К ПРОБЛЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КЫРГЫЗСТАНА

Турар КОЙЧУЕВ


Турар Койчуев, академик Академии наук Кыргызстана


Низкий уровень производства, острый недостаток топливно-энергетических ресурсов, слабо развитое машиностроение, продовольственный и потребительский дефицит, отсутствие производств, которые могут зарабатывать валюту и рассчитываться по долгам за получаемые ресурсы, проблемы инвестирования, ставящие страну в зависимость от иностранных партнеров, — так выглядит сегодняшняя экономика Кыргызстана.

Все это негативно влияет на социальную обстановку, создает возможности для политических конфликтов и нездоровой борьбы за власть, которые могут выйти за рамки демократических правил и привести к государственному перевороту.

Поэтому обеспечение экономической безопасности — основная задача социально-политического развития страны и сохранения ее от внешних угроз. Кыргызстан — маленькая республика, она не может сама себя обеспечить всем необходимым. Да и большие государства мира уже этого не могут — экономическая безопасность не означает абсолютную самообеспеченность.

Экономическая безопасность относительно стабильна, если страна устойчиво развивает экономику и увеличивает производство ВВП в расчете на душу населения. Неэффективная экономика Кыргызстана — наследие советского периода, но плюс к этому она была одним из аутсайдеров среди союзных республик. А экономический кризис, разрыв сложившихся связей в союзном народнохозяйственном комплексе, ошибки в процессе реформирования обусловили падение производства.

В 1999 году валовой внутренний продукт республики составил всего 63,0% уровня 1990 года.

Таблица 1

Темпы роста ВВП Кыргызстана за 1990—1999 годы (в %)

  1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Рост ВВП: к предыдущему году 92,1 86,1 84,5 79,9 94,6 107,1 109,9 102,1 103,6
к 1990 году 100,0 92,1 79,2 66,9 53,5 50,6 54,6 59,6 60,9 63,0

Особенно нестабильной была первая половина 90-х годов, когда ВВП падал ежегодно. В результате к 1996 году экономика страны по основным показателям (ВВП, национальному доходу) оказалась на уровне начала 1970-х годов. 1991—1995 годы стали не столько временем реформ, сколько годами отчаянной и, к сожалению, не очень успешной борьбы с экономическим кризисом. Меры по нейтрализации его последствий практически все время запаздывали.

Поэтому реформа проходила болезненно. Попытка во что бы то ни стало ускорить ее, когда экономика "лежала", не принесла желаемых результатов: не столько преуспели, сколько разрушили ее реальный сектор. И в ходе реформ многое пришлось пересматривать и притормаживать, например процесс приватизации. Не удалось быстро провести даже организационное и правовое реформирование. Институциональное формирование открытой рыночной экономики заняло практически 10 лет. Да и сегодня еще много неразработанных или не принятых Жогорку Кенешом (парламентом) законов. В болезненный переходный период расцвела коррупция. Приватизация приобретала порой "номенклатурный", коррумпированный оттенок, превращалась в массовую распродажу государственного имущества по символическим ценам. По данным Института статистических исследований, удельный вес теневой экономики в ВВП составил 3,2% в 1993 году — с ежегодным ростом до 12,3% в 1999-м. Однако и эти данные явно и сильно занижены.

В сфере управления прошедшие 10 лет можно условно разделить на два этапа. Первый, 1991—1995 годы, разрушение его командной системы. Второй, 1996—1999 годы, создание рыночной структуры, хотя еще не все "родимые пятна и пережитки прошлого" (командного режима) искоренены.

В 1999 году 83,0% объема промышленного производства пришлось на частные предприятия, 17,0% — государственные. В настоящее время 90,5% от общего объема строительных работ, 98,3% розничного товарооборота, 92,9% бытовых услуг, 19,1% грузоперевозок и 60,3% перевозок пассажиров автомобильным транспортом выполняют частные предприятия и отдельные предприниматели.

Изменилась ситуация и в сельском хозяйстве (см. таблицу 2).

Таблица 2

Экономические показатели хозяйствующих субъектов в аграрном секторе

Хозяйствующие субъекты,
в ед.
Сельхозугодья,
в тыс. га
Валовой выпуск продукции (в фактических ценах, млн. сомов)
ВСЕГО — 60 778, в том числе 10 746,8 — 100,0% 31 293,6 — 100,0%
Государственные и коллективные хозяйства — 667 3 595,2 — 33,4%

3 927,7 — 12,6%
Крестьянские (фермерские) хозяйства — 60 111 760,8 — 7,1%

11 964,6 — 38,2%
Личные хозяйства населения 140,0 — 1,3% 15 401,3 — 49,2%

Удельный вес государственных и коллективных хозяйств из года в год снижается, фермерских — повышается и уже занимает второе место, доля личных хозяйств снижается, но продолжает оставаться наиболее значимой.

Таблица 3

Удельный вес типов хозяйств в аграрном секторе

  1995 1996 1997 1998 1999
Хозяйства всех категорий, в том числе 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Государственные и коллективные 22,0 20 15,0 14,0 14,0
Личные хозяйства 62,0 56,0 56,0 55,0 48,0
Фермерские 16,0 24,0 29,0 31,0 38,0

Производство зерна, сахарной свеклы, хлопка-сырца, табака находится в основном в руках фермеров, а картофеля, овощей, мяса (в убойном весе), молока, яиц, шерсти — в личных подсобных хозяйствах.

Средний размер закрепленных за каждым фермерским хозяйством земель не так уж велик (на начало года): в 1996-м — 16,9 га; в 1997-м — 17,5 га; в 1998-м — 15,8 га; в 1999-м — 13,4 га; в 2000 году — 11,9 га. Проблема состоит в интенсификации их использования.

Если говорить о производстве, то в 1991—1995 годах его разрушали, а во второй половине 90-х, за редким исключением, стали использовать то, что сохранили и не сломали. Хотя кризис вроде и миновал, но 1996—1999 годы — время стагнации, статистика, правда (см. табл. 1), говорит о росте. Однако наблюдающийся рост — результат не стабильной работы всех отраслей, а "громоотводные" усилия личных хозяйств (главных кормильцев республики) и единичных достижений промышленности (в сфере материальных благ).

Сельскохозяйственное производство (в % к предыдущему году) постоянно падало: с 90,0% — в 1991-м, до 98,0% — в 1995-м. С 1996-го начался рост валовой продукции: в 1996 году — 115,3%; в 1997-м — 112,2%; в 1998-м — 102,4%; в 1999-м — 108,7%. Но он обеспечивался слишком дорогой ценой: была ослаблена материально-техническая база, постоянно ощущались недостаток и дороговизна горюче-смазочных материалов, не в полной мере использовались пахотные земли и пастбища. Сельхозпроизводство в основном перешло в руки личных и фермерских хозяйств, которые испытывали (и сейчас испытывают) дефицит финансовых ресурсов и техники. Поэтому от сельского хозяйства трудно ожидать высоких темпов. Но то, что в годы экономического кризиса сельские жители за счет своих личных хозяйств спасли республику от продовольственных тягот, не имея ни достаточных финансовых средств, ни техники, — подвиг.

Сельское хозяйство составляет основу ВВП, но не потому, что оно развитое и высокоэффективное, а в связи с тем, что экономический кризис нанес промышленности сокрушительный удар, от которого она не оправилась до сих пор.

Спад промышленности (в % к предыдущему году) начался в 1991-м — 99,7%, и с "переменным успехом" продолжался до 1995-го — до 87,5%. Казалось бы, с 1996 года промышленность начала наращивать выпуск продукции (по отношению к предыдущему году) — 103,9%, в 1997-м — 139,7%; в 1998-м — 105,3%. Но в 1999-м вновь спад — 98,3%. "Бурный" рост в 1997 году был обусловлен не тем, что все отрасли начали подъем, а практически за счет ввода одного золоторудного и двух нефтеперерабатывающих предприятий, а также возрождения производства цемента. В 1998 году промышленный рост обеспечивался выпуском табачных изделий и водки. Не вышли из кризиса электроэнергетика, машиностроение, легкая промышленность, а в пищевой отрасли — сахарная и мясная промышленность.

В 1999 году — вновь спад. Сбавило темп золоторудное предприятие "Кумтор". Поэтому в цветной металлургии производство снизилось до 95,5% от уровня 1998 года. Продукция промышленности строительных материалов составила лишь 69,5% уровня 1998 года. Продолжался спад в легкой промышленности.

В целом в 1991—1999 годах некогда ведущие отрасли: машиностроение и металлообработка, легкая, пищевая — потеряли свою значимость. В общем объеме производства 1999 года их удельный вес составил соответственно 4,1%; 4,7%; 17,9%, тогда как в 1990 году — 25,7%; 28,8%; 22,3%.

В складывающейся отраслевой структуре резко повысилась доля цветной металлургии — с 8,2% в 1996 году до 41,9% в 1999-м (за счет работы одного "Кумтора", при сокращении производства на других объектах).

Ухудшилась материально-техническая база строительства. Число машин в строительных организациях уменьшается. В 1995 и 1998 годах количество экскаваторов составляло соответственно 922 и 773 штук; скреперов — 135 и 87; бульдозеров — 677 и 611; передвижных кранов — 1 153 и 1 023; автопогрузчиков — 201 и 142. Правда, число автогрейдеров увеличились со 114 до 140.

Наблюдавшийся в 1995—1996 годах рост инвестиций в основной капитал (за счет иностранных вложений) — соответственно 181,7% и 119,1% — сменился резким их сокращением: в 1997 году до 96,3% уровня 1996-го; в 1998 году — до 64,6% уровня 1997-го; в 1999 году — до 98,2% уровня 1998 года.

В 1999 году всего было занято в экономике 67,2% людей трудоспособного возраста. 656,0 тыс. человек фактически не имели работы, из них только 54,7 тыс. были официально зарегистрированы как безработные.

В 2000 году, по сравнению с 1989-м, количество населения республики увеличилось в 1,14 раза, в том числе городского — в 1,05 раза, сельского — в 1,2 раза. В 1995—1999 годах среднегодовые темпы роста составили 1,46 раза, в городе — 1,0 раз, на селе — 1,72 раза. Удельный вес числа трудоспособных граждан в общей численности населения повысился с 50,3% в 1989 году до 52,7% в 1999-м. Рождаемость, несмотря на некоторое снижение (с 25,6 родившихся на 1 000 человек в 1995 г. до 21,4 в 1999-м), остается высокой, но в первую очередь в семьях коренных национальностей. Кыргызы в 1999 году составляли 64,9% населения — 52,4% в 1989-м, узбеки соответственно 13,8% и 12,9%. Удельный вес числа русских сократился с 21,5% в 1989 году до 12,5% в 1999-м, украинцев — с 2,5 до 1,0%, немцев — с 2,4% до 0,4% и т.д.

Понятно, что количество населения будет расти. Внешний отток уменьшится — значительная часть представителей некоренных национальностей уже выехала. В общей численности удельный вес тех, кто моложе трудоспособного возраста (в 1989 г. 39,5%, 1999 г. — 38,1), будет постоянно пополнять численность граждан трудоспособного возраста. Значит, сохранятся острейшие проблемы социальной поддержки, обучения и воспитания детей, обеспечения трудоспособного населения рабочими местами.

Средний ежемесячный доход на одного человека в 1999 году составил 540,9 сомов (один доллар США тогда стоил 19,04 сома), номинальная начисленная среднемесячная зарплата одного работника — 976,3 сомов, средний размер пенсии — 385,0 сомов, минимальная зарплата — 100 сомов, а прожиточный минимум — 1 097,13 сомов. Как видно, население республики находится за чертой бедности. Если же исходить из международных стандартов, принятых ООН, то население республики находится в нищете. По меркам ООН в Кыргызстане душевой суточный доход населения должен составлять 4 долл. (120—124 долл. в месяц). В 1999 году величина прожиточного минимума в республике (1 097,13 сомов) равнялась 28,1 долл., среднедушевой доход — 13,8 долл., номинальная начисленная зарплата — 25 долл., размер пенсии — 9,9 долл. Причем показатели уровня жизни населения в 1999 году были хуже, чем в 1998-м и продолжают снижаться.

Показатели потребления (в кг) в среднем на одного человека в год, составленные по материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, представлены в табл. 4.

Таблица 4

Уровень потребления продуктов питания (в кг)

Годы Хлебных продуктов Картофеля Овощей и бахчевых Фруктов и ягод Мяса и мясных продуктов Яйца (штук)

Молока и молочных продуктов Рыбы и рыбных продуктов Сахара и кондитер-ских изделий
1995 134 51 79 43 25 67 171 0,0 10
1999 128 54 70 17 15 54 100 1 12

Семьи "устойчивой нищеты" нужно освобождать от всех видов налогов, необходимо определить и другие способы их социальной защиты.

В 1999 году инфляция в потребительском секторе экономики составила 39,9%. Если учитывать индекс потребительских цен, то реальный размер заработной платы снизился на 11,6%.

Кыргызстан относится к странам, не умеющим экономить ресурсы, по степени обеспеченности ими — для своего масштаба — ресурсодостаточным, по экологической культуре их использования — экологически опасным, по уровню потребления — бедным. Потому республику нельзя считать экономически независимой.

Отдельные авторы: С. Глазьев (см. "Российский экономический журнал", 1997, № 1, 2), Р. Дронов (см. "Промышленность России", 2000, № 3), М. Спанов (см. "Экономическая безопасность: опыт системного анализа". Алматы: Билик, 1999) — разработали экономические показатели безопасности и определяют их пороговые значения. А выход за эти показатели (в сторону ухудшения значений) они считают угрозой или снижением безопасности.

Сравнительный анализ по группам стран показывает нелепость использования этих пороговых значений: США оказываются экономически уязвимей, чем слаборазвитые африканские страны. Такие некорректные сравнения пороговых и фактических значений хорошо прокомментировал А. Илларионов ("Вопросы экономики", 1998, № 10). Если более продуманно определять эти показатели, то, по мнению автора, они не могут быть одинаковыми для всех стран: развитых и неразвитых, крупных и малых и т.д. Каждое государство, учитывая свою состоятельность, динамизм и масштабы развития, должно определять пороговые значения своих экономических характеристик. Вряд ли, например, для России, Казахстана и Кыргызстана они будут одинаковыми.

Кыргызстану, ориентированному на открытую экономику, конечно, нужно иметь систему показателей безопасности и определить их пороговые значения. Но эта система должна учитывать реальные возможности экономики и социальное развитие страны.

Проанализируем, для примера, показатели экономической безопасности Кыргызстана, предлагаемые отдельными российскими учеными (С. Глазьев и другие). Так, в 1999 году доля обрабатывающих отраслей в общем объеме промышленного производства республики составила 64%, то есть на 6,0% не добирается до порогового значения (см. таблицу 5). И это уже угроза? Доля машиностроения составила 4,0%. Конечно, мало, но вряд ли в ближайшее время она повысится до 20,0% (порогового значения), да и надо ли? В Киргизской ССР доля машиностроения доходила до 25—26%, но оно преимущественно было ориентировано на союзное потребление. Сегодня таких партнеров-потребителей нет и машиностроение "упало". Объем собственных инвестиций в Кыргызстане действительно катастрофически низок.

Продолжительность жизни в Кыргызстане составила 67 лет, а пороговая — 70 лет. Вообще следует ли включать продолжительность жизни в систему показателей безопасности? Это не столько экономическая, сколько социально-демографическая категория. С точки зрения экономической безопасности, может быть, целесообразнее учитывать продолжительность экономически активного периода жизни человека.

Соотношение в доходах 10% самых богатых и 10% самых бедных слоев населения должна соотноситься не более чем 8:1. В действительности как в России, так и в Кыргызстане разница намного превышает пороговые значения. И это опасно, ибо способно спровоцировать социальный конфликт.

По уровню безработицы статистические данные занижены. По уровню инфляции республика действительно в опасности, более того: для нее и 20% — опасный уровень. Пороговое значение здесь не должно превышать 12%. Порог объема внутреннего долга необходимо установить ниже 15%, а внешнего долга — ниже, чем в России. Малая экономика с малыми ресурсами не может допускать тот уровень долга, который позволяет себе Россия.

В потреблении населения 70% занимают импортные товары (продовольствие — 50%), что также свидетельствует об угрозе экономической безопасности. Потребительские товары (прежде всего продовольственные) республика должна производить в количестве, достаточном для обеспечения всего населения страны. Ресурсы есть, нужно только возродить соответствующие отрасли. Здесь пороговое значение необходимо даже снизить до 25% (продовольствие до 20%), чтобы стимулировать более полное использование имеющихся ресурсов.

Таблица 5

Соотношение основных предельно критических и реальных показателей экономики Кыргызстана в 1999 году

Показатели Пороговые значения 1 Фактические значения 2 Соотношение фактического и порогового значений3
Объем валового внутреннего продукта      
Доля обрабатывающей промышленности в промышленном производстве, % 70 64 0,91
Доля машиностроения в промышленном производстве, % 20 4 0,2
Объемы инвестиций, в % к ВВП 25 11 0,44
Расходы на научные исследования, в % к ВВП 2 0,1 0,05
Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции (машиностроение), % 6 0,1 0,02
Доля людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, %
Продолжительность жизни населения
7
70 лет
55
67 лет
0,13
0,96
Разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения 8 раз 10,3 раза 0,78
Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения)
Уровень безработицы, %
Уровень инфляции, %
5 000
7
20
884
3
39,9
0,18
0,43
0,5
Объем внутреннего долга, в % к ВВП 30 11 0,37
Текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего долга, % к налоговым поступлениям бюджета 25 145 0,14
Объем внешнего долга, в % к ВВП 25 93 0,27
Доля внешних заимствований в покрытии бюджетного дефицита (проект бюджета 99) 30 100 0,3
Дефицит бюджета, в % к ВВП 5 2,5 0,5
Объем иностранной валюты по отношению к сомовой массе 10    
Объем наличия иностранной валюты к объему наличных сомов 25
Денежная масса (М2), в % к ВВП 50 13 0,26
Доля импорта во внутреннем потреблении, всего, %
в т.ч. продовольствия, %
30
25
70
50
0,43
0,5

1 По данным С. Глазьева.
2 По данным Нацстаткома, Нацбанка и др.
3 Соотношение фактических и пороговых значений нормировано по отношению к пороговому значению, которое принимается за единицу.

Особо уязвимым показателем безопасности является уровень бедности.

На 1 января 2000 года в стране проживало 4,9 млн. человек. По официальным данным, 55,0% населения (2,69 млн. человек) находится за чертой бедности.

По мнению ряда экспертов, к 2010 году необходимо в три раза, то есть до 18,3% снизить этот уровень. А по прогнозным данным, в 2009 году численность населения может составить 5,45 млн. человек. Значит, ниже черты бедности окажется 997,3 тыс., почти миллион человек. А если реальность окажется хуже прогнозов?

Хотелось бы подчеркнуть, что, по неофициальным, но вполне корректным (в том числе и подготовленным автором) расчетам, сегодня уровень бедности (84,2%) превышает официальные данные — 72,0%. И тогда, исходя из прогнозов и признавая возможным снижение в три раза (как обещает правительство), к 2009 году в зоне нищеты может оказаться 1,47 млн. человек.

Сегодня в республике уже (институционально) сформирована многоукладная рыночная экономика. Конечно, не все трудности преодолены, но тяжелый экономический кризис остался позади. Повышаются знания о рынке, меняются сознание и психология людей. Поэтому стране нужна продуманная общенациональная стратегия развития. Она должна опираться на разрабатываемые в Кыргызстане Комплексные основы развития экономики (КОР) на 2001—2010 годы.

КОР — это территория для хозяйственного пользования; ее природные ресурсы; демографическая ситуация, обеспечивающая необходимый приток трудоспособного населения; экологически благоприятная для человека среда обитания; производственный потенциал; взаимодействие производственных структур; рациональное разделение труда между регионами и соответствующее размещение производительных сил; эффективная экономика, позволяющая обеспечивать себя инвестициями. Кроме того, КОР предусматривает расширение сферы медицинских услуг, поддерживающих здоровье населения; систему науки и образования, подготовку квалифицированных специалистов и рабочих; создание рыночных механизмов и других параметров, обеспечивающих нормальное функционирование экономики. Все это: условия, ресурсы и средства, потенциал и факторы, избранные уклады, методы и формы хозяйствования, управления — в совокупности и составляют Комплексную основу развития экономики страны.

В некоторых официальных материалах и на соответствующих научно-практических конференциях и семинарах утверждается, что программа КОР к 2010 году должна удвоить валовой внутренний продукт страны в расчете на душу населения и резко сократить уровень бедности в стране. Но предположение удвоить ВВП в расчете на душу населения к 2010 году фантастично и утопично. Поскольку ожидается, что до 2010 года и население республики будет расти, то общий объем ВВП необходимо повысить в 2,23 раза. Это значит, что среднегодовой темп роста ВВП должен составить 12,0%. Однако подобных примеров в мире очень мало. В Китае (в отдельные годы) он достигал 9%.

Чтобы не допустить неоправданного напряжения сил и распыления ресурсов, экономика должна быть ориентирована на посильные ей задачи. Кыргызстану желательно в ближайшие годы обеспечить среднегодовые темпы роста ВВП на 4—5%. Но для этого необходимо шаг за шагом и поэтапно создать полноценную комплексную основу развития: материально-технические условия, ресурсы и средства, производственный потенциал, научно-техническую, образовательную и социальную базу, эффективные нормативно-правовые и организационно-управленческие механизмы.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL