СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В РЕФОРМИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ КЫРГЫЗСТАНА

Евгений БОНДАРЬ


Евгений Бондарь, магистр международного права, старший преподаватель Кыргызско-российского Славянского университета.


С провозглашением суверенитета Кыргызстан приступил к реформированию всех сфер общества, причем основной акцент был сделан на экономический и социальный сектор. В первую очередь республика, как и другие страны Центральной Азии, предприняла попытку восстановить расторгнутые хозяйственные связи с государствами СНГ и дальнего зарубежья. Появились совместные предприятия, стали привлекать иностранные инвестиции, получать кредиты. Наряду с этим начались реформы, направленные на переход от централизованно-плановой экономики к рыночной.

Однако за десятилетие социально-экономических преобразований кризис стабилизировать не удалось, но были выявлены новые перспективные направления и заложены прочные основы дальнейшего развития республики.

Период экономических реформ можно разделить на два этапа: первый — с 1991-го по 1995 год — формирование и развитие новых субъектов хозяйствования, второй — с 1995 года идет отсчет времени, когда окрепшие производители должны обеспечить рост и развитие экономики. И на этом этапе государство столкнулось с рядом проблем: уклонение от уплаты налогов, снижение объемов производства, простой предприятий, несовершенство законодательной базы. Возникла необходимость в новом налоговом законодательстве, которое соответствовало бы уровню решаемых задач. Президент страны А. Акаев отметил: "Основополагающим принципом развития нашей налоговой политики должен стать невысокий общий уровень налоговых ставок как для хозяйствующих субъектов, так и для граждан республики. Только на этой основе мы сможем расширить налогооблагаемую базу"1.

В республике продолжается работа по созданию стабильного рынка товаров и услуг, развитию всех форм предпринимательской деятельности, а также внедрению новых экономических моделей2. Одним из таких решений явилось создание свободных экономических зон (СЭЗ).

В современном виде они возникли в начале 70-х годов в странах Юго-Восточной Азии. Их главная цель — более глубокое включение в международное разделение труда, увеличение выпуска конкурентоспособной продукции, обеспечение роста валютных поступлений за счет ее экспорта. Свободные экономические зоны нужны также для насыщения внутреннего рынка (с помощью иностранного капитала) импортозаменяющими товарами собственного производства. Кроме того, предусматривается развитие и углубление международных связей в области туризма, культуры и других сфер, что также ведет к увеличению валютных поступлений. Эти зоны также призваны обеспечить ускоренное внедрение отечественных и иностранных научно-технических разработок во все отрасли национальной экономики3. Еще одна важная задача развивающихся стран — обучение и подготовка квалифицированных рабочих, инженеров, хозяйственных и управленческих кадров. И, наконец, создание СЭЗ рассматривается как метод модернизации экономики в условиях ее перехода от административных принципов работы к рыночным4.

Первой ласточкой в создании свободных экономических зон в Кыргызстане стала Нарынская область. В марте 1991 года сессия областного Совета народных депутатов приняла решение обратиться в соответствующие органы с ходатайством о предоставлении области статуса свободной экономической зоны5. И буквально через месяц Верховный Совет республики постановил придать области такой статус (СЭЗ "Нарын")6. При этом учитывался ряд факторов: малоосвоенность территории, низкий уровень социальной и производственной инфраструктуры, наличие сырьевой базы, благоприятное географическое положение для развития приграничных торгово-экономических отношений, потребность в иностранном капитале.

Это решение предусматривало льготный налоговый и таможенный режимы, а также упрощенный порядок работы по экспортно-импортным операциям. В кратчайшие сроки были подготовлены технико-экономическое обоснование, законодательные и другие нормативно-правовые акты, необходимые для стабильной деятельности зоны7.

В 1993 году утвердили положение о свободной экономической зоне "Нарын", в областном центре состоялась ее официальная презентация. Однако и до сегодняшнего дня область остается сырьевым придатком республики: доля промышленности здесь составляет 1% от всего потенциала республики, что серьезно сказывается на жизненном уровне населения, хотя создание этой зоны дало определенные результаты. На начало октября 1999 года здесь зарегистрировано 29 предприятий, причем семь из них производят полиэтиленовую упаковку, выпускают минеральную воду, занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции и т.д. В создании современных предприятий участвовали фирмы Китая, США, Ливана, Кипра, Мальты, Болгарии, России (Якутия)8. Так, Китай вложил более 200 тыс. долларов в строительство фабрики в селе Кочкорка, а мальтийская фирма "Грид" инвестировала свыше 200 тыс. долларов в разработку месторождений золота. С этими партнерами созданы совместные предприятия, в которых контрольные пакеты акций принадлежат кыргызской стороне.

За счет собственного бюджета свободной зоны пущен цех по розливу минеральной воды "Арашан" в селе Ат-Баши, в областном центре создан цех по выпуску высококачественного спирта и водки, вошла в строй новая троллейбусная линия. Кроме того, открыт цех по обработке кожаных изделий в городе Нарын, цех по розливу минеральной воды в Джумгальском районе, запущены мини-цеха по изготовлению макаронных изделий в Ат-Башинском, Джумгальском, Нарынском районах. Эти предприятия уже платят налоги в местные бюджеты, что помогает решать многие социальные вопросы.

Вслед за СЭЗ "Нарын" в республике появились и другие свободные экономические зоны. Так, Иссык-Кульский областной и Каракольский городской органы местного самоуправления и местных государственных администраций приняли решение о создании такой зоны в городе Каракол9. Процедура выполнения этого решения мало отличалась от модели, обкатанной при создании свободной экономической зоны "Нарын".

Кроме уже упомянутых, за три года свободные экономические зоны созданы в Алайском, Чон-Алайском и Кара-Кульджинском районах Джалал-Абадской области. Предполагалось, что именно СЭЗ сыграют роль катализатора экономического развития республики в целом, станут инструментом привлечения иностранных инвестиций и обеспечения выхода отечественной продукции на международные рынки10. Как заявила в своем интервью генеральный директор СЭЗ "Каракол" А. Абдурехменова, основные задачи зоны — "развитие экономического потенциала Восточной части Иссык-Кульской области. Оно включает создание экологически чистых предприятий по выпуску конкурентоспособной продукции, ускоренное градостроительство в Караколе, формирование производственной и социальной инфрастуктуры, отвечающей требованиям мировых стандартов. И главное — создание дополнительных рабочих мест, повышение среднего уровня жизни населения и, наконец, создание ареала деловой активности вокруг свободной экономической зоны"11.

Ведущие экономисты республики охарактеризовали конец 1995 год как поворотный этап политических и экономических преобразований независимого Кыргызстана12. В результате этих мероприятий сложилась многоукладная по формам собственности экономика, новая отраслевая структура, учитывающая соотношение внутреннего и внешнего рынка, появились новые партнеры в дальнем зарубежье. На конец 1995 года статистические данные свидетельствовали о начале постепенного выздоровления экономики. По заверениям специалистов, наступил новый этап — последовательное включение рыночных механизмов при умелом регулирующем государственном вмешательстве13.

Наиболее яркий пример становления СЭЗ — свободная экономическая зона города Бишкек14. При ее создании использовали накопленный в республике опыт, учли, что она будет располагаться в непосредственной близости от столицы, где создана развитая социально-экономическая инфраструктура, есть и другие благоприятные условия. Однако в развитии свободных экономических зон проявились и негативные явления. Так, в конце 1995-го — начале 1996 года наблюдались перебои в работе рыночного механизма. Именно тогда экономисты, правоведы, ученые обратили внимание на эти недостатки и направили весь свой научный потенциал на изучение мирового опыта создания и работы аналогичных зон. Были предприняты первые попытки по стабилизации выбранного курса. В марте 1996 года президент Кыргызстана издал закон, направленный на решение проблем, связанных с развитием свободных зон15. В соответствии с этим документом внесен ряд поправок в закон о налогообложении, таможенные правила и в структуру управления зонами в республике.

В августе 1996 года президент Ассоциации по проектированию для экстремальных условий "Ideea Кыргызстан" С. Рыспеков рассказал о своем видении свободных зон в Кыргызстане, в частности о "концепции ускоренного регионального развития в ареалах свободных зон; концепции выхода к теплым морям; концепции воздушных ворот страны"16. Отметим, что во время визита в Каракол предложения С. Рыспекова высоко оценили малазийские специалисты. Эти концептуальные основы были апробированы, но пока рано говорить об их внедрении в практику.

Следующий этап — обращение Таласского областного кенеша к президенту республики с ходатайством об организации свободной экономической зоны на территории Кара-Буринского района. Инициативу Таласского областного кенеша поддержали, и было принято решение о создании СЭЗ "Маймак"17. В конце 1997 года в правительство республики было направлено решение Джалал-Абадского областного кенеша о создании СЭЗ в области. В расчет принималось выгодное экономико-географическое положение города Джалал-Абад, его производственный и трудовой потенциал. Однако положительное решение по этому вопросу не принято.

Теме не менее к началу 1998 года в республике насчитывалось семь свободных экономических зон. Бытовало мнение, что создание большого числа таких зон будет способствовать быстрому подъему экономики регионов и республики в целом. Но, как показал опыт, создавать такое количество зон нецелесообразно18. Правительство представило заключение на внесенный группой депутатов ЗС ЖК (парламента) республики проект Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики о свободных экономических зонах в Кыргызской Республике". Законодатели этот проект отклонили.

Для изучения деятельности СЭЗ в республике создали правительственную комиссию, и в результате ее работы некоторые из этих зон закрыли, да и ряд действующих оставлял желать лучшего19. Средства массовой информации неоднократно публиковали материалы о целесообразности их дальнейшего функционирования20.

Анализируя общие результаты работы Нарынской и Каракольской СЭЗ, нельзя признать их обнадеживающими. Как отметил первый заместитель премьер-министра республики А. Тагаев, зоны создавались: "на ощупь, недостаточно изучив опыт СЭЗ цивилизованных стран. Отрицательную роль сыграли слишком крупные размеры СЭЗ, совпадающие с административной территорией. Объявлять целую область свободной экономической зоной было несколько преждевременным"21.

На результаты работы зоны в Нарынской области повлияли ее удаленность от промышленных центров, отсутствие инфраструктуры, сложные климатические условия, плохие дороги, ненадежная связь, небольшая платежеспособность населения и другие факторы. Вступившие в силу изменения и дополнения в Закон "О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике"— одна из причин срывов в проведении уборочной кампании22. Речь в данном случае идет о хозяйствующих субъектах на территории свободной экономической зоны "Нарын".

Исходя из принятого закона, субъектам зон запрещается реализация горюче-смазочных материалов, ликероводочных и табачных изделий юридическим и физическим лицам, не являющимся субъектом свободных зон. Субъекты свободной зоны "Нарын" нарушают этот закон, а также уклоняются от обязательного отчисления 1,5% от товарооборота в Фонд чрезвычайных ситуаций. Причем выплаты должны производиться с момента регистрации юридического лица на территории свободной зоны. В конечном счете такие поправки не способствуют развитию экономической деятельности в рамках СЭЗ.

Открытие свободной экономической зоны "Маймак", готовящийся проект по созданию свободной зоны в Ошской области вновь определяют тупиковый путь развития. Депутатский корпус — активный противник подобного развития экономики республики. Из заявления депутата Т. Шайлиевой: "Создавать свободную экономическую зону в Ошской области нельзя, так как она может стать базой наркотрафика из Афганистана"23. Законодательство о свободных зонах запрещает налоговым, таможенным и другим государственным инспекциям контролировать их деятельность, что ставит под сомнение честность ведения бизнеса в зонах. С другой стороны, республике нужны иностранные инвестиции. Их, в свою очередь, можно привлечь только в том случае, если инвесторы будут убеждены, что вложенные средства не пропадут из-за нашей несовершенной законотворческой деятельности. Депутаты лишили инвесторов существенных льгот и тем самым отпугнули их. Так, депутат А. Момункулов считает: "Свободная экономическая зона "Бишкек" в части налогообложения теряет привлекательность для инвесторов"24. Из этого следует, что в конечном счете нынешняя ситуация приведет к постепенному вымиранию зон и снижению поступлений в бюджет республики. Анализ показывает, что проблема не в зонах, а в неумелом использовании мирового опыта, в плохой работе на местах и в безнаказанности их генеральных дирекций.

Государство продолжает упорствовать в своих ошибках. Вместо того чтобы освободить от налогов жизнеспособные предприятия хотя бы лет на пять, правительство с маниакальным упорством затягивает налоговую петлю, а затем объявляет эти предприятия банкротами и продает их за бесценок, либо позволяет им стать субъектами свободной зоны.

По мнению автора этих строк, необходимо принять ряд мер, направленных на кардинальное изменение взятого курса и выработать стратегию развития как каждой зоны, так и продуманной сети свободных зон в республике в целом. В 1998-м и начале 1999 года на государственном уровне решался вопрос о том, чтобы закрыть свободные экономические зоны. Пробуксовывание экономики, несоответствие законодательства, недостатки в работе власти, процветание бюрократии на местах — далеко не полный перечень причин, которые являются преградой для успешного претворения в жизнь стратегии и государственных программ развития.

У свободных зон Кыргызстана есть будущее, о чем свидетельствуют недавние переговоры кыргызской делегации на Всемирном экономическом форуме в Давосе. Так, по результатам этих переговоров в развитие свободной экономической зоны "Нарын" и сферу туризма вкладывается до 4,5 млн. долл.25. Разработаны основы комплексного развития республики на период до 2010 года26. Эта программа, в частности, предусматривает: поэтапное развитие; приближение государства к людям; взаимодополняемость государства и рынка; открытость мировому сообществу27.

Характеризуя эволюцию свободных экономических зон в республике, отметим наиболее перспективные из них: "Нарын", "Каракол" и "Бишкек".

Свободная экономическая зона "Нарын"

Необходимо пересмотреть ее границы, в частности, решение о выделении территории области под свободную зону. Целесообразно создать несколько точечных зон, ограниченных по площади и имеющих выгодное географическое и экономическое положение, развитую инфраструктуру. В числе приоритетных направлений развития этой зоны и, как следствие, региона в целом отметим: животноводство, в том числе выращивание яков и коз; аграрный сектор; промышленность (добыча угля); информационные ресурсы (печатные издания, электронные СМИ); внешнеторговые связи с Китаем; туризм.

Выполнение комплекса мероприятий в этих сферах позволит развиваться не только хозяйствующим субъектам свободных зон, но и будет способствовать повышению уровня жизни населения области, станет мощным импульсом ее экономического развития.

Свободная экономическая зона "Каракол"

Для будущего региональной экономики большое значение имеет развитие транспортной инфраструктуры. На западе Иссык-Кульской области не очень благоприятные условия для сельского хозяйства. В южной ее части сосредоточены промышленные предприятия, а в северной — курортно-рекреационные хозяйства (озеро Иссык-Куль). Эти особенности области необходимо учитывать при планировании ее экономического будущего.

Таким образом, определяются приоритетные направления развития свободной экономической зоны "Каракол" и области в целом: инфраструктура туризма; рыбное хозяйство; перерабатывающая промышленность; транспортная сеть; сельское хозяйство (сады, эффективное использование климатических условий); инфраструктура курортных зон, городов и сел; рынок товаров и услуг; частное предпринимательство и новые технологии. Кроме того, необходимо создать благоприятный климат для иностранных и местных инвесторов.

Свободная экономическая зона "Бишкек"

По сочетанию природных условий и сравнительно выгодного экономического положения Чуйская область — самый благоприятный регион страны. В области сконцентрирован ряд жизнеспособных промышленных предприятий, а близость рынка обуславливает ее лидирующее положение и в сельскохозяйственном производстве. Все это приводит к тому, что Чуйская область является донором госбюджета.

Перспективы развития свободной экономической зоны "Бишкек" и области в целом представлены следующим образом: создание инфраструктуры (по аналогии с мировым сообществом); внешний и внутренний рынок; привлечение иностранных и местных инвесторов; сельское хозяйство, строительство, промышленность, торговля, туризм (как центр туристического бизнеса в республике). Кроме того, необходимо пересмотреть нормативно-правовую базу в отношении свободных зон и предпринимательской деятельности; стимулировать частное производство и частные формы собственности; использовать новые технологии и формы управления, современный менеджмент, внедрять информатизацию.

* * *

И, наконец, о некоторых проблемах, общих для всех зон республики. Суть заключается в том, что сегодня при решении вопроса о создании свободных экономических зон обуславливаются сроки их становления и развития28. Целесообразно еще раз вернуться к этой проблеме и внести соответствующие изменения в действующее законодательство. С другой стороны, необходимо изменить принятое ранее решение о том, что, когда территория СЭЗ совпадает с территорией области, то функции генерального директора зоны возлагает на себя аким области. Ведь управление свободной экономической зоной имеет свою специфику и предполагает соответствующие теоретические и практические знания, опыт работы, чего зачастую у руководителя области нет.

Республике необходимы новые высококвалифицированные кадры, специалисты, получившие академические знания по истории своего государства и мирового сообщества, а также в сфере права, менеджмента, современных методов и средств управления, владеющие иностранными языками. К тому же эти люди должны быть носителями высоких моральных и нравственных принципов. При грамотном подборе и соответствующей расстановке кадров страна сможет в кратчайшие сроки выйти из экономического тупика, создать конкурентоспособную, гибкую к условиям рынка экономику и занять одно из лидирующих мест в Центральноазиатском регионе.


1 Это выбор эпохи. Послание Президента Кыргызской Республики А. Акаева Жогорку Кенешу и народу Кыргызстана // Слово Кыргызстана, 27 апреля 2000, № 44.

2 См.: Койчуев Т. Как жить дальше? Экономические наброски. Бишкек: Илим, 1996. С. 39—41.

3 См.: Кузьменко В.П., Кузнецова Л.И. Свободные экономические зоны: мифы и реальность // Научно-практический журнал "Экономика предприятия", 1999, № 2—3. С. 30.

4 См.: Фаминский И. Свободные зоны как способ привлечения иностранных инвестиций. Оффшорный бизнес за рубежом и в России. Учебное пособие. Никосия-Хельсинки: "Практик" — "Ханикомб", 1995. С. 3—8.

5 Решение сессии Нарынского областного совета народных депутатов "О предоставлении Нарынской области статуса свободной экономической зоны", 19 марта 1991.

6 Постановление Верховного Совета Республики Кыргызстан "О создании в Нарынской области свободной экономической зоны", 20 апреля 1991, № 459-XII.

7 Постановление Верховного Совета Республики Кыргызстан "Об административном статусе Суусамырской долины", 14 декабря 1991, № 653-XII.

8 См.: Кудабаев З.И. Экономика Кыргызстана и свободные экономические зоны. Бишкек, 1999. 217 с.

9 Постановление Правительства Кыргызской Республики "О Каракольской свободной экономической зоне", 19 февраля 1993, № 72.

10 См.: Свободные экономические зоны: ожидание и реальность // Слово Кыргызстана, 27 июня 1996.

11 Слово Кыргызстана, 23 июня 1994.

12 См.: Койчуев. Т. Указ. соч. С. 34—35.

13 См.: Там же. С. 38.

14 Постановление Собрания народных представителей Кыргызской Республики "О создании свободной экономичесчкой зоны города Бишкек", 29 июля 1995, № 133-1.

15 Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики „О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике“", 15 марта 1996.

16 См.: Рыспеков С. Свободные экономические зоны: олигархия или экономическая свобода // Слово Кыргызстана, 8 августа 1996.

17 Указ президента "О свободной экономической зоне "Маймак" в Таласской области", 27 января 1997, УП № 29.

18 См.: Кудабаев З.И. Указ. соч. С. 200.

19 Закон Кыргызской Республики "О ликвидации Алайской, Чон-Алайской и Кара-Кульджинской свободных экономических зон", 18 января 1999, № 11.

20 См.: Лунева Г. Какой быть СЭЗ? // Слово Кыргызстана, 18 мая 2000.

21 Слово Кыргызстана, 27 февраля 1996.

22 См.: Кто виноват и что делать? // Вечерний Бишкек, 8 ноября 2000.

23 Вся страна — большая зона. Удастся ли снять удавку с умирающей экономики? // Вечерний Бишкек, 16 апреля 1997.

24 Локтева С. Свободная экономическая зона вместо шубы с депутатского плеча // Вечерний Бишкек, 7 июля 2000.

25 См.: Калыков Д. В гости к давним партнерам // Вечерний Бишкек, 25 января 2001.

26 См.: Оптимизация управления в системе органов государственной власти и местного самоуправления Кыргызстана на пороге XXI века. Программа и материалы участников симпозиума / Под ред. А.Ч. Какеева, В.М. Плоских, Э.Н. Ракимбаева. Бишкек, 2000. 209 с.

27 См.: Каниметов К.А. О подходах формирования комплексных основ развития Кыргызской Республики до 2010 г. В кн.: Оптимизация управления в системе органов государственной власти и местного самоуправления Кыргызстана на пороге XXI века. Программа и материалы участников симпозиума. С. 16.

28 В частности, по Положению "О свободной экономической зоне „Бишкек“" срок, на который создается свободная зона до полной реализации поставленных перед ней задач, достаточно велик. Мировой опыт в решении подобного вопроса определяет период 5—8 лет для полного развития свободной зоны.


SCImago Journal & Country Rank
  •  https://perfumeforme.ru  Оригинальный парфюм! Memo. Будут сомнения - вернем деньги perfumeforme.ru
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL