АЗЕРБАЙДЖАН: ТРАНСФОРМАЦИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

Расим ГАСАНОВ


Расим Гасанов, кандидат экономических наук, директор Центра экономических реформ Министерства экономического развития Азербайджанской Республики


В последние 8—10 лет Азербайджан, как и все остальные постсоветские государства, переживает период глобальной трансформации общественно-политической и социально-экономической системы. Сущность и логика экономических реформ в стране предопределяются двумя главными проблемами. Во-первых, необходимо создать целостную экономическую систему суверенного государства, а во-вторых, — заменить директивный, планово-распределительный механизм на либерально-демократическую, рыночную структуру хозяйствования.

Выбрав путь, ведущий к созданию демократического государства с либеральной экономикой, республика твердо идет к поставленной цели, преодолевая тяжелое наследие тоталитарной системы и трудности переходного периода.

Огромная инерция деструктивных процессов, сопровождавших распад СССР, обусловила начавшийся еще в 1989 году спад производства, породила безудержную инфляцию и привела к глубокому экономическому кризису на всем постсоветском пространстве.

Однако, обретя независимость, Азербайджан столкнулся с рядом сложнейших проблем, которых не было во многих постсоветских республиках. Среди этих проблем особенно выделялись общественно-политическая нестабильность внутри страны и открытая военная агрессия со стороны Армении, в силу чего экономические реформы "стартовали" в очень невыгодных условиях. Однако, последовательно преодолевая все внешние и внутренние трудности, страна вышла на самостоятельный путь развития.

В последние годы Азербайджан строит свое государство и его экономическую систему на основе собственных программ, используя при этом опыт человеческой цивилизации и опираясь на принципы международного сотрудничества.

Весь процесс экономических реформ в стране по качественным и временным признакам условно можно разделить на несколько этапов. Трансформация экономических отношений в республике, как и во всем бывшем СССР, началась в конце 80-х годов. Пытаясь предотвратить центробежные тенденции, грозившие распадом СССР, союзный центр вынужден был приступить к либерализации зацентрализованного экономического механизма. Появились концепции полного хозрасчета и экономической самостоятельности, федеративного и конфедеративного союза. В начале 90-х годов резко ослабла управляемость экономики. Больше всех от этого пострадал Азербайджан, так как свыше 95% его промышленных предприятий находились в прямом подчинении союзных министерств.

В этих условиях под нажимом национально-патриотических сил в 1991 году в республике был принят закон "Об экономическом суверенитете". Однако, радикальный по своему содержанию и назначению, он, принятый еще в годы существования СССР, изначально был обречен на неудачу: экономическая система Азербайджана, как и экономика всех остальных бывших союзных республик, тогда являлась составной, территориальной частью так называемого "народнохозяйственного комплекса СССР". Поэтому многие благие намерения вышеназванного закона, цель которого — повышение эффективности экономического хозяйствования и переориентация его на собственные потребности — не могла быть достигнута из-за несовместимости политико-экономических задач, принципов и ценностей союзного центра и Азербайджана.

Следует отметить, что после распада СССР тогдашнее руководство Азербайджана своими неумелыми действиями помешало стране воспользоваться сложившимися в декабре 1991 года условиями. Продолжал усиливаться хаос во внутриполитической и социально-экономической жизни страны. Реформирование экономики в русле рыночных отношений шло бессистемно, принимались непоследовательные, половинчатые решения и законы.

Поспешная всеобщая либерализация цен и неподготовленное должным образом введение национальной валюты при незащищенном экономическом пространстве и ряд других некомпетентных и неадекватных сложившимся условиям мероприятий не дали желаемого эффекта. Частая смена правительства, отсутствие задуманной программы реформ привели к деградации идеи рыночных преобразований. Несмотря на то что в тот период было принято немало важных решений: созданы некоторые рыночные институты, приняты законы — о приватизации, о защите иностранных инвестиций, о частной собственности, о фермерских хозяйствах и т.д. — внутриполитический хаос усилился. На этом фоне продолжающееся расширение внешней агрессии уже к середине 1993 года привело республику к катастрофической черте.

Г. Алиев, пришедший к власти в середине 1993 года, фактически спас страну от глобальной катастрофы, остановил гражданскую войну, положил конец усиливающемуся национально-политическому сепаратизму.

Начался новый этап развития государства. Его руководство, сумев за короткий срок своими решительными действиями обеспечить внутриполитическую стабильность, приступило к интенсивному укреплению государственности, что создало необходимые условия для целенаправленных экономических преобразований — второго этапа экономических реформ.

Этот этап характеризуется решением фундаментальных вопросов трансформации экономики. Из них первый и самый важный — разработка Конституции суверенного Азербайджана. Она была принята всеобщим референдумом, проведенным в ноябре 1995 года, впервые закрепила легитимность демократических и рыночных преобразований, частной собственности и открытости страны.

Второй из наиболее важных результатов нового этапа — формирование стратегических целей государства в использовании основных природных ресурсов, то есть минеральных запасов азербайджанского сектора Каспия. Это вылилось в заключение многомиллиардного контракта с известными нефтяными компаниями мира. Тем самым республика продемонстрировала открытость своей экономики и заложила основу для привлечения иностранных инвестиций.

Третий принципиальный вопрос, решенный на данном этапе, — окончательный выбор метода и направления реформ. Однозначно было объявлено о создании социально ориентированной рыночной экономики. В качестве же основного метода использовались разгосударствление и приватизация государственной собственности. В 1995 году, после утверждения разработанной программы приватизации, страна приступила к широкомасштабным институциональным преобразованиям.

Четвертое основополагающее решение — радикальная земельная реформа, начатая в 1996 году. Согласно новому закону земля передается в частную собственность с правом купли и продажи.

Пятый фундаментальный вопрос — реализация огромного геополитического потенциала, обусловленного месторасположением Азербайджана на стыке Европы и Азии, в центре Великого шелкового пути и способствующего интенсивному развитию транзитно-коммуникационных магистралей страны.

Шестой основной принцип реформ — экономическая эффективность использования энергоресурсов как основополагающего критерия в реструктуризации промышленности.

Ясно, что принципиальные вопросы решали параллельно с конкретными, частными проблемами и задачами. Для защиты национальной экономики от деструктивного влияния разрушенного постсоветского пространства, в первую очередь от российской денежной экспансии, в конце 1993 года национальная валюта (манат) была объявлена единственным платежным средством на территории республики. Пережив тяжелый гиперинфляционный 1994 год, в начале 1995-го правительство ввело жесткое денежно-кредитное регулирование, в результате чего уровень инфляции снизился с 1 600% в 1994-м до 85% в 1995-м, 12% в 1996-м, 3,7% в 1997-м, а в 1998 году в стране уже была дефляция.

Следует отметить, что благодаря проведенной в 1995—1996 годах жесткой монетарной политике в экономике была достигнута (и сохраняется) макроэкономическая стабилизация, которая по существу стала необратимой.

Для регулирования валютных резервов рыночными методами в марте 1995 года создан валютный рынок и началось активное сотрудничество с мировыми финансово-экономическими институтами: Международным валютным фондом, Международным банком реконструкции и развития и Европейским банком реконструкции и развития.

Одной из главнейших задач реформ стала трансформация экономического механизма, направленная на создание полноценной рыночной среды. Она предусматривала: развитие частной и смешанной собственности; реформу финансово-банковской системы; ограничение государственного вмешательства в экономическую деятельность, предполагающее ее переориентацию на предоставление базовых общественных услуг; уменьшение доли государственного сектора в экономике на основе разгосударствления, земельной реформы и приватизации; форсированное открытие страны международному сообществу и ее рациональное включение в мировую хозяйственную систему. Эти меры предполагают создание нормального инвестиционного климата в республике, ее активное взаимодействие с международными организациями.

В 1996 году страна приступила к реализации программы приватизации. К концу 1998 года закончилась продажа мелких предприятий и началась приватизация средних и крупных. Развивается рынок ценных бумаг, приватизационных аукционов, где население обменивает свой приватизационный пай на акции предприятий. В процессе приватизации активно участвуют также иностранные юридические и физические лица.

Существенно преобразуется аграрный сектор. Институциональные изменения на селе постоянно находятся в поле зрения правительства. Верность выбора этого курса подтверждают показатели роста производства сельскохозяйственной продукции, зафиксированные уже в 1996 году.

Укрепилась финансово-банковская система. В настоящее время совместно с международными институтами идет активный поиск оптимальной структуры финансового сектора экономики.

В 1996 году республика начала реализовывать еще одну потенциальную возможность — выгодное геополитическое положение: начинает приносить реальную отдачу Транскавказский транспортный коридор, формирующийся по курируемой Европейским союзом программе ТРАСЕКА. Азербайджан становится важным транзитным узлом, у которого есть очень хорошие экономические перспективы. Складывающийся альянс Украины, Грузии, Азербайджана, стран Центральной Азии, заинтересованных в создании этого коридора, весьма привлекателен для многих государств. Наша страна переступила порог третьего тысячелетия не только с надеждами на нефтяные контракты, но и на проект ТРАСЕКА — главной альтернативой нефтяной темы.

Международная конференция по возрождению Великого шелкового пути, проходившая в сентябре 1998 года в Баку, — важная историческая веха: после ее завершения интеграционные процессы на евразийском пространстве вступили в качественно иную стадию. Конференция показала глобальный интерес к развитию трансконтинентальной артерии, объединяющей страны Дальнего Востока и Западной Европы. В странах, задействованных в реализации транспортно-коммуникационных и торгово-экономических сфер проекта ТРАСЕКА, сосредоточено свыше 2/3 экономического потенциала планеты, здесь проживает более 2 млрд. человек (1/3 населения земного шара), а их совокупная территория составляет 48,7 млн. кв. км (около 1/3 суши).

Необходимо отметить, что группа стран, в число которых входят Азербайджан, Грузия, Украина, Молдова, Узбекистан и др., особенно активно участвует в реализации данного проекта. Географическое положение этих государств — непосредственно в центре основного маршрута — определяет их незаменимость, или, говоря другими словами, безальтернативность. Уже сейчас можно говорить о приблизительных направлениях основных магистралей и о характере грузоперевозок. Они, скорее всего, будут напоминать улицу с двусторонним движением, когда, преимущественно, с востока на запад начнут перевозить сырье и энергоресурсы, а в обратном направлении ожидается приток технологий и инвестиций. Главной позитивной стороной проекта, вероятно, станет развитие периферийных районов транзитных стран. Именно поэтому восстановление существующих артерий и приведение их в соответствие с возросшими требованиями входит в число основных задач ТРАСЕКА. К началу осени 1998 года Европейский союз выделил на этот и другие проекты 63 млн. экю, а Европейский банк реконструкции и развития совместно с Международным банком — 250 млн. долл.

По итогам конференции была принята Бакинская декларация, подписан ряд важнейших документов в рамках "Протокола о развитии международного сообщения в рамках транспортного коридора Европа — Кавказ — Азия" и приняты технические приложения к этому документу. Кроме того, участники конференции согласились дислоцировать в Баку штаб-квартиру Постоянного комитета по контролю над развитием транспортного коридора Европа — Кавказ — Азия.

Азербайджан идет в первых рядах активных реализаторов проекта: возводит мосты, реставрирует дороги, международный морской порт и аэропорт, оборудует таможенные пункты. Всего по маршруту Евроазиатского транспортного коридора на территории республики должно быть построено около 1 200 км дорог, отвечающих международным стандартам. Однако уже имеющиеся коммуникации неплохо справляются со своими функциями.

Либерализации внешнеэкономической деятельности значительно расширила открытость экономики. Усилился приток иностранных инвестиций, и к началу 1999 года он достиг 6 млрд. долл. По показателю зарубежных инвестиций на душу населения республика занимает первое место среди стран СНГ. Как мы уже отмечали, в результате принятых за 1995—1996 годы мер удалось резко сбить темп инфляции, обеспечить стабильность национальной валюты, относительно улучшилось и социальное положение в стране. В 1996 году впервые за последние 7—8 лет был обеспечен опережающий рост денежных доходов населения над ростом индекса потребительских цен. Также впервые за этот период в 1996 году был отмечен рост ВВП (на 1,3%) по сравнению с предыдущим годом.

Главные итоги этого этапа социально-экономического развития страны можно резюмировать следующим образом: создана законодательная база, обеспечена легитимность преобразований в обществе и экономике, завершено конституционное оформление государственности. Кроме того, обеспечена социально-политическая стабильность на таких качественно новых принципах и условиях, как демократизация общества и политический плюрализм, частная собственность и рыночная экономика, открытость страны и активизация внешнеполитической деятельности; завершен этап хаотического развития социально-экономических процессов, принятия бессистемных, порой алогичных законов и решений; реформы стали приобретать социальную направленность.

Несмотря на все еще остающиеся недостатки, трудности и проблемы экономической трансформации, полученные результаты и целеустремленные действия привели в конце 1996 года к новому рубежу экономических реформ. По нашему мнению, его характерные черты: абсолютная управляемость, усиление социальной ориентации и создание прочного фундамента стабильного экономического роста страны в целом.

Новый этап экономических реформ начался в 1997 году. Этот период вполне можно назвать переходом к полномасштабной структурной перестройке экономики. Основываясь на достигнутых ранее результатах и трезво оценивая имеющийся потенциал, правительство, тесно сотрудничая с мировыми финансово-экономическими институтами, разработало среднесрочную программу экономического развития на 1997—1999 годы, в которой красной нитью проходила идея структурной перестройки.

В частности, началась структурная перестройка топливно-энергетического комплекса как основы энергетической независимости страны, а также некоторых крупнейших базовых отраслей, для которых топливно-энергетический комплекс — основной поставщик ресурсов. К важнейшим и в настоящее время уже решенным задачам этого этапа относится и стабилизация добычи нефти и газа. Для финансового обеспечения этих мероприятий в 1997 году начался экспорт сырой нефти. Предусматривается регулирование производства и потребления нефтепродуктов в соответствии с мировой конъюнктурой, с сохранением топливно-энергетического баланса на оптимальном уровне, необходимом для удовлетворения внутренних нужд. Эту весьма важную задачу правительство решает на основе соответствующей тарифно-ценовой политики, которая стала одной из составных частей хозяйственного механизма регулирования естественных монополий. Тем самым решается и другая важная проблема — уменьшение удельных расходов топлива в энергетической системе.

В ближайших планах предусмотрено восстановление потерянных мощностей и реструктуризация энергетической системы страны в целом. Эти проблемы вошли в число приоритетных в инвестиционной политике государства, они учтены при структурной и технологической перестройке химического, нефтехимического и металлургического комплексов — основных потребителей энергоресурсов. Выделяя эти отрасли, правительство принимало во внимание их потенциальные возможности в производстве высокорентабельных и ликвидных товаров, обеспеченных платежеспособным спросом на мировом рынке.

Реструктуризация имеет глобальные цели: подготовка экономики к работе в рыночных условиях, повышение эффективности использования энергоресурсов с целью повышения конкурентоспособности экономики и обеспечение максимального "прохождения" нефти через промышленность во избежание известных нефтяных "синдромов" развития.

Эти цели составляют суть нашей промышленной политики: мы предполагаем, что ее новая структура будет формироваться в условиях открытой экономики и учитывать конъюнктуру спроса на внутреннем и внешнем рынке. Наибольшее же влияние на экономическое развитие оказывают конъюнктурные изменения в тех сегментах мировой экономики, где благодаря собственным природным ресурсам мы можем рассчитывать на определенные позиции. Учитывая реалии формирования в республике крупного рынка нефти и для его рационального использования в экономике страны, приоритетными отраслями развития определены нефтепереработка, электроэнергетика, а также основные их потребители — химия и металлургия. Эти приоритеты также закреплены в среднесрочной программе инвестиций в государственный сектор, рассчитанной на 1997—1999 годы.

Для решения этих проблем наряду с активным привлечением иностранных инвестиций предпринималась определенные шаги по мобилизации внутренних ресурсов. Наиболее значительные из них — начавшееся уже постепенное выравнивание внутренних и мировых цен на энергоресурсы, а также отмена неэффективных, скорее "политических" льгот для широких слоев потребителей.

В числе приоритетных отраслей особое место занимает нефтеперерабатывающая промышленность, которая имеет достаточные мощности — около 20 млн. т в год. Однако низкая глубина переработки, всего около 45%, экологическая опасность и незначительный ассортимент обусловливают необходимость коренной модернизации этой сферы. Считая нефтеперерабатывающую промышленность ключевой в обеспечении конкурентоспособности экономики, мы относим ее и к приоритетной в привлечении иностранных капиталовложений. Следует отметить, что эта отрасль имеет очень много предложений от инвесторов, в том числе и от зарубежных. Некоторые их проекты сейчас находятся на стадии рассмотрения.

Наряду с гарантированным экспортом нефтепереработка имеет емкий и стабильный рынок внутри страны, где основные участники — нефтехимическая промышленность и электроэнергетика, которая в настоящее время модернизируется. По предварительным данным, без увеличения расходов топлива годовое производство электроэнергии повысится до 21—23 млрд. квт/ч при внутреннем потреблении 17—18 млрд. квт/ч, то есть мы намерены вновь стать страной, экспортирующей эту энергию.

Благодаря богатым ресурсам и цельной энергосистеме Азербайджан — одно из немногих энергетически независимых государств на территории бывшего СССР. Мы склонны оценивать это как весомую часть нашего национального достояния. Однако новые экономические реалии требуют более взвешенного подхода к отрасли. Поэтому наряду с технологической модернизацией электростанций, к которой мы уже приступили в сотрудничестве с иностранным капиталом, в отрасли намечаются радикальные институциональные изменения. Их суть — создание рынка производителей. Для этого, модернизируя существующие электростанции, мы одновременно создаем условия для привлечения капиталовложений на строительство новых.

Начата реконструкция распределительной сети, а муниципальная ее часть передается в частный сектор и открыта для иностранного капитала.

С целью повышения собираемости платы за энергию и ее эффективного использования в условиях рыночной экономики, способствуя тем самым частичному разрешению ставшей хронической проблемы неплатежей и взаимных долгов, в настоящее время на договорной основе управление районными сетями передается местным органам исполнительной власти.

Одна из перспективных отраслей — химическая и нефтехимическая промышленность. Рассматривая эту сферу главным преобразователем нефти, мы полагаем, что ее необходимо восстанавливать в числе первых. В химической промышленности разворачивается широкомасштабная реструктуризация и санация приоритетных предприятий. Уже внедряются системы собственного энергопроизводства на базе установки парогенератора высокого давления, подготовлены и другие современные проекты. Под государственную гарантию в отрасль привлечены крупные иностранные инвестиции. Кроме того, в ближайшее время многие заводы химического комплекса будут приватизированы.

Металлургическая промышленность, которая представлена предприятиями черной и цветной металлургии, также обеспечена ресурсами: республика достаточно богата необходимыми полезными ископаемыми. Особенность предприятий металлургической промышленности — их кооперационно-технологическая взаимосвязанность. Например, алюминиевая индустрия включает в себя крупное Зайликское месторождение руды с запасом более 165 млн. т, Гянджинский комбинат по производству окиси алюминия (так называемого глинозема), мощностью 1 млн. т в год, Сумгаитский алюминиевый завод мощностью 25 тыс. т в год.

Однако в последние годы производство в отрасли резко упало. Причин тому много, в том числе потеря рынков и технологическая отсталость, в результате чего увеличивается энергоемкость продукции и падает ее конкурентоспособность. В 1996—1997 годах руководство страны намеревалось передать предприятия отрасли под временное управление иностранных инвесторов. Но этот эксперимент закончился неудачно, в основном из-за несоответствия хозяйственного механизма современным требованиям. В настоящее время с участием иностранных инвесторов создается корпоративная компания по комплексному производству алюминия, в которую войдут и вышеназванные предприятия.

Готовятся к реструктуризации и гиганты нашей промышленности — Сумгаитский трубопрокатный завод и Дашкесанский горно-обогатительный комбинат. На их базе также предполагается создать корпорацию, которая будет работать на основе замкнутого производственного цикла.

Понятно, что эти проекты должны соответствовать самым современным технологическим требованиям. Следует отметить, что инвестиционная привлекательность этих отраслей, наиболее связанных с энергетическими ресурсами, определяется (наряду с обеспеченностью сырьем и ликвидностью производимой продукции) имеющимся ресурсно-кадровым потенциалом.

В промышленности значительное место занимают также машиностроительные и электротехнические комплексы. Поэтому мы полагаем, что их возрождение должно способствовать улучшению использования человеческих ресурсов. Экономико-технологическое обновление этой сферы предполагается проводить по индивидуальным проектам. При этом санация многочисленных заводов нефтяного машиностроения будет нацелена на удовлетворение спроса возрождающегося рынка на основе интенсификации добычи нефти и газа в регионе Каспия.

Подготовлены и прошли первые экспертизы проекты реструктуризации некоторых крупных предприятий электротехнической промышленности, которые уже открыты для приватизации. В их числе: завод кондиционеров, объединение "Электромаш", выпускающее электрические двигатели различного назначения, завод бытовых холодильников и т.д. Их инвестиционную привлекательность определяет наличие традиционных рынков сбыта продукции и высококвалифицированный инженерно-технический персонал. К реструктуризации этих предприятий привлекаются многие известные компании. Иностранным предпринимателям мы предлагаем самые благоприятные условия для участия в этом бизнесе.

Важная задача реструктуризации экономики в целом, в том числе и промышленности — формирование необходимой инфраструктуры. Развивая эту сферу, мы стремимся создать условия для привлечения иностранных инвестиций, передового менеджмента, внедрить "правила игры" современного бизнеса, в том числе в отраслях, не связанных с нефтью, а также создать "микроклимат", максимально приближенный к мировым стандартам.

Еще одно важнейшее направление реформ, как было отмечено выше, — эффективное использование земли. Учитывая мировой, а также собственный опыт, накопленный еще до советизации, решено распределить землю между всеми сельскими жителями, с правом ее купли-продажи.

Радикальные земельные реформы, как мы полагаем, позволят создать класс собственников земли и повысить уровень жизни большей части населения. Кроме того, перерабатывающие отрасли будут обеспечены сырьем, и, как следствие, уменьшится "зависимость" экономики от нефти. Аграрные реформы начались относительно недавно, однако их эффект уже ощущается: мы почти перестали завозить мясомолочные продукты, картофель, лук и др., а прежде больше половины этой продукции мы получали из других союзных республик.

Однако нельзя сказать, что в аграрном секторе уже нет проблем. Они есть, и для их решения потребуется немало времени, нужны и крупные капиталовложения. Самые тревожные симптомы неблагополучия сельскохозяйственного производства — резкое падение сбора хлопка-сырца, винограда, табака и чая.

Анализ пройденного этапа аграрно-земельных реформ показывает, что для стабилизации производства и обеспечения его роста в первую очередь необходимо решить следующие основные задачи: обеспечить сохранность экономической активности земельного фонда, в том числе мелиорацию и ирригацию; приступить к формированию современной сети сервисного обслуживания, включая финансово-страховые услуги; создать новые и модернизировать имеющиеся перерабатывающие мощности; определить взаимовыгодные и стабильные "правила игры" между отдельными звеньями непосредственных производителей и обслуживающих инфраструктур, в том числе перерабатывающих отраслей.

Совокупность этих задач и составляет емкий инвестиционный рынок. Следует отметить, что в настоящее время многие из вышеперечисленных задач интенсивно решаются с помощью иностранных инвестиций. Так, в 1997 году Всемирный банк выделил около 30 млн. долл. льготного кредита на создание пилотных фермерских хозяйств в шести районах Азербайджана. На поддержку реформ мы получили гранты из Европейского союза, а также из Германии, Японии, Голландии и других стран. Для восстановления ирригационно-мелиорационной системы Исламский банк выделил льготный кредит на сумму 20 млн. долл., Международный банк предоставил грант в 6 млн. долл. и т.д.

Значительные возможности имеются и в таких отраслях, как строительная индустрия, хлопчатобумажное, шерстяное, шелковое, швейное, трикотажное производство, фармацевтическая промышленность и туризм. Предприятия этих отраслей уже приватизируются и открыты для иностранных инвестиций. Поэтому их реструктуризация идет полным ходом. Мы считаем, что развитие этих сфер позволит улучшить использование человеческих ресурсов и структуры экономики, что, безусловно, поможет освободиться от всяких "синдромов".

Реализация намеченных структурных преобразований в экономике обеспечивает постепенную оптимизацию в перераспределении ВВП между доходами госбюджета, предприятий и личных хозяйств, способствуя тем самым их нормальному развитию и расширенному воспроизводству. Такая макроэкономическая политика предполагает предотвращение расходов, влекущих рост инфляции и падение валютного курса маната, увеличение дефицита госбюджета. Реализация вышеизложенной программы, по нашим оценкам, обеспечит переход от стагнационной к структурной стабилизации. Таким образом, финансово-кредитная политика, наряду с созданием условий для устойчивого денежного обращения и платежного баланса, должна способствовать появлению благоприятного инвестиционного климата с целью трансформации накоплений в инвестиции, как основы будущего экономического роста.

Характер и особенности инвестиционной политики на 1997—1999 годы определялись и низкой внутренней инвестиционной активностью, что обусловлено недостатком собственных средств, то есть ограниченными возможностями государственного финансирования экономики. Поэтому в некоторых отраслях правительство предпочитает селективно поддерживать инвестиционные проекты, исходя из приоритетов страны (в основном в сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности, не связанной с нефтью).

Среди важнейших задач, решение которых намечено на этом этапе, значатся и некоторые изменения налоговой политики. Они предусматривают: уменьшение налоговых нагрузок на производство и их увеличение на потребление; меры содействия становлению и развитию конкурентоспособной и надежной системы частных банков, а также структурной перестройки государственных банков; укрепление финансовой дисциплины; исключение практики "товарного кредитования".

На основе унификации и дальнейшей либерализации внешней торговли, а также системы валютного регулирования и таможенных режимов предусматривается сократить сроки вступления Азербайджана в ВТО.

Особое место в программе преобразований отведено реформам системы управления экономикой, где основной критерий — разграничение функций госорганов, что позволит им сосредоточиться только на предоставлении базовых общественных услуг и не вмешиваться в производственно-торговую деятельность.

За последние годы нам удалось добиться некоторых успехов в плане более четкого разграничения основных функций государства и коммерческой деятельности. Правительство намерено сосредоточить внимание на сферах, связанных с предоставлением населению общественных благ и оказанием ему государственных услуг (таких как оборона, охрана правопорядка, защита прав собственности, начальное образование и здравоохранение). Значительные успехи достигнуты также в приватизации государственных предприятий: в частную собственность передано около 30 тыс. малых, множество крупных и средних предприятий, которые приватизированы при помощи ваучеров.

Вскоре республика вступит в новую стадию экономического развития — в период ускоренного освоения запасов нефти, то есть ее добычи и экспорта, в результате чего приток иностранной валюты в страну намного превысит потребности в импорте. Эта ситуация существенно осложнит задачи политических органов и руководителей экономикой: многое будет зависеть от того, сумеют ли они действовать в условиях резкого повышения благосостояния. Ускорение реализации комплексной программы реформ важно не только для того, чтобы наверстать упущенное на начальной стадии переходного периода, но и для создания необходимых экономических, правовых и институциональных условий до начала нефтяного бума.

Существенная задача, которую в настоящее время необходимо решить для повышения эффективности деятельности государственного сектора, — усовершенствование правил отчетности. Такая отчетность имеет три основных измерения: управление финансовыми ресурсами, управление людскими ресурсами и, что самое важное, разработка и проведение политики и программ в государственном секторе. Анализ соответствующего мирового опыта, рекомендации Всемирного банка и особенности переходного периода позволяют определить основные направления реформ в системе государственного управления.

Во-первых, необходимо реорганизовать систему управления государственными расходами. Бюджет должен использоваться в качестве механизма для определения приоритетов в расходах и принятия решений относительно выделения ресурсов на цели, наиболее полезные для общества.

Во-вторых, требуется реформировать аудит: существенно усовершенствовать механизмы координации и взаимодействия между соответствующими учреждениями, что позволит им сформировать основу структуры, которая обеспечит прозрачность и отчетность в масштабах всего государства, регулярность аудита и его соответствие установленным правилам и процедурам.

В-третьих, нужно реформировать административную сферу, в том числе и гражданскую службу. Административная реформа неизбежна, для того чтобы заложить основу трансформации других элементов институциональной системы: бюджета, аудита, приватизации и т.д. Стратегия административной реформы должна дать ответ на следующие основные вопросы. Какой должна быть роль государственных структур? Как лучше всего организовать центральное правительство, чтобы оно могло выполнять возложенные на него обязанности? Кто должен отвечать за разработку рекомендаций в этих сферах и контролировать их исполнение?

В-четвертых, необходимы реформы правовой и судебной системы. Без должной правовой основы экономические реформы не увенчаются успехом, а частное предпринимательство не сможет развиваться и контролировать выполнение договорных обязательств, защищать права экономических субъектов, создавать стабильные условия для деятельности отечественных и иностранных инвесторов, то есть способствовать налаживанию рыночных отношений.

Для существенного повышения поступлений, ожидаемых в среднесрочной перспективе от добычи и экспорта нефти, необходимо создать эффективную систему управления бюджетом и обеспечить его прозрачность. В настоящее время еще трудно с абсолютной точностью предсказать объем поступлений от экспорта нефти, а также и то, как эти поступления будут распределяться по времени. Но уже ясно, что успешное решение основных задач, стоящих перед экономикой, зависит от того, насколько продуманно и эффективно будут использоваться доходы, которые предполагается получать в результате освоения природных ресурсов.

Общие потребности в средствах на финансирование инфраструктуры, социального сектора, а также на восстановление регионов, пострадавших в результате военной агрессии, высоки. Социально-экономическая инфраструктура испытывает проблемы, возникшие в результате того, что в течение многих лет этой сфере не уделяли должного внимания, а в некоторых районах эти проблемы —прямое следствие вооруженного конфликта.

Поэтому для наиболее рационального распределения ресурсов необходимы эффективная бюджетная система и система управления государственными расходами, особенно в связи с ожидаемым существенным увеличением притока средств. Опыт других стран свидетельствует, что если реформа не проводится, то в среднесрочной и долгосрочной перспективе возможны серьезные проблемы даже в богатых природными ресурсами странах.

Резюмируя всю вышеизложенную логику реформ, мы полагаем, что реализация намеченной среднесрочной программы преобразований создаст предпосылки для ускоренного развития производства. Исходя из этого, в настоящее время правительство разрабатывает программу экономического развития страны до 2005 года. Ее главные задачи: усиление социальной направленности экономики, снижение уровня бедности, завершение реструктуризации, обеспечение комплексного развития всех отраслей и регионов, стабильного и сбалансированного роста экономики в целом.

Идентифицируя обозначенные проблемы и намечаемые шаги правительства по их решению, можно констатировать, что институциональные преобразования на предстоящий период станут ключевым звеном продолжающейся экономической реформы. В этом плане основная цель — формирование многоукладной экономики.

Реализация этой программы предусматривает завершение процесса разгосударствления экономики и приватизации собственности, создание полноценных рыночных институтов, формирование активного класса собственников, преодоление иждивенческого поведения населения, адаптацию всех хозяйствующих субъектов к рыночным условиям.

Должен завершиться процесс освобождения государства от несвойственных ему функций непосредственного управления предприятиями. Одновременно необходимо создать и задействовать новые принципы и механизмы регулирования экономики, адекватные создаваемой экономической среде и гибко решающие общие цели и задачи.

По нашим предположениям, прогнозируемое оживление инвестиционной деятельности сможет принести реальную отдачу в виде роста объемов производства продукции и услуг не ранее чем через 2—3 года после завершения вышеизложенного этапа структурной перестройки. Это объясняется продолжительностью инвестиционного цикла. Примерно в то же время ожидается поступление доходов от "большой нефти". Тогда же динамично развивающийся Азербайджан начнет интенсивно "вливаться" в интегрированную мировую хозяйственную систему.

Но для скорейшей и органичной интеграции страны в мировую экономику необходимо формировать новое поколение граждан республики, профессионально, психологически и по другим параметрам адаптированных к полнокровной и достойной жизни на планете завтрашнего дня.

Основами нашей уверенности в достижении этой цели служат богатства страны, нравственные ценности и природная предприимчивость нашего народа, его стремление к взаимовыгодному сотрудничеству со всеми государствами и народами мира.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL