ТЕНДЕНЦИИ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

(социологический аспект)

Тамара КЛИМОВА


Тамара Климова, кандидат социологических наук, консультант Главного управления социально-трудовых отношений Интеграционного комитета (Казахстан)


Исследование проблем демографического развития, в том числе и миграции, а также социальных передвижений, их темпов, характера и форм обусловлено как самой жизнью, так и практическими задачами.

При трансформации экономических отношений, модернизации политических институтов в странах СНГ вполне закономерно стремление определенной части населения к поиску вариантов оптимального трудоустройства, реализации творческого потенциала, достижения благоприятных условий жизни. Зачастую эти вопросы решаются путем перемены места жительства и специальности.

Дореволюционный и советский период

На динамику и структуру населения Казахстана и его отдельных регионов значительное влияние оказывали миграционные процессы, имевшие свои специфические особенности, связанные с историей государства. Интенсивное перемещение населения вызывает территориальное перераспределение людей, изменяет численность и состав жителей как в местах, которые мигранты покидают, так и в районах, где они обосновываются.

Демографическое развитие Казахского края дореволюционного периода проходило под влиянием сложнейших военно-политических условий: империалистической войны, восстания 1916 года, февральской буржуазно-демократической революции и октябрьской революции 1917-го.

За 46 лет (1871—1917) в крае осело свыше 1,6 млн. человек (без вернувшихся обратно), подавляющее большинство которых прибыло в 1907—1916 годах. В результате всего этого в конце XIX — начале XX века активизировался процесс формирования многонационального состава населения Казахстана1. В крае к тому времени уже проживали представители почти 60 национальностей. Среди них, кроме тюркоязычных жителей (узбеки, уйгуры, киргизы, каракалпаки, башкиры и др.), были немцы, поляки, мордва, дунгане, таджики, евреи... Резко выросла доля восточных славян, которая в 1914 году достигла 29,6% против 12,8% в 1897 году2.

По итогам переписи 1926 года, общая численность населения составила 6 268 тыс., в их числе 1 601 тыс. человек в момент переписи отмечено не в том населенном пункте, где они родились. Причем половину из них составляли крестьяне-переселенцы и коренное население, сменившее место жительства до 1916 года. Таким образом, в декабре 1926 года было зарегистрировано свыше 800 тыс. неместных граждан, переехавших с 1916-го по 1926 год. Вновь прибывших оказалось на 638,8 тыс. больше, чем выехавших за пределы республики, то есть сложилось положительное сальдо миграции3.

В 30-е годы ХХ столетия Казахстан пережил принудительную массовую миграцию из других регионов Советского Союза. В 30-е годы сюда переселили сотни тысяч крестьян, объявленных кулаками, а в 1937—1938 годах создали концентрационные лагеря, а затем еще депортировали поляков из Западной Украины, Белоруссии и Литвы. Накануне депортации, по данным переписи 1939 года, в республике проживало 54 696 поляков, 3 569 латышей, 808 литовцев и т.д.

Положение еще более усугубилось, когда в годы Великой Отечественной войны в Казахстан насильственно переселили немцев Поволжья. Так, 8 августа 1941 года прибыло 349 713 человек, а общая численность немцев в республике составила 441 713 человек4. Перемещение немцев в Казахстан происходило в 1944—1945 годах.

В феврале 1944 года в республику прибыли депортированные с Кавказа чеченцы и ингуши, в марте — балкарцы, в ноябре — турки-месхетинцы.

В годы Великой Отечественной войны за границу попало около 5,5 млн. советских граждан, а также около 1 млн. человек вывезено и выехало в гитлеровскую Германию. Не все из них вернулись. Несомненно, что в их числе были и уроженцы Казахстана5.

В 50—60-е годы в связи с освоением целины в республику переселилось более миллиона жителей России, Украины, Белоруссии. Бурное развитие промышленности в Казахстане создавало новые рабочие места, которые также занимали переселенцы. Такое положение дел, естественно, не могло не привести в дальнейшем к значительному оттоку населения на прежние места обитания.

До 1968 года для республики было характерно положительное сальдо миграции. В 50-е годы миграционный прирост в среднем ежегодно составлял 1,2% от численности ее населения, а в 60-е — 0,5%. Однако уже в 70-е и 80-е годы сальдо миграции стало отрицательным — примерно 0,7% от численности жителей. С 1975 и до 1988 года отрицательное сальдо миграции ежегодно доходило примерно до 100 тыс. человек. В 1989 году оно увеличилось до 150 тыс. И только высокий естественный прирост перекрывал этот отток. Но в 90-е годы в связи с резким сокращением рождаемости (в 1987 году — 25,7 на 1 000 жителей, а в 1999 — только 14) и увеличившимся миграционным оттоком численность населения республики начала снижаться.

Общие параметры и тенденции движения в 90-е годы

По данным переписи населения 1999 года, численность постоянно проживающих по сравнению с 1989 годом снизилась на 1,24 млн., или на 7,7%, и на 25 февраля 1999 года составила 14 953 тыс. человек6.

В 1990—1992 годах количество населения росло, а затем начало снижаться. Решающую роль в этом сыграла внешняя миграция (см. таблицу 1).

Таблица 1

Внешняя миграция населения Республики Казахстан за 1990—2000 годы (человек)

Годы

Всего

В том числе

Вне стран СНГ

Страны СНГ

Сальдо

Миграции

Иммигранты

Эмигранты

Иммигранты

Эмигранты

Иммигранты

Эмигранты

               

1990

–92 572

179 870

272 442

5 377

82 626

174 493

189 816

1991

–57 686

170 787

228 473

9 049

77 692

161 738

150 781

1992

–156 261

161 499

317 760

13 334

100 854

148 165

216 906

1993

–219 025

111 082

330 107

11 007

100 464

100 075

229 643

1994

–406 679

70 3 89

477 068

6 526

105 015

63 863

372 053

1995

–238 495

71 137

309 632

3 115

101 266

68 022

208 366

1996

–175 538

53 874

229 412

2 274

73 625

51 600

155 787

1997

–261 388

38 067

299 455

2 131

60 014

35 936

239 441

1998

–203 039

40 624

243 663

2 284

49 797

38 340

193 866

1999

–128 355

37 102

165 457

1 736

44 733

35 366

120 724

2000

– 123 195

33 621

156 816

31 575

117 426

2 046

39 390


1991—1994 годы со странами Балтии.

Как видно из таблицы, после распада Советского Союза миграционный отток начал расти, превысив в 1993 году 200 тыс., а в 1994 году — 400 тыс. человек. Затем он начал постепенно снижаться и в 1999 году составил 128 тыс. человек, то есть приблизился к числу, которое мы имели ежегодно со второй половины 70-х годов и до начала 90-х. В 1999 году по сравнению с 1998-м миграционный отток сократился в 1,6 раза. Число мигрантов в 2000 году по сравнению с 1994 годом уменьшилось в три раза, а отрицательное сальдо миграции — более чем в три раза. За последние три года количество прибывших стабилизировалось на уровне 34—40 тыс. человек.

Аналогичная картина наблюдалась и в других странах СНГ. Так, по данным Статкомитета СНГ за 1991—1998 годы, в Узбекистан ежегодно иммигрировало 140—330 тыс. человек, а эмигрировало из него — 190—350 тыс. человек, в Кыргызстан и оттуда соответственно 50—120 и 50—140 тыс. человек. Для сравнения: в Казахстан в 1999 году приехало 37 тыс. человек, а выехало из страны 165 тыс.

Таким образом, можно сделать вывод, что в Казахстане наблюдаются такие же миграционные процессы, как и у его ближайших соседей. Эти процессы носят достаточно естественный характер и постепенно стабилизируются.

Направления эмиграции

Поток эмиграции из Казахстана в основном направлен в страны СНГ. В 1991—1999 годах в эти республики выехало 1 959,1 тыс. человек, а прибыло в Казахстан 730,6 тыс., сальдо миграции — 1 228,5 тыс. человек. Если сравнить эти данные с общей внешней миграцией, то они составляют соответственно 71, 89 и 63%.

Рассматривая, на какие страны СНГ приходится основной миграционный обмен, можно отметить, что на протяжении всех 90-х он примерно на две трети приходится на Россию (от ста до трехсот тысяч человек), что соответствует примерно ее удельному весу по населению в Содружестве.

В начале 90-х годов довольно значительные потоки эмигрантов направлялись также в Украину, Узбекистан, Кыргызстан (порядка одного-двух десятков тысяч человек), в Азербайджан и Беларусь (порядка двух-пяти тысяч человек).

Основные миграционные потоки в 1999 году, как и раньше, формировались со странами ближнего зарубежья (свыше 77%), в том числе с Российской Федерацией — 66%.

В 2000 году отрицательное сальдо миграции составило всего по Казахстану –85 851 человек, в том числе отрицательное сальдо по-прежнему сохраняется с Беларусью (–2 955); Россией (–90 014); Украиной (–1 050). Положительное сальдо с республиками Азербайджан — 43; Армения — 81; Грузия — 41; Кыргызстан — 812; Таджикистан — 301; Туркменистан — 1 850; Узбекистан — 5 057.

Среди стран вне СНГ основной поток эмигрантов направлялся в Германию, на которую в последние пять лет приходилось от 90 до 95% уехавших в дальнее зарубежье (в среднем 93%). На Израиль за последние пять лет приходилось в среднем 2,7%. Среди других стран можно выделить США — 1,1%.

С этими странами Казахстан имеет отрицательное сальдо миграции. Положительное сальдо наблюдается с Монголией, Китаем и Ираном.

Таблица 2

Миграция населения Казахстана со странами вне СНГ за 1999—2000 годы (человек)

Страны

Сальдо миграции

Иммигранты

Эмигранты

2000

1999

2000

1999

2000

1999

             

Казахстан

–37 344

–42 997

2 046

1 736

39 390

44 733

Из них с:

           

Германией

–35 737

–40 369

553

503

36 290

40 872

Ираном

39

57

46

57

7

0

Израилем

–1 223

–1 526

80

63

1 303

1 589

Китаем

175

158

176

163

1

5

Монголией

454

291

657

452

203

161

США

–500

–589

27

23

527

612

Анализ показывает, что пик миграции из республики пришелся на 1994 год.

Можно ожидать, что ее отрицательное сальдо немного снизится, но будет сохраняться еще длительное время.

Разрушительных последствий миграции не удалось избежать практически ни одной из стран Содружества Независимых Государств. По данным Статкомитета СНГ, в 1991—1998 годах в другие страны Содружества из России ежегодно выезжало от 4,4 млн. человек (в 1990-м) до 3,1 млн. (в 1998-м). В это же время поток прибывающих из этих стран составлял от 4,1 млн. человек (в 1991-м) до 2,7 млн. человек (в 1998-м).

Таким образом, общее число мигрантов России по отношению к другим странам Содружества составляло от 4—6% от численности ее населения, что, конечно же, не могло не повлиять и на экономику государства.

Состав мигрантов

Основную долю эмигрантов из республики составляют люди трудоспособного возраста (64%), примерно 22% — моложе трудоспособного, то есть миграция усилила тенденцию "старения" населения Казахстана.

Миграция ухудшает качественный состав трудового потенциала страны. Среди эмигрантов в возрасте 16 лет и старше увеличилась доля тех, кто имеет высшее, незаконченное высшее и среднее специальное образование: в 1993 году их было 39%, в 1994-м — 46,6%, в 1995-м — около 45%, в 1996-м — 41%, в 1997 году — 44%. Уровень образования мигрантов гораздо ниже, чем эмигрантов, в результате чего происходит отток людей с высоким образовательным уровнем. Выезжают высококвалифицированные специалисты и рабочие, которые остались не у дел в связи с прекращением финансирования и свертыванием промышленного производства, строительства, науки, культуры. Среди других причин безработицы: изменение формы собственности предприятия, перепрофилирование производства, сокращение научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, ранее выполнявших заказы союзных структур, в том числе и военного профиля, вследствие сокращения воинских частей и т.д. и т.п. Таким образом, сформировалась устойчивая тенденция интеллектуальной эмиграции, характерная для всех стран СНГ7.

Особого внимания заслуживает отток интеллектуальных сил. В результате поездок специалистов высокоинтеллектуального уровня по долгосрочным контрактам в дальнее зарубежье все страны СНГ теряют квалифицированных работников.

За 1990—1991 годы в Израиль прибыла 31 тысяча ученых из СНГ, около 30 тысяч научных сотрудников оказалось в США.

Хотят выехать за рубеж 21% представителей интеллигенции не старше 30 лет, 3% в возрасте 50—60 лет. По контракту за границей желают работать 51% московских ученых, из них 63% в возрасте 30—39 лет8.

Аналогичная мотивация миграционного настроения подтверждается итогами социологического исследования, проведенного М.С. Садыровой среди профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений Казахстана. Постоянно хотели бы работать за рубежом 8,7%, а временно, по контракту — 59,5% от общего числа респондентов. Эти данные свидетельствуют о том, что более 60% представителей интеллектуального труда являются потенциальными мигрантами9.

Активные миграционные процессы оказывают прямое влияние на этнический состав населения Казахстана. По итогам переписи 1999 года, в республике зарегистрированы представители 130 национальностей. За период между двумя переписями численность казахов увеличилась на 22,9%, а количество русских уменьшилось на 26,1%, белорусов на 37,1%, киргизов на 20,6%, грузин на 40,6%, татар на 22,4%, таджиков на 1,3%10. Этнический состав существенно изменился за счет эмиграции русских, немцев, украинцев, белорусов, татар на свою историческую родину (см. таблицу 3).

Как видно из этой таблицы, основную долю в составе иммигрантов играют русские (349 тыс. человек). Второе место по количеству приезжающих занимают казахи, прибывающие из стран СНГ, Ирана, Турции, Монголии к местам обитания предков (254 тыс. человек). Далее следуют украинцы (51 тыс. человек), немцы (32 тыс.), татары (22 тыс.) и белорусы (9 тыс.).

Таблица 3

Распределение международной миграции населения

за 1991—1999 годы по основным национальностям

(тыс. человек)

 

Сальдо миграции

Иммигранты

Эмигранты

Всего

–1 867,5

818,7

2 686,2

В том числе:

Казахи

144,5

254,4

109,9

Русские

–1 072,2

349,4

1 421,6

Украинцы

–158,4

50,6

209,0

Белорусы

–33,2

9,4

42,6

Немцы

–585,1

31,9

617,0

Татары

–45,8

21,7

67,5

В 2000 году положительное сальдо миграции отмечалось только по казахам и составило 3 891 человек. В составе эмигрантов преобладают русские (свыше 58%), немцы (около 19%), украинцы (около 9%), татары (2,5%), белорусы (1,8%).

Отъезд русских и украинцев происходит, главным образом, в рамках миграционного обмена со странами ближнего зарубежья. Основную долю среди эмигрантов в дальнее зарубежье составляют немцы.

В 90-е годы активизировался процесс реэмиграции из постсоветских республик и приток репатриантов из дальнего зарубежья, вынужденно покинувших Казахстан в период насильственной коллективизации; в основном это представители казахской национальности.

За пределами Казахстана сейчас проживает около 4,1 млн. казахов, в том числе в Узбекистане — 1,5 млн. человек, в России — 740 тыс., в Туркменистане — 70 тыс. человек. В дальнем зарубежье наибольшее число этнических казахов осело в Монголии — 80 тыс., в КНР — 30 тыс., в Афганистане — 30 тыс., в Турции — 25 тыс. человек.

С учетом 2,3 млн. человек, уехавших преимущественно в страны ближнего зарубежья, в 90-е годы количество потенциальных мигрантов составляет более 6 млн. А вернулось в республику немногим более 552 тыс. человек11.

Репатриация для Казахстана — явление не новое. Первая ее волна приходится на 1959—1966 годы, это были переселенцы из КНР. Юридическая основа под эту проблему в то время была подведена в условиях закрытого общества, в строго конфиденциальной форме, с участием партийных и государственных органов СССР. Второй незапланированный, стихийный поток репатриации начался в 90-х годах в результате распада СССР, уже в условиях государственной независимости Казахстана.

Наибольшее число реиммигрантов прибыло из Узбекистана. По данным переписи населения 1999 года, за 10 лет численность узбеков в Казахстане увеличилась на 12% и составила 370,7 тыс. человек (для сравнения: количество казахов за этот же период увеличилось на 23%). Количество выезжающих лиц всех национальностей в Узбекистан в 1990—1992 годах составляло 11—12 тыс. человек, а в последние два года — 2,3—2,7 тыс. В эти же годы из Узбекистана в Казахстан прибыло соответственно 20—21 тыс. человек и 5,4—6,0 тыс. человек. То есть миграционный обмен Казахстана с Узбекистаном значительно снизился.

Среди стран дальнего зарубежья положительное сальдо миграции отмечается с Китаем. Оно характерно не только для последних лет, однако этот поток пока незначителен: за последние пять лет в Китай ежегодно уезжало не более 30 человек, приезжало же оттуда 500—800 человек. И пока трудно предсказать, насколько эти числа могут измениться. Однако надо иметь в виду, что численность казахской диаспоры в Китае составляет порядка 1,5 млн. человек.

Значительным является поток репатриантов из Монголии (1999 г. — 452 человека, 2000 г. — 203 человека). Эмигрировали в эту страну соответственно 161 человек и 203 человека.

Анализ положения репатриантов в Казахстане показывает, что для многих из них пребывание на исторической родине связано со значительными проблемами. В основном их расселяют в четырех областях республики: Акмолинской, Карагандинской, Южно-Казахстанской и Алматинской.

Внешняя трудовая миграция

Внешняя трудовая миграция в Казахстане в ее легальной (учтенной) форме пока невелика: в январе — сентябре 1999 года она составила 8,7 тыс. человек, в том числе из стран Содружества — 0,8 тыс. и 7,9 тыс. — из других зарубежных стран (из Турции — 52%, Венгрии, Великобритании, Италии и др. — 48%). По данным Федеральной миграционной службы России, в январе — июне 1999 года в РФ работало 158,9 тыс. иностранцев, 42% из них — представители республик СНГ, в 1997-м — 47%, в 1998 году — 46%. В экономике Беларуси в первом полугодии 1999 года было занято около 0,9 тыс. иностранных граждан, из них 0,8 тыс. — из государств Содружества (преимущественно из Украины); в Кыргызстане было немногим более 0,5 тыс. граждан зарубежных стран. В Украине в первом полугодии 2000 года службы занятости трудоустроили 3,1 тыс. иммигрантов, в том числе 30% прибыли из стран Содружества и 70% — из других зарубежных государств12.

В целом в странах Содружества официальная внешняя трудовая миграция невелика: 300—350 тыс. человек в год13.

Внутренняя миграция

За последние 10 лет произошли большие изменения внутри республиканской миграции населения. За этот период она составила 60,0% от общего объема миграционных потоков.

Ежегодно около трехсот тысяч человек находится в активной подвижности, перемещаясь внутри страны. В структуре межобластных потоков наметились позитивные сдвиги в части сохранения устойчивой тенденции снижения их объемов — с 155,8 тыс. человек в 1991 году до 79,1 тыс. в 2000 году, то есть почти в два раза. Внутриобластная миграция за этот период сократилась с 275,5 тыс. человек до 105,3 тыс. человек, то есть в 2,6 раза.

В межтерриториальной миграции положительное сальдо за счет других регионов страны имеют города Астана и Алматы, Акмолинская и Менгистауская области. В Астану в основном прибывают из Акмолинской, Карагандинской и Кустанайской областей и г. Алматы, а в Алматы соответственно из Алматинской, Южно-Казахстанской, Жамбылской и Восточно-Казахстанской областей.

Трансформация миграционных процессов в СНГ

В процесс перемещения населения в странах Содружества Независимых Государств в 90-е годы внесли свой вклад несколько факторов. Очевидная причина миграции — бегство от вооруженных конфликтов. Например, согласно данным Международной организации по миграции (МОМ) и Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), в результате армяно-азербайджанского конфликта 850 тыс. человек стали беженцами и перемещенными лицами.

Вследствие конфликта в Абхазии 275 тыс. человек стало внутренними перемещенными лицами в 1997 году, из них 53 тыс. уже вернулось домой. Конфликт в Грузии/Осетии послужил причиной того, что 29 тыс. человек обратилось за официальной регистрацией в качестве беженцев в соответствующие учреждения Российской Федерации, а еще 10 тыс. находится в России неофициально. Нестабильность в Таджикистане угрожает хрупкому миру, что может привести к новым перемещениям14.

Значительную группу мигрантов в бывшем Советском Союзе образуют русские, украинцы и белорусы, живущие сейчас за пределами территории своих этнических государств вследствие возникновения новых международных границ. В 1991 году более 50 млн. человек проживало вне своих "родных" республик.

После распада Советского Союза в новых государствах возрос национализм. Результатом принятия новых законов и проведения политики, благоприятствующей коренным этническим группам, явилась потеря преимуществ и идентичности, а также явная или скрытая дискриминация по отношению к другим группам населения. Некоторым лицам грозила утрата гражданства. Так, в 1996 году по меньшей мере 3,3 млн. человек покинуло страну своего проживания, чтобы вернуться на этническую родину. Наибольшую группу составили этнические русские и русскоязычные, которые вернулись в Российскую Федерацию. Статистика по вынужденным переселенцам и беженцам весьма недостоверна. Например, в 1994 году количество зарегистрированных Федеральной миграционной службой (ФМС) Российской Федерации, составило 620 тыс. перемещенных лиц, в то время как Министерство внутренних дел сообщило, что таких — 609 095 человек. Только число русских, прибывших из Азербайджана, составило 165 тыс. человек, а Украина приняла 1,4 млн. вернувшихся этнических украинцев. Большая группа граждан, относящихся к этим категориям, может создать проблемы в стране происхождения, также как и сложности интеграции в новом возникшем государстве.

Другую, характерную для СНГ категорию мигрантов представляют официально депортированные народы, которые ищут возможности вернуться на землю своих предков. К ним принадлежат обширные этические группы, насильно перемещенные советским режимом после Второй мировой войны. Так, около 260 тыс. крымских татар вернулось в Крым из Средней Азии, и еще 200 тыс. из них может репатриироваться в обозримом будущем. Около 60 тыс. турок-месхетинцев покинуло Узбекистан и находится в Азербайджане, надеясь вернуться в Грузию.

В СНГ перемещаются также в результате природных или экологических катастроф, таких, как произошла в Чернобыле, после которой эвакуировалось более 58 тыс. человек. Учитывая миграцию из мест, расположенных вблизи Аральского моря и бывшего полигона ядерных испытаний под Семипалатинском, можно говорить, что по меньшей мере 700 тыс. человек стали экологическими иммигрантами15.

Причины миграции

На миграционные настроения оказывают влияние сочетание и взаимодействие нескольких групп факторов. Для внешней миграции доминирующими являются социально-экономические и политические причины, для внутренней — социально-экономические и экологические.

В 1998 году Агентство по статистике на основе методологических разработок подведомственного Института экономики и статистики провело специальное обследование причин эмиграции и реэмиграции населения. Было опрошено 1 513 эмигрантов и 999 реэмигрантов. В национальном разрезе среди эмигрантов русских было 56%, немцев — 16%, украинцев — 9% и казахов — 7%.

Респонденты-эмигранты назвали следующие основные группы причин, побудивших их к выезду из Казахстана: семейные обстоятельства — желание жить с родственниками (42%), необходимость дать детям полноценное образование (24%), стремление устроить личную жизнь (19%) и другие — отметили почти 100% выезжающих; неудовлетворенность жилищно-бытовыми условиями — отсутствие отдельного жилья и перспективы приобретения его в будущем (29%), низкий уровень и высокая плата за медицинское обслуживание (29%), отсутствие комфортабельности (благоустроенности) жилья (26%) и другие — назвали почти 97% опрошенных; неудовлетворенность трудом, его содержанием и вознаграждением — отсутствие работы и перспектив ее найти (34%), низкое вознаграждение (заработная плата) за труд (19%), работа не по специальности и поиск работы за пределами республики (14%), отсутствие перспектив профессионального роста (9%) и другие — выразили 78% респондентов.

Каковы же мотивы возвращения казахстанцев на родину? Из таблицы 1 видно, что их число также стабилизировалось и в последние годы составляет примерно 40—50 тыс. человек. Из них только около 2 тыс. приезжают из дальнего зарубежья.

Какое-то число иммигрантов является реэмигрантами. На примере Германии можно видеть, что число приехавших из этой страны составляет примерно 1% от количества тех, кто туда уезжает. Можно предполагать, что примерно все они ранее выехали из Казахстана. Примерно две трети иммигрантов из стран СНГ, большая часть которых ранее выехала из Казахстана, приходятся на Россию.

Среди причин, повлиявших на переезд в Казахстан, реэмигранты указали следующие: семейные обстоятельства — желание жить с родственниками (69%), расторжение брака (11%), необходимость дать полноценное образование детям (6%), вступление в брак (6%) и другие — отметили 71% реэмигрантов; проблемы с неустроенностью быта — отсутствие жилья (56%), его неблагоустроенность (24%), низкий уровень медицинского обслуживания и высокая плата за медицинские услуги (9%) и другие — назвали 59% респондентов; потребность в связи с переменой работы отметили 52% опрошенных, указав, что на прежнем месте их не устраивала заработная плата (31%), работа не по специальности или неинтересная работа (21%), отсутствие перспектив профессионального роста (11%) и другие.

Среди иных причин 52% реэмигрантов назвали отсутствие возможности трудоустройства, а 20% респондентов — проблемы с обучением: невозможность учиться на родном языке (26%), отсутствие нужной специальности в учебных заведениях (22%), отсутствие необходимого учебного заведения на прежнем месте (20%), низкий уровень преподавания (8%) и другие.

Анализ положения репатриантов в Казахстане показывает, что пребывание на исторической родине для многих из них связано со значительными проблемами.

Казахстанский институт социально-экономической информации и прогнозирования совместно с Фондом Сорос-Казахстан в 2000 году провели социологическое исследование иммиграционной политики, проводимой республиканскими и местными органами управления. Результаты интервью с лидерами и активистами сообществ репатриантов из стран ближнего и дальнего зарубежья выявили две группы проблем. К первой можно отнести вопросы, решение которых тем или иным образом зависит от действий казахстанских властей (внутренние проблемы), ко второй — вопросы, решение которых находится за пределами юрисдикции правительства республики (внешние проблемы).

Одна из важных внутренних трудностей — многоаспектная проблема получения казахстанского гражданства. Отсутствие у оралманов казахстанского гражданства лишает их, по мнению лидеров и активистов сообществ, имущественных прав и перспектив дальнейшего пребывания. К внутренним проблемам можно также отнести бедственное положение репатриантов, высокий уровень безработицы, низкую эффективность деятельности миграционных служб, а также размещение оралманов без учета их профессиональной ориентации и климатических условий.

К внешним проблемам можно отнести законодательство стран дальнего зарубежья в сфере миграционной политики, социально-демографические и профессиональные характеристики переселенцев, а также дискриминацию этнических меньшинств в отдельных странах дальнего и ближнего зарубежья16.

Выводы

Население Казахстана, как и всего постсоветского пространства, находится сейчас в сложном положении: обыденными явлениями стали безработица, хронические перебои с выплатами заработной платы и пенсий, обнищание широких кругов населения. Им сопутствуют довольно значительные потоки мигрантов, возросшая социальная активность и напряженность.

На наш взгляд, разработка и реализация Программы внутригосударственной занятости, повышения общеобразовательного уровня, формирования и эффективного использования квалифицированного потенциала трудоспособного населения не остановят процесс миграции между близко связанными народами новых независимых государств.

В этом контексте особую актуальность приобретают анализ показателей реальных миграционных процессов, изучение масштабов потенциальной миграции, в том числе и с помощью социологических исследований.

Исследованиям современных миграционных проблем присущ ряд особенностей. Финансовые трудности, с которыми сталкиваются почти все государственные бюджетные учреждения в республике (и это характерно для всех стран СНГ), вынуждают научные коллективы вести множество коммерческих, как правило, весьма неглубоких проектов. В большинстве государственных научных центров из-за низкой заработной платы распадаются десятилетиями существовавшие научные коллективы. Не пополняются они и за счет притока молодежи. По сути, разрушается преемственность исследований.

Еще одна особенность современного этапа развития миграционных исследований состоит в том, что доступность статистической информации (при почти полной невозможности проводить репрезентативные социологические и иные выборочные обследования из-за дороговизны такого рода мероприятий) сделала все публикации по этим проблемам похожими друг на друга. И это естественно: статистические органы стран Содружества стали предоставлять платежеспособным заказчикам не только собственно данные статистических форм, но и аналитические обзоры, которые зачастую служат основой для составления научных отчетов и написания статей.

Назрела необходимость создать научный центр по изучению миграционных процессов в республике.

Рекомендации

Для стабилизации миграционных процессов, в том числе и трудовой миграции, актуальным становится решение следующих задач: необходимо построить миграционный процесс на признанной мировым сообществом правовой основе, с тем чтобы переселение, проживание, трудоустройство граждан одного государства, переехавших в другое, обеспечивались максимально благоприятными условиями и проходили с соблюдением всех прав человека; следует создать условия для эффективного использования объединенного трудового потенциала государств-партнеров в рамках Содружества, предусмотреть возможность организованного перемещения рабочей силы в регионы и страны, испытывающие в ней дефицит. Кроме того, необходимо работникам из стран-партнеров создать такие же, какие имеют свои граждане, условия труда и его оплаты; согласовать благоприятные условия миграции; предусмотреть систему защиты прав вынужденных переселенцев и беженцев; разработать упрощенную процедуру смены гражданства в других государствах Содружества. В странах СНГ беженцам и вынужденным переселенцам следует создать условия пребывания, соответствующие международным нормам и соглашениям; нужно наладить постоянный обмен информацией о потенциальных возможностях принять переселенцев из государств-партнеров.

Каждое из этих направлений включает в себя множество проблем, требует решения нормативно-правовых вопросов, а также реализации организационно-технических мероприятий.


1 См.: Алексеенко Н.В. Население дореволюционного Казахстана (численность, размещение, состав 1870—1914). Алма-Ата: Наука, 1981. С. 85.

2 См.: Бекмаханов Е.Б. Присоединение Казахстана к России. М.: АН СССР, 1957. С. 274—276.

3 См.: Всесоюзная перепись населения 1926 г. Т. 42. М.: Планхозгиз, 1930. С. 41—43.

4 См.: Казахстанская правда, 18 июня 1989; ЦГА РК, ф. 698, оп. 14, д. 244, л. 50 (сведения за 4 ноября 1941 г.); там же, оп. 21. д. 6, л.10.

5 См.: Московские новости, 1987, № 9. С. 10.

6 См.: Итоги переписи населения 1999 года в Республике Казахстан. Алматы: Агентство по статистике Республики Казахстан, 2000. С. 5.

7 См.: Садовская Е.Ю. Миграционные процессы и миграционная политика в Казахстане. В кн.: Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999. С. 124.

8 См.: Тихонов В. и др. Утечка умов: потенциал, проблемы, перспективы. М.: ИПЗ РАН, 1993. С. 37.

9 См.: Садырова М.С. Социально-профессиональная мобильность интеллигенции Казахстана. Алматы, 1999. С. 115.

10 См.: Итоги переписи населения 1999 года в Республике Казахстан. С. 3, 15—16.

11 См.: Иммиграционная политика в Казахстане на примере репатриантов из дальнего зарубежья / Отв. ред. М. Ауэзов, С. Жусупов. Алматы: Казахстанский институт социально-экономической информации и прогнозирования, Фонд Сорос-Казахстан, 2000. С. 4.

12 См.: Казахстан и страны СНГ, № 1. Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2000. С. 26.

13 См.: Статистика СНГ. Статистический бюллетень, № 1 (232). Межгосударственный статистический комитет, 2000. С. 26.

14 UNHCR, CIS Conference on Refugees and Migrants conference brochure. At 3.

15 См.: Хелтон А. Правовое регулирование вынужденных перемещений в бывшем Советском Союзе: предложения по исследованию. В кн.: Миграционная ситуация в странах СНГ. С. 7.

16 См.: Иммиграционная политика в Казахстане на примере репатриантов из дальнего зарубежья. С. 30.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL