ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Болат СУЛТАНОВ


Болат Султанов, кандидат исторических наук, директор Центра внешней политики и анализа МИД Казахстана


Во внешней политике суверенного Казахстана четко прослеживаются два этапа: становление (первая половина 90-х гг.), углубление и развитие деятельности в условиях международных трансформаций на рубеже ХХ—XXI веков.

Становление внешней политики

На первом этапе внешняя политика республики была сориентирована на создание благоприятных условий для достойного вступления Казахстана в качестве нового суверенного государства в мировое сообщество и определение своего места в нем. А в формировании внешнеполитической доктрины страны основным стал геополитический фактор: территория и народы республики, отсутствие выхода к открытым морям, соседство с Россией, Китаем, исламским миром, расположение в центре Евразии (что при соответствующих условиях позволит Казахстану играть роль связующего звена между Западом и Востоком евразийского континента).

Нельзя было не учитывать и новую расстановку сил в мире, вызванную, во-первых, крушением социализма и развалом СССР. С одной стороны, 47 сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (1992 г.) наглядно продемонстрировала, что конфронтация Восток — Запад, определявшая лицо ООН в предшествующий период, ушла в прошлое. Но, с другой стороны, на этой сессии отчетливо проявились тревожные признаки того, что на смену бывшему противостоянию между Западом и Востоком приходит противостояние между Севером и Югом, между развитыми и развивающимися странами.

Во-вторых, после ликвидации биполярного мира на единоличное лидерство начинают претендовать Соединенные Штаты Америки. Президент США Дж. Буш-старший, выступая в декабре 1992 года в техасском университете "Эй энд Эм", заявил, что в последние годы, когда "советская империя умирала в предсмертных муках", Америка должна была взять на себя лидирующую роль и продемонстрировать решимость, а также военную, моральную и экономическую силу. Эту идею о новом мировом порядке, по которому единоличное лидерство принадлежит Соединенным Штатам как сверхдержаве, развил следующий президент США — Б. Клинтон. В своей инаугурационной речи (20 января 1993 г.) он, в частности, заявил: "Америка, безусловно, должна продолжать быть лидером мира, для строительства которого мы так много сделали", — и при этом подчеркнул, что "если будут поставлены под угрозу наши жизненные интересы, если мировому сообществу будет брошен вызов, то мы станем действовать всеми возможными мирными дипломатическими средствами, но при необходимости и с помощью силы"1.

Поэтому главной цели — определению места и роли в мировом сообществе с учетом изменившихся геополитических реалий — было подчинено решение стратегических и тактических задач внешней политики нашей республики. А они на тот период были таковы: формирование концепции национальной безопасности; разработка внешнеполитической доктрины; поиск союзников (в сфере международной, военной, оборонной политики, в решении проблем национальной и региональной безопасности), а также торгово-экономических партнеров.

История независимого государства Республики Казахстан началась 1 декабря 1991 года, после первых всенародных выборов президента страны. Первым президентом Казахстана был избран Н. Назарбаев.

Уже первые инициативы суверенного Казахстана продемонстрировали мировому сообществу миролюбивый характер внешней политики нашей республики, направленной на создание атмосферы взаимного доверия и сотрудничества, на развитие равноправных отношений со всеми государствами и международными организациями. При этом была определена стратегическая задача внешней политики — создание благоприятных внешних условий для кардинальных социально-экономических и политических реформ в казахстанском обществе, отстаивание национально-государственных интересов, в первую очередь территориальной целостности страны, неприкосновенности ее границ.

2 декабря 1991 года на пресс-конференции по итогам президентских выборов Н. Назарбаев впервые очертил контуры казахстанской внешней политики, определил ее многовекторный характер и отметил, что республика должна стать мостом между Европой и Азией. На вопрос об ориентации на Восток или на Запад Н. Назарбаев заявил об открытости Казахстана и подчеркнул, что страна хотела бы иметь всесторонние, прежде всего экономические и политические, связи со всеми государствами мира. Казахстан, — отметил он, — не будет замыкаться только на азиатском континенте. "У страны должен быть разумный баланс между Европой и Азией. Хотя, безусловно, казахский народ имеет глубокие совместные корни с тюркскими народами"2. 5 декабря 1991 года Центральная избирательная комиссия по выборам президента Казахской ССР на основании итогов голосования признала Н. Назарбаева избранным президентом республики.

Как известно, 8 декабря 1991 года в Беловежской Пуще президенты России, Украины и Беларуси Б. Ельцин, Л. Кравчук и С. Шушкевич заявили о прекращении существования Союза ССР, провозгласив создание Содружества Независимых Государств.

На следующий день на пресс-конференции в Москве президент Казахстана заявил, что ничего не имеет против такого содружества. Но при этом он подчеркнул крайнюю опасность создания политических образований по этническому или конфессиональному признаку, обратил внимание на обеспокоенность мирового сообщества возможной ядерной угрозой с территории новых независимых государств и заявил о необходимости политического союза постсоветских республик, располагающих ядерным оружием.

Одновременно Н. Назарбаев призвал придерживаться цивилизованных форм преобразования бывшего Союза ССР и заявил о необходимости скорейшего вступления новых независимых государств в ООН.

В своей речи по случаю вступления в должность президента республики (10 декабря 1991 г.) Н. Назарбаев развил свое видение внешней политики суверенного Казахстана. Граждане республики на президентских выборах, — отметил Н. Назарбаев, — проголосовали за свободное суверенное демократическое государство. Но, подчеркнул далее президент, "Казахстан не собирается стать замкнутой системой. Самой судьбой стране предназначено быть своеобразным мостом между Азией и Европой, между великими культурами Запада и Востока"3.

Руководство Казахстана взвешенно отнеслось к развитию событий на постсоветском пространстве и предотвратило раскол республик бывшего СССР на славянский и тюркский союзы. Тогда, в ответ на решения в Беловежской Пуще, Туркменистан предложил создать конфедерацию Центральноазиатских государств. "Сегодня, — подчеркивает Н. Назарбаев, — многие забыли ситуацию тех лет, но мы действительно стояли на пороге создания двух союзов — славянского и тюркского с подключением Таджикистана"4.

12 декабря 1991 года на консультативной встрече глав государств Центральной Азии в Ашхабаде президенты Казахстана — Н. Назарбаев, Кыргызстана — А. Акаев, Таджикистана — Р. Набиев, Туркменистана — С. Ниязов, Узбекистана — И. Каримов заявили о необходимости координации усилий по формированию Содружества Независимых Государств. При этом они обратили внимание на следующие важнейшие аспекты: Содружество не может создаваться по этническому, конфессиональному или любому иному признаку, нарушающему права человека и народов; СНГ признает и уважает территориальную целостность и неприкосновенность существующих границ; Центральноазиатские государства готовы стать равноправными учредителями СНГ.

16 декабря 1991 года была провозглашена государственная независимость Республики Казахстан. 21 декабря в Алматы состоялся саммит глав одиннадцати независимых государств, ранее входивших в состав СССР. Они подписали Алматинскую декларацию о создании Содружества Независимых Государств. С образованием СНГ Советский Союз фактически прекратил свое существование.

В качестве самостоятельного, полноценного и полноправного субъекта международных отношений Казахстан столкнулся с абсолютно новыми для себя проблемами, в первую очередь с необходимостью проводить собственную внешнюю политику, создавать внешнеполитическую концепцию и концепцию обороны, формировать систему национальной безопасности, определять стратегию внешнеэкономической деятельности и т.д.

В силу известных причин до 1991 года республика этими проблемами непосредственно не занималась. Тем не менее в довольно сжатые сроки была разработана концепция внешней политики, а затем и другие основополагающие документы.

Учитывая геополитическое положение, этносоциальный состав населения, уровень развития экономики и военного строительства, было признано, что доминирующими в обеспечении безопасности Казахстана являются не военные, а политические средства, прежде всего разумная и взвешенная дипломатия.

При этом, учитывая, что республика занимает выгодное географическое положение, то есть находится на стыке Европы и Азии, необходимо было иметь в виду, что страна не имеет прямого выхода к открытому морю и удалена от основных торговых путей, что отрицательно сказывается на развитии внешнеэкономических связей.

Ситуацию первых дней независимости Н. Назарбаев охарактеризовал следующим образом: "История так распорядилась, что Казахстан в период распада биполярного мира оказался в эпицентре мировой политики. На месте сверхдержавы появились новые государства, и в их ряду особое внимание уделялось именно нашей стране. По капризу судьбы это внимание было связано в первую очередь с тем, что именно здесь оказалась немалая доля ядерного потенциала бывшего СССР. Незнание наших реалий поначалу вызвало формирование негативного образа Казахстана как исламского государства, обладающего ядерным оружием и угрожающего всему мировому сообществу. Этот негативный образ действовал и мешал не только нам, но и нашим будущим партнерам"5.

Учитывая вышеизложенное, можно отметить пять основных направлений первого этапа внешней политики республики. Первое — сохранение общего экономического и культурно-гуманитарного пространства в рамках СНГ. Второе — вхождение через ООН, ОБСЕ и другие международные организации в современные международные отношения и процессы, приобщение к достижениям мировой цивилизации в политической, экономической, социальной, гуманитарной, научной, образовательной областях, подключение мирового сообщества к проблемам перехода Казахстана от административно-плановых к свободным, рыночным отношениям и оказание республике необходимой помощи и поддержки. Третье — в связи с отказом от ядерного статуса необходимо было получить от ядерных держав — США, России, Великобритании, Китая — гарантии безопасности, суверенитета, независимой территориальной целостности, нерушимости границ. Четвертое — вступление в основные финансовые организации: Международный валютный фонд, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития. Это было необходимо для привлечения финансовых средств на реформирование отечественной экономики. Пятое — сотрудничество на двусторонней основе, при этом первостепенное значение уделялось установлению и развитию сотрудничества с соседними странами: Россией, Китаем, Узбекистаном, Кыргызстаном, Туркменистаном и Таджикистаном.

Важный аспект внешней политики республики — сотрудничество с международными структурами безопасности, в первую очередь с ООН, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и с НАТО.

5 марта 1992 года Казахстан вступил в ООН. А уже на 47-й сессии ее Генеральной Ассамблеи предложил организовать совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). В том же году республика вошла в ОБСЕ и таким образом подключилась к развитой инфраструктуре безопасности и мер доверия, основанных на общей системе ценностей, зафиксированных в документах этой организации, объединяющей 55 государств на пространстве от Ванкувера до Владивостока. Кроме того, в 1992 году наша страна вступила в Совет североатлантического сотрудничества (с 1997 г. — Совет евроатлантического партнерства) — специального органа, созданного для налаживания сотрудничества с новыми независимыми государствами Восточной Европы и бывшего СССР. В 1994 году Казахстан стал членом программы "Партнерство ради мира", созданной для формирования новых отношений в области безопасности между НАТО и ее партнерами.

Казахстан установил сотрудничество с международными культурно-гуманитарными организациями, в первую с очередь подразделениями ООН: ЮНИСЕФ (Фонд помощи детям), ПРООН (Программа развития), ЮНФПА (Фонд по вопросам народонаселения), ЮНЕСКО (Организация по вопросам образования, науки и культуры), ЮНДКП (Программа по контролю над наркотическими средствами), УВКБ (Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев).

Уважение и признание Казахстана мировым сообществом вызвало стремление республики к безъядерному статусу и подписание нашей страной Договора СНВ–1, Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ).

26 мая 1995 года с территории Казахстана вывезено последнее ядерное оружие. Но до этого, в декабре 1994 года, в Будапеште был подписан Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением республики к Договору о нераспространении ядерного оружия. В соответствии с этим документом Великобритания, Россия, США подтвердили "свое обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Республики Казахстан, и что никакие их вооружения никогда не будут применены против Республики Казахстан, кроме как в целях самообороны"6.

С первых дней независимости наше государство уделяет большое внимание развитию двусторонних отношений с зарубежными странами. В 1992 году открыты посольства Казахстана в Турции, США, Китае. 9 января 1993 года глава государства подписал указы об открытии посольств в Германии, Иране, Франции, а также в Азербайджане, Армении, Беларуси, Грузии, Кыргызстане, Молдове, России, Туркменистане, Узбекистане, Украине.

Уже к 1995 году Республику Казахстан признали 111 государств мира, с 92 из них установлены дипломатические отношения, открыто 18 казахстанских посольств за рубежом. С другой стороны, в столице республики учреждено 36 иностранных посольств и миссий, 9 представительств международных и национальных организаций.

Приоритетное направление во внешней политике республики — развитие двусторонних отношений с соседними государствами: Россией, Китаем, Центральноазиатскими и другими странами СНГ.

Россия признала независимость Казахстана 17 декабря 1991 года, а 20 декабря Казахстан признал независимость России и других республик бывшего СССР. 25 мая 1992 года Казахстан и Россия подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, зафиксировавший принцип взаимного уважения, суверенитета и государственных границ обоих государств.

По мнению Н. Назарбаева, Казахстаном и Россией "создана хорошая правовая база. Есть Договор о дружбе и сотрудничестве 1992 года. Есть важнейший — о вечной дружбе и союзничестве — 1998 года. Немало других документов. Все эти годы, что бы ни говорили отдельные политики, какие бы сложности ни возникали в наших отношениях, Казахстан ни разу, нигде не предавал Россию, не высказывал негативного к ней отношения. И в мировой политике, и внутри СНГ всегда поддерживал Россию как настоящий союзник. Нет у меня, кстати, с этой стороны и претензий к России. Казахстану и сейчас, и в будущем необходима дружба с Россией. Российская и казахстанская экономики — наиболее интегрированные в мире. Самой историей, самой природой нам предназначено быть стратегическими союзниками. Нельзя забывать о том, что иные годы наши народы жили вместе. Полагаю, что и Россия будет в дальнейшем исходить из того, что Казахстан должен оставаться ее близким соседом и союзником"7.

Кроме того, Казахстан подписал Договоры о дружбе и сотрудничестве с Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном, с которыми наша страна связана не только общностью границ, но и многолетними экономическими отношениями, исторической и культурно-этнической общностью.

Большое значение для создания системы коллективной безопасности на постсоветском пространстве имеет Договор о коллективной безопасности, подписанный по инициативе Казахстана и России главами пяти стран СНГ (15 января 1992 г., Ташкент). Государства-участники этого договора подтвердили обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях и разрешать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами. При этом принципиальное значение имеет положение о том, что если "одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств-участников настоящего Договора"8.

В декабре 1993 года в Ашхабаде главы государств СНГ подписали Меморандум о сотрудничестве по охране внешних границ.

Одно из приоритетных направлений политики республики — отношения с Китаем. Дипломатические отношения между этими странами установлены 3 января 1992 года. И уже в феврале того же года было открыто китайское посольство в Алматы, а в декабре — казахстанское посольство в Пекине. В октябре 1993-го в Пекине подписана Совместная декларация об основах дружественных взаимоотношений между Казахстаном и Китаем. В этом документе отмечено, что все спорные вопросы стороны будут решать мирными средствами.

В апреле 1994 года в Алматы РК и КНР подписали Соглашение о казахстанско-китайской государственной границе, определившее ее линию между двумя государствами (за исключением двух небольших участков в Талдыкорганской и Семипалатинской областях).

Таким образом, за короткий срок казахстанским дипломатам удалось решить главнейшую задачу — обеспечить безопасность наших рубежей, территориальную целостность страны, создать атмосферу доверия и дружбы по периметру всех ее границ.

Уже в первые дни жизни суверенной республики было ясно, что нельзя замыкаться в рамках региона. Поэтому руководство страны с самого начала стремится развивать отношения со всеми странами мира, в первую очередь с США, странами Европейского союза, Японией и другими государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближнего и Среднего Востока.

США официально признали Республику Казахстан как суверенное государство 25 декабря 1991 года. Повышенное внимание Вашингтона к нашей стране определялось в первую очередь стремлением предотвратить распространение оружия массового поражения, находившегося на территории республики к моменту распада СССР.

Казахстан, являющийся сторонником идеи всеобщего ядерного разоружения, при содействии России и США демонтировал, утилизировал и вывез ядерное оружие. При этом в отличие от США Казахстан во главу угла двусторонних отношений ставил развитие торгово-экономического сотрудничества. К сожалению, после уничтожения в республике ядерного оружия и соответственно предотвращения возможной продажи ядерных технологий и элементов инфраструктуры оружия массового поражения другим странам интерес США к нашей стране временно снизился.

Дипломатические отношения между Казахстаном и Европейским союзом установлены в 1992 году. Ранее дипломатические отношения с Казахстаном установили государства-члены этой организации, в частности Великобритания — 19 января, Франция — 25 января, Италия — 12 июля, Австрия — 18 января 1992 года и т.д. А в 1995 году подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС. В соответствии с этим документом между Казахстаном и Европейским союзом установлены политический диалог и система консультаций не только по европейским, но и по другим международным проблемам.

Огромное значение для Казахстана имеют связи со странами Восточной Европы, которые, находясь в сходных с нами социально-экономических условиях переходного периода, раньше вступили на путь преобразований, накопили значительный опыт в решении экономических, политических, национальных и других проблем.

В 1992—1993 годах Казахстан установил дипломатические отношения с Болгарией, Венгрией, Польшей, Румынией, Словакией, Словенией, Хорватией, Чехией.

Большое значение имеет установление и развитие связей со странами исламского мира. При этом руководство Казахстана постоянно подчеркивает, что отношения с ними наша республика строит не на идеологической или религиозной основе, а исходя из своих государственных интересов и общепризнанных норм международного права.

Таким образом, на основе сформированных руководством страны внешнеполитической доктрины и концепции национальной безопасности казахстанской дипломатией в первой половине 90-х годов решена главная задача — достойное вступление Республики Казахстан в мировое сообщество в качестве нового суверенного государства.

Расширение и углубление внешнеполитической деятельности в современных условиях

Во второй половине 90-х годов внешнюю политику республики обусловливали не только геополитические факторы, но и международные трансформации, связанные с углублением процессов глобализации, а также рост непосредственных угроз национальной безопасности страны, исходящих из "южной дуги нестабильности".

Важнейшим фактором явилось то, что на рубеже второго и третьего тысячелетий человечество столкнулось с новыми вызовами и проблемами, определенными глобальной перестройкой существующего миропорядка.

Азиатский финансовый кризис, разразившийся в июле — декабре 1997 года, вызвал социально-экономические потрясения не только в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, но и далеко за его пределами, в том числе и в государствах Центральной Азии. Он со всей очевидностью продемонстрировал взаимозависимость политических и экономических процессов в условиях глобализации. Характерные черты глобализации — не только углубление межгосударственных и межобщественных отношений; стремительный рост глобальных торговых и финансовых потоков, транснациональных предприятий; усиление контактов между различными культурами; универсальность мировой науки. Глобализация также способствует загрязнению окружающей среды, изменению климата планеты; росту ее населения, межнациональным конфликтам; геноциду и этническим чисткам; терроризму; активизации международной преступности, в том числе и связанной с незаконным оборотом наркотиков.

Рассматривая глобализацию как "веление времени, которое невозможно затормозить или отменить", руководство нашей страны неоднократно заявляло, что возникшие глобальные проблемы можно решить только усилиями всего мирового сообщества.

Выступая на саммите тысячелетия, состоявшемся в сентябре 2000 года в рамках 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН — крупнейшего в современной истории форума глав 188 государств и правительств мира, Н. Назарбаев обратил внимание на то, что глобализация может вызвать немало негативных последствий, во многом обусловленных очевидным неравенством стран мирового сообщества. Поэтому лидер Казахстана призвал ООН разработать "модель глобализации, максимально учитывающей интересы всех, условно говоря, обделенных стран"9. На VII саммите глав тюркоязычных государств (25—27 апреля 2001 г., Стамбул) президент республики выделил глобальные угрозы, вытекающие из растущих диспропорций в социально-экономическом развитии стран мира: опасность распространения ядерного оружия и средств его доставки, агрессивный национальный и религиозный радикализм, незаконный оборот наркотиков и международный терроризм10.

По мнению Н. Назарбаева, необходимо изучать предполагаемые последствия глобализации для всех государств мира — богатых, развивающихся, бедных, для того чтобы предусмотреть и своевременно нейтрализовать ее возможные негативные результаты. При этом особое внимание он обращает на то, что если достижениями и плодами глобализации по-прежнему будет пользоваться лишь небольшая группа высокоразвитых государств — 20% человечества, то это неизбежно приведет к противостоянию, возникновению конфликтов и социальных катаклизмов11.

К сожалению, предпринимаемые до сих пор попытки скоординировать усилия по решению вышеназванных проблем глобального характера, успеха не принесли. Поэтому, как считает глава казахстанского государства, стратегическая задача казахстанской дипломатии в настоящее время заключается в том, чтобы "максимально использовать положительные стороны глобализации и нейтрализовать или свести на нет ее отрицательные последствия". При этом особое место уделяется сохранению многовекторности во внешней политике страны. "Только неуклонно претворяя ее в жизнь и положив в основу миропорядка принцип взаимозависимости и суверенного равенства членов международного сообщества, можно объединить потенциал всех стран для достойного ответа на вызовы современности и создать эффективные механизмы сопряжения национальных интересов и международных усилий"12.

На заседании Совета безопасности республики (15 марта 2001 г.), на котором рассмотрены вопросы военной, экономической, информационной безопасности, а также проблемы, связанные с укреплением границ, министр иностранных дел страны Е. Идрисов изложил концепцию внешней политики Казахстана, основанную на многовекторной дипломатии. Ее приоритетные направления: развитие интеграционных процессов, в первую очередь в рамках ЕврАзЭс, "Шанхайской пятерки" (с 14 июня 2001 г. — Шанхайская организация сотрудничества), СВМДА, ДКБ, Центральноазиатский экономический союз; двустороннее сотрудничество, при котором главными партнерами Казахстана являются Россия, Китай, страны СНГ, ЕС, а также США, Япония, Индия, Турция, Иран; вопросы, связанные со статусом Каспийского моря; делимитация и демаркация государственной границы; развитие транзитно-транспортного потенциала; проблема трансграничных рек; экономический компонент внешней политики, суть которой — содействие доступа казахстанской продукции на мировой рынок, с одной стороны, а с другой — привлечение иностранных инвестиций в такие секторы экономики республики, как новые технологии, машиностроение, инфраструктура, сельское хозяйство, малый бизнес13.

Как известно, после окончания Второй мировой войны человечеству, "благодаря" опасности взаимного ядерного уничтожения, на полвека удалось заморозить ядерную мировую войну на уровне "холодной войны", а затем и ликвидировать ее угрозу.

К сожалению, сегодня испарились надежды на окончательное прекращение войн. После завершения "холодной войны" и падения Берлинской стены разразилось более 40 так называемых малых войн, которые унесли жизни почти 5 млн. человек. По данным Лондонского института стратегических исследований, только в 2000 году погибло 100 тысяч человек, в основном гражданское население. Миллионы людей стали беженцами.

Во многом эти людские страдания — следствие непомерных амбиций политиканов и просто нечистоплотных людей, рвущихся к власти на волне популизма, национализма и социальной демагогии, а затем любыми средствами и методами пытающихся удержаться на властном олимпе. Только на постсоветском пространстве достаточно тому примеров: Нагорный Карабах, Приднестровье, Абхазия, Чечня, Таджикистан.

Поэтому внешнеполитические усилия казахстанской дипломатии направлены на то, чтобы в ООН и в других влиятельных международных региональных организациях, например в ЕС и ОБСЕ, были созданы эффективные институты, не только предупреждающие о назревающих конфликтах, но и способные в самом зародыше ликвидировать их социальные и экономические причины.

На рубеже веков в нашу жизнь стремительно ворвались новые угрозы современности: международный терроризм и организованная преступность, воинствующий сепаратизм, религиозный экстремизм, противоречия между конфессиями и внутри них, межэтнические конфликты, незаконный оборот оружия и наркотиков.

Серьезную озабоченность не только у граждан Казахстана, но и во всем мире вызвали террористические действия международных бандформирований в 1999—2000 годах на территории соседних с нашей страной Кыргызстана и Узбекистана. По мнению казахстанского руководства, эти события со всей наглядностью показали, что, во-первых, система безопасности, существовавшая в конце 80-х — начале 90-х годов, окончательно ушла в прошлое, во-вторых, действия международных террористов носят целенаправленный характер. "Обострение ситуации в Афганистане, Центральной Азии, Чечне, Синьцзяне, — считает Н. Назарбаев, — звенья одной цепи"14.

Эпицентром международного терроризма, политического и религиозного экстремизма стал Афганистан, раздираемый гражданской войной. На саммите тысячелетия президент Казахстана поставил вопрос о необходимости провести специальное заседание Совета Безопасности ООН и рассмотреть ситуацию в Афганистане и Центральной Азии для разработки практических мер по стабилизации положения в регионе.

Для противодействия международному терроризму, религиозному экстремизму и другим опасным явлениям, угрожающим стабильности и безопасности в Центральноазиатском регионе, Казахстан осуществил ряд практических мер по обеспечению национальной безопасности в новых условиях. Так, чтобы не допустить боевиков из Афганистана на территорию Казахстана, усилен визовый, пограничный и таможенный режим на южных границах страны, а также на транспорте, проведена проверка религиозных организаций, повышен контроль над миграционными и туристическими потоками. Кроме того, на южной границе сформированы три пограничных отряда, прикрывающие государственную границу с Кыргызстаном и Узбекистаном, выставлен ряд контрольно-пропускных пунктов. В первой половине 2000 года создан Южный военный округ. В 2001 году вооруженным силам республики выделен 1% внутреннего валового продукта (25 млрд. тенге). Организовано обучение армии ведению боевых действий в современных условиях, в частности, на базе десантно-штурмовых войск созданы мобильные подразделения.

Для координации усилий по борьбе с международным экстремизмом и терроризмом в 2000—2001 годах руководство страны провело ряд международных переговоров. На январском (2000 г.) саммите лидеров СНГ в Москве поддержана казахстанская инициатива о разработке программы борьбы с преступностью и о создании единого антитеррористического центра.

По итогам апрельского (2000 г., Ташкент) саммита глав государств Центральной Азии, на котором обсуждены проблемы региональной безопасности, подписан Договор о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности.

В ходе официальных визитов главы нашего государства в Душанбе и Москву (лето 2000 г.) рассмотрены вопросы, связанные с организацией совместной борьбы с экстремизмом и терроризмом, наркобизнесом, организованной преступностью, а также перспективы военно-технического сотрудничества и партнерства в сфере безопасности.

На состоявшемся в июле 2000 года саммите глав государств "Шанхайской пятерки" большое внимание уделено проблемам борьбы с терроризмом, экстремизмом, наркоторговлей, национальным сепаратизмом. Кроме того, принято решение проводить на регулярной основе встречи руководителей правоохранительных, пограничных, таможенных организаций и спецслужб стран "пятерки".

В августе 2000 года вопросы борьбы с международным терроризмом и религиозным экстремизмом главы государств-участников Ташкентского соглашения обсудили на заседании в Бишкеке. Участники этой встречи обратились к Совету Безопасности ООН, ОБСЕ, ОИК, ко всем государствам мира не только решительно осудить международный терроризм, но и перейти от деклараций к выработке скоординированных практических мер.

10 октября в Астане главы Казахстана, Беларуси, России, Кыргызстана и Таджикистана подписали договор о создании на базе Таможенного союза новой международной экономической организации — Евразийского экономического союза.

11 октября 2000 года в Бишкеке состоялась сессия глав государств-участников Договора о коллективной безопасности, на которой были приняты конкретные документы по взаимодействию вооруженных сил Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана в случае возникновения угрозы территориальной целостности одной из стран-членов Договора. Было принято решение о создании региональных систем безопасности, в частности в Центральной Азии, определен статус войсковых группировок, которые будут проводить совместные учения, а при необходимости и воевать под единым руководством.

30 ноября — 1 декабря 2000 года в Минске состоялся очередной саммит СНГ, на котором утверждено положение об антитеррористическом центре, призванном координировать действия силовых структур стран Содружества в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом.

На очередной сессии Совета коллективной безопасности, в которой участвовали главы государств Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана (25 мая 2001 г., Ереван), выражена озабоченность потенциальными угрозами безопасности государств, входящих в ДКБ, и намечены необходимые меры противодействия.

Взаимодействию в борьбе с терроризмом и экстремизмом было уделено пристальное внимание и на седьмом саммите глав тюркоязычных государств (25—27 апреля 2001 г., Стамбул). На этом форуме президент Казахстана отметил, что мировое сообщество медлит в объединении усилий против международного терроризма и религиозного экстремизма. Поэтому глава казахстанского государства предложил заключить своеобразный Транснациональный пакт противостояния экстремизму и терроризму, призвав все тюркские и другие государства мира присоединиться к Соглашению о совместных действиях против терроризма и экстремизма, подписанному Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. Таким образом, можно было бы создать единый фронт для совместных и направленных действий по решительному пресечению терроризма, экстремизма, организованной преступности и наркобизнеса.

Принципиальная позиция в борьбе с терроризмом позволила нашей стране сразу же после террористических актов 11 сентября не только решительно осудить эти варварские действия, но и вновь заявить, что народ Казахстана готов оказать всяческое содействие в борьбе с этой страшной угрозой мировому сообществу.

По всеобщему признанию, Казахстан — наиболее активный сторонник интеграции на равноправной и взаимовыгодной основе. Наша республика выступает за полноценное международное сотрудничество, за интеграцию в мировую экономику на разных уровнях: в рамках Центральноазиатского экономического союза, СНГ, Евразийского экономического сообщества. По мнению главы казахстанского государства, несмотря на то что за 10 лет независимости страны СНГ значительно отдалились друг от друга и создали разные экономики, сегодня существует объективная необходимость в интеграции. "В XXI веке без интеграции жить невозможно, и нам, постсоветским государствам, имеющим много общего, теперь уже независимым, надо думать о том, как помогать друг другу. А помогать мы можем только в том случае, если будем интегрированы в экономике, в человеческих отношениях"15.

Особое место руководство нашей страны уделяет развитию и углублению интеграционных процессов в регионе. "Для народов Центральной Азии, — подчеркивает президент республики, — как и в древние времена, выгодны и необходимы единая внешняя экономическая политика, единый таможенный, налоговый контроль, единая система безопасности". Интеграция в регионе будет способствовать военно-политической, экономической независимости Центральноазиатских государств на мировой арене.

При этом, по мнению главы Казахстана, для интеграции региона имеются все необходимые предпосылки: общность внешних угроз, культурно-исторических корней, религии, экономических проблем. Кроме того, от бывшего СССР "остались общие экономические, финансовые образования и экономические стандарты. О таких предпосылках для интеграции архитекторы Европейского союза могли только мечтать"16.

На состоявшемся в январе 2001 года в Алматы саммите глав государств Центральноазиатского экономического союза обсуждены вопросы, связанные с состоянием и перспективами этой организации, но, к сожалению, конкретные решения по региональной интеграции в очередной раз не приняты.

Большое значение Казахстан придает деятельности Евразийского экономического сообщества — объединения нового типа, созданного в октябре 2000 года в Астане главами государств, не удовлетворенных темпами интеграции в рамках СНГ: Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. По мнению главы Казахстана, Евразийское экономическое сообщество — идеальная возможность смягчить тяготы глобализации для всех государств-членов этой структуры. Даже в таком виде, в каком в настоящее время является ЕврАзЭС, оно может принести огромную пользу. "Если в других странах, — считает Н. Назарбаев, — увидят, как удачно мы интегрируемся, взаимовыгодно торгуем, открываем друг для друга свои рынки, увидят, как улучшилась жизнь людей внутри сообщества, то многие к нам захотят присоединиться"17.

31 мая 2001 года в Минске состоялось первое заседание Межгосударственного совета ЕврАзЭС, на котором его председателем был избран президент Казахстана.

В последнее время активно развиваются отношения стран "Шанхайской пятерки". Реализация договоренностей в рамках этой организации принимает все более последовательный характер. Встречи глав государств "пятерки" стали постоянными, на этих встречах обсуждается круг вопросов, выходящих за рамки Соглашения об укреплении мер доверия в военной области в районе границы и Соглашения о сокращении вооруженных сил в районе границы. Поэтому не случайно, согласовав пограничные вопросы, лидеры стран "Шанхайской пятерки" приступили к решению новых задач и на очередном саммите (14—15 июня 2001 г.) создали Шанхайскую организацию сотрудничества. Она появилась не потому, что в нее вступил Узбекистан, не граничащий с КНР. Как считает президент Казахстана, время "предъявило нам новые вызовы: терроризм, экстремизм, сепаратизм. Конвенция о совместной борьбе с этими явлениями является очень конкретным ответом"18. 14 сентября 2001 года в Алматы состоялась встреча глав правительств этой организации, на которой обсуждены вопросы экономических связей.

Надежным механизмом диалога и сотрудничества, способным быть гарантом мирного и предсказуемого развития в Азии может стать Совещание по выработке мер доверия в Азии, с инициативой созыва которого в 1992 году выступила наша страна. Казахстан уделил большое внимание подготовке саммиту глав государств-участников СВМДА, который состоялся 8—10 ноября 2001 года в Алматы.

По мнению министра иностранных дел республики Е. Идрисова, у этой организации большой потенциал, так как в странах-участницах Совещания, в которых проживает 45% населения планеты, в настоящее время наблюдается экономический подъем, растет привлекательность для иностранных инвесторов. При этом, как считает глава казахстанского внешнеполитического ведомства, меры доверия в Азии рассматриваются в более широком контексте, чем в рамках ОБСЕ.

Серьезной проблемой не только для республик Центральной Азии, но и для всего мира стал наркотрафик из Афганистана, следующий транзитом через страны региона. Казахстан присоединился ко всем конвенциям ООН по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, сформировал соответствующую правовую базу. В мае 2000 года была утверждена стратегия программы по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, рассчитанная на пять лет.

К сожалению, у республики нет возможности самостоятельно установить заслоны на пути международного наркотрафика: не хватает квалифицированных специалистов, техники и иных средств, позволяющих обнаруживать наркотические вещества. В этой связи необходима консультационная, техническая и финансовая поддержка ООН, Европейского союза, ОБСЕ и других международных организаций.

Сегодня на региональном уровне необходимо решить ряд первоочередных проблем Центральной Азии. Во-первых, это дефицит водных ресурсов. По мнению ряда западных экспертов, в XXI веке международные конфликты будут происходить не из-за нефти — в ближайшие 20—30 лет ей найдут заменитель, — а из-за питьевой воды, альтернативы которой нет. Учитывая, что истоки значительной части наших рек находятся в Китае, уже сегодня необходимо серьезно заняться этими вопросами. Во-вторых, это экология. К проблемам Аральского моря и Семипалатинского полигона могут добавиться новые, в первую очередь связанные с добычей нефти и загрязнением окружающей среды в районе Каспия. Уже сейчас поступают тревожные сигналы из Атырауской и Актауской областей. В-третьих, демографическая ситуация (на фоне сокращения земель, пригодных к обработке, и дефицита водных ресурсов). В-четвертых, территориально-пограничные проблемы (затягивание договорного процесса по делимитации и демаркации границ между государствами региона может иметь нежелательные последствия). В-пятых, борьба с наркоманией и наркобизнесом, незаконным оборотом оружия, нелегальной иммиграцией.

Для решения этих и других проблем, наряду с двусторонними отношениями, на первый план должны выйти региональные системы безопасности, доказавшие свою перспективность. В основном это относится к Евразийскому экономическому сообществу, Центральноазиатскому экономическому союзу, Шанхайской организации сотрудничества, имеющим достаточные предпосылки для углубления своих интеграционных возможностей.

По мнению автора этих строк, решение проблем национальной и региональной безопасности Казахстана и других стран Центральной Азии напрямую зависит от военно-политического сотрудничества с Россией, которая граничит с "южной дугой нестабильности", а потому и сама заинтересована в таком взаимодействии. Именно этим объясняется прорыв в развитии экономических и военно-политических отношений на Евразийском пространстве: создание Евразийского экономического сообщества и переход на качественно новый уровень сотрудничества в рамках Договора о коллективной безопасности.

Таким образом, за десять лет Казахстан стал полноправным и авторитетным членом мирового сообщества. Республика развивает всесторонние связи практически со всеми государствами мира, является активно действующим участником основных международных структур и организаций, инициатором многих международных и региональных проектов по обеспечению безопасности и стабильности.


1 Inaugural Address of United States President William J. Clinton [http://www.law.ou.edu/hist/clinton.html].

2 Жигалов К.В., Султанов Б.К. Первый президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности (1.12.1991—31.05.1993). Алматы, 1993. С. 8—9.

3 Там же. С. 16.

4 Назарбаев Н.А. На пороге ХХI века. Алматы, 1996. С. 100.

5 Там же. С. 205.

6 Сборник документов по международному праву. Т. 1. Алматы, 1998. С 265.

7 Назарбаев Н.А. Я призываю всех протереть глаза // Казахстанская правда, 6 апреля 2000.

8 Сборник документов по международному праву. Т. 1. С. 261.

9 Назарбаев Н.А. Наш адрес — планета Земля // Казахстанская правда, 8 сентября 2000.

10 См.: Казахстанская правда, 29 апреля 2001.

11 См.: Назарбаев Н.А. Вместе мы можем сопротивляться глобализации // Независимая газета, 29 апреля 2000.

12 Назарбаев Н.А. Концепция внешней политики требует адаптации к современным условиям // Казахстанская правда, 3 октября 2000.

13 См.: Panorama, 16 марта 2001.

14 Назарбаев Н.А. Концепция внешней политики…

15 Назарбаев Н.А. Наш выбор — единство и интеграция // Казахстанская правда, 15 декабря 2001.

16 Назарбаев Н.А. В потоке истории. Алматы, 1999. С. 269—270.

17 Экспресс К, 17 июня 2001.

18 Panorama, 8 июня 2001.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL