ИНТЕГРАЦИЯ ГОСУДАРСТВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ УСЛУГ

Мухамеджан БАРБАСОВ


Мухамеджан Барбасов, кандидат экономических наук, член правления Ассоциации производителей оборудования и услуг для недропользователей Республики Казахстан


Свыше 10 лет назад на постсоветском пространстве начала складываться новая политико-экономическая ситуация. За эти годы ослабел экономический потенциал созданных независимых государств, а их суверенизация ознаменовалась возведением между ними административных, таможенных, налоговых, информационных, валютных и иных барьеров. Однако сегодня мы понимаем, что существуют объективные причины для формирования взаимосвязей между этими странами на новой основе, через их всестороннюю политическую, экономическую и социальную интеграцию. Перспективными представляются интеграционные процессы в рамках регионального экономического объединения ЕврАзЭС, хотя последние смещения "центра тяжести" при принятии решений внутри этого формирования в сторону России будут, по мнению автора этих строк, сдерживать объединение государств-участников и приведут к повторению истории СНГ. Ссылки российских экспертов на практику Европейского союза применительно к нашим условиям не совсем уместны. Ведь в ЕврАзЭС еще далеко не завершен период начального становления интеграционных взаимоотношений стран-партнеров, когда консенсус — наиболее приемлемая форма принятия решений, учитывающая процессы суверенизации Центральноазиатских стран, а также "историческую память".

Следует учитывать, что сегодня, наряду с объективными условиями, способствующими интеграции (общность истории и культуры, близкие стандарты жизни людей, экономики и техники, тесная взаимосвязь коммуникационных систем, совпадение целей и задач экономического развития стран-партнеров по ЕврАзЭС), наблюдаются и центробежные тенденции. Они обусловлены различным уровнем экономического развития и различными темпами реформ, расхождениями в национальном регулировании правовой сферы, сложностями в межгосударственных отношениях, несовпадением интересов по отдельным вопросам.

Тем не менее углубление взаимозависимости развития этих стран обусловлено глобализацией современной международной жизни. В этой связи формирование ЕврАзЭС находится в русле процессов международного разделения труда, например, в сфере услуг.

Перспективы построения общих рынков товаров, услуг, труда и капиталов стран ЕврАзЭС (в рамках единого экономического пространства), включая многие специфические аспекты, присущие государствам этого региона, весьма значимы. А их детальный анализ, на наш взгляд, будет способствовать поиску взвешенных решений. Причем одна из важных задач этого сообщества — интеграция в сфере услуг.

Сфера услуг в современной мировой экономике и странах ЕврАзЭС

За последние 20—25 лет мировые рынки услуг развиваются весьма динамично. В наиболее цивилизованных странах формируется качественно новый тип технологического и экономического уклада жизни, в котором возрастающую роль производственного ресурса играют услуги. Вовлечение в эту область деятельности значительной части трудовых и материальных ресурсов — одна из самых заметных тенденций. Услуги становятся все более значимой и неотъемлемой частью экономики государств и мировой торговли, растет их доля в формировании производительных сил долговременного действия. Качественные аспекты труда и жизни людей все более определяются степенью развития сферы услуг. В этой области складывается особый тип товарного производства, для которого требуется широкое рыночное пространство, динамичное взаимодействие в рамках региона и мирового рынка. Но эффективная торговля услугами (поставка услуг) предполагает территориальную близость между их поставщиком и потребителем — в этом одна из специфик такого рынка.

Эту сферу в основном определяет группа наукоемких отраслей: телекоммуникации, компьютерные технологии и сети, кредитно-финансовые и страховые услуги, транспорт, образование, здравоохранение, туризм и др. Ее значение для экономики государства показательно на примере развитых стран, где (по сравнению с материальным производством) сфера услуг развивается опережающими темпами. Так, в конце 90-х годов она стала крупнейшим сектором экономики этих стран: суммарная доля услуг достигла 65—82% ВВП, 63—75% — в обеспечении занятости населения, превысила 50% общего объема инвестиций. На услуги приходится около 50% всех потребительских расходов населения развитых государств.

Изменение соотношения торговли товарами и услугами во внешнеторговом обороте страны — своего рода показатель уровня ее экономического развития. Опыт подтверждает, что расширение сферы услуг становится условием научно-технического прогресса и роста экономики государства в целом. При больших различиях в развитии ведущих стран мира практически всюду сокращается прямое участие государства в регулировании сферы услуг. В то же время возрастают его роль и ответственность за разработку стратегии развития рынков услуг и финансирование их важнейших программ, за нормативно-правовое обеспечение деятельности в этой сфере, за выполнение контрольных функций. Системы государственного регулирования рынка услуг в развитых странах имеют общие черты: использование на разных уровнях власти бюджетных, кредитно-денежных, ценовых рычагов, а также механизмов распределения государственных расходов и т.п. Для развития экономических отношений, формирования направлений и определения динамики развития различных видов услуг правительства активно используют налоговое законодательство, кредитно-денежные и другие возможности. Приоритеты при распределении бюджетных ассигнований, предоставлении государственных субсидий, налоговые и другие послабления регулируют процессы и тенденции в этой области.

В мировой практике принято защищать национальные рынки, то есть каждая страна создает дискриминационные условия для иностранных предпринимателей, в том числе для зарубежных производителей услуг. Поэтому барьеры в торговле ими это в первую очередь соответствующие законы, административные распоряжения, ведомственные инструкции, непризнание иностранных квалификационных сертификатов, дипломов и т.п. В целом же услуги содействуют глобализации мировой экономики, хотя юридические и политические барьеры для международного обмена на этом рынке более высоки, чем на материальных (товарных) рынках.

Сегодня развитие сферы услуг в странах ЕврАзЭС значительно отстает от мирового уровня. Даже наблюдающийся в последние годы рост их производства весьма относителен и выглядит таковым лишь на фоне глубокого спада в материальном производстве. Если в торговле материальными товарами в этих государствах давно сложились институты, нормы и правила, определены национальные и региональные приоритеты, то в области услуг здесь во многом еще не созданы важные элементы внешнеторгового режима, необходима соответствующая корректировка законодательств. Национальные приоритеты в этой области лишь определяются, и только начинается этап создания регулирующих и формирующих условий, а также защитных барьеров. Сложившуюся ситуацию активно используют производители услуг третьих стран, практически беспрепятственно осваивая рынки государств ЕврАзЭС.

Между тем складывающееся взаимодействие производителей отдельных видов услуг в странах ЕврАзЭС — свидетельство внутренних региональных потребностей в интеграции этой сферы. Эти потребности обусловливают необходимость формирования общего организационно-правового пространства и интеграционных механизмов с переходом к созданию условий для развития регионального рынка услуг. Так, например, торговля некоторыми видами услуг в государствах ЕврАзЭС уже регулируется отдельными отраслевыми межгосударственными соглашениями. Но этот процесс отражает текущий конъюнктурный интерес экономических субъектов и не имеет системной государственной и региональной торгово-экономической или политической основы. Это относится в основном к секторам коммуникационных и информационных услуг, банковской системе, транспортным услугам, туризму, сфере образования.

Приобщение стран ЕврАзЭС к мировой торговле услугами происходит, как правило, путем знакомства де-факто с иностранными услугами уже на своих внутренних рынках. Это стихийные процессы, и в долгосрочном плане они не сулят обнадеживающих перспектив национальным экономическим операторам, не оставляя им рыночного пространства для будущей деятельности, хотя само это явление имеет и позитивную сторону, так как приобщает их к передовым технологиям организации торговли услугами.

Для целенаправленного развития сферы услуг в рамках единого экономического пространства странам ЕврАзЭС, на наш взгляд, необходимы активные поэтапные (индивидуальные и интеграционные) действия.

Перспективы развития общего рынка услуг стран ЕврАзЭС

В соответствии со статьями 37 и 38 договора о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, принятого 26 февраля 1999 года, государства-участники (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан) намерены разработать и принять общую программу развития торговли услугами в рамках единого экономического пространства. Программа должна учитывать международные нормы и правила, а также согласовать политику в отношении третьих стран в этой сфере торговли. Практическая реализация этих положений должна привести к единым действиям государств-участников в части предоставления экономическим операторам взаимного доступа на национальные рынки услуг; согласованного доступа на рынки государств-партнеров услуг, производимых экономическими операторами третьих стран; координируемого взаимодействия с мировыми рынками услуг; развития производства услуг и национальной торговли ими с учетом регионального и международного разделения труда.

Решение этих задач требует консолидированной работы, учитывающей нынешние тенденции на мировых и национальных рынках услуг, развитие формирующих и регулирующих механизмов, координации переговорного процесса государств ЕврАзЭС по присоединению к Всемирной торговой организации (ВТО), а также корректировки национальных приоритетов в области услуг. Такая работа, очевидно, должна сочетать государственное и межгосударственное регулирование в рамках всего регионального интеграционного объединения при обязательном соблюдении национальных интересов стран-партнеров.

В итоге такой деятельности будет сформирован общий рынок услуг стран ЕврАзЭС (ОРУ ЕврАзЭС). Причем, на наш взгляд, весьма важно соблюдать принципы равенства стран-партнеров, уважения суверенитета, приоритетности совместных решений, взаимовыгодности и поэтапности действий, единства методологических подходов. К сожалению, придерживаться этих принципов уже сегодня мешает "перемещение центра тяжести" в Россию, которая стремится как бы "приватизировать" принятие интеграционных решений. Тем не менее общий рынок услуг стран ЕврАзЭС формируется. И здесь, прежде всего, необходимо перейти на методологию, действующую в международной практике статистического учета услуг, так как существующий в некоторых из этих стран учет услуг взят из сферы материального производства и не принимает во внимание специфические особенности услуг, а некоторые их виды, например транспортные услуги, в ряде государств ЕврАзЭС учитываются по прежней системе, как принадлежащие к материальной сфере.

Актуальная задача — формирование благоприятных торгово-политических и правовых условий для экономических операторов в сфере услуг, работающих на зарубежных рынках, обеспечение их доступа на эти рынки на условиях, принятых в мировой практике. В связи с этим необходимо создать систему защиты емкого внутреннего рынка услуг от "агрессивных в бизнесе", многоопытных иностранных конкурентов. На фоне стремительного расширения международной торговли, глобализации мировой экономики, по мере формирования единого экономического пространства стран-партнеров эта проблема становится все более актуальной. Таким образом, следует согласовать меры по защите внутренних рынков и национальных производителей от экспансии поставщиков услуг из третьих стран, учитывающие необходимость поддерживать условия для добросовестной конкуренции, создать единую методологию, принципы, формы и методы такой защиты. В частности, назрела необходимость гармонизировать условия доступа, инвестирования и формы деятельности на этих рынках экономических операторов третьих стран. Меры доступа на эти рынки (и их регулирование) страны-партнеры должны использовать синхронно, на согласованной основе, по единым нормам и правилам.

Реализация таких мер, на наш взгляд, позволит развивать собственные рынки услуг, эффективно использовать такие преимущества экономического объединения, как масштабы рынка, кооперация и специализация в этой сфере деятельности, совместная защита интересов в мировой конкурентной среде.

Однако предоставление на взаимной основе национального режима на рынках услуг, согласованное взаимодействие с мировыми рынками и производителями третьих стран, создание единых правил допуска третьих стран на национальные рынки и другое возможно лишь при скоординированном и поэтапном определении общей политики государств ЕврАзЭС на рынках услуг.

Возможности и последовательность действий при их реализации

В процессе интеграции в сфере услуг важно учитывать, что цели и задачи отдельных стран-членов ЕврАзЭС будут иметь свои особенности, обусловленные спецификой национальных моделей экономического развития, культурно-исторических традиций и т.п. Поэтому, на наш взгляд, представляется ошибочным намерение российских специалистов уже на нынешнем этапе интеграции принять общую программу развития этих рынков. Ее содержание неминуемо наполнится усредненными или односторонними стандартами, подходами, целями и задачами, что в конечном счете будет сдерживать реализацию самой программы1. Общую программу целесообразно формировать на последующих этапах интеграции, причем на основе уже реализуемых к тому времени национальных программ, с учетом реалий рынков услуг стран-партнеров и взаимоотношений, складывающихся не только на мировых рынках в этой области, но и с ВТО. А переговоры о вступлении государств ЕврАзЭС в эту организацию за последнее время приобрели новую динамику, особенно в той же области услуг.

На нынешнем же этапе интеграции первостепенное значение приобретает формирование организационно-экономических "мостов" (механизмов реализации) в сфере услуг, посредством которых будут взаимодействовать экономические операторы. Имеются в виду свободный доступ на рынки ЕврАзЭС для своих производителей, согласованные ограничения для доступа на эти рынки третьих стран, а также скоординированная политика в отношениях с ВТО и другими международными организациями, работающими в этой сфере.

По нашему мнению, важно, чтобы при формировании общего рынка услуг национальные программы развития внутренних рынков в странах ЕврАзЭС стали базовыми документами и определяли границы интеграционных процессов по кооперации и специализации экономических операторов на этих рынках, порядок взаимодействия и торговую политику в отношении третьих стран и международных объединений (например, ВТО, ЕС и т.п.).

Может быть предложена следующая последовательность формирования общего рынка услуг стран ЕврАзЭС.

Во-первых, анализ состояния национальных рынков услуг: формирование системы статистики предоставления услуг, использующей современный мировой опыт; определение основных сфер приложения, степени развития и специфики услуг (на основе национальных данных по статистике и анализу); систематизация базовых национальных перечней услуг приближенно к классификации услуг по ГАТС/ВТО (ГАТС — Генеральное соглашение по торговле услугами, принятое в рамках ВТО) с учетом национальных специфик становления соответствующих рынков; выделение приоритетных (чувствительных) для каждого государства видов услуг с точки зрения их доли в валовом внутреннем продукте этой страны, торговом балансе и влияния на социально-экономическую ситуацию, а также традиций и культуры.

Во-вторых, выработка режимов взаимодействия стран-партнеров: сопоставительный анализ национальных режимов регулирования рынков, подготовка и принятие в рамках ЕврАзЭС документов, определяющих систему взаимоотношений в этой сфере; выявление ограничений в режимах доступа на национальные рынки для услуг и поставщиков услуг государств-партнеров, формирование договорной базы по предоставлению партнерам преимуществ национального режима; приближение режимов регулирования на национальных рынках к нормам и правилам ГАТС/ВТО; анализ ситуации и выявление путей для увеличения объемов взаимной торговли услугами по приоритетным направлениям.

В-третьих, установление режима свободы предоставления услуг: принятие решений с учетом норм и правил ГАТС/ВТО и международной практики; выработка рекомендаций по развитию национального и регионального рынков, предусматривающих повышение возможностей национальных производителей, удовлетворение взаимных интересов и решение актуальных задач сотрудничества по отдельным видам услуг; разработка и реализация предложений по специализации и кооперации в предоставлении услуг производителями стран-партнеров, расширению их взаимного участия на рынках.

В-четвертых, создание согласованного режима торговли с третьими странами: выработка единой политики, условий и мер по регулированию доступа на внутренние рынки государств-партнеров поставщиков услуг из третьих стран; принятие решений по установлению согласованного режима торговли с третьими странами; активизация деятельности национальных производителей на мировых рынках по конкурентоспособным направлениям.

В-пятых, формирование общего рынка услуг в рамках единого экономического пространства: сближение и унификация национальных законодательств, налоговой политики и административной практики, что необходимо для создания равных условий работы производителям услуг стран-партнеров; подготовка общей программы развития сферы услуг и регулирования деятельности их производителей на рынках; постоянный контроль выполнения необходимых внутригосударственных процедур, приведения национальных законодательств в соответствие с решениями, принятыми органами управления интеграцией; мониторинг ситуации, хода реализации задач общего рынка услуг и их влияния на состояние национальных экономик; оценка экономической эффективности интеграционных решений по отдельным видам услуг, мероприятий по специализации, кооперации и другой деятельности производителей; определение направлений дальнейшего развития сотрудничества и совершенствования законодательной базы в этой сфере.

Для практической реализации таких подходов прежде всего необходимо создать в рамках ЕврАзЭС координирующий исполнительный орган по вопросам рынков услуг — Комиссию по торговле услугами (КТУ).

Как известно, эти рынки в государствах ЕврАзЭС находятся на этапе становления, а вопросы об услугах — наиболее уязвимый раздел в переговорах и взаимодействии на международном уровне. Поэтому от активности и профессиональной работы КТУ во многом будут зависеть перспективы формирования общего рынка услуг стран этой организации, а также "продвижение" совместных интересов государств-партнеров в отношениях с третьими странами и их объединениями, включая ВТО. Практика интеграции показала, что для повышения динамичности и результативности работы КТУ должна функционировать на постоянной основе, в ее состав необходимо включить представителей всех стран-партнеров и штатных сотрудников исполнительных структур ЕврАзЭС.

Сформированная таким образом КТУ первоначально проведет углубленный анализ состояния рынков стран-партнеров, а также внешних факторов, формирующих тенденции на мировых рынках услуг. По результатам анализа КТУ разработает концептуальные подходы и пути формирования общего рынка услуг стран ЕврАзЭС. Его формирование должно проходить поэтапно. Выработка согласованных позиций по единой методологии статистики услуг, по определению основных секторов для каждой страны и общего базового перечня услуг позволит реально сблизить позиции стран-партнеров.

Как видно из вышеизложенного, прежде всего предстоит согласовать различного рода ограничения, используемые партнерами по ЕврАзЭС в качестве инструментов внутреннего регулирования различных секторов услуг. В первую очередь необходимо гармонизировать условия доступа и инвестиций на национальные рынки услуг, а также формы деятельности экономических операторов третьих стран на этих рынках.

Очевидно, что в связи с разным уровнем развития сферы услуг в государствах ЕврАзЭС, а также перспектив их вступления в ВТО синхронную корректировку национальных законодательств и гармонизацию правовой основы регулирования рынков услуг следовало бы организовать сразу на базе ГАТС/ВТО.

В результате реализации основных направлений (по этапам формирования ОРУ) будет выработана общая политика государств-партнеров на внутренних рынках, а также согласован порядок взаимодействия с третьими странами и выхода на мировые рынки.

Такой механизм формирования ОРУ ЕврАзЭС, основанный на анализе динамики развития и тенденций мировых рынков услуг и соответствующих рынков стран-партнеров, на международных нормах и правилах формирования и регулирования в сфере услуг, предложен нами, исходя из реальных условий в государствах ЕврАзЭС. Таким образом, можно решить актуальную задачу интеграции — создать общий региональный рынок услуг стран-партнеров в рамках единого экономического пространства.

* * *

Геополитические события, происходящие в последнее время в государствах Центральной Азии, во многом изменили акценты в интеграционных процессах в рамках ЕврАзЭС и подходы к ним. Новая ситуация может привести к иной политической и экономической целесообразности, когда состав участников и цели этой организации будут существенно скорректированы. Такое развитие событий, конечно, изменит приоритеты в последовательности интеграции, но перспективная актуальность построения общего рынка услуг (при сохранении и функционировании ЕврАзЭС) остается очевидной.


1 Что вполне возможно при нынешних правилах принятия решений в рамках ЕврАзЭС, где 40% голосов принадлежит России, по 20% — Беларуси и Казахстану и по 10% — Кыргызстану и Таджикистану.


SCImago Journal & Country Rank
  •  Ledihep  Ledihep daklatasvir-sofosbuvir.ru
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL