ГУУАМ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Валерий ГОРОВОЙ
Наталья ОМЕЛЬЯНЧИК


Валерий Горовой, кандидат философских наук, руководитель Службы информационно-аналитического обеспечения государственного управления (СИАЗ) (Киев, Украина)

Наталья Омельянчик, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник СИАЗ (Киев, Украина)


В начале марта 2001 года в Киеве должен был пройти саммит государств ГУУАМ, на котором предполагалось институализировать это объединение, придать ему статус формальной организации. Однако по просьбе президентов Азербайджана и Молдовы встречу перенесли на более поздний срок, в связи с чем ряд экспертов, которые и ранее крайне негативно относились к этому объединению, рассматривая его не более как "виртуальный проект", стали с еще большей уверенностью прогнозировать скорый развал ГУУАМ. Об этом, с их точки зрения, свидетельствуют следующие факты.

Во-первых, в последнее время в странах-участницах ГУУАМ наблюдается обострение внутриполитических проблем, растет экономическая и политическая нестабильность, тормозящая подлинную интеграцию. К примеру, специалисты отмечают, что, несмотря на заявление руководства Азербайджана о стабильном состоянии государства, реальное состояние экономики республики значительно отличается от декларируемых показателей. Уровень жизни большинства из восьмимиллионного населения страны довольно низкий, он неуклонно ухудшается с 1991 года. Непомерная коррупция охватила все структуры власти. Уже сейчас, по сообщениям ряда СМИ, кредиторы не проявляют прежнего доверия режиму Г. Алиева, боясь непредсказуемых последствий от смены власти в стране.

Несмотря на усилия всех заинтересованных сторон, Баку не удается разрешить проблему с Нагорным Карабахом. Более того, в последнее время в азербайджанском обществе стали преобладать радикально-реваншистские настроения. Уже не только оппозиционные силы, но и руководство страны все более склоняются к силовому решению вопроса об освобождении оккупированных земель.

Еще одной болезненной проблемой для Азербайджана, влияющей не только на внутриполитическую ситуацию в республике, но и на ее внешнюю политику, является и проблема правопреемства власти. Оппозиционные партии добиваются отстранения нынешнего руководства, считают его нелегитимным, выступают против возможной передачи президентской власти от Алиева-отца к Алиеву-сыну.

Что касается Молдовы, то она и в предыдущие годы проявляла достаточно низкую заинтересованность в деятельности ГУУАМ. Участие в объединении руководство страны рассматривало как возможность давления на Россию в вопросах долгов и вывода 14-й армии. После прошедших 25 февраля 2001 года парламентских выборов, на которых внушительную победу одержали представители коммунистической партии, республика может существенно ограничить свое участие в ГУУАМ или даже выйти из ее состава, поскольку в числе своих основных задач компартия обозначила присоединение к Союзу Беларуси и России. Окончательное решение будет во многом зависеть от результатов референдума, на который планируется вынести вопрос о присоединении к российско-белорусскому союзу.

Следует иметь в виду и то, что в Молдове накопились чрезвычайно серьезные внутренние проблемы: экономика республики полностью развалена — средние доходы на душу населения составляют не более 30 долл. в месяц. Приднестровская проблема по-прежнему далека от разрешения, и пока еще нет никаких признаков того, что Тирасполь пойдет на сближение с Кишиневом на его условиях. По мнению лидеров Приднестровской республики, программные положения руководства Молдовы фактически предполагают ликвидацию нового государственного образования.

В отличие от Молдовы, Грузия — одна из наиболее активных участниц ГУУАМ. Руководство страны четко определило приоритеты своей внешней политики. В то же время республика пребывает в глубоком социально-экономическом кризисе: месяцами задерживается выплата заработной платы, пенсий и социальных пособий, процветает коррупция, ощущается острая энергетическая "недостаточность", имеются проблемы с сотнями тысяч собственных беженцев. К их числу в последние годы добавились и чеченские беженцы, нашедшие приют в Панкисском ущелье, расположенном в Ахметском районе республики. Как результат, в Грузии растет количество граждан, недовольных нынешним руководством страны, усиливается влияние оппозиционных партий, которые считают целесообразным вступление Грузии в Евразийское экономическое сообщество и в союз с Россией.

В последнее время крайне обострилась политическая обстановка в Украине. Не исключено, что нынешнее относительно цивилизованное развитие событий в стране может приобрести иные, тормозящие политическое и социально-экономическое развитие, формы. Усугублению положения способствует также наметившееся обострение противоречий между парламентом и правительством. Изменилась ситуация и в самом парламенте, в котором сформировалось новое большинство, состоящее из пропрезидентских фракций и коммунистов, требующих сформировать новое коалиционное правительство. Все это, естественно, подрывает имидж страны, ограничивает возможности ее внешнеполитического маневра и, как следствие, вынуждает искать поддержку на Востоке. Так, 17 января 2001 года член фракции Коммунистической партии Украины П. Баулин заявил о создании в Верховной Раде республики межфракционного объединения "ЗУБР", выступающего за союз Украины, Беларуси и России. В начале марта 2001 года в Киеве прошла конференция "Украина, Беларусь, Россия — союз неизбежный". Ее участники призвали президентов трех славянских государств довести до конца дело создания трехстороннего межгосударственного союза.

Нестабильной остается внутриполитическая обстановка и в Узбекистане. Несмотря на предпринимаемые действия, спецслужбам республики до сих пор не удалось задержать руководителей Исламского движения Узбекистан (ИДУ) — вооруженной оппозиции, ставящей своей целью свергнуть режим И. Каримова и установить исламское правление. По словам Т. Юлдашева, одного из лидеров ИДУ, численность этой организации постоянно растет и в настоящее время в рядах движения состоят уже более семи тысяч человек. Как считают независимые эксперты, рост ИДУ обусловлен не столько религиозным фактором, сколько недовольством различных слоев населения своим социально-экономическим положением. С их точки зрения, светско-религиозный конфликт между ИДУ и официальным Ташкентом действительно способен привести к гражданской войне.

Во-вторых, по мнению экспертов, развал ГУУАМ позволяют прогнозировать и заметные изменения, которые в последнее время произошли во внешнеполитической конъюнктуре. Как известно, государства ГУУАМ не являются самодостаточными. У них нет крупных золотовалютных резервов для финансирования импорта, промышленность и сельское хозяйство недостаточно развиты для кооперации и освоения совместных рынков. У Азербайджана есть нефть, но на весь блок ее не хватит. Поэтому организация нуждается в поддержке извне. Однако в последнее время наблюдается охлаждение интереса стран Запада к ГУУАМ и открытое безразличие к его перспективам. Как заметил по этому поводу руководитель Бюро по вопросам сотрудничества Фонда Эберта в Украине В. Шнайдер-Детерс, субрегиональные структуры сотрудничества способствуют разделению региона, провоцируют конфронтацию, в чем не может быть заинтересован ЕС1.

По мнению экспертов, такое отношение Запада к странам ГУУАМ не случайно. С одной стороны, это связано с тем, что, несмотря на признание Западом геостратегической важности Украины, Азербайджана и других участников ГУУАМ, для их оценки и определения места в Европе используются прагматически объективные критерии: политические и экономические реформы, инвестиционные условия, возможности для бизнеса, которым страны-участницы пока еще не соответствуют. В частности, К. Виттербруд, отвечающий за отношения ЕС с государствами Закавказья и Центральной Азии, отметил: "Как можно всерьез говорить о включении в альянс Грузии, если ее годовой бюджет равен бюджету футбольного клуба "Манчестер Юнайтед"? Валовой внутренний продукт Азербайджана, Казахстана и Туркмении, вместе взятых, таков же, как у одного только города Бремена. С такими экономическими показателями о членстве в ЕС можно только мечтать — не более того"2.

С другой стороны, европейские государства не будут поддерживать развитие ГУУАМ из-за нежелания идти на конфронтацию с Россией, которая согласилась увеличить экспорт энергоносителей в страны ЕС только при условии обеспечения Евросоюзом политической расчистки всех путей для транзита российских энергоносителей. "То есть никаких прихотей со стороны Украины, никаких прихотей со стороны Польши и других стран", — заявил министр иностранных дел РФ И. Иванов накануне саммита Россия — ЕС3. Следует учитывать и тот факт, что Россия нужна Европе не только как поставщик энергоносителей, но и как противовес США.

Реальные шансы масштабного сближения стран ЕС с Россией, желание Евросоюза увеличить импорт именно российских энергоносителей, несмотря на то что существуют не менее реальные и менее затратные проекты в Каспийском регионе, не могут нравиться США. В этом контексте им выгодно оказывать поддержку странам-участницам ГУУАМ. Однако в действительности в отношениях между ГУУАМ и США не все безоблачно и просто. Дальнейшее развитие этих отношений будет зависеть от внешнеполитического курса новой администрации Белого дома и от позиций американских компаний. В частности, советник по национальной безопасности К. Райс недавно заявила, что чеченская война напомнила об уязвимости небольших государств, окружающих Россию, о заинтересованности Америки в их независимости. Но она же и предостерегла, что многое в этом вопрос будет зависеть от способности этих государств преобразовывать свою экономическую и политическую систему4.

К тому же в фондах и центрах, занимающихся Каспийско-Черноморским регионом, все чаще стали поговаривать о том, что эта территория "вовсе не является зоной жизненно важных интересов США", а жесткую антироссийскую риторику стоит заменить поиском общих интересов с Москвой. Так, например, группа американских экспертов порекомендовала новой администрации США создать с Россией и Китаем совместные комиссии по вопросам стратегической стабильности в мире, в том числе в Центральной Азии и на Южном Кавказе.

В результате обозначившейся политико-экономической активности Кремля на постсоветском пространстве наблюдаются изменения в отношениях стран ГУУАМ с Россией. В частности, явное потепление наметилось в российско-азербайджанских связях. Так, во время визита В. Путина в Азербайджан в январе 2001 года стороны подписали декларацию, в которой заявили о готовности вывести отношения на "новый, более высокий уровень стратегического партнерства". Руководителям двух государств более или менее удалось договориться по проблемам Каспия: подписано совместное заявление о принципах сотрудничества на Каспийском море. Россия заручилась обещанием Азербайджана прокачивать по трубопроводу Баку — Новороссийск 2,2 млн. т нефти в год, что ставит под сомнение возможность направлять каспийскую нефть через Грузию. Трижды в ходе визита В. Путин заявлял, что Россия не введет с Азербайджаном визовый режим. Кроме того, Москва намеревается активизировать свои посреднические усилия в разрешении карабахской проблемы, укреплять и расширять военное сотрудничество.

В последнее время активизировались и российско-украинские отношения. В частности, во время своей рабочей поездки в Харьков (ноябрь 2000 г.) президент Украины Л. Кучма сделал заявление о том, что интеграция в европейские структуры не означает, что "можно повернуться спиной к своим стратегическим партнерам — России и Беларуси".

На саммите СНГ, проходившем в ноябре 2000 года, Украина поддержала создание Антитеррористического центра, что, по мнению ряда экспертов, можно расценивать как поддержку политическим руководством Киева действий Москвы на Северном Кавказе5.

В январе текущего года, выступая на совместном заседании Немецко-украинского форума, министр иностранных дел Украины А. Зленко отметил, что "Россия — наш партнер политически, географически, исторически. Налаживание постоянного диалога с Россией всегда было и остается на первом плане украинской внешней политики"6.

Все четче обозначается тенденция на углубление сотрудничества между Москвой и Киевом не только в политической области, но и в военной и экономической сферах. В частности, в январе текущего года руководители военных ведомств двух государств подписали план военного сотрудничества на 2001 год (подписано 52 из 54 запланированных пункта). Такого в новой истории украино-российских отношений еще не бывало. Кроме того, Москве удалось уговорить Киев подписать договоренность о создании объединенного командного пункта по контролю над рейдами в Черном море (на подписании этой договоренности Россия настаивала с 1994 г.). По мнению украинских независимых экспертов, это серьезно усложнит отношения между украинскими военными и их западными партнерами, особенно во время учений, проводимых совместно с войсками НАТО, и визита кораблей западных стран в Севастополь. Аналогичную точку зрения разделяет и ряд зарубежных экспертов. Так, специалист по вопросам обороны фонда Карнеги Ш. Гарнет заявил, что "если новый российско-украинский договор будет последовательно выполняться, то может "полететь" вся концепция НАТО по обеспечению безопасности в Европе. Украина либо станет краеугольным камнем новой структуры европейской безопасности или из-за нее эта система разрушится"7.

В ходе встречи президентов Украины и России, которая состоялась в г. Днепропетровске в феврале 2001 года, были достигнуты договоренности о расширении сотрудничества в аэрокосмической сфере, что ориентирует правительства двух стран на долгосрочное, а значит, стратегическое партнерство; был подписан Меморандум о сотрудничестве РФ и Украины в области энергетики.

Российские компании все чаще становятся победителями конкурсов по продаже наиболее привлекательных украинских предприятий. Так, в 2000 году фирма "Русский алюминий" приобрела Николаевский глиноземный завод; "Тюменская нефтяная компания" и "ЛУКойл" стали собственниками двух нефтеперерабатывающих предприятий — соответственно "ЛиНОСа" и Одесского НПЗ; "АвтоВАЗ", несмотря на яростное сопротивление В. Ющенко, бывшего в то время премьер-министром Украины, приобрел Запорожский алюминиевый завод. Как в связи с этим отмечают эксперты, если какая-нибудь страна начинает контролировать слишком большую часть экономики другого государства, то она наверняка будет вмешиваться и в его политику.

В ближайшее время планируется разработать и подписать новый "большой договор" о дружбе и сотрудничестве между Тбилиси и Москвой. Кроме того, в феврале Э. Шеварднадзе выступил с заявлением, в котором не исключил, что к 2005 году Грузия может провозгласить себя нейтральной страной.

Во время прошлогодней встречи И. Каримова и В. Путина, проходившей в рамках заседания Совета глав государств СНГ, президент Узбекистана активно интересовался ходом и работой по формату ЕврАзЭс.

В начале марта Узбекистан посетил начальник главного управления международного военного сотрудничества Министерства обороны РФ генерал-полковник Л. Ивашов. В ходе его визита были достигнуты договоренности о поставках из России артиллерийских систем, вертолетов, зенитных средств для модернизации системы ПВО. Была также достигнута договоренность относительно того, что уже в нынешнем году квота Узбекистана в российских военных вузах будет увеличена. На встречах с российскими военными их узбекские коллеги не раз повторяли, что Узбекистан был и остается верен договору о двустороннем военном сотрудничестве с Россией.

В-третьих, по мнению ряда экспертов, несмотря на то что еще в 1999 году президенты пяти государств подписали Декларацию, определившую основные направления сотрудничества в формате ГУУАМ, в последние несколько месяцев между ними заметно усилились разногласия относительно того, какой должна быть эта организация и каковы основные сферы сотрудничества ее стран-участниц. В частности, если Азербайджан и Грузия особое внимание уделяют политическому оформлению и более тесным контактам в сфере безопасности, то Узбекистан и Молдова настаивают на том, что ГУУАМ должен стать исключительно экономическим объединением. Так, по словам экс-президента Молдовы П. Лучински, "Молдова могла бы сохраниться в организации, если она будет консультативным органом, без каких-либо институциональных структур и военного аспекта деятельности. Необходимо думать прежде всего о развитии экономических связей, а не о "дружбе" против России"8. Украина в этом вопросе колеблется. С одной стороны, руководство страны осознает, что никакое экономическое сотрудничество невозможно до тех пор, пока не будет стабильным весь регион, который охватывают страны ГУУАМ. А отсюда следует: суждение о том, что объединение должно быть исключительно экономической организацией — логически непоследовательно. С другой стороны, Киев не хочет раздражать Москву, которая крайне отрицательно относится к объединению и возможностям его институциональной перестройки. Поэтому руководство страны довольно часто заявляет о том, что рассматривает ГУУАМ исключительно как "механизм транспортировки энергоносителей и не более того".

В-четвертых, по мнению экспертов, прогнозирующих развал организации, ГУУАМ объединяют, прежде всего, лидеры стран-участниц, а не политические элиты в целом. Так, по результатам социологических опросов, проведенных украинским Центром Разумкова в октябре 2000 года, большинство государственно-политического истеблишмента Украины не отнесло контакты с Грузией, Молдовой, Азербайджаном и Узбекистаном к числу главных внешнеполитических приоритетов. Эта организация практически неизвестна и простым жителям. Лишь 1,5% населения считают приоритетными отношения Украины с ГУУАМ9. Аналогичное отношение к организации наблюдается и в других странах-участницах.

В-пятых, угроза нависла и над одним из ключевых проектов, которые страны ГУУАМ намереваются реализовать в рамках организации, — созданием трансевразийского транспортного и промышленного коридора Европа — Кавказ — Азия (ЕАТК). По прогнозным оценкам, в начале XXI века торговля между государствами Азиатско-Тихоокеанского региона и Европой станет самым динамичным рынком. И максимальную выгоду — дополнительные рабочие места, прибыль, инвестиции — получат страны, которые смогут привлечь на свои транспортные коммуникации транзитные евроазиатские грузопотоки. Российское руководство понимает это. И чтобы не дать в полной мере реализоваться проекту ЕАТК, стать центральным, а не второстепенным звеном в системе сообщений между Западом и Востоком, Москва в последнее время активизировала разработку проектов, позволяющих ей отвлечь часть грузопотоков на свои транзитные коридоры, то есть составить конкуренцию ЕАТК. Так, Минтранс РФ приступило к реализации проекта международного транспортного коридора Север — Юг, решение о создании которого приняли правительства России, Индии и Ирана. Коридор протянется из Индии по территории Ирана и России в Северную Европу. В рамках данного проекта в декабре 2000 года на Каспийской линии Оля (Россия) — порт Энзели (Иран) начал работать паром российской компании "Морцентр-ТЭК".

На саммите организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, проходившем в Брунее 14—15 ноября 2000 года, В. Путин предложил странам этого региона шире использовать российские транспортные артерии. Для привлечения транспортных потоков Россия уже приступила к реконструкции терминалов на Дальнем Востоке и в Санкт-Петербурге. Пока эти работы она ведет самостоятельно, но, как заявил В. Путин, готова привлечь и зарубежных инвесторов.

В ближайшее время Москва планирует реализовать и проект соединения (в будущем) Транскорейской и Транссибирской магистралей, что позволит, по прогнозам, не только сократить путь контейнеров из Азии в Европу до 12 дней против нынешних 22—25, но и удешевить транспортировку до 300 долларов за контейнер. Для реализации этого проекта Москва уже готова вложить в восстановление железнодорожного полотна и оборудования дорог КНДР несколько сот миллионов долларов.

Следует отметить, что кроме вышеназванного фактора конкурентоспособность ЕАТК снижают серьезные недостатки в налоговой, таможенной, тарифной, инвестиционной политике стран-участниц ГУУАМ, неотработанность и недостаточная согласованность нормативно-правовой базы деятельности транспортного коридора, крайне неудовлетворительное техническое состояние транспортной инфраструктуры. Например, средний возраст судов в Украине превышает 20 лет при среднемировом —17,6; свыше трети причалов нуждается в реконструкции и капитальном ремонте. Кроме того, отсутствуют отвечающие экологическим требованиям терминалы для перевалки цемента и минеральных удобрений, мощности по переработке значительных объемов нефти, сжиженного газа, химических товаров и зерна; интенсивность погрузочно-разгрузочных работ отстает от европейского уровня.

Не отвечает современным требованиям и состояние автотрасс — всего 9% из них относится к магистралям первой и второй категорий. На железных дорогах Украины фактически не обновляется подвижной состав, в неудовлетворительном состоянии находится путевое хозяйство. Практически отсутствуют контейнеры, съемные кузова, вагоны для перевозки автопоездов, терминальная инфраструктура для развития современной системы интермодальных (смешанных) перевозок, обеспечивающих доставку грузов "от двери до двери" в точно назначенное время и т.д. Аналогичная ситуация характерна не только для Украины, но и для других стран ГУУАМ.

Как показала практика, многие грузоотправители предпочитают не ЕАТК, а другие маршруты. Причина — довольно низкий уровень работы трансевразийского транспортного коридора: малая скорость движения, разрывы между организационно-техническими звеньями, некомплексное обслуживание, неполное обеспечение сохранности грузов и безопасности движения, неудовлетворительный сервис. В значительной мере реализация ЕАТК тормозится из-за отсутствия инвестиций. Так, в 2000 году ухудшились финансовые показатели работы Узбекской железной дороги. При этом полученные ранее кредиты оказались исчерпанными, а 1,5 млрд. долл., необходимых для ремонта путей, нет10.

В-шестых, по мнению тех же экспертов, по-прежнему многое препятствует успешной реализации и Евро-Азиатского нефтетранспортного коридора (ЕАНТК). Это проявляется в том, что отсутствуют конкретные договоренности относительно обеспечения необходимых объемов нефти, закупки транзитной нефти и строительства связующих трубопроводов вне пределов Украины. Так, представители Азербайджана приветствуют скорейшее завершение строительства нефтепровода Одесса — Броды, однако приоритет оставляют за маршрутом Баку — Джейхан. Несмотря на усилия руководства Украины привлечь Казахстан к реализации проекта Одесса — Броды, Астана сомневается относительно этого проекта и не считает его приоритетным. С одной стороны, это связано с тем, что на украинские НПЗ, которые Казахстан желает приобрести: НПК "Галичина" и ОАО "Нефтехимик Прикарпатья" — нефть можно поставлять и по нефтепроводу "Дружба". С другой стороны, Министерство энергетики, индустрии и торговли Казахстана считает, что главной задачей правительства и национальной нефтяной компании является обеспечение собственного внутреннего рынка, пополнение бюджета за счет продажи нефти в дальнее зарубежье, а не участие в приватизации украинских НПЗ, а соответственно и в реализации украинских транзитных проектов. Вместе с тем без нефти Казахстана "труба" может оказаться пустой, поскольку у Азербайджана просто не хватит нефти, чтобы поддерживать гипотетический пока нефтепровод в рабочем состоянии и выполнять свои обязательства перед Россией по поставкам углеводородного сырья в Новороссийск. Достаточные объемы азербайджанской нефти могут быть получены лишь в 2005 году.

Кроме того, нефтепровод Одесса — Броды в сегодняшнем виде, без подключения к проекту Польши, а также без увеличения пропускной способности "трубы" Баку — Супса с нынешних 5 млн. т до 25—30 млн. т в год, стратегически важен только для Украины. Для Европы он имеет скорее тактическое значение, поскольку существуют проекты конкурентных маршрутов доставки нефти, реализация которых лоббируется либо Россией, либо США. В частности, 17 октября 2000 года в Баку между правительством Азербайджана и несколькими крупными западными нефтяными компаниями были подписаны соглашения о реализации проекта нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан. Аналогичные соглашения 18 октября подписаны с правительством Грузии, а 19 октября — с правительством Турции. Строительство этой трассы планируется завершить в 2004 году.

Отметим, что США лоббируют и другие конкурирующие с украинским проектом направления транспортировки нефти: Баку — Супса — Бургас — Влор — Триест, Баку — Супса — Констанца — Триест. Об этом свидетельствует то, что Агентство торговли и развития США профинансировало разработки технико-экономических обоснований соответствующих маршрутов. Недавно эксперты департамента энергетической информации США вообще назвали Украину одной из "болевых точек" мирового энергетического транзита (наряду с Панамским и Суэцким каналами, Босфорским проливом). Здесь, по их мнению, всегда возможны осложнения, что может привести к прыжкам мировых цен на нефть и газ.

Россия активно поддерживается маршрут Баку — Супса — Бургас — Александропулис. И не только для того, чтобы уменьшить привлекательность нефтепровода Одесса — Броды. Так, российская нефтяная компания ЮКОС подписала с хорватской компанией "Ядранский нафтовод" соглашение о модернизации нефтепровода "Адрия" (соединяет город Сисак и порт Омишаль в Хорватии), предполагающее интеграцию хорватского трубопровода в систему нефтепровода "Дружба". В рамках этого проекта предусмотрена реконструкция магистрального нефтепровода "Адрия", что обеспечит его работу в реверсном режиме. Таким образом будет создан альтернативный маршрут транзита нефти с использованием большегрузных танкеров, удлиняя его вплоть до США.

Причем сегодня большинство украинских НПЗ контролируется в основном российскими компаниями, которые доставляют нефть "под себя". Даже если предположить, что по достроенному нефтепроводу Одесса — Броды и пойдет нефть, то для Киева он будет иметь исключительно транзитное значение: перерабатывать эту нефть в Украине, считают некоторые эксперты, будет просто негде. Однако и в этом варианте остается много нерешенного, в частности, проблема осуществления собственной транзитной политики.

Серьезным негативным обстоятельством остается отсутствие средств для своевременного завершения строительства нефтепровода и терминала. Из-за осложнения политической ситуации в стране Украине будет тяжело рассчитывать на привлечение к реализации проекта иностранных инвесторов, поскольку большие деньги не любят нестабильности и частых изменений правил игры.

Еще одно слабое звено проекта — старая система учета и оценки качества поставляемой нефти (в странах Восточной Европы, Балтии, Грузии ввозимая нефть оценивается по мировым стандартам), возможные хищения (смешивание) нефти по маршруту ее следования.

Все это свидетельствует о том, что даже успешное завершение строительства нефтепровода не гарантирует, что нефть потечет туда рекой11.

Но все-таки, даже учитывая отмеченные выше негативные моменты, которые действительно отрицательно влияют на формирование и развитие ГУУАМ, следует сказать, что у организации все же есть шанс не только выжить, но и повысить свою конкурентоспособность, выполнить решения, поставленные перед организацией на нью-йоркском саммите в сентябре 2000 года. Так, проведенный анализ показывает, что в последнее время в рамках формата ГУУАМ активизируется многостороннее сотрудничество в политической, военно-технической и экономической сферах. В частности, наработан пакет документов, необходимых для институализации объединения и превращения его из консультативного органа в реально действующую международную структуру. Среди этих документов можно выделить проект Хартии государств ГУУАМ, четко выписывающий обязанности и полномочия всех будущих членов организации; проект соглашения о зоне свободной торговли, которое должно обеспечить свободное передвижение капиталов и товаров по территории стран-участниц; конвенцию о взаимном предоставлении консульской помощи.

На грузинско-абхазской встрече, прошедшей по инициативе Украины (март 2001 г., Ялта), подписана программа действий по укреплению доверия. Кроме того, стороны подтвердили свои обязательства о неприменении силы при решении спорных вопросов, подчеркнули решимость активизировать усилия по созданию условий для добровольного и безопасного возвращения беженцев в места их постоянного проживания. В результате этой встречи появилась надежда на примирение обеих сторон.

По мнению экспертов, даже если Молдова выйдет из состава ГУУАМ, то это не будет катастрофой для объединения, так как его основным стержнем является не Молдова, а Грузия, Азербайджан и Украина. Кроме того, из заявлений лидера компартии Молдовы В. Воронина можно предположить, что его партия не собирается вносить значительные изменения во внешнеполитический курс страны. Довольно непросто будет выиграть и референдум, поскольку 65% населения республики — молдаване и 49,93% поддержавших коммунистов — это значит и 50,07% их противников. Хотя руководство России и приветствует желание Молдовы вступить в российско-белорусский союз, в то же время относится к этому процессу довольно прагматично. Российские СМИ довольно часто высказывают мнение о том, что "приход к власти в Молдове пророссийски настроенных сил, не имеющих реалистической программы реформ, — подарок для Москвы слишком дорогой. Неэффективная экономика, огромные долги как перед Западом, так и перед самой РФ, — кому нужен еще один такой нахлебник? Кишиневу нужно сразу дать понять: очередные содержанки Москве не нужны"12.

По мнению экспертов, не стоит особо переоценивать и результаты январского визита В. Путина в Азербайджан, поскольку объем вложенных в азербайджанскую экономику западных инвестиций делает весьма сомнительной возможность Москвы предложить Баку нечто большее и за счет этого вытеснить западные компании.

За анализируемый период значительные успехи достигнуты в военно-техническом сотрудничестве между странами-участницами. Так, во время визитов в Украину министра обороны Азербайджана, генерал-полковника С. Абиева (октябрь 2000 г.) и министра обороны Грузии, генерал-лейтенанта Д. Тевзадзе были подписаны соответствующие программы сотрудничества на 2001 год. Комментируя подписанные документы, руководитель военного ведомства Украины генерал армии А. Кузьмук отметил, что они предусматривают сотрудничество в военно-политической сфере, углубление двухсторонних отношений в рамках ГУУАМ, контакты по программе "Партнерство ради мира", а также в вопросах военного обучения и науки, в военно-технической сфере. Прежде всего, это ремонт, модернизация, развитие техники и вооружений азербайджанской и грузинской армий.

Внушительный пакет документов, контрактов в сфере вооружений и военных технологий были подписаны в ходе октябрьского визита президента Украины в Узбекистан. Как отмечается в СМИ, подписаны контракты (на довольно значительные суммы), предусматривающие обеспечение наземных видов войск, усовершенствование стрелкового оружия и производство боеприпасов. Достигнуты договоренности по модернизации и ремонту вертолетов, а также других видов авиа- и бронетехники. Кроме того, предусмотрена кооперация с Ташкентским авиационным производственным объединением им. Чкалова по выпуску военно-транспортного самолета Ан-70 и всепосадочного самолета Ан-140.

В перспективе (к 2002 г.) в рамках ГУУАМ предполагается создать миротворческий батальон, в состав которого должны войти военные подразделения стран-участниц. Уже разработана структура подразделения и методы подготовки его личного состава. Наряду с обеспечением безопасности транспортной инфраструктуры не исключено участие этого батальона в миротворческих операциях, в том числе и в определенных конфликтных ситуациях.

В последнее время страны-участницы ГУУАМ стали предпринимать конкретные шаги для обеспечения более эффективной работы транспортно-коммуникационного коридора Европа — Кавказ — Азия. Так, в 2000 году парламент Украины ратифицировал "Основное многостороннее соглашение о международном транзите применительно к развитию коридора Европа — Кавказ — Азия", которым предусматривается, что налоги, сборы и другие платежи независимо от их назначения не будут взиматься, а тарифы за услуги и обеспечение транзитных перевозок устанавливаются на льготных условиях.

В октябре 2000 года в Одессе была проведена выставка "ТрансУкраина-2000", в ходе которой представители Украины, Грузии, Прибалтийских государств и Польши договорились о том, что с 7 декабря начнет работать, причем по расписанию, контейнерный поезд Гданьск — Гдыня — Одесса — Ильичевск. Летом 2001 года планируется начать мультимодальные перевозки грузов в вагонах по маршруту Мукран (Германия) — Клайпеда (Литва) — Ильичевск (Украина) — Поти (Грузия).

По расчетам специалистов, время движения контейнерного поезда Гданьск — Ильичевск будет составлять 56 часов. Для обеспечения конкурентоспособности этой трассы все транспортные предприятия, участвующие в ее работе на польской и украинской территориях, снизили действующие тарифы в два раза. Правительствами Украины и Польши разработаны механизмы для упорядочения пригранично-контрольных процедур и приграничных сборов.

Фрахтовые ставки снизили и судоходные компании, обслуживающие украинско-грузинскую линию. Планируется улучшить основные показатели ее работы: контейнеры из Гданьска в Поти будут доставлять за 9—10 суток (из бассейна Балтийского моря в Поти вокруг Европы для этого понадобится 28—30 суток и более). Причем стоимость доставки контейнеров от Гданьска до Поти и в обратном направлении снизится до 680—700 долл. (в настоящее время ставка морского фрахта на перевозку 20-футового контейнера от Гамбурга до Поти равна 1 200—1 400 долл., а транзит по железной дороге через Россию — 1 000 долл.)13.

В марте 2000 года украинская судоходная компания "Укрферри" открыла регулярную грузовую линию между портами Украины и Турции, а до конца 2001 года предполагается открыть еще два грузопассажирских маршрута: Рени — Галац и Измаил — Тулча.

В декабре 2000 года в Тбилиси прошла международная конференция, посвященная гидрометереологической безопасности в регионе. Ее участники приняли программу, по которой национальные метеослужбы будут коренным образом модернизированы, что сможет повысить уровень их деятельности до соответствия международным стандартам. Реализация программы позволит транспортным компаниям не только наладить безопасное и бесперебойное движение по Евроазиатскому транспортному коридору, но и предотвратить существенные убытки от задержки перевозок и от негативного влияния природных условий на транспортную инфраструктуру.

Недавно страны-участницы проекта ЕАТК: Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Монголия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина — договорились проводить единую тарифную политику на всей протяженности международного транспортного коридора, что также должно повысить его конкурентоспособность. Кроме того, специально созданные группы занимаются гармонизацией процедур пересечения границ и обработки документов, совершенствованием нормативно-правовой базы, повышением взаимной ответственности за сохранение и своевременную доставку грузов.

Следует отметить, что все это уже положительно сказывается на перевозке грузов по ЕАТК. К примеру, если в 1999 году по железнодорожно-паромной переправе Поти — Ильичевск — Варна (один из ключевых участков проекта) доставлено около 300 тыс. т грузов, то в 2000 году — более 726 тыс. т. В 2001 году объем перевозимых грузов планируется довести до 1 млн. т14.

В последнее время Киев заметно активизировал свои усилия, для того чтобы привлечь внимание всех заинтересованных сторон к украинской части Евроазиатского нефтетранспортного коридора. В частности, в октябре 2000 года проект украинского маршрута транспортировки каспийской нефти Баку — Одесса — Броды — Гданьск был представлен на саммите Европейского союза (г. Биарриц), а также на международной конференции "Транспортировка нефти и газа в СНГ и Каспийском регионе" (г. Вена). В декабре презентация технико-экономического обоснования украинского проекта состоялась в Словакии. Следует отметить, что всюду этот проект вызывал определенный интерес, поскольку в настоящее время данный маршрут является наиболее продвинутым. Суть в том, что строительство нефтепроводов через Турцию, Болгарию и Румынию еще вообще не началось, в то время как работы по первой очереди нефтепровода Одесса — Броды и терминала "Южный" мощностью 12 млн. т нефти в год предполагается завершить к концу 2001 года. К тому же он более дешевый и рентабельный: в его строительство нужно вложить еще около 240—260 млн. долл. А проектная стоимость трассы Баку — Джейхан составляет 2,4 млрд. долл., маршрута Бургас — Александропулис — 800 млн. долл., румынского нефтепровода — 1,2—1,6 млрд. долл. При этом в украинском проекте стоимость транспортировки 1 т нефти для европейских стран может обходиться на 10 долл. дешевле, чем в варианте через турецкую территорию, а трасса будет безопасной (практика не одного десятилетия показала, что Украина способна надежно выполнять функции транзитного государства).

Помимо чисто маркетинговых мероприятий по продвижению своих предложений по маршруту каспийской нефти, руководство Украины разработало ряд мер экономического и политического характера, направленных на усиление участия Украины в ЕАНТК. В частности, предполагается создать координирующий орган во главе со специальным представителем президента, имеющим статус посла по особым поручениям. Кроме того, в посольствах Украины в соответствующих странах будут созданы специальные группы дипломатов.

Разрабатывается законопроект "О государственной поддержке проекта создания ЕАНКТ", предусматривающий значительные налоговые льготы для компаний как субъектов реализации нефтетранспортного коридора. В частности, предусматривается освобождение до конца 2006 года от уплаты НДС операций по транспортировке нефти в этом коридоре, льготная ставка налога на прибыль (в размере 50%) для субъектов, его эксплуатирующих. Кроме того, правительству Украины наконец-то удалось окончательно согласовать все вопросы, связанные с финансированием проекта.

В настоящее время украинской стороной прорабатываются и варианты, которые смогут заинтересовать Россию в этом проекте, не дать ей возможность его заблокировать. В частности, предполагается оснастить нефтепровод оборудованием для работы в реверсном режиме, что позволит организовать транзит российской нефти через территорию Беларуси по маршруту Броды — Одесса и далее на танкерах в Европу. К его реализации вполне может быть подключена российская нефтяная компания "Славнефть", владеющая Мозырским НПЗ (50 км от границы Украины и Беларуси и связанного трубопроводом с "Дружбой").

Весьма перспективным направлением сотрудничества в формате ГУУАМ для стран-участниц является и реализация проекта по строительству газопровода из азиатских стран в Европу. В частности, компания "Нефтегаз Украины" разрабатывает технико-экономическое обоснование строительства газопровода по маршруту Иран — Армения — Грузия — Украина — Европа.

Важное направление сотрудничества — развитие взаимной торговли. Анализ показывает, что в 2000 году страны ГУУАМ стали больше внимания уделять углублению экономических контактов, что позволило приостановить негативные тенденции во взаимной торговле. Так, если в 1999 году внешнеторговый оборот Украины с Узбекистаном составил 164,9 млн. долл., то в 2000 году он увеличился до 292,0 млн.; с Молдовой — соответственно со 147,6 млн. до 211,6 млн.; с Азербайджаном — с 63,2 млн. до 64,6 млн. долл. И хотя торговый оборот с Грузией практически не изменился и составляет около 48 млн. долл., этот объем позволил Украине выйти на четвертое место среди ее торговых партнеров после Германии, Турции, США (в 1996 г. Киев занимал в этом списке только 10 позицию). В целом же внешнеторговый оборот Украины со странами ГУУАМ в 2000 году увеличился на 36%, достигнув 577,9 млн. против 423,8 млн. в 1999 году. При этом объем экспорта в 2000 году составлял 368,9 млн., а импорта — 209,0 млн., что выше уровня 1999 года соответственно на 35,7 и 37,6%15.

В структуре украинского экспорта в страны ГУУАМ преобладает продукция черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности (шины, лекарственные средства, лаки, краски), машиностроения, а также агропромышленного комплекса (сахар, мука, масло). В свою очередь Украина импортирует из этих стран нефть и нефтепродукты, газ, ткани, хлопчатобумажные волокна, цветные металлы и т.д.

Расширяется и региональное сотрудничество. Например, в марте 2001 года администрации Харьковской и Ташкентской областей подписали в Ташкенте соглашение о долгосрочном торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.

Заметно активизировалось сотрудничество членов ГУУАМ с другими странами. Так, советник польского премьер-министра по международным вопросам Е. Новаковский отметил, что Польша заинтересована в сотрудничестве с ГУУАМ так же, как и в новых возможностях транспортировки нефти и газа (в частности, в строительстве нефтепровода Одесса — Броды).

Повышенный интерес к ГУУАМ стали проявлять Болгария и Румыния. По заявлению чрезвычайного и полномочного посла Румынии в Грузии К. Гырбя, в программе правительства его страны большое значение придается перспективам сотрудничества с ГУУАМ, так как Бухарест заинтересован в создании коридора для транспортировки большой каспийской нефти в Европу, а также в реализации проекта ЕАТК. По словам чрезвычайного и полномочного посла Болгарии в Украине А. Димитрова, правительство и парламент его страны никогда не отказывались от участия в такой рациональной организации как ГУУАМ, представляющей собой одно из ответвлений Шелкового пути.

В перспективе не исключена возможность присоединения к ГУУАМ и Армении. За время существования этого неформального объединения Ереван убедился, что ГУУАМ не несет угрозы Армении, поскольку в основном направляет свои усилия на разрешение экономических и транспортных проблем, которые в определенной мере выгодны и Еревану. В частности, специально проведенные расчеты показали, что если удастся разрешить проблему Нагорного Карабаха и через армянскую территорию ввести железнодорожное сообщение от грузинских портов Поти и Батуми к Джульфе в Нахичеване и далее в Тегеран, то маршрут грузопотоков Ильичевск — Поти/Батуми — Джульфа — Тегеран будет самым коротким и на 40% дешевле действующей сегодня линии из Европы через Суэцкий канал вокруг Аравийского полуострова в страны Персидского залива.

Статус наблюдателя в ГУУАМе стремится получить Иран, который рассматривает это объединение как оплот безопасности и стабильности в регионе.

Таким образом, указанные выше аргументы делают возможным вывод об имеющихся предпосылках укрепления ГУУАМ в качестве регионального военно-политического и экономического союза.

Учитывая все вышеизложенное, можно спрогнозировать перспективы развития ГУУАМ. Первое, страны организации смогут закрепить наметившиеся положительные сдвиги в отношениях друг с другом, а также в формате всей организации, создадут зону свободной торговли, структурируют объединение, преодолеют большинство своих внутренних политических и экономических проблем. Кроме того, они сформируют полноценные рыночные структуры и механизмы, гармонизируют нормативно-законодательную базу, активизируют прямые контакты между деловыми кругами стран-участниц, наладят работу с ОБСЕ, ООН и другими международными структурами безопасности, урегулируют взаимоотношения с двумя крупнейшими макроэкономическими субъектами — США и Россией. В результате всего этого у ГУУАМ появляется шанс трансформироваться в реально действующую организацию, вплоть до присоединения к ней новых членов, а у Украины — возможность превратиться в дееспособный субъект международных отношений, принимающий активное участие в жизни как евразийского, так и европейского регионов и способствующий гармонизации отношений между ними.

И второй вариант: отношения между участницами объединения будут развиваться по инерции и в формах, которые существовали ранее. Как следствие, ГУУАМ останется виртуальной структурой, а страны-участницы не станут субъектами международной активности. Они могут превратиться в так называемую "серую зону", характерными чертами которой являются отсталость, зависимое периферийное положение в мировой экономической системе, деиндустриализация собственного хозяйства.

Выбор направления развития ГУУАМ зависит от политической воли лидеров стран-участниц, их способности выступать с разумными инициативами и умения отстаивать интересы своих государств.


1 См.: Бадрак В. Запад теряет Украину? Украина теряет себя? // Зеркало недели, 9 декабря 2000. С. 4.

2 Юсин М. Не кандидат, но партнер // Известия, 23 декабря 2000. С. 4.

3 См.: Гончар Н. Американское влияние как фактор развития Балто-Черноморского сотрудничества // Посредник, 2000, № 51—52. С. 6.

4 См.: Коммерсантъ, 2001, № 5. С. 11.

5 См.: Булава Е. Призрачная польза ритуальной политики // Українське слово, 2000, № 49. С. 8.

6 Народна армія, 19 января 2001. С. 3.

7 Цит. по: Разумовский К. Россия забирает Украину у НАТО // Коммерсантъ, 2001, № 11. С. 11.

8 День, 2001, № 50. С. 3.

9 См.: Пашков М. и др. Реалии и перспективы стратегического партнерства // Зеркало недели, 2000, № 47. С. 4.

10 См.: Основы организации транспортного обеспечения внешнеторговых связей Украины. Киев, 2000. С. 141—153.

11 См.: Сапрыкин В. Состояние и перспективы международного сотрудничества Украины в энергетической сфере // Зеркало недели, 2000, № 40. С. 4.

12 Силина Т. Молдавский эксперимент // Зеркало недели, 2001, № 9. С. 6.

13 См.: Токман Г. Усовершенствование перевозок через Ильичевский порт — один из основных шагов в развитии международных транспортных путей через Украину // Посредник, 2000, № 51—52. С. 7.

14 См.: Президентский вестник, 2001, № 8. С. 15.

15 См.: Украина в 1999 г. Статистический бюллетень. Киев, 2000. С. 297; Статистический бюллетень за декабрь 2000 г. Киев, 2001. С. 63.


SCImago Journal & Country Rank
  •  Масло neste  Оптовые поставки масла Kuttenkeuler от производителя по низким ценам motor-tools.ru
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL