ПРЕОДОЛЕЕТ ЛИ НАРКОТРАФИК КАВКАЗСКИЙ ХРЕБЕТ?

Ирина КОМИССИНА


Ирина Комиссина, старший научный сотрудник Российского института стратегических исследований (Москва)


Распространение и употребление наркотиков — проблема, в последнее время превратившаяся в одну из важнейших для всего человечества. Борьба со злом стала весьма актуальной и для стран СНГ, которые по отношению к этой проблеме можно разделить на три группы. В первую входят государства Центральной Азии, рассматривающиеся преимущественно в качестве поставщиков сырья и наркотиков. Вторую образуют в основном страны-потребители (например, Российская Федерация). К третьей, среди других, относятся и республики Кавказа (Азербайджан, Армения и Грузия), через территорию которых наркомафия стремится создать стабильные транзитные маршруты для доставки наркотических средств в Западную Европу.

Воротил наркобизнеса привлекает к странам СНГ их географическое положение, благоприятный климат, природные ресурсы и сырье, инфраструктура, в том числе и развитая транспортная сеть, химические предприятия и лаборатории и т.д. Немалое значение имеет также низкий уровень зарплаты и множество других социально-экономических проблем, которые в комплексе способствуют коррупции властей и вовлечению широких слоев населения в производство, сбыт и потребление наркотиков. А использование наркокапитала в приватизации земли, заводов, фабрик, банков, зданий и т.п. позволяет наркомафии надеяться на огромную дополнительную прибыль.

Обретение независимости и последующее вхождение молодых государств в мировое сообщество сопровождалось открытием границ, чем незамедлительно воспользовалась наркомафия, и в результате страны СНГ, включая республики Кавказа, охватила наркотическая лихорадка. Причем раньше в этих странах наркоманы в основном применяли растительные наркотики (различные производные от каннабиса и опиума) и практически не использовали жесткие, например кокаин и героин. А сейчас помимо них на рынках уже появились ЛСД, амфетаминовые, метамфетаминовые и другие сложные синтетические препараты, разрушающие организм человека. По некоторым сведениям, наркодельцы не только пытаются использовать постсоветские республики в качестве опытного полигона для апробации и внедрения недавно синтезированного "товара", но даже намерены провести соответствующий маркетинг и искусственно повысить спрос. Тем самым наркотрафик все больше приобретает черты двустороннего движения: опий, каннабис, героин и пр. направляются в Европу, а обратно идут прекурсоры и синтетические наркотики1.

Следует отметить, что в докладе госдепартамента США, посвященном мерам борьбы с наркоманией в мире, потребление в Армении и Азербайджане оценивается пока как "невысокое". Аналогичного мнения придерживается и генеральный секретарь Интерпола Раймонд Кендалл, а эксперты возглавляемой им организации считают, что эти страны пока не стали наркорынком. Однако высказывается предупреждение, что если они будут использоваться для транспортировки наркотиков в Европу, количество местных наркоманов резко возрастет.

В самих кавказских республиках эта проблема вызывает все нарастающую озабоченность, о чем, в частности на специальном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, посвященном мировой проблеме наркотиков (июнь 1998 г.), говорил министр иностранных дел Армении Вардан Осканян.

Следует отметить, что даже в самой благополучной в этом отношении из трех республик — Армении, по оперативным данным МВД страны, около 20 тыс. человек употребляют наркотические средства. Из них на учете в Республиканском наркологическом центре состоят 215 человек (по данным на 1999 г.). Самое печальное, что молодежь, в основном студенты, составляют 17% употребляющих наркотики, а 84% всех наркоманов — люди наиболее активного возраста (от 18 до 40 лет)2. В обороте находятся в основном наркотические средства местного производства: природно-климатические условия страны благоприятны для выращивания конопли и опийного мака. Причем 90% "зелья" готовят из конопли и только 10% — из опиатов.

Тем не менее посетивший республику советник Международной программы ООН по контролю над наркотическими средствами (МПКНС), генерал-комиссар итальянской полиции Пьетро Согюни отметил, что в Армении, в отличие от других стран региона, нет напряженной ситуации с наркоманией и наркобизнесом. При этом он особо подчеркнул, что правоохранительные органы, в частности республиканская прокуратура, ведут последовательную работу, цель которой — не допустить, чтобы республика превратилась в транзитный пункт перевозки "товара".

В Азербайджане число зависимых от наркотиков за последние годы выросло более чем в 5 раз и в настоящее время, по официальным данным, составляет 12 тыс. человек. Однако, по мнению американских специалистов, их количество в республике в несколько раз больше3.

Обостряет обстановку собственная сырьевая база (дикорастущая конопля, опийный мак), которая к тому же увеличивается (например, в 1995 г. удалось обнаружить и уничтожить 98 подобных плантаций). Ленкоранский район, где размещаются плантации конопли и других наркосодержащих растений, — излюбленное место наркопроизводителей. Кроме того, через Ленкорань проходят нелегальные транзитные пути в Европу.

По некоторым сведениям, в Азербайджане производят и собственный героин, который за его очень плохое качество (чистота не превышает 50—60%), называют "грязный". Учитывая, что и в советское время наркотики относительно активно "ходили" в республике, ее граждане больше, чем жители соседних стран, втянуты в наркобизнес и, в частности, в торговлю наркотиками в России. На ситуацию в республике влияет и близость Турции, откуда контрабандными "тропами" наркотики попадают в Россию и Европу4.

Однако, по мнению многих экспертов, наиболее угрожающее положение складывается в Грузии. По сообщению программы спутникового телевидения "Евроньюс", из шести миллионов граждан республики "зельем" увлекаются по крайней мере 230 тыс. человек, то есть почти 4% населения страны. Для такой маленькой страны, как Грузия, это огромная цифра, и особую тревогу вызывает рост потребления среди молодежи. Официально в республике зарегистрировано только около 15 тыс. наркоманов, более 4 тыс. из них используют сильнодействующие средства5. И хотя этот показатель высок даже в сравнении с Азербайджаном, он довольно устойчив, что позволяет говорить о замедлении роста наркомании после резкого его всплеска в 1995 году. Около 80% наркоманов отдают предпочтение опиатам, остальные — в основном каннабису.

Как известно, распространение наркомании всегда обостряет криминогенное положение, поскольку число преступлений, связанных с наркотиками, сопровождается ростом количества сопутствующих заболеваний, прежде всего эпидемических. Особенно опасны инфекции, вызываемые вирусом иммунодефицита человека6.

По данным МВД Армении, за последние пять лет число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выросло в два раза, объем конфискованных наркотических средств — в 30 раз. Только в 1999 году в республике совершено 1 105 преступлений, связанных с наркотиками, за их сбыт арестована 71 преступная группа.

В Азербайджане в 1999 году зарегистрировано 2 500 таких преступлений, что в два раза больше по сравнению с 1993 годом. Естественно, что и число привлеченных к уголовной ответственности за их совершение, также возросло7. Особенно тревожит то, что троекратно увеличилось число женщин, вовлекаемых в преступления такого рода.

По выявленным грузинской полицией фактам в 1999 году возбуждено свыше 600 уголовных дел, задержано 945 человек, раскрыто 25 преступных группировок. За первые три месяца 2000 года выявлено 493 случая незаконного оборота наркотиков, по которым возбуждено 96 дел, к уголовной ответственности привлечено 170 человек, в том числе 36 женщин8.

Однако намного большую озабоченность вызывает не производство наркотиков, к тому же по ряду причин весьма ограниченное, а наркотрафик. Пока относительно спокойная ситуация может резко измениться к худшему, если международной наркомафии удастся превратить регион в транзитный. Как известно, при транзите крупных партий часть из них неизбежно оседает по пути следования.

Кавказ — транзитный маршрут?

Анализ криминальной ситуации показывает, что организованные уголовные сообщества и наркосиндикаты из-за хорошо известных препятствий на традиционном "Балканском маршруте" сделали попытку проложить новые пути доставки через СНГ, создать сеть распространения в Восточной и Западной Европе, Центральной Азии, завоевать рынки сбыта на огромных пространствах СНГ.

По данным ООН, после распада СССР возникли новые наркотрассы. Они начинаются в странах Юго-Восточной Азии, известных под названием "Золотого треугольника", и проходят через Азербайджан, Армению, Грузию, Турцию и Российскую Федерацию в Восточную Европу. Одной из стран, превратившейся в рынок сбыта, стала, по признанию официальных представителей Службы безопасности республики, Украина. Они, в частности, утверждают, что Одесса — конечный пункт одного из маршрутов, проходящих из стран Юго-Восточной Азии через Закавказье и Кавказ в Россию, а оттуда — в Украину.

Еще одна трасса в Европу пролегает через Кавказ из стран "Золотого полумесяца" (Афганистан, Иран, Пакистан). Причем она представляется наиболее перспективной в связи с возрождением Великого шелкового пути, в рамках которого реализуется проект “Европа — Кавказ — Азия” (ТРАСЕКА)9. Он пройдет по маршруту: Шанхай — Кашгар (Китай) — Ош (Кыргызстан) — Андижан (Узбекистан) — Туркменбаши (Туркменистан) — Баку (Азербайджан) — Поти — Батуми (Грузия) — Констанца (Румыния) — Париж (Франция).

После того как на большей части Афганистана утвердился режим талибов, эта страна вышла в мировые лидеры по ежегодному производству опия-сырца. Для доставки наркотиков из Афганистана на рынки сбыта теоретически существует ряд возможностей. Однако западные, восточные и отчасти южные варианты маршрута осложняются тем, что в ряде их вероятных перевалочных пунктов подобная деятельность преследуется весьма жестко.

Настоящая война наркотикам объявлена в Иране10 (хотя оттуда они и продолжают попадать в Азербайджан). В Китае не только за торговлю или провоз, но и за хранение героина возможны весьма суровые наказания, вплоть до смертной казни. Южный маршрут через Пакистан (особенно через порт Карачи) в принципе реализуем, но с большими сложностями. Таким образом, ударным становится центральноазиатское направление, где сложились крайне благоприятные для деятельности наркомафии условия: практически “прозрачные” границы, несовершенство используемой техники и недостаточная оснащенность таможенного и пограничного контроля, коррумпированность чиновников. В настоящее время, по мнению экспертов, через Центральную Азию переправляется 65% всего потока наркотиков из Афганистана11.

Туркмено-афганская граница, особенно в районе Серахс — Кушка, где смыкаются границы Ирана, Афганистана и Туркменистана, и в советское время была весьма уязвима для контрабанды. Туркменистан, став суверенным государством, к сожалению, просто не в состоянии обеспечить полный контроль на своих рубежах. По свидетельствам ряда источников, в последние годы наркомафия активно осваивает "окно" в районе Серахса, где формируется крупный транспортный узел в рамках проекта Трансазиатской железнодорожной магистрали12.

Из района Серахса и Кушки основная "тропа" афганского героина пролегает через Мары и Теджен в Ашгабад и далее в порт Туркменбаши на Каспии. Затем по морю, правовой статус которого прикаспийские государства до сих пор так и не определили, наркотики доставляют в Азербайджан. В конце концов, по утверждению вице-президента Румынской ассоциации по борьбе с наркотиками Мирча Страта, из Азербайджана они через Румынию попадают в Европу (по всей видимости, морским путем через грузинские порты. — И.К.)13.

Очевидно, что с реализацией глобального проекта Евроазиатского транспортного коридора, а главное — с выходом его на проектную мощность, не только наркомафия, но и другие международные преступники начнут более активно использовать территорию республик Кавказа.

Об увеличении потока наркотиков, переправляемых через Кавказ, свидетельствуют данные об их изъятии на границах.

Азербайджан

Республика может стать важным звеном в международной торговле наркотиками, как предупреждает исполнительный директор Международной программы ООН по контролю над наркотическими средствами Дж. Джакомелли, особо отметивший "выгодное" географическое положение страны, находящейся на пересечении путей, ведущих из государств "Золотого полумесяца" в Европу.

С мнением Дж. Джакомелли согласен генеральный прокурор Азербайджана Эльдар Гасанов. Он считает, что выгодное географическое положение республики на стыке Европы и Азии, создание новых евроазиатских транспортных коридоров, восстановление Великого шелкового пути, освоение нефтегазовых ресурсов Каспийского моря, политическая стабильность, а также начавшийся экономический подъем, укрепление национальной валюты, процесс приватизации, принятие закона об охране иностранных инвестиций привлекли к Азербайджану серьезное внимание мировых уголовных синдикатов, заинтересованных в транзите наркотиков, размещении доходов и отмывании грязных денег.

Особое значение Азербайджан стал приобретать с началом войны в Югославии, когда возникли трудности с транзитом "белой смерти" через Балканы. В последнее время участились попытки транзита из Центральной Азии. Согласно сообщениям расположенной в Париже мониторинговой группы, опиум, который попадает в Азербайджан из Туркменистана, Казахстана или Ирана, через Нахичевань поставляется в Турцию14.

Также регулярно пытаются ввезти "товар" из Ирана и Афганистана через Астару (пограничный переход на ирано-азербайджанской границе), где, по общему признанию, пограничный контроль практически отсутствует. Конечный адресат, как правило, Россия. Так, в 1993 году таможенники изъяли всего семь кг опия, героина, марихуаны и гашиша, доля Азербайджана в общем объеме нелегальной наркотической продукции, поступившей в Россию, составляла более 38%. По словам начальника Главного управления по борьбе с контрабандой Республиканского таможенного комитета Сулеймана Мамедова, из 23 кг наркотических веществ, задержанных в 1997 году азербайджанской таможней, на Астару пришлось 0,5 кг опия, 16,5 г гашиша, 25 г героина. По данным правоохранительных органов республики, большинство задержанных и привлеченных к следствию и суду за попытку провоза "зелья" через азербайджанскую территорию — жители Ирана15. В последнее время создают проблемы и любители ставших очень модными в Иране однодневных туров в Азербайджан. Некоторые "любители путешествий", у которых обнаружили маковую соломку, заканчивают осмотр достопримечательностей в полицейском участке.

Помимо таможни большую работу по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в республике ведут Министерство внутренних дел и Министерство национальной безопасности (на долю которого, по данным Интерпола, приходится более 90% конфискованных в стране наркотических веществ). За 8 месяцев 1999 года, по данным МВД республики, зарегистрировано 1 689 правонарушений, связанных с наркотиками, при этом изъято 122,1 кг "зелья", обнаружено и уничтожено 376,2 т наркосодержащих растений. (Для сравнения: в 1998 г. правоохранительные органы изъяли 490 кг опиума, марихуаны и конопли.) К уголовной ответственности привлечены 1 214 человек, в том числе 42 иностранца, у которых конфисковано 17,5 кг "товара". Таким образом, количество преступлений, связанных с реализацией наркотиков, их транзитом, хранением и применением, по сравнению с тем же периодом 1998 года, увеличилось на 22,5%16.

Грузия

Можно утверждать, что в стране уже сложился наркорынок, хотя по мировым меркам, возможно, и небольшого масштаба. По оценке Генеральной прокуратуры республики, его ежегодный оборот составляет от 80 до 100 млн. долл., поскольку наркотики в Грузии стоят дороже и наркоторговцы могут получать прибыль, большую, чем в любой другой стране СНГ17. Так, если в Иране и Азербайджане один грамм героина стоит в среднем 25 долл., то в Грузии 400 долл.18 Это обусловлено, в основном, тем, что республика вообще не производит наркотики, хотя, по мнению специалистов, необходимая база для изготовления прекурсоров имеется.

Начальник отдела прокурорского надзора по расследованию дел, связанных с коррупцией и наркобизнесом, Мераб Геловани считает, что наркоторговля в Грузии приняла международный характер и борьба с ней вышла за рамки возможностей грузинских правоохранительных органов. Хотя абсолютно все сильнодействующие наркотики ввозят из-за границы, по фактам их контрабанды таможенная служба республики в 1999 году возбудила только пять уголовных дел.

Не впечатляют и объемы конфискованного "товара". В 1999 году полиция изъяла 28 кг героина, 57 кг опия, 130 кг марихуаны19, а стоимость сильнодействующих наркотиков, конфискованных правоохранительными органами, превысила 1,5 млн. долл.20 За первые три месяца 2000 года изъято более 2 кг героина и около 4 кг опиума21.

Генеральная прокуратура республики считает, что наркотики завозят в основном через Абхазию, Южную Осетию и пограничное с Чечней Панкисское ущелье, то есть через территории, которые правоохранительные органы фактически не контролируют.

Отработан и давно действует следующий маршрут: с Северного Кавказа наркотики поступают в Абхазию и через Сухуми — в страны Ближнего Востока. Здесь на вырученные от их продажи деньги закупают оружие, которое затем тем же маршрутом, через Абхазию, переправляют в Чечню22. Об этом много пишет и грузинская пресса.

В Абхазии налажено и собственное производство, причем за последние несколько лет площади, засеваемые наркосодержащими культурами, значительно увеличились. Отсутствие рабочих мест, низкий уровень жизни способствуют развитию этого бизнеса и вовлечению в преступную деятельность все большего числа жителей. Экспорт идет через морские порты на рыболовецких судах. А в связи с недостаточно развитой пограничной инфраструктурой их выход в море практически не контролируется. Кроме того, наркотики вывозят на автомобильном и железнодорожном транспорте, а также через горные перевалы на границе Абхазии и Карачаево-Черкессии, которые охраняются весьма слабо23.

Как уже отмечалось, грузинские власти утверждают, что наркотики попадают и через Южную Осетию. И хотя руководство этой формально входящей в состав Грузии республики категорически отвергает подобные обвинения, официальные представители ее правительства вынуждены признать, что среди местной молодежи, особенно безработной, действительно вспыхнула настоящая эпидемия наркомании. "Это очень острая и чрезвычайно болезненная проблема для нас. Мы видим все более и более сильные наркотики: героин, ЛСД и другие", — высказался по этому поводу министр информации Южной Осетии Коста Дзугаев24. В этой связи в Южной Осетии даже введена смертная казнь за торговлю или производство наркотиков. Ситуация усугубляется тем, что многие наркосодержащие растения произрастают и, возможно, культивируются в горных долинах республики.

Настоящей головной болью для руководства Грузии стало проживающее в приграничных с Чечней районах чеченское национальное меньшинство (грузинское название "кистинцы"). По данным правоохранительных органов, в последнее время значительно обострилась криминальная обстановка в селах Панкисского ущелья, населенного кистинцами, поскольку вместе с беженцами сюда стали проникать боевики, оружие и наркотики. Дошло до того, что летом 1999 года у кистинского села Дуиси обстреляли машину, в которой находились начальник Телавского следственного отдела Т. Арабули (ныне начальник полиции Ахметского района) и руководитель Телавского райотдела чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны Т. Кахиани. Расследование этого происшествия показало, что в бандитскую группу, специализировавшуюся на похищениях людей, входили как жители Грозного, так и жители кистинских сел. В конце 2000 года грузинским правоохранительным органам удалось освободить в Панкисском ущелье грузинского бизнесмена В. Самхарадзе, похищенного в г. Ахмета.

По существу, уже сегодня чечено-грузинская граница стала крупнейшим коридором поставки наркотиков. Остановить поток контрабанды грузинские пограничники пока не могут. Об этом свидетельствуют публикации российских журналистов, которые утверждают, что, в частности, в Панкисском ущелье торговля наркотиками стала вполне легальным бизнесом, причем они здесь стоят в два раза дешевле, чем в других районах Грузии25.

В конце 2000 года власти были вынуждены признать, что ситуация в районе вышла из-под контроля. Так, министр безопасности В. Кутателадзе, выступая по национальному телевидению, заявил о намерении принять решительные меры по стабилизации ситуации и дислоцировать в этой местности подразделение внутренних войск. В январе 2001 года президент страны Э. Шеварднадзе признал ранее отрицавшийся факт участия кистинцев Панкисского ущелья в боевых действиях в первой и во второй чеченской войне.

Грузия весьма обеспокоена своим положением перевалочного пункта, поскольку поставлена перед необходимостью тщательно проверять грузы, проходящие через ее территорию. Ведь, по некоторым данным, через главные морские ворота страны — порт Поти — уже везут не только муку, сахар и нефть, но оружие и наркотики.

Очевидно, с реализацией глобального проекта Евроазиатского транспортного коридора международные преступные круги попытаются более активно использовать территорию республики для транзита оружия и наркотиков.

Тот самый Великий шелковый путь, о котором не устает говорить Э. Шеварднадзе, пока что работает с минимальной нагрузкой. Если же он начнет функционировать по-настоящему, то власти страны вынуждены будут удесятерить меры безопасности. Уже сейчас транзит контрабандных грузов становится большой проблемой. Положение осложняется и тем, что южноосетинский участок границы, откуда поступает "зелье", власти Грузии не контролируют.

Международная мафия часто использует одну и ту же схему, согласно которой обычно в государство, используемое в транзите, наркотики сначала завозят для сбыта, а затем, пустив крепкие корни, организуют их производство. Не исключено, что подобную схему пытались использовать и в Грузии. Так, правоохранительные органы впервые обнаружили незаконные плантации коки в Аджарии и Сванетии26. По всей видимости, наркодельцы нащупывали возможность выращивать ее в промышленных масштабах. Если это так, то не исключено, что у колумбийских наркокартелей может появиться конкурент, к тому же весьма серьезный.

Армения

Рынок наркотиков в стране не велик. Так, по данным МВД республики, в 1999 году конфисковано 40,6 кг каннабиса и 1,99 кг опиума. В Армению попадает в основном опиум, героин и гашиш, причем 55% "зелья" — автотранспортом и 43% — воздушным путем. Так называемые "тяжелые" наркотики, к которым относятся героин и морфин, употребляют не более 10% наркоманов. Героин, появившийся в 1996 году, возможно из-за довольно высокой цены — от 100 до 200 долл. за 1 грамм, не пользуется широким спросом.

"Тяжелые" наркотики поступают в основном из соседнего Ирана, с которым у республики налажены тесные экономические и культурные связи. Международный опыт показывает, что незаконное проникновение наркотиков из одной страны в другую значительно облегчается, если между этими странами ведется активная торговля.

Как полагают в Управлении по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств (с 1997 г. — отдельное звено в системе МВД), для наркобизнеса местный рынок вряд ли привлекателен. Скорее всего, главная цель — сделать Армению транзитной территорией из Ирана в Россию, черный рынок которой считается одним из самых больших в Европе.

Но определенная часть "товара" всегда оседает в транзитных странах, что способствует быстрому росту в них наркомании. Именно это обстоятельство и тревожит правоохранительные органы Армении, Азербайджана и Грузии.

По данным экспертов Международной ассоциации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, в последнее время ситуация в республиках СНГ значительно осложнилась. Специалисты ЮНЕСКО считают, что если не принять самые решительные меры, то в ближайшие 5 лет в наркозависимости окажется 35—40% населения, и прежде всего молодежь.

Борьба с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков

Самое серьезное внимание предупреждению наркомании и борьбе с наркобизнесом уделяется в Азербайджане. Еще 26 августа 1996 года президент страны Г. Алиев издал указ "О мерах по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств", а МВД республики было поручено наладить в этой сфере более тесное сотрудничество с соседними государствами. Распоряжением президента создана Государственная комиссия по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, а 24 мая 1997 года была принята новая Общенациональная программа борьбы с наркоманией, учитывающая нормы международного права. В рамках этой программы в стране создан научно-аналитический центр, в работу которого активно включились специалисты-исследователи, наркологи, известные судебные эксперты, журналисты, а также сотрудники правоохранительных органов, накопившие большой опыт противодействия преступности и наркомании.

Благодаря финансовой помощи Международной программы ООН по контролю над наркотическими средствами и правительства Азербайджана улучшены технические возможности для выявления и идентификации наркотиков на пограничных и таможенных пунктах. Руководство республики считает, что ситуация с наркотизмом27 полностью контролируется. Однако попытки международной наркомафии превратить страну в свой транзитный регион не прекращаются. Посетивший Азербайджан в сентябре 1996 года исполнительный директор Международной программы ООН по контролю над наркотическими средствами Дж. Джакомелли, побывав в Ленкоранском районе, охарактеризовал ситуацию на ирано-азербайджанской границе как весьма уязвимую и порекомендовал помимо мер на национальном уровне заключить соглашения с соседними государствами о совместной борьбе с наркобизнесом28.

Азербайджан присоединился ко всем трем основополагающим конвенциям ООН, связанным с наркотиками.

Грузия присоединилась только к Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Возможно, руководство страны считает, что не вправе брать на себя обязательства перед мировым сообществом, пока не сможет осуществлять контроль над всей территорией республики. Для координации этой работы создана межведомственная группа, в которую входят руководители МВД и Министерства национальной безопасности. Разработана национальная программа борьбы с наркотизмом, выполнение которой сталкивается с большими финансовыми трудностями. Для борьбы с наркоманией в республике действуют достаточно строгие законы. Так, при обнаружении у подозреваемого в крови наркотического вещества, он подвергается крупному штрафу. Если человека повторно задерживают в состоянии наркотического опьянения, то его приговаривают к тюремному заключению.

Что касается Армении, то в 1993 году она присоединилась к известным конвенциям ООН: о наркотических, психотропных средствах, борьбе с их незаконным оборотом. Согласно указу президента республики от 21 декабря 1993 года была создана Государственная межведомственная комиссия, в которую вошли руководители соответствующих звеньев заинтересованных министерств и ведомств. Ключевая задача комиссии — разработка стратегии противодействия незаконному обороту наркотических средств и распространению наркомании. Ее решения обязательны для государственных органов всех уровней, а также общественных и политических организаций.

Правоохранительные органы разработали план, призванный существенно улучшить борьбу с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании. План включает широкий круг первоочередных задач, связанных как с улучшением технического оснащения таможенных пунктов, так и с профилактической работой среди молодежи (с помощью средств массовой информации и общественных организаций), введением в школьные программы специальных учебных часов по проблеме. Кроме того — и, пожалуй, это самое главное, — предусмотрено совершенствование правового поля, так как отсутствие в Армении специального закона негативно сказывается на выявлении наркопреступлений.

В республике ежегодно проводят профилактические комплексные кампании "конопля — мак" по выявлению и уничтожению крупных массивов этих растений, 95% которых произрастает в естественных условиях. В прошлом году было уничтожено около 340 тыс. т этого наркотического сырья.

В сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и психотропных средств Армения заключила двусторонние соглашения о сотрудничестве с таможенными службами Грузии, Туркменистана и Таджикистана.

Геополитическое положение Кавказа в последнее время приобрело особую привлекательность для транзита наркотиков. Руководители стран региона правильно оценивают сложившуюся ситуацию и осознают необходимость координации усилий всех сопредельных государств. Чтобы упорядочить обмен оперативной информацией и проводить совместные операции против контрабанды, Азербайджан уже подписал двусторонние соглашения с Грузией и Узбекистаном. Практически подготовлены аналогичные документы для совместной работы с Туркменистаном и Молдовой.

Двустороннее сотрудничество по оказанию взаимопомощи в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, коррупцией и терроризмом развивается между Министерством национальной безопасности Азербайджана и Службой безопасности Украины. Соответствующее соглашение подписано еще в 1995 году.

Соглашение о сотрудничестве, подписанное в августе 1996 года Ираном и Азербайджаном, — важный шаг в борьбе с транспортировкой каннабиса, который выращивается вдоль их границ, а также опия и опийного мака из Юго-Западной Азии. В развитие соглашений, которые Азербайджан заключил с Турцией в 1994—1996 годах, осенью 1999 года подписан протокол о намерениях и созданы рабочие группы для совместной борьбы против международного терроризма, контрабанды наркотиков, оружия и организованной преступности.

Большую роль в борьбе с незаконным оборотом наркотиков республики Кавказа отводят сотрудничеству с Россией. Российские и азербайджанские пограничники заключили договор о взаимопомощи в оперативно-розыскной деятельности по пресечению незаконного проникновения через совместную границу оружия, наркотиков и т.д. Это произошло в июне 1998 года в Ставрополе, на рабочей встрече делегаций Кавказского особого пограничного округа Федеральной пограничной службы России и погранвойск Министерства национальной безопасности Азербайджана. Стороны признали, что их регулярные встречи позволят оперативно, на основе взаимопомощи решать самые сложные вопросы, связанные с ситуацией в приграничных зонах и на границе стран-соседей29.

По мнению бывшего министра внутренних дел РФ В. Рушайло, в этой сфере российским правоохранительным органам удалось наладить нормальное сотрудничество и со своими грузинскими коллегами. Большую роль в этом деле сыграло решение о создании совместной коллегии МВД Грузии и России, принятое в феврале 1999 года во время визита министра внутренних дел Грузии Кахи Таргамадзе в Москву. Первое заседание коллегии состоялось в марте 1999 года в Тбилиси, второе — в сентябре в Москве. 26 мая 2000 года в Тбилиси прошло очередное совместное заседание коллегии МВД Грузии и России, на котором обсуждены вопросы борьбы с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков.

В июле 1999 года проведена совместная операция "Граница-99", в результате которой задержано около 70 человек, находившихся в розыске, раскрыт ряд тяжких преступлений, изъято большое количество оружия и наркотиков. По окончании операции было заявлено, что подобные акции стороны будут проводить и впредь.

В 1998 году состоялись российско-грузинские встречи по вопросам, связанным с выводом российских пограничников, охранявших до последнего времени морские рубежи Грузии по договору "Об охране госграницы", который был заключен еще в 1994 году. В ходе этих переговоров было подписано соглашение о дальнейшем сотрудничестве. По оценкам экспертов, если оно действительно будет реализовано, то пограничники России и Грузии смогут в новых условиях координировать борьбу с контрабандой оружия, незаконным оборотом наркотиков, радиоактивных веществ и другими угрозами безопасности двух стран. Кроме того, взаимодействия пограничных служб этих государств в борьбе с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков обсуждалось 6 июня 2000 года в Тбилиси, в ходе встречи руководителя Федеральной пограничной службы России генерал-полковника К. Тоцкого с председателем Департамента охраны госграницы Грузии генерал-лейтенантом В. Чхеидзе.

В связи с общностью проблем, постепенно двустороннее сотрудничество России с Азербайджаном и Грузией переросло в трехстороннее. Так, серьезный удар по трансграничной преступности на Северном Кавказе нанесла проведенная спецслужбами России, Грузии и Азербайджана 25—29 января 2000 года совместная широкомасштабная операция "Граница-заслон". В ее ходе были перекрыты традиционные каналы перехода через границу бандформирований и транспортировки оружия, боеприпасов, наркотиков, денежных средств, похищенного автотранспорта, изъято 77 единиц огнестрельного оружия, около двух кг взрывчатых веществ, более 20 кг наркотиков и т.д.

Новую страницу в борьбе с преступностью на Кавказе открыли переговоры министра внутренних дел РФ с главами МВД Грузии и Азербайджана и министром внутренних дел и национальной безопасности Армении. Они состоялись в апреле 1999 года в г. Боржоми. Участники встречи обсуждали вопросы стабилизации обстановки на Кавказе. Основное внимание было уделено проекту четырехсторонней межведомственной комплексной программы по борьбе с преступностью. Проект, подготовленный в соответствии с национальными антикриминальными законодательствами, предусматривает скоординированные широкомасштабные оперативно-розыскные и профилактические мероприятия в северокавказском регионе и в Закавказье.

В дальнейшем встречи министров внутренних дел четырех стран, получивших название "Боржомской четверки", стали регулярными. На встрече, которая состоялась 1 октября 2000 года в Сочи, министры внутренних дел РФ, Армении, Азербайджана, и Грузии подписали три важных документа. Они предусматривают проведение ряда совместных операций, активизацию обмена информацией о причастных к терактам, о террористических организациях, которые действуют на территориях четырех стран, а также о фактах незаконного оборота наркотиков и оружия. В ходе консультаций выработаны совместные меры по стабилизации ситуации в Северо-Кавказском регионе. Важным моментом принятого решения явились согласованные специальные операции "Граница-заслон", которые должны проводиться совместно органами правопорядка для выявления и задержания причастных к террористическим актам, а также к незаконному обороту оружия и наркотиков.

Тем не менее представляется, что наиболее эффективно противодействовать наркобизнесу и вообще организованному транснациональному преступному сообществу можно лишь объединенными усилиями всех стран СНГ. Однако долгое время на совещаниях министров внутренних дел этих государств дальше разговоров о необходимости "дальнейшего углубления сотрудничества" в борьбе с организованной преступностью и противодействии незаконному обороту наркотиков дело не шло. Первым конкретным шагом в этом направлении следует рассматривать предложение Азербайджана о создании в СНГ специального постоянно действующего Межгосударственного центра по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, сделанное в декабре 1997 года на совместном заседании министров внутренних дел и Координационного совета генеральных прокуроров стран СНГ. Затем идея получила принципиальную поддержку в Минске, на специальном межгосударственном форуме по совершенствованию деятельности СНГ и реформированию его структуры. Это и понятно, ведь на границе с Афганистаном, на территории, контролируемой движением "Талибан", накопились огромные запасы наркотиков для отправки в СНГ и страны Европы и создалась чрезвычайно напряженная обстановка.

Кроме того, в феврале 1999 года на совещании экспертов в минской штаб-квартире СНГ принят проект соглашения о сотрудничестве в борьбе с наркоманией и наркобизнесом. Однако позиции сторон в вопросе о создании Межгосударственного центра по борьбе с наркопреступностью окончательно согласовать так и не удалось.

1 октября 2000 года министры внутренних дел России, Грузии, Армении и Азербайджана обратились к главам государств СНГ с предложением провести совещания представителей "всех правоохранительных, специальных и силовых органов для обсуждения проблем борьбы с терроризмом на Северном Кавказе и оздоровления обстановки в регионе". Российская сторона обязалась подготовить проект программы по борьбе с терроризмом, незаконным оборотом оружия и наркотиков, которая может быть представлена на рассмотрение глав МВД стран-участниц совещания в нынешнем году30.

Таким образом, несмотря на осознание опасности, страны СНГ до сих пор не смогли объединиться даже для решения этих жизненно важных вопросов, о чем остается только сожалеть.

Международное сотрудничество стран Кавказа

Совершенно очевидно, что ни одна отдельно взятая страна собственными силами не сможет решить проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков. В государствах СНГ при этом возникают особые трудности. Они обусловлены тем, что после распада СССР во вновь созданных республиках изменились социально-экономические условия и система хозяйствования, а проницаемость государственных и таможенных границ до настоящего времени полностью не устранена. Ликвидированы единая правоохранительная и судебная система, социально-экономические, образовательные, медицинские, научные и иные структуры, ранее противостоявшие незаконному обороту наркотических средств и сращиванию внутрисоюзных наркопреступников с международным наркосообществом. Естественно, что для наркомафии открылась уникальная возможность проникнуть на колоссальный потенциальный рынок, чем она и не преминула воспользоваться.

Мировое сообщество давно (а сейчас уже и страны СНГ) осознало необходимость борьбы с этим злом. На протяжении всего XX века, начиная с первой международной конференции, состоявшейся в Шанхае в 1909 года, проведены десятки международных форумов с участием все большего числа государств. Постепенно создавалась международная система контроля над наркотическими средствами. Под эгидой ООН принят ряд основополагающих документов, в том числе Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, Конвенция о психотропных веществах 1971 года и Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

В 1991 году введена в действие Международная программа ООН по контролю над наркотическими средствами. Созданная для ее реализации структура играет роль международного центра обмена опытом и передачи информации. В 1997 году организовано Управление ООН по контролю над наркотическими средствами и предупреждению преступности, которое стало ведущей всемирной организацией в этой области.

По решению состоявшейся в 1987 году Генеральной Ассамблеи ООН, 26 июня объявлен Международным днем борьбы против злоупотреблений наркотическими веществами и их незаконного оборота. Ежегодно в этот день во многих странах мира проходят многочисленные мероприятия, в том числе и концерты рок-групп против наркомании.

Республики Кавказа также включились в программы ООН по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В феврале 1997 года в Баку прошла 32-я сессия Подкомиссии ООН по борьбе с наркотиками в регионе Ближнего и Среднего Востока. В работе сессии приняли участие специалисты из 22 стран. Они обсудили вопросы пресечения незаконного оборота наркотиков через морские и сухопутные границы и т.д. По итогам заседания подписано соглашение о сотрудничестве, которое предусматривает широкий обмен информацией и опытом, помощь в подготовке специалистов, согласование деятельности соответствующих служб на региональном и национальном уровне, вплоть до создания в столицах государств-членов Подкомиссии специальных координационных бюро. Особое внимание было уделено профилактике наркомании и, в частности, созданию комплексных программ по ее предупреждению в молодежной среде. Учитывая традиционное для региона стремление сохранить тайну семейной жизни, рекомендовалось рассмотреть возможность анонимного лечения наркоманов.

А в апреле Азербайджан подписал Соглашение о сотрудничестве с Программой ООН по контролю над наркотическими средствами, предусматривающее координацию усилий в борьбе с этим злом. Для реализации этого документа предполагалось, что республике будет выделено более 1 млн. долл., из которых 300 тыс. — для оборудования таможенных пунктов и оказания технической помощи местным правоохранительным органам. Весной 2000 года к специалистам Министерства внутренних дел и юстиции Азербайджана поступили комплекты современного японского лабораторного оборудования для экспертно-криминалистических исследований по выявлению наркотиков в различной среде, а также необходимые для этого химикаты (на общую сумму 225 тыс. долл.).

За счет средств Международной программы ООН по контролю над наркотическими средствами и Программы развития ООН Государственный комитет по геодезии и картографии республики создал карту распространения наркосодержащих культур на территории Азербайджана, а также возможных маршрутов транспортировки наркотиков31.

Для координации сотрудничества стран Кавказа с Международной программой ООН по контролю над наркотическими средствами организованы национальные Бюро по борьбе с наркобизнесом и Региональный центр по контролю над оборотом наркотиков. Договоренность о создании этого Центра была достигнута в 1997 году на встрече президента Грузии Э. Шеварднадзе и исполнительного директора Международной программы ООН по контролю над наркотическими средствами Дж. Джакомелли32.

В контексте дальнейшего укрепления сотрудничества со структурами ООН по этой проблеме в июне 1999 года Армения, Грузия и Иран подписали меморандум о взаимопонимании с Международной программой ООН по контролю над наркотическими средствами, предусматривающий сотрудничество в борьбе с незаконным распространением и оборотом наркотических веществ и психотропных средств.

* * *

Таким образом, правоохранительные органы стран Закавказья (с большим или меньшим успехом) ведут борьбу против незаконного оборота и распространения наркотиков в регионе. Однако очевидно, что собственных усилий для этого явно не достаточно и СНГ пока тоже плохой помощник. Содействие мирового сообщества, особенно в финансовом плане, в чем наиболее остро нуждаются республики, также крайне ограничено и сводится в основном к консультациям и обмену опытом. В то же время международная наркомафия пытается превратить Кавказ в транзитную территорию для наркотиков из стран "Золотого треугольника" и "Золотого полумесяца" в Европу.

По прогнозу развития ситуации вплоть до 2015 года, подготовленному независимыми американскими экспертами, героин из Афганистана по-прежнему будет переправляться в Восточную Европу через Кавказ33. А, как известно в мировой практике, наркомафия лишь в первое время разделяет территории на производящие, потребляющие и транзитные, но в дальнейшем эти грани стираются. В этих сложных условиях страны Кавказа должны сделать все возможное для того, чтобы наркомания не смогла пустить глубокие корни в регионе — ведь в ином случае бороться против нее будет несоизмеримо труднее. Удастся ли им справиться с этой задачей?


1 См.: Олкотт М.Б., Удалова-Зварт Н. Наркотрафик на Великом шелковом пути: безопасность в Центральной Азии // Московский центр Карнеги, 2000, № 2. С. 11.

2 См.: Армения для акул наркобизнеса не так привлекательна // Пресс-клуб, 2000, № 16.

3 См.: International Narcotics Control Strategy Report, 1999. The Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs, U.S. Department of State. Washington, DC, March 2000.

4 См.: Доклад "Наркоситуация в России и республиках СНГ", подготовленный специалистами Международной ассоциации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом под руководством генерал-майора милиции В.Н. Шашкова специально к Всемирному конгрессу антинаркотических сил "В XXI веке без наркотиков" [http://www.mi.ru/~nalimov/publications/t2.html].

5 "Ситуация с торговлей наркотиками в Грузии была настолько тяжелой, что Э. Шеварднадзе был вынужден лично и публично сам пройти тест на употребление героина, чтобы хоть как-то исправить ситуацию с наркоманией в среде высшего чиновничества. Месяц назад аналогичный тест стал обязательным для сотрудников Министерства юстиции Грузии…" (Известия, 25 января 2001 г.).

6 Однако, по сравнению с Российской Федерацией, Украиной, Беларусью или даже Молдовой, СПИД на Кавказе распространяется медленнее ("Monde". 27.04.98). В Азербайджане на осень 1999 г. было официально зарегистрировано 180 инфицированных. Наиболее напряженная ситуация, по мнению специалистов, в настоящее время сложилась в Грузии, где насчитывается не менее 600—700 больных СПИДом.

7 Из выступления Эльдара Кулиева, постоянного представителя Республики Азербайджан в Организации Объединенных Наций, на заседании Третьего комитета 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по пункту 107 ("Предупреждение преступности и уголовное правосудие") и пункту 108 ("Международный контроль над наркотическими средствами"), 18 октября 1999 года.

8 См.: Прайм-Ньюс, 30 апреля 2000.

9 В рамках проекта ТРАСЕКА, концепция которого была впервые предложена ЕС в 1993 году, 7—8 сентября 1998 года в Баку прошла конференция по восстановлению исторического Шелкового пути, в которой приняли участие делегации 32 стран мира и международных организаций. По итогам конференции было принято решение о создании межправительственной комиссии для реализации проекта с постоянным секретариатом этой комиссии в Баку и об учреждении банка ТРАСЕКА для финансирования проекта. Бакинским соглашением утверждены единые правила и стандарты в сфере транспорта по всему коридору ТРАСЕКА.

10 По информации иранского агентства ИРНА, только в текущем финансовом году для оснащения границы с Афганистаном, протяженностью 950 км (сооружение заграждений из колючей проволоки, установка электронных средств слежения и т.д.), парламент страны выделил более 100 млн. долл.

11 См.: BVV. 20 February 1997.

12 См.: Комиссина И., Куртов А. Наркотическая "заря" над Центральной Азией — новая угроза цивилизации // Центральная Азия и Кавказ, 2000, № 5.

13 ИНФО-ТАСС. АИСТ-87. 14 декабря 1995.

14 См.: Выпуск "Открытые СМИ", 9 августа 1996.

15 См.: Гафарлы Мехман, Джафарли Асеф. Борьба с белой смертью // Независимая газета, 14 апреля 1998.

16 См.: АссА-Ирада, 27 сентября 1999.

17 См.: Прайм-Ньюс, 7 декабря 1999.

18 См.: Prime News Agency, Daily News, 21 June 1999.

19 См.: Коммерсантъ, 1 февраля 2000. С. 9.

20 См.: Prime News Agency, Daily News, 21 June 1999.

21 См.: Прайм-Ньюс, 30 апреля 2000.

22 Радио Свобода, 4 ноября 1999.

23 См.: Грунин В.Ф. Абхазия: цена независимости // Евразийский вестник, 2000, № 5.

24 ИТАР-ТАСС. "Мир и мы". 25 апреля 2000.

25 См.: Ротарь И. Еще один очаг напряженности // НГ-"Содружество", 26 апреля 2000.

26 См.: Российские вести, 14 января 1998.

27 В настоящее время этот термин стал широко использоваться в печати для обозначения всего комплекса проблем, связанных с выращиванием, изготовлением, перевозкой, оборотом и употреблением наркотических веществ.

28 См.: Наумкин В., Звягельская И. Угрозы, вызовы и риски "нетрадиционного" ряда. События в Центральной Азии и Закавказье затрагивают российскую национальную безопасность // Эл. почта. 6 июня 2000 [http://saturn.ur.ru/analyt/2.html].

29 См.: Красная звезда, 10 июня 1998. С. 1.

30 ИТАР-ТАСС. "Оперативная сводка". 1 октября 2000.

31 См.: Аккумулятор новостей, 28 марта 2000 [http://news.battery.ru].

32 См.: Прайм-Ньюс, 27 марта 1998.

33 См.: Global Trends 2015: A Dialogue About the Future with Nongoverment Experts. National Intelligent Council, 2000-2002, December 2000.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL