ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ АРМЕНИИ В 1991—2001 ГОДАХ

Ваагн ХАЧАТРЯН


Ваагн Хачатрян, член Совета общественной организации "Армат", советник Президента Армении по экономическим вопросам в1996—1998 годах (Ереван, Армения)


Главная цель преобразования плановой экономики в рыночную — наиболее эффективное использование трудовых и иных ресурсов для удовлетворения потребностей общества. По своей сути эта трансформация мало отличается от экономических проблем многих не только развивающихся, но и промышленно развитых стран на первых этапах их становления. Вместе с тем у каждой из них свои отличительные черты, которые необходимо учитывать при составлении сценария переходного периода.

Армения, как и многие другие постсоветские государства, приступила к строительству экономики, основанной на принципах либеральной идеологии, в начале 1990-х годов. Рыночные преобразования республика начинала в условиях не только распада СССР, развала внутрисоюзных экономических отношений, становления независимой государственности, слома старой государственной машины. Эта трансформация отягощалась восстановлением последствий разрушительного землетрясения, военными действиями и блокадой, обусловленной карабахским конфликтом.

Основные макроэкономические показатели в некоторой степени выявляют главные тенденции переходного периода и дают возможность определить характерные черты экономики республики.

Условно 10-летие реформ можно разделить на два периода. Первый (1990—1994 гг.) — время резкого экономического спада, когда объем ВВП сократился почти в 2,5 раза и составил 33,8% от уровня 1990 года, а цены выросли почти в 1 400 раз.

Второй период начался в 1995 году и продолжается по настоящее время (период стабилизации). Его также можно разделить на два этапа: 1995-й — начало 1998 года — продолжение реформ, и последние четыре года — время упущенных возможностей. За эти четыре года снизились темпы роста, до нежизнеспособного состояния доведен платежный баланс, под угрозой оказалась макроэкономическая стабильность, ухудшились условия развития бизнеса и привлечения инвестиций, непредсказуемыми стали стратегические действия правительства.

Тем не менее с полной уверенностью можно утверждать, что за 1991—2001 годы в стране сложились рыночные отношения. И в то же время ее экономике присущи многие негативные факторы. Среди них: малый объем внутреннего рынка, как следствие низкой стоимости создаваемого продукта (с товароквартальной аритмией и подчеркнутой сезонностью); большая доля импорта, с опережением потребления над произведенной новой стоимостью; поляризация населения по доходам и расходам, а также поляризация на региональном уровне. Кроме того, для экономики республики характерны высокая степень управляемости банковской системы, изменение структуры и уровня реализации при отсутствии на финансовом рынке единой системы платежей и учета; изменчивый характер в ВВП налогового фактора, теневой аспект, проблемы в формировании культуры правосознания; миграция населения, нестабильность в сфере занятости и трудоустройства.

В рыночных условиях неэффективной и нежизнеспособной оказалась значительная часть производственных структур, сформированных во времена "высокоиндустриальной социалистической экономики". Это обстоятельство определило тот факт, что сокращение объема производства в первые 3—4 года после краха социализма носило общий, закономерный характер и мало зависело от проводимой экономической политики. Так, по сравнению с 1990 годом, в 1994-м физический объем промышленной продукции сократился на 55% (в 1999 г. по сравнению с 1990-м на 51%, в 2000-м — на 52%), а ВВП на 56% (в 1999-м по сравнению с 1990-м на 36% , а в 2000-м — на 38%)1. Характерны и показатели платежеспособности населения. Если в 1994 году его денежные доходы выросли по сравнению с 1990-м в 136,7 раза, то потребительские цены — в 2 211,1 раза (платежеспособность упала в 16,2 раза). В 1999 году рост доходов населения (в 7,3 раза) по сравнению с 1994 годом опережал рост цен в 1,8 раз. В итоге, по сравнению с 1990 годом, уровень, платежеспособности (реального объема потребительского рынка) снизился более чем в девять раз2. В основном этими факторами объясняется низкий уровень так называемого "первоначального накопления капитала".

По оценкам Межгосударственного статистического комитета СНГ, экономика Армении сегодня находится на уровне 70-х годов3. В том числе: по ВВП в 1999-м — на уровне 1970 года, промышленной продукции — 1973-го; по валовой продукции сельского хозяйства — на уровне 1976-го, перевозке товаров (без грузоперевозок) — 1953-го; по сданной в эксплуатацию жилплощади — на уровне 1946-го, по оптовому товарообороту — на уровне 1973 года.

Несмотря на то что с 1995 года все статистические данные свидетельствуют о росте экономики, мы уверены, что уровень жизни населения нельзя считать удовлетворительным. Наоборот, ситуация ухудшается, что связано с продолжением экономической блокады, самоизоляцией, монополией в некоторых сферах экономики и т.д. Экономика приобрела характер "изношенности", продолжающейся до сих пор. Так, потребление опередило объем произведенных товаров и услуг в 1993 году на 10,6%; в 1994 году — на 17,5%; в 1996-м — на 11,7%; в 1997-м — на 13,2% и в 1998 году — на 4,7%4.

Следует отметить, что опережение потребления более значительно на уровне домашних хозяйств. Если в 1998 году (по сравнению с тем же 1990-м) по реальным доходам покупательная способность населения сократилась более чем в 10 раз, то затраты домашних хозяйств на потребление — всего на 18,2%5. Это говорит о том, что домашние хозяйства сверхизношены, зависимы от официальных и частных трансфертов; превращаются в "натуральные хозяйства".

Практически не меняется ситуация в сфере внешней торговли: отрицательное сальдо приобрело хронический характер и не стремится к понижению. Так, несмотря на то что в 1999 году показатель открытости экономики снизился на 2,5%, он еще очень высок — около 69%, что говорит о большой ее зависимости от внешнего мира. Вместе с тем это не означает, что степень интеграции экономики республики в мировую экономику высока. Наоборот, низкая склонность к экспорту и высокая к импорту могут сохранить большую зависимость от внешних рынков.

Таблица

Динамика показателей (%)

Показатель

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Открытость экономики

95,0

103,1

79,7

78,6

79,6

71,8

69,3

Средняя склонность

экспорта

35,2

35,6

23,3

23,0

20,5

19,0

20,9

Средняя склонность

импорта

59,8

67,5

56,4

55,6

59,0

52,8

48,4

Хотя показатель склонности к импорту и приобрел тенденцию к падению, но все еще находится на высоком уровне — в 1999 и 2000 годах он составил около половины ВВП (соответственно 44,7% и 47%).

Серьезные проблемы есть и в сфере экспорта. В 1999 — 2000 годах он находился на уровне 1994—1995 годов (215 млн долл. в 1994-м, 290 млн долл. в 1995-м, 220,5 млн долл. в 1999-м и 297,7 млн долл. в 2000 г.). Фактически являясь открытой страной, Армения не может позволить себе низкий уровень экспорта; по отношению ВВП в 1994 году он составил 33% , в 1995-м — 21%, в 1996-м — 18,2%, в 1997-м — 14,3%, в 1998-м — 11,7%, в 1999-м — 12,8%, а в 2000 году — 15,8%6.

Опыт показывает, что в странах с открытой экономикой и высоким уровнем развития (Дания, Норвегия, Ирландия) объем внешнеэкономического оборота колеблется от 70 до 135% ВВП. В нашей республике этот показатель в 1998 — 2000 годах соответственно составлял 53,8% , 57,2% и 63% , а внешнеторговый дефицит — 30,4% , 31,1% и 31,2% . Учитывая, что в экономике Армении значительную роль играют неофициальные трансферты и международная финансовая помощь, отрицательное сальдо в торговом балансе страны стало вызывать беспокойство (в 2000 г. оно составили 587 млн долл.). Для обеспечения платежеспособности экономики необходимо в течение пяти лет резко поднять (до 25—30% ВВП) объем экспорта, в расчете на то, чтобы торговый дефицит не превышал 500—550 млн долларов7. Принимая во внимание рост ВВП, экспорт в ближайшие пять лет необходимо утроить, а через 10 лет — достичь уровня 90—95% ВВП. Это означает, что его годовой рост должен быть не ниже 20—25%.

Прошедшие 10 лет прибавили новые проблемы, особенно относительно уровня жизни населения. Напряженность в этой области не особо чувствовалась в начале 1990-х, но сегодня обострилась и стала первостепенной задачей. Речь идет о крайней поляризации доходов населения и, как следствие, об обнищании значительной части граждан республики.

Так, по данным Всемирного банка, разница доходов 20% наиболее (верхняя квинтильная группа) и 20% наименее (нижняя квинтильная группа) обеспеченных слоев населения составляет 32,2 раза, а расходов — 6,6 раз8. Подобное положение означает, что так называемый средний класс в стране еще не сформировался, а это имеет не только экономическое, но и политическое значение. Отсутствие среднего класса — то же самое, что и отсутствие "широкой политической основы" для любой политической силы в гражданском обществе. В такой ситуации нельзя создать условия для "системного управления" — будут превалировать ситуационные решения, очевидцами чего сегодня стали граждане Армении.

Об обнищании населения говорит и то, что, по различным оценкам, минимальная потребительская корзина в республике составляет 66—70 долл. в месяц, в то время как минимальная заработная плата — около 9 долл. в месяц, средняя — около 38 долл., средняя пенсия — 7,5 долл. О низком уровне жизни говорит и структура денежных расходов. Люди больше тратят на питание (67% доходов), услуги (12,4%), табак (6,4%) и очень малую часть — на развлечения. А в наименее обеспеченных группах населения структура расходов еще более напряженная: 77% доходов уходит на питание, а расходы на услуги составляют в среднем 7%.

За 10 лет бедность стала самой животрепещущей социальной проблемой. Причины ее заключаются в следующем: высокая степень безработицы (по опросам домашних хозяйств более 25% трудоспособного населения в 1998—1999 гг.) и медленные темпы создания новых рабочих мест; незначительная заработная плата; низкая эффективность общественного производства, в основном натуральный характер сельского хозяйства (следует отметить, что доля занятости здесь относительно высока — более 40%).

Сокращение традиционных отраслей производства крайне отрицательно сказалось на общей занятости и средних доходах населения. В то же время новые частные предприятия, созданные в сфере производства и услуг, характеризуются относительно высокой производительностью и меньшей потребностью в рабочей силе. "Советские" предприятия из года в год сокращали рабочие места из-за потери традиционных рынков и скудости бюджета, а новые малые и средние структуры пока не могут создать новые рабочие места в связи с отсутствием финансовых средств, нестабильностью экономической, в частности налоговой политики, высоких процентных ставок. Две группы высокоэффективных собственников — банки и зарубежные инвесторы — играют в экономике весьма незначительную роль.

Не решив проблему бедности, вообще нельзя говорить о развитии государства и общества. Учитывая положение в сфере просвещения, миграции и здравоохранения, нынешнюю ситуацию в стране следует считать близкой к критической. Уникальный в этом смысле пример — воздействие бедности на окружающую среду. Вследствие повышения цен и уменьшения доходов большая часть населения вынуждена была "допускать" сверхнормативное использование природных ресурсов, и под угрозой оказалось естественное воспроизводство водных, лесных, рыбных запасов, произошла деградация земли, не контролируется загрязнение городов.

Выбор мер по борьбе со снижением жизненного уровня населения зависит от экономических, структурных и культурных особенностей каждой страны. До последнего времени в республике не было единого плана борьбы с бедностью. При содействии международных организаций сегодня такой план составлен. Его основа — интенсивное использование трудовых ресурсов и инвестирование в усиление человеческого потенциала неимущих. Оба эти элемента необходимы, поскольку первый предоставляет возможности для использования трудового ресурса, имеющегося у бедных в изобилии, а второй непосредственно повышает их уровень жизни, усиливает способность использования ими вновь созданных возможностей.

Не ставя под сомнение качество этого плана, отметим, что успех его реализации зависит от того, насколько принципиально, четко и без политико-демагогических демаршей возьмется за дело исполнительная власть. По оценкам специалистов Всемирного банка9, в 1996—1999 годах бедность в Армении охватила около 55% населения. Почти 1/3 способных трудиться сегодня либо безработные, либо находятся в длительных неоплачиваемых отпусках. Почти половина людей в возрасте 25—49 лет не имеет занятия, приносящего им какого-либо дохода, а среди более молодых безработица составляет около 80% . Если к этому добавить еще и проблему миграции (по официальным данным, страну покинуло 20% населения, а по неофициальным, исходя из материалов государственных статистических отчетов и анализа многих международных организаций, — в два раза больше), то картина становится удручающей. Конечно, ситуация могла быть иной, если бы при осуществлении реформ учитывалась необходимость создания новых возможностей и восполнения потенциальных потерь.

Уменьшение поляризации населения по доходам имеет особое значение. Выбор и реализация государственных мер, направленных на удовлетворение потребностей неимущих, зависит от взаимодействия политических, социальных и других сфер общества, а доступ к рыночным механизмам и государственным услугам — от государственных и социальных институтов, которые должны быть восприимчивы к потребностям неимущих и подотчетны им.

Мы коснулись лишь части экономических, социальных и политических проблем, однако и это дает нам основание утверждать следующее: преобразованиям в экономике республики, ее ощутимому росту препятствуют факторы, о которых у нас предпочитают молчать. Проблемы эти решаемы, но для этого всей государственной и политической системе необходимо проявить волю, целеустремленность, отказаться от сиюминутных ненадежных и дешевых дивидендов. Обозначим основные проблемы в этой сфере.

Во-первых, это вопросы региональной интеграции. Все специалисты (за исключением властей страны) однозначно утверждают, что без интеграции не только Армения, но и весь Южный Кавказ не привлекательны для инвестиций. Географическое положение нашей республики — точка пересечения Азии и Европы — все же дает ей шанс на создание значимого международного рынка, но только после решения ряда политических и экономических задач. Однако руководство страны лишь на словах способствует интеграционным процессам, на деле же препятствует им.

Во-вторых, экономическая система не только ни в коей мере не служит противовесом ее политической системе, но в целом — придаток последней. Для деловых кругов гарантом считается не закон, не правовое сознание, а поручительство той или иной властной структуры, вследствие чего не созданы равные условия для бизнеса.

В-третьих, нагорно-карабахский конфликт. По оценкам экспертов Всемирного банка, нерешенная проблема Нагорного Карабаха серьезно препятствует развитию экономики. Из-за конфликта, как известно, часть наземных коммуникаций блокирована, в связи с чем Армения вынуждена осуществлять перевозки только через Грузию и Иран, что значительно увеличивает торгово-коммерческие затраты. Открытие границ может на 30—50% сократить транспортные расходы, в два раза увеличить экспорт и на 30—38% — ВВП10. Страна должна быть готова к открытию границ, для чего, в частности, важно: улучшить инфраструктуру автомобильных, железнодорожных и воздушных коммуникаций; создать благоприятные условия для развития отраслей и производств, продукция которых конкурентоспособна на международном рынке, например сфера переработки сельскохозяйственных продуктов; обеспечить безопасность перевозок на дорогах и в пунктах пересечения границ; соблюдать требования нормативных документов, свести к минимуму взяточничество и коррупцию, более тесно интегрировать таможенную и налоговую сферы трех государств Южного Кавказа.

Кроме вышеназванных факторов, урегулирование карабахского конфликта будет способствовать перераспределению бюджетных средств и направлению их на решение многих проблем в здравоохранении, просвещении, в социальной сфере, на повышение интереса зарубежных инвесторов к нашей стране.

Говоря о проблемах, обусловленных конфликтом, нельзя не упомянуть, что в связи с противостоянием силовые структуры (Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Министерство национальной безопасности и Министерство иностранных дел) обладают правом решающего голоса при принятии стратегических планов. А посему экономические и институциональные задачи отходят на второй план. Централизация власти в руках небольшой группы лиц лишь усугубляет создавшуюся ситуацию, а слабые политические партии и неправительственные организации ничего не могут им противопоставить. В свою очередь, правительство также не справляется с решением многих, особенно социальных проблем. В структурах исполнительной власти игнорируется отчетность и открытость, а вышеназванные министерства и их руководители сконцентрировали в своих руках непомерно большие полномочия, что отразилось на всей системе власти в республике. Фактически страна превратилась в одно "унитарное предприятие" с новыми собственниками в лице верхушки силовых структур11.

Таким образом, нарушено политического равновесие. Отсутствие согласия и диалога между властью и обществом затрудняет решение как внутри-, так и внешнеполитических задач, не создает общественный консенсус, необходимый для преодоления карабахского противостояния. Фактически граждане республики не имеют возможности участвовать в принятии решений по социальным, экономическим и политическим вопросам. А реализованные "сверху" реформы могут "работать" лишь тогда, когда их понимают и поддерживают широкие слои населения.

Подводя итог процессам в экономике за 10 лет, можно констатировать следующее.

После обретения Арменией независимости на ее экономику крайне отрицательно повлиял обвал межреспубликанских и региональных экономических, торговых и платежных соглашений, в результате нагорно-карабахского конфликта сократились торговые и финансовые потоки.

Введение (ноябрь 1993 г.) национальной валюты, майское соглашение 1994 года о перемирии, кредиты международных организаций дали правительству возможность с декабря 1994 года остановить экономический спад. Подъему экономики способствовали жесткая финансово-кредитная политика и структурные реформы.

Впоследствии исполнительная власть не сумела (или не захотела) перейти от первого этапа преобразований к институциональным реформам, что поставило под угрозу достижения первых лет независимости. Если на первом этапе политическая воля всех ветвей власти сыграла решающую роль, то в дальнейшем ее отсутствие, популистский настрой правительства стали преградой для дальнейшего развития экономики. На втором этапе реформ необходимо было создать институты, которые смогли бы обеспечить необратимость преобразований, развитие экономики, ее автоматическое регулирование.

Важнейшая причина экономической стагнации и кризиса социализма, приведшая к его краху, — отсутствие в социалистической экономике институтов, обеспечивающих генерирование и внедрение эффективных новаций, автоматическое перераспределение ресурсов в хозяйственные звенья, способные их разумно использовать. В условиях развитой рыночной экономики важнейший механизм, обеспечивающий решение этих задач, основывается на жестких бюджетных ограничениях экономических субъектов. Звенья, не способные эффективно использовать ресурсы, не внедряющие наиболее рациональные способы производства, оказываются неконкурентоспособными, начинают испытывать затруднения с ликвидностью, становятся убыточными, их менеджеры теряют работу, а хозяева — собственность.

Именно жесткая связь между финансовой устойчивостью и сохранением контроля над соответствующими ресурсными потоками — важнейший механизм, приносящий успех в рыночной экономике. А для обеспечения действенности этого механизма нужна, подчеркнем еще раз, решимость и политическая воля. Однако именно дефицит решимости у руководителей страны, их оглядка на общественное мнение, заботы о переизбрании и усугубляют положение.


1 См.: Особенности и этапы экономических реформ в Армении. Стат. сборник. Ереван, 1998 (на арм. яз.). Социально-экономическая ситуация в РА. Информационно-аналитический доклад. Ереван, 2000 (на арм. яз.).

2 См.: Основные характерные черты экономики Армении. Итоговый аналитический доклад. Ереван, 2000 (на арм. яз.).

3 См.: Там же.

4 См.: Там же.

5 См.: Там же.

6 См.: Социально-экономическая ситуация в РА, январь — декабрь 2000 г. Ереван, 2001 (на арм. яз.).

7 См.: Основные характерные черты экономики Армении. Итоговый аналитический доклад.

8 См.: Маркосян А.Х. Государство и рынок. Книга первая. Ереван, 2000 (на арм. яз.).

9 См.: Доклад Всемирного банка, 6 июня 2001.

10 См.: Сферы торговли, транспорта и телекоммуникации Южного Кавказа. Сегодняшние препятствия регионального сотрудничества. ВБ, 2001.

11 См.: Итоги исследования институциональной политики и управления в Армении. Ереван: МВФ, июнь 2000.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL