажем, в Азербайджане в последние годы 90% иностранных инвестиций направлено исключительно в нефтедобычу). Поэтому в каждой стране необходимо создать правовые условия, привлекающие иностранных (западных) инвесторов, активизировать усилия государств-участниц ГУУАМ для расширения сферы взаимного проникновения капитала, совместного использования высоких технологий в производстве нефтяного оборудования (для Азербайджана, Грузии, Украины), нефтяных и газовых труб (для всех стран ГУУАМ), строительства новых и модернизации существующих нефтеперерабатывающих и энергетических предприятий (в Грузии, Азербайджане, Украине), создания собственного танкерного флота, для прокладки газо- и нефтепроводов, возведения буровых платформ и вышек, насосных станций, модернизации сельскохозяйственного и продовольственного машиностроения (в Украине, Узбекистане, Молдове) и др. Развитие промышленного и аграрного секторов способствовало бы выводу этих стран из нищеты и уменьшению зависимости от западных государств.

Высокотехнологическое производство может найти рынок сбыта, прежде всего, в рамках нашего сотрудничества. Вместе с тем ни одно из государств ГУУАМ сегодня не может обойтись без западных инвестиций в свою экономику. Поэтому видится необходимость в активизации усилий, нацеленных на долевое участие в названных инвестициях иностранных фирм, что можно рассматривать как одно из перспективных направлений общеевропейской и всемирной интеграции экономик.

И еще один немаловажный фактор. К экономической интеграции в рамках ГУУАМ его участников подталкивают действия Запада, в первую очередь США, которые объявили Каспий зоной своих жизненно важных интересов, учредили (в ранге посла по особым поручениям) пост специального советника президента и госсекретаря по энергетическим проблемам каспийского бассейна. Затем подобная должность появилась и в России.

США пытаются укрепиться в регионе и вытеснить из него Россию, а заодно и не допустить усиления влияния других стран, заигрывают с местной элитой, армией и погранвойсками, стремятся установить контроль над ключевыми отраслями экономики.

Западные компании, используя свои финансовые возможности и государственную поддержку (в частности, систему страхования инвестиций), не только активно участвуют в освоении, добыче и переработке углеводородов Каспия, но и объединяются для переориентации всех коммуникационных связей региона ( в том числе через проект TRACEКA) в направлении государств, лояльных их региональной политике.

Некоторые выводы и предложения

Несмотря на то что экономическая кооперация не провозглашена одной из основных задач ГУУАМ, именно в решении весьма схожих проблем и развитии взаимовыгодного сотрудничества видится прочная основа для укрепления этой организации в ближайшей перспективе.

Для определения наиболее приоритетных направлений и форм экономического сотрудничества целесообразно создать межгосударственную рабочую группу с участием представителей союзов предпринимателей стран ГУУАМ и поручить ей подготовку проекта программы по созданию транснациональных финансово-промышленных групп, совместных производственных предприятий. Прежде всего, такая программа необходима для топливно-энергетического комплекса, транспортного, сельскохозяйственного, продовольственного машиностроения, производства нефтяного и газового оборудования, выполнения строительно-монтажных работ, прокладке нефте- и газопроводов, развития сервисных предприятий. Первым шагом в этом направлении могло бы стать многостороннее (включая страны-потребители) соглашение о транспортировке каспийской нефти и газа через Украину в Европу, формирование транснациональной корпорации по строительству, эксплуатации и охране транспортной инфраструктуры.

Необходимо согласовать и привести в единое политико-правовое русло действующие законодательства стран-участниц ГУУАМ в сфере экспортно-импортных операций, таможенной политики, охраны интеллектуальной собственности.

Следует разработать и внедрить информационно-аналитическую систему освещения результатов экономической кооперации ГУУАМ в средствах массовой информации.

Те страны ГУУАМ, которые входят во Всемирную торговую организацию, должны оказать всемерную поддержку в приеме остальных участниц "пятерки" в ВТО. Это будет способствовать существенному наращиванию экспортного потенциала, оживлению производства качественной, пользующейся спросом продукции легкой, пищевой, деревообрабатывающей, приборостроительной и других отраслей промышленности стран-членов ГУУАМ.


1 См.: Яцкив Я.С., Богорош О.Т. Співпраця України з державами СНД у сфері науки і технології. Прогноз експортоспроможності національного товару на ринку // Стратегічна панорама, 2000, № 1—2. С. 80—94.


Уже больше 10-ти лет телепроект ДОМ 2 держится наплаву. Вы можете Дом 2 смотреть онлайн, это удобнее чем смотреть по телевизору.

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL