ЕВРАЗИЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО: ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПЕРСПЕКТИВЫ

Галина ИСЛАМОВА


Галина Исламова, кандидат технических наук, заместитель начальника Главного управления экономического сотрудничества Интеграционного комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан (Казахстан).


Десятого октября 2000 года на постсоветском пространстве появилось новое интеграционное образование — Евразийские экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Едва "родившись", оно вызвало огромный интерес: о нем говорят политики, общественные деятели, ученые и простые люди. Одни считают его военно-политическим союзом и путают с договором СНГ о коллективной безопасности, другие — попаданием в очередную кабалу к России, так как она имеет 40% голосов, третьи надеются на успех, четвертые, напротив, заявляют, что это очередной блеф.

Публикуемая статья — попытка беспристрастно изложить положения договора об учреждении Евразийского экономического сообщества, о целях, задачах и перспективах этой организации, о причинах, побудивших к ее созданию.

В заявлении президентов Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана, подписавших договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, говорится, что создание новой международной организации — свидетельство единства их политической воли еще более решительно идти по пути взаимного многопланового сотрудничества с перспективой выхода на реальную интеграцию.

Кроме того, в заявлении отмечено, что существует потребность в более тесном сближении и даже унификации национального законодательства, в увеличении совокупного экономического потенциала и в согласованной структурной перестройке экономики каждой страны.

Основная цель нового объединения — эффективное формирование единого экономического пространства, трансформация Таможенного союза этих стран в новую международную организацию.

Таможенный союз: теория и практика

Как показала практика, многие решения, принимаемые в рамках созданного в 1991 году Содружества Независимых Государств, не выполнялись и торгово-экономическое сотрудничество осуществлялось, в основном, на двусторонней основе. В 1995 году Россия, Беларусь и Казахстан предложили новую концепцию разноскоростной интеграции и подписали трехстороннее соглашение о Таможенном союзе, к которому затем присоединились Кыргызстан и Таджикистан.

Реализацию этого документа поручили трехсторонней межправительственной комиссии. 29 марта 1996 года Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, а Таджикистан — в 1998 году. Отметив недостаточную эффективность работы трехсторонней комиссии, стороны договорились создать Интеграционный комитет — постоянно действующий рабочий орган по формированию Таможенного союза и укреплению экономического сотрудничества.

Высшим органом управления интеграцией стал Межгосударственный совет, в состав которого входили главы государств и правительств, министры иностранных дел и председатель Интеграционного комитета.

Интеграционный комитет был наделен исполнительными и координирующими функциями, все решения стороны принимали на основе консенсуса. Финансирование осуществлялось при равном долевом участии. Обязательными для исполнения являлись все решения и принятые международные договоры, однако санкции за их нарушение не предусматривалось. В результате сложилось так, что некоторые решения не выполнялись или же реализовались не в полной мере. Причина — отсутствие полномасштабного документа, определяющего тактику формирования общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы. И в 1999 году стороны подготовили и подписали договор о Таможенном союзе (ТС) и Едином экономическом пространстве (ЕЭП), что позволило поднять интеграционные процессы в СНГ на качественно новый уровень. Этот договор — первый в своем роде полномасштабный документ на ближайшую перспективу, определивший интеграцию практически во всех областях экономики.

Совместно с договором была принята программа его реализации, предусматривавшая подготовку проектов более 60 различных документов, идеология и формат которых принципиально согласованы всеми странами-участницами. Однако не были обозначены все задачи по созданию общего рынка капитала, услуг и рабочей силы, не конкретизированы вопросы, связанные с согласованием промышленной политики и определением приоритетных отраслей, с формированием общего рынка. И все же договор наметил тот уровень интеграции, к которому были готовы все стороны.

Более чем за четыре года работы Интеграционному комитету удалось сделать многое. В частности, отменены тарифные и количественные ограничения в торгово-экономической сфере, идет согласование общего таможенного тарифа. (Для трех стран он согласован на 60%, а Кыргызстан и Таджикистан принимают меры для поэтапного присоединения к нему.) Решаются проблемы нетарифного регулирования, формируются общие торговые режимы в отношении третьих стран, создается единая таможенная территория. Достигнуты определенные договоренности в области экономической политики, приняты Основные направления структурной перестройки экономики государств-участников Таможенного союза на 2000–2005 годы. Подписаны и реализуются соглашения о взаимной конвертируемости национальных валют и по взаимодействию национальных валютно-финансовых систем, создается общая платежная система. Видны реальные шаги и в гуманитарной области: подписаны все соглашения по Заявлению о десяти шагах навстречу простым людям, позволяющих более полно удовлетворить потребности граждан наших стран в области образования, культуры, здравоохранения, передвижения, проживания, гражданства, обеспечения других социальных прав.

Значительное место в работе Комитета занимает развитие теории интеграционного взаимодействия стран СНГ. Как известно, побудительный мотив к интеграции — стремление объединяющихся стран аккумулировать свои ресурсы и создать необходимые условия для достижения высокого уровня экономического благополучия населения и социально-политической стабильности. Экономическое благосостояние и экономический рост в первую очередь обуславливаются ростом производства материальных благ и насыщением внутреннего рынка товарами как за счет собственного производства, так и в результате товарного обмена с другими странами. То есть во главу угла ставится товаропроизводитель и создание на межгосударственном уровне условий для его эффективной работы.

Таким образом, цель любого интеграционного взаимодействия — расширение доступа хозяйствующим субъектам к ресурсам: материальным, финансовым, трудовым, к новейшим технологиям, а также существенное расширение возможности сбыта производимой в регионе продукции на объединенном рынке интегрирующихся стран. Кроме того, экономическое сближение стран в рамках региональных объединений позволяет создать привилегированные условия товаропроизводителям стран-участниц интеграции, в том числе и защитить их от конкуренции товаропроизводителей третьих стран.

Однако для достижения конечных целей интегрирующиеся страны должны проявить политическую волю, а также, исходя из экономической целесообразности, согласовать национальное законодательство, постепенно снимать таможенные, налоговые, административные и другие барьеры, мешающие развитию производства на основе взаимодополняемости их экономик, договориться о совместном использовании ресурсов и реализации произведенных товаров на территории общего рынка.

Развитие любого интеграционного объединения предполагает постепенную отмену всех ограничений на движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Но отмена ограничений не самоцель. Цель — создание условий для развития производства товаров и услуг.

Интеграционный процесс в странах СНГ существенно отличается от положений, принятых в мировой практике, так как в нем участвуют новые независимые государства, бывшие союзные республики, в которых становление государственности и переход к рыночной экономике проходят одновременно с развитием интеграционного сотрудничества. Каждый этап интеграции может быть реализован только при определенном состоянии экономики. В свою очередь с развитием интеграционных процессов экономика должна улучшаться, то есть между этими двумя процессами существует прямая и обратная связь. Примером служит опыт Европейского союза (ЕС). На протяжении всех лет его становления Европейская экономическая комиссия отслеживала экономическое состояние членов ЕС, разрабатывала программы, стимулирующие развитие отстающих регионов, принимала меры, направленные на выравнивание основных макроэкономических показателей развития стран-членов. В результате были установлены пределы изменений этих показателей, без достижения которых страна не может быть допущена в зону единой валюты — зону "евро".

Первый этап интеграционного процесса — режим свободной торговли — не требует от стран-участниц обеспечения каких-то определенных условий, зависящих от состояния их экономики. Однако на последующих этапах: при формировании Таможенного союза, создании общего рынка и единого экономического пространства — требования к состоянию экономики интегрирующихся стран повышаются.

Для формирования общего рынка товаров, услуг, капитала и труда страны-партнеры должны иметь стабильную экономику и однотипные механизмы ее регулирования, базирующиеся на рыночных принципах хозяйствования и согласованном экономическом законодательстве, обеспечить производителям создание равных условий в сфере налогообложения, ценовой и тарифной политики.

В процессе развития рынка капитала устанавливаются паритеты национальных валют и стороны несут коллективную ответственность за их поддержание. Поэтому нагрузка должна распределяться равномерно и состояние экономики интегрирующихся стран должно быть равным. В ином случае более слабая экономика одной из стран становится своеобразной "финансовой дырой" для более сильных государств, так как компенсация ее финансовых рисков ложится на их плечи.

При формировании общего рынка труда страны, существенно отличающиеся по показателям валового внутреннего продукта (ВВП), объему экспорта, доходам и расходам бюджета на душу населения, не смогут создать равные условия для граждан всех государств-партнеров, то есть согласовать уровень средней заработной платы, размер пенсий и социальных пособий, установить минимальные социальные стандарты.

Важнейшее условие согласованной структурной перестройки экономик государств-участников — стабилизация основных макроэкономических показателей. Она создает предпосылки для повышения экономической активности и дальнейшего развития интеграционных процессов. Поэтому члены союза должны увеличить объемы ВВП и внешней торговли, снизить инфляцию и дефицит бюджета, стабилизировать национальные валюты, оптимизировать ставку рефинансирования.

Для устойчивого роста экономики и уровня жизни населения необходима структурно-технологическая сбалансированность на уровне производств, отраслей, регионов и государств-партнеров, то есть страны-члены союза должны преодолеть диспропорции в размещении и развитии производства. Кроме того, необходимо сокращать затраты на единицу общественного продукта путем активного внедрения ресурсосберегающих технологий, а также перехода от интенсивного к преимущественно экстенсивному типу воспроизводства.

Для выравнивания экономического развития интегрирующихся стран необходимо установить жесткие минимальные пределы изменения согласованных на этапе стабилизации основных макроэкономических показателей. Эти задачи можно решить при обеспечении роста реального сектора экономики и помощи отстающим регионам, которым не по силам самостоятельно достичь установленных норм. А для помощи отстающим регионам необходимо сформировать общий бюджет, определить принципы и точки реализации такой помощи.

Например, в ЕС финансовую помощь оказывают регионам, в которых ВВП на душу населения не превышает 90% от среднего по союзу. Общий бюджет ЕС формируется за счет таможенных пошлин и отчисления 1% от сборов налогов на добавленную стоимость (НДС). В 2000 году достигнута договоренность об изменении метода формирования бюджета в зависимости от ВВП каждой страны. Реализация программ по поддержке отстающих регионов позволила 11 из 15 стран ЕС вступить в зону единой валюты.

Что касается Таможенного союза, то данные за 1999-й и 9 месяцев 2000 года показывают некоторую экономическую стабилизацию стран-участниц. (Интеграционный комитет регулярно проводит анализ их социально-экономического развития.) Однако значительные различия основных макроэкономических показателей пока не преодолены, и по уровню экономического развития эти страны можно условно разделить на две группы (таблица 1).

В первую входят Казахстана и Россия, во вторую — Беларусь, Кыргызстан и Таджикистан. При стабилизации курса национальной валюты и снижении инфляции Беларусь может перейти в первую группу, так как по всем другим показателям она вполне подходит, тогда как Кыргызстану и Таджикистану для достижения показателей ВВП и экспорта на душу населения, соответствующих первой группе, понадобится лет 8—10. Тем не менее движение по пути стабилизации и сближения экономического уровня необходимо, так как без этого дальнейшее развитие и углубление интеграционных процессов невозможно.

Таблица 1

Состояние экономики и уровня жизни населения стран Таможенного союза в 1999 году

Страна

ВВП на душу насе-леиия, долл. США

Экспорт на

душу насе-ления, долл.США

Средняя з\плата,

долл.

США

Отношение ср.з\п к прожиточному

минимуму, в %

Изменение курса нац. валюты, в % к пред. году

Инфляция,

( декабрь к декабрю)

в %

1-я группа

Более

1000

Более

300

Более

50

Более

200

Менее

55

Менее

20

Казахстан

1 060

474

64,0

251,4

52,7

17,8

Россия

1 248

490

71,8

212,8

53,6

36,5

2-я группа

Менее

1000

Менее

300

Менее

50

Менее

200

Более

55

Более

20

Беларусь

1 051

591

77,0

214,6

464,2

251,2

Кыргызстан

254

92,8

26,0

104,2

87,9

39,9

Таджикистан

176

111,1

9,0

36

59,0

30,1

Таким образом, проводимые Интеграционным комитетом теоретические исследования и системный анализ экономики этих стран показывают, что необходимо совершенствовать и согласовывать процессы развития, укреплять взаимодействие реального сектора, особенно во взаимосвязанных и взаимодополняемых отраслях. Однако существующие в Таможенном союзе система принятия решений и функции Интеграционного комитета не позволяют это реализовать в полной мере, и в ТС необходимы структурные и организационные изменения. Интеграционный комитет на основе почти пятилетнего опыта работы выявил ряд недостатков в его деятельности. В частности, оказалась неэффективной методика принятия решений на основе консенсуса. Опыт ЕС показывает, что только после того, как был подписан Единый европейский акт (1986 г.), установивший новый порядок принятия решений не единогласно, а большинством голосов, интеграционный процесс начал развиваться более динамично.

Отсутствие наднациональных функций не позволяет проводить согласованную внешнеторговую политику как основу формирования ТС, в результате чего решения о внешнеторговой деятельности каждая страна принимает самостоятельно, без учета интересов партнеров.

Экономическая нестабильность, зависимость от внешнеэкономических и политических факторов, давление международных организаций зачастую вынуждают страны-партнеры нарушать прежние договоренности или не выполнять их.

Различия в законодательствах сторон приводят к несогласованности в сроках ратификации и вступления в силу принимаемых международных договоров и решений, и как следствие — к невозможности их реализации. Несмотря на то что утверждено и действует Положение о проектах законодательных актов, государства-участники, заботясь только о своих национальных интересах, зачастую принимают решения без согласования с партнерами по ТС, ссылаясь при этом на острую потребность внутреннего рынка, на дефицит платежного баланса, на ущерб (или его угрозу), наносимый отечественным производителям за счет импорта аналогичных товаров.

Причина многих бед в том, что Интеграционный комитет не наделен полномочиями, позволяющими обеспечить выполнение сторонами ранее принятых решений. Комитет неоднократно инициировал и выносил на Межгосударственный совет проблемные вопросы, но страны-партнеры все еще имеют возможность принимать непопулярные меры, разрушающие Таможенный союз. Необходимо отметить, что сами по себе наднациональные функции тоже не решат данной проблемы — в первую очередь требуется коллективно осознать необходимость и целесообразность этого интеграционного союза.

Отсутствие системы санкций в отношении нарушителей позволяет каждой стране, без всяких последствий, не выполнять принятые решения, исходить лишь из национальных интересов, игнорируя коллективные запросы ТС. А недостаточно высокий статус Интеграционного комитета не позволяет применять жесткие меры к нарушителям. Несмотря на то что Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, подписанный 29 марта 1996 года, зарегистрирован в ООН, Комитет не имеет статуса международной организации.

Кроме причин, перечисленных выше, существуют и объективные внешние факторы, способствующие пониманию того, что необходимо создать структуру с более широкими полномочиями. К предпосылкам ее формирования можно отнести наметившееся экономическое развитие, выход на определенный уровень интеграции, а также сложную политическую и экономическую ситуацию в мире, которая, можно сказать, вынуждает активизировать интеграционные процессы на постсоветском пространстве.

На заседании Межгосударственного совета, прошедшем в мае 2000 года в Минске, президент России высказал предложение, которое поддержали все руководители стран-участниц, о реформировании Таможенного союза в новую международную экономическую организацию с международным статусом и наделенную более широкими полномочиями. Фактически прозвучала идея о создании Евразийского союза, высказанная президентом Казахстана Н. Назарбаевым в 1994 году, но тогда руководители стран СНГ ее не поняли и не поддержали. Аппарату Интеграционного комитета совместно с Межправительственными группами стран ТС поручили разработать проект учредительного договора. Переговорный процесс был непростым, а подписанный документ, Договор об учреждении ЕврАзЭС — это определенный компромисс, но, безусловно, шаг вперед.

Цели нового Сообщества

Основные задачи ЕврАзЭс в области внешнеторговой и таможенной политики: совершенствование режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования; введение согласованной системы преференций; выработка согласованной позиции государств-членов во взаимоотношениях с Всемирной торговой организацией (ВТО) и другими международными экономическими структурами; введение унифицированного порядка валютного регулирования и валютного контроля; создание эффективного платежно-расчетного механизма; обеспечение экономической безопасности на внешних границах Сообщества, их укрепление и обустройство, борьба с контрабандой и другими таможенными правонарушениями.

В области экономической политики предусмотрена согласованная структурная перестройка; разработка и реализация совместных программ социально-экономического развития; общая платежная система и обеспечение взаимодействия валютно-финансовых систем. Кроме того, предусмотрено создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности, для доступа на рынки иностранных инвестиций; формирование общего рынка транспортных услуг, единой транспортной системы и общего энергетического рынка; совместные исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники; разработка унифицированной системы правового регулирования, формирования и деятельности финансово-промышленных групп на многосторонней и двусторонней основе.

Что касается социально-гуманитарной области, то планируется создать адекватные национальные системы образования, развития науки и культуры; обеспечить минимальные социальные стандарты, а гражданам государств-членов Сообщества предоставить равные права для получения образования и медицинской помощи на всей его территории.

Кроме того, предусмотрено сотрудничество и в правовой сфере, направленное на создание общего правового пространства в рамках Сообщества.

Принципы работы

Для повышение статуса Евразийского экономического сообщества было принято решение о его регистрации в качестве субъекта международного права в секретариате Организации Объединенных Наций в соответствии со статьей 102 Устава ООН.

Утвержден новый принцип принятия решений: большинством голосов. В таблице 2 приведены данные объемов ВВП (в целом и на душу населения) и экспорта на душу населения, которыми руководствовались государства при принятии решения об определении процентов голосов для каждой страны. Как видно из таблицы, согласованные проценты голосов, это компромисс, принятый на основе экономического состояния каждой страны и ее потенциала, объективных причин и политических реалий сегодняшнего дня.

Необходимо отметить, что такой подход — безусловный прогресс, но он утвержден только на уровне Интеграционного комитета.

Межгосударственный совет принимает все решения на основе консенсуса, за исключением решений о приостановке членства или об исключении из Сообщества, которые принимаются по принципу "консенсус минус голос заинтересованной Договаривающейся Стороны".

Таблица 2*

Страна

Объем ВВП,

долл. США

Показатель страны, %

Объем ВВП на душу населения, долл. США

Показатель страны, %

Экспорт на душу населения,

долл. США

Показатель страны, %

Беларусь

7 380

3,2

738

21,5

704

32,5

Казахстан

14 969

6,5

1 004

30

568

26,0

Кыргызстан

890

0,4

186

5,5

94

4,0

Россия

207 345

89,7

1 428

41,0

666

31,0

Таджикистан

682

0,3

110

3,0

129

6,0


*Приведенные данные рассчитаны по результатам статистики первого полугодия 2000 года.

В Интеграционном комитете решения принимаются большинством в 2/3 голосов. В случае, если "за" выступают четыре договаривающиеся стороны, но при этом не набрано большинства в 2/3 голосов, то вопрос передается на рассмотрение Межгоссовета. Количество голосов каждой из договаривающихся сторон соответствует ее взносу в бюджет Сообщества и составляет: Беларусь и Казахстан — по 20, Кыргызстан и Таджикистан — по 10, Россия — 40 голосов;

Финансирование

Финансирование деятельности органов ЕврАзЭС исходит из количества голосов и пропорционально торгово-экономическому потенциалу стран-участниц. Осуществляется оно за счет бюджета Сообщества, который на каждый год разрабатывает Интеграционный комитет по согласованию с государствами-членами, утверждает Межгоссовет. Бюджет формируется за счет долевых взносов согласно следующей шкале: Беларусь и Казахстан — по 20%; Кыргызстан и Таджикистан — по 10%; Россия — 40 %.

Изменение структуры органов управления

Преемственность созданных ранее органов управления интеграцией обеспечивают: Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентская ассамблея и Суд ЕврАзЭс.

Решение о прекращении деятельности органов управления интеграцией принимает Межгоссовет — высший орган Евразийского экономического сообщества. В его состав входят главы государств и правительств стран-участниц. На уровне глав государств он собирается не реже одного раза в год, а на уровне глав правительств — не реже двух раз в год. Заседания проводятся под руководством представителя страны, председательствующей в Межгоссовете.

Межгоссовет рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств-участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции; дает поручения Интеграционному комитету, обращается с запросами и рекомендациями к Межпарламентской ассамблее, с запросами к Суду Сообщества, учреждает вспомогательные органы организации.

Интеграционный комитет — постоянно действующий орган ЕврАзЭС. Его основные задачи: обеспечение взаимодействия структур Сообщества; подготовка предложений по повестке дня заседаний Межгоссовета, а также проектов решений и документов; оформление предложений по формированию бюджета ЕврАзЭС и контроль его исполнения; контроль выполнения решений Межгоссовета.

Комитет принимает решения в пределах полномочий, определенных настоящим договором, а также делегированных ему Межгосударственным советом; ежегодно представляет Межгоссовету доклад о положении дел в Сообществе и ходе реализации его задач, отчет о своей деятельности, а также об исполнении бюджета ЕврАзЭС; готовит соответствующие предложения, направленные на достижение целей Сообщества, в том числе соответствующие договоры и материалы по единой политике стран-участниц; имеет право обращаться с рекомендациями в Межгоссовет, с запросами в Межпарламентскую ассамблею, правительства и Суд Сообщества.

В состав Комитета входят заместители глав правительств стран-участниц, а его председатель принимает участие в заседаниях Межгоссовета. Заседания Комитета проводятся не реже одного раза в три месяца. В период между заседаниями текущую работу Сообщества обеспечивает Комиссия постоянных представителей (постпредов) при ЕврАзЭС, назначаемых главами государств-участников.

Организация работы и информационно-техническое обеспечение Межгосударственного совета и Интеграционного комитета возлагаются на секретариат Интеграционного комитета.

Секретариат возглавляет Генеральный секретарь, который назначается Межгосударственным советом по представлению Интеграционного комитета сроком на три года. Генеральный секретарь — высшее административное должностное лицо Сообщества, участвует в заседаниях Межгосударственного совета и Интеграционного комитета. Формируется секретариат из числа граждан государств-участников на квотной основе с учетом долевых взносов стран-участниц в бюджет Сообщества и специалистов, нанимаемых по контракту. При исполнении служебных обязанностей Генеральный секретарь и персонал секретариата не должны запрашивать или получать указания от какой бы то ни было страны-участницы или власти, посторонней для Сообщества.

Страны-участницы обязуются уважать международный характер обязанностей Генерального секретаря и персонала Секретариата и не пытаться оказывать на них влияние при исполнении ими служебных обязанностей.

Новые органы

Договором предусмотрено создание новых органов — Суда Сообщества и Межпарламентской ассамблеи на базе ранее существовавшего Межпарламентского комитета.

Суд Сообщества обеспечивает единообразное применение членами ЕврАзЭС настоящего Договора и других действующих в рамках Сообщества договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений; рассматривает экономические споры, возникающие между договаривающимися сторонами в ходе реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках Сообщества, дает по ним разъяснения и заключения. Формируется из представителей стран-участниц, но не более двух человек от каждой. Судьи назначаются Межпарламентской ассамблеей по представлению Межгосударственного совета сроком на шесть лет.

Межпарламентская ассамблея — орган парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС. Она рассматривает вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства членов Сообщества, его соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС. Формируется из парламентариев, делегируемых парламентами сторон, и в пределах своих полномочий разрабатывает основы законодательства в базовых сферах правоотношений, рассматриваемых Межгоссоветом; принимает типовые проекты, на основе которых разрабатываются акты национального законодательства; может обращаться с рекомендациями к Межгоссовету, с запросами и рекомендациями к Интеграционному комитету и парламентам договаривающихся сторон, с запросами к Суду Сообщества.

Санкции за невыполнение решений

Участие в работе органов ЕврАзЭС стороны, нарушающей положения настоящего Договора или других документов, действующих в рамках Сообщества, может быть приостановлено решением Межгосударственного совета. Если эта сторона продолжает нарушать свои обязательства, то Совет может принять решение об ее исключении из Сообщества с даты, которую определит он сам.

Если задолженность одной из сторон перед бюджетом ЕврАзЭС превышает сумму, эквивалентную ее годичному долевому взносу, то по решению Межгосударственного совета она может быть лишена права на голосование в органах Сообщества до полного погашения задолженности. А принадлежащие ей голоса распределяются между другими сторонами пропорционально их взносам в бюджет.

Преемственность

Стороны выразили готовность в полной мере выполнять обязательства, принятые ими в соответствии с соглашением о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года, Соглашением о Таможенном союзе от 20 января 1995 года, Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года.

Наблюдатели

Статус наблюдателя при ЕврАзЭС может быть предоставлен любой стране или международной межгосударственной (межправительственной) организации в случае обращения с соответствующей просьбой. Решение о предоставлении, приостановке или аннулировании статуса наблюдателя принимает Межгосударственный совет.

Местонахождение

Местом нахождения Интеграционного комитета определен город Алматы (Республика Казахстан) и город Москва (Российская Федерация), Межпарламентской ассамблеи — Санкт-Петербург (Российская Федерация), Суда Сообщества — Минск (Республика Беларусь).

По решению Межгосударственного совета в государствах-членах Сообщества могут открываться представительства Интеграционного комитета.

Исполнение решений и привилегии

Решения органов ЕврАзЭС стороны выполняют на основе национальных нормативных правовых актов, которые они принимают в соответствии с национальным законодательством.

Контроль над выполнением обязательств сторон по реализации настоящего договора и других документов, действующих в рамках структур ЕврАзЭС, возложен на органы Сообщества в пределах их компетенции.

Здесь же отметим, что Сообщество и его должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами, которые необходимы им при выполнении функций, предусмотренных настоящим договором и другими документами, действующими в рамках ЕврАзЭС. Объем привилегий и иммунитетов определяется отдельными документами.

Членство

ЕврАзЭС открыто для всех государств, которые примут на себя обязательства, вытекающие из настоящего Договора и других, действующих в рамках Сообщества документов, определяемых решением Межгосударственного совета, и которые, по мнению членов ЕврАзЭС, могут и намерены эти обязательства выполнять.

Любая договаривающаяся сторона вправе выйти из состава организации, предварительно урегулировав свои обязательства перед Сообществом и его членами и направив в Интеграционный комитет официальное уведомление о выходе из настоящего Договора не позднее чем за двенадцать месяцев до даты выхода.

Полномочия, добровольно передаваемые ЕврАзЭС

Договором определено, что ЕврАзЭС обладает полномочиями, добровольно передаваемыми ему сторонами в соответствии с положениями настоящего Договора, но не оговорено, какие это полномочия.

К сожалению, экспертам не удалось договориться о том, какие же полномочия и в какой части своей национальной политики стороны передают Сообществу, то есть его наднациональные функции четко не определены, хотя первоначально такая задача ставилась. Но есть надежда, что при разработке Соглашения о полномочиях, добровольно передаваемых Сообществу договаривающимися сторонами, у ЕврАзЭС могут появиться наднациональные функции, например, в части единой внешнеторговой и таможенной политики.

Другой не менее важный момент, который также не отражен в тексте договора, — выработка согласованной позиции государств-членов во взаимоотношениях с ВТО и другими международными экономическими организациями. Было бы целесообразно определить, как страны Таможенного союза будут вступать в ВТО (вместе или отдельно), следует согласовать отношения самого Сообщества с ВТО, а также действия Кыргызстана, уже вступившего в ВТО и одновременно являющегося членом Таможенного союза. Поскольку ряд позиций, согласованных Кыргызстаном с членами ВТО, противоречит договоренностям, достигнутым в Таможенном союзе, необходимо окончательно согласовать точку зрения других государств-членов ТС при вступлении в ВТО, а Кыргызстану на основе этих согласованных решений начать повторный переговорный процесс. Учитывая сложность и важность взаимоотношений с ВТО, этот вопрос планируется включить в первоочередные меры по реализации Договора об учреждении ЕврАзЭС.

Итак, договор об учреждении Евразийского экономического сообщества подписан и после его ратификации парламентами всех государств-участников вступит в силу. Цели, поставленные в нем, благородны, задачи глобальны, но самое сложное и трудное — реализовать все намеченное — впереди.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL