МИГРАЦИОННАЯ СИТУАЦИЯ В АЗЕРБАЙДЖАНЕ

Азер АЛЛАХВЕРАНОВ


Азер Аллахверанов, руководитель Информационной программы Миграционного ресурсного центра (Баку, Азербайджан)


Общая динамика

Главная причина так называемого миграционного феномена на постсоветском пространстве — распад СССР и становление новых независимых государств. Смена политической системы, построение рыночных отношений, многочисленные межнациональные конфликты и ряд других факторов отразились на общественно-политическом и социально-экономическом положении этих стран. На их плечи тяжелейшим бременем легли проблемы, которые не удалось, да, пожалуй, и невозможно решить в кратчайшие сроки. В частности, в миграционные потоки были вовлечены многотысячные толпы безработных, беженцев, вынужденных переселенцев и трудовых мигрантов.

В конце 1980-х годов Азербайджан столкнулся с таким миграционным потоком, с каким он до тех пор не встречался. Карабахский конфликт, спровоцированный сепаратистскими кругами, привел к тому, что в конце 1987 года Армения начала депортировать азербайджанцев, проживавших в этой тогда еще союзной республике. В ответ на это из Азербайджана стали уезжать армяне — в основном в Армению и Россию. В дальнейшем за 3—4 года в Азербайджан прибыло 224 тысячи беженцев, примерно столько же армян выехало из нашей республики. К сожалению, карабахский конфликт этими событиями не закончился. Активные военные действия со стороны Армении привели к тому, что 20% территории Азербайджана — Нагорный Карабах и прилегающие к нему районы — перешли под контроль оккупационных войск. В результате этих событий более 600 тысяч этнических азербайджанцев были изгнаны из Карабаха и прилегающих к нему районов, а к 200 тысячам беженцев из Армении прибавилась 600-тысячная армия вынужденных переселенцев.

К тому же нельзя забывать, что в Азербайджане нашли приют, укрываясь от межэтнических конфликтов в Центральной Азии, турки-месхетинцы — к концу 1989 года их было зафиксировано 39 239 человек. Большая их часть прибыла прямо из Узбекистана, некоторые, какое-то время пожив в России, переехали к нам. По данным Госкомстата Азербайджана, к середине 1992 года количество турок-месхетинцев из Узбекистана и России возросло до 51 649 человек. В общем, по данным Госкомстата, в 1997 году в республике насчитывалось 43 175 турок-месхетинцев, покинувших Узбекистан. Кроме того, военные действия в Карабахе вызвали поток беженцев из Турции.

Таблица 1

Миграция населения за период 1989—2000 гг. (тыс. чел.)

 

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Прибыло

101,6

90,2

71,2

37,1

285

18,4

13,2

8,8

7,5

5,4

4,8

4,4

Выбыло

87,7

54,2

50,2

40,5

37,2

37,6

21,1

15,0

35,5

10,5

9,1

10

Сальдо

13,9

36,0

21,0

–3,4

–8,7

–19,2

–45,7

–6,2

–28,0

–5,0

–4,3

–5,6

Источник: Госкомстат Азербайджанской Республики.

В начале 1990-х годов беженцы и вынужденные переселенцы стали движущей силой всех миграционных потоков, которые наблюдались во времена развала СССР, а пик миграции пришелся на 1989—1995 годы. Прекращение военных действий в Карабахе, начало относительной стабилизации, а также ряд сопутствующих этим процессам факторов повлияли на то, что миграция стала снижаться. Как видно из таблицы 1, за 1995—2000 годы из республики уехало 174,6 тысяч человек — почти в два раза меньше, чем за 1989—1994 годы (за этот период выбыло 307,4 тысяч человек). Если предположить, что в стране социально-экономическая и общественно-политическая ситуация как минимум еще пять лет будет такой же, то в 2005 году сальдо общей миграции составит примерно –2, а это — хороший показатель стабильности.

Миграционные потоки из Азербайджана

В местной прессе и среди миграционных кругов постоянно обсуждается вопрос о том, сколько жителей покинуло страну. Иногда даже этой теме пытаются придать этнический оттенок. Чтобы пролить свет на этот щепетильный вопрос, необходимо собрать все официальные данные и проанализировать их.

Карабахский конфликт, резко пошатнувшееся социально-экономическое положение Азербайджана, безработица и ряд других факторов способствовали тому, что в поисках работы и лучшей жизни республику покинуло значительное количество населения. Сначала остановимся на крупных этнических группах. Как видно из таблицы 2, среди них первое место занимают азербайджанцы, второе — русские. С 1997-го по 1999 год в Россию выехало 16 172 человека. В последнее время в российской печати появляются статьи, где говорится о том, что из Азербайджана вытесняют этнических русских. Но нигде не упоминается, что за тот же период в Азербайджан прибыло 1 929 русских, то есть почти 12% от выехавших (см. табл. 2).

Таблица 2

Динамика миграционных потоков (по этническим группам)

 

Миграционный поток

в Россию

Миграционный поток в

Азербайджан

 

1997

1998

1999

1997—1999

1997

1998

1999

1997—1999

Азербайджанцы

14 560

11 372

8 955

34 887

2 662

2 415

2 498

7 575

Русские

8 304

5 065

2 803

16 172

732

646

551

1 929

Армяне

2 842

2 374

1 803

7 019

196

198

139

533

Лезгины

1 160

1 192

572

2 924

346

324

354

1 024

Татары

753

447

272

1 472

90

73

46

209

Украинцы

382

187

196

765

27

34

61

Аварцы

246

120

366

80

80

Евреи

115

114

76

305

20

13

33

Другие

1 516

1 459

1 105

4 080

276

212

132

620

Всего

29 878

22 210

15 902

67 990

4 302

3 915

3 847

12 064

Источник: Миграционная статистика населения Российской Федерации. Подготовлена на основе статистических бюллетеней. М.: Госкомстат РФ. Издания за 1998, 1999 и 2000 годы; Мотивы миграции из Азербайджана, маршруты и методы. Баку: МОМ-Азербайджан, 2001.

Выше мы уже говорили, что основная часть мигрантов из Азербайджана уезжала в Россию. Но некоторые направлялись на Запад. Многочисленные материалы Миграционного ресурсного центра республики показывают, что желают выехать в основном в Германию, Голландию, Турцию, США, Канаду, Израиль (см. табл. 3). Однако это связано не с тем, что уровень жизни в указанных странах высок, а с более реальными возможностями получить там вид на жительство и статус беженца. Основная часть мигрантов этой категории — этнические евреи, которые с наибольшей легкостью могли получать разрешение на выезд на постоянное жительство, чего не скажешь об азербайджанцах.

Таблица 3

Лица, получившие разрешение на выезд за пределы СНГ и Балтии на постоянное жительство, по странам за 1991—1996 гг. (чел.)

Страны

1991

1992

1993

1994

1995

1996

Израиль

4 578

1 873

1 640

1 746

1 688

1 253

США

1 873

964

699

711

570

445

Германия

6

27

15

53

74

407

Другие страны

46

55

36

43

16

15

Всего

6 503

2 919

2 390

2 553

2 348

2 120

Источник: За 1991—1996 гг. — Статкомитет СНГ: Население и условия жизни СНГ. Стат. сборник. 1998. С. 28.

Из этой таблицы видно, что пик эмиграции приходился на 1991 год, а с 1992-го по 1996-й процесс относительно стабилизировался. Но следует отметить, что в 1996 году резко увеличился выезд в Германию: тогда правительство этой страны значительно смягчило процедуру получения статуса для евреев. С 2000 года эту процедуру вновь постепенно стали усложнять, что, естественно, сказывается на показателях эмиграции. В начале 2001 года основная часть желающих покинуть Азербайджан направилась в Голландию, где можно получить статус беженца, если удастся доказать свою принадлежность к национальным или к сексуальным меньшинствам или же убедить тамошние власти в политических мотивах эмиграции. Как свидетельствуют данные Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, с просьбой предоставить статус беженца в эту страну за последние три года обратилось свыше 5 тысяч жителей Азербайджана. Но, к сожалению, не уточняется, сколько из них этот статус получили. Тот же источник сообщает, что только за 2000 год с аналогичной просьбой в европейские страны обратились 3 900 граждан Азербайджана. Первое место в этом списке занимает Германия — 1 558 человек. В начале 2001 года часть эмигрантов направилась в Канаду, где каждый желающий, без веских на то причин, может получить вид на постоянное жительство, если он знает английский язык и его специальность востребована на местном рынке труда.

Таблица 4

Миграция населения по странам за пределами СНГ и стран Балтии за 1996—1998 гг.

 

1996

1997

1998

Прибыло

220

81

54

Выбыло

2 795

1 109

435

Сальдо

–2 575

–1 028

–381

Источник: Госкомстат Азербайджанской Республики.

Однако это не означает, что все, получившие разрешение на постоянное жительство, покинули Азербайджан. По другим данным (см. табл. 4), с 1996-го по 1998 год за пределы СНГ и стран Балтии выехало 4 339 человек, а число прибывших (по сравнению с 1996 г.) сократилось в четыре раза. Это еще раз подтверждает, что основная часть желающих приехать на постоянное жительство в Азербайджан, приходится на середину 1990-х годов.

Азербайджанцы за рубежом

Численность азербайджанцев за рубежом — одна из важных тем дискуссионных встреч, проходивших в период выборов — президентских 1998 года, парламентских —2000-го и муниципальных — 2001-го. Многие представители оппозиции заявляли тогда, что состоявшиеся выборы нельзя признать легитимными, так как свыше двух миллионов граждан республики (почти половина ее электората) находится за рубежом. А власти республики утверждали, что за пределами страны находится 650—700 тысяч ее избирателей. Кто же прав?

Как отмечалось выше, на заработки уезжают в основном в Россию и Турцию. Постараемся обрисовать картину, связанную с нашим северным соседом, с которым у Азербайджана нет визового режима. Это первый фактор, сводящий на нет наши усилия в поисках статистических данных. Известно, что в крупных городах европейской части России прибывшие из ближнего зарубежья должны получить разрешение на проживание, чего не скажешь о городах, находящихся за Уралом. Но ни в Москве, ни в Санкт-Петербурге, ни в других городах не ведется точный учет прибывших, в том числе и азербайджанцев. Но иногда в российской прессе появляются кое-какие данные. К примеру, газета "Аргументы и факты" (май 1998 г., № 20) писала, что только в Москве проживает около 500 тысяч граждан Азербайджана, которые приехали на заработки, а в целом по Российской Федерации насчитывается примерно 1,5 млн выходцев из этой страны. По данным независимого эксперта из Санкт-Петербурга Александра Арсеньева ("Независимая газета", 1 декабря 1999 г.), в Москве и близлежащих районах проживает 1,2 млн азербайджанцев, а по всей России — примерно 2—2,5 млн человек.

Российские, равно как и азербайджанские, официальные структуры показывают иные данные. Так, Министерство внутренних дел России в марте 2001 года сообщило, что численность временно проживающих в стране азербайджанцев составляет 78 тысяч, а постоянно — около 67 тысяч человек1 (см. табл. 5).

Таблица 5

Миграция между Азербайджаном и Россией (тыс. чел.)

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

1992—1999

50,7

43,1

43,4

37,8

35,4

25,6

18,3

12,1

266,4

Источник: Миграционная статистика населения Российской Федерации; Мотивы миграции из Азербайджана, маршруты и методы. С. 37.

Что же касается Турции, то даже подобный анализ ситуации, связанной с временным проживанием азербайджанцев в этой стране, провести невозможно, несмотря на то что между Анкарой и Баку введены некоторые элементы визового режима. Так, граждане Азербайджана, прибывшие в Турцию, должны уже на границе оплатить месячную визу — ее стоимость 10 долл. По истечении этого срока необходимо покинуть территорию страны, или получить вид на жительство, или же "турист" остается там нелегально. Если же учесть, что человек приехал на заработки и не собирается уезжать (при условии, что он зарабатывает 500—600 долл. в месяц, из которых около 300 должен отдавать за разрешение на проживание), то он предпочтет третий вариант. Можно, конечно, вести учет получивших визу на один месяц. Но это временные статистические данные, потому что определенная часть таких мигрантов через некоторое время возвращается домой. Еще сложнее обстоит дело с жителями азербайджанских районов, расположенных на границе с Ираном и Турцией. По согласованию властных структур нашей республики с соответствующими органами этих стран жители приграничных районов Азербайджана могут беспрепятственно выехать на их территорию, но не далее 45 км от границы, причем сроки пребывания там не ограничены. Понятно, что не все руководствуются этими правилами, некоторые "гости" направляются дальше, то есть становятся незаконными мигрантами. Их численность не поддается учету, что делает проблематичным вопрос об общем количестве азербайджанцев, покинувших республику для поиска временной работы за пределами страны.

Таблица 6

Численность мигрантов прибывших в Турцию в 2000 году

 

Германия

Великобритания

Россия

Азербайджан

Прибыло

2 272 652

775 548

680 473

182 000

Выбыло

2 260 155

759 796

674 434

153 000

Источник: Отчет Министерства внутренних дел. Турция, 2001. С. 27; Мотивы миграции из Азербайджана, маршруты и методы.

И все же, несмотря на эти трудности, Турция ведет определенный статистический учет прибывших иностранцев. Как видно из таблицы 6, за 2000 год в эту страну прибыло из Азербайджана 182 тысячи человек, а выбыло 153 тысячи, то есть в Турции осталось около 30 тысяч человек. Предполагается, что больше половины из них осели там незаконно.

В результате выборочных исследований, проведенных в 1998 году азербайджанской неправительственной организацией "Общество правовой помощи мигрантам" в 40-х селениях 11 районов республики, выявлено, что более 25 тысяч человек (11% их жителей) переехало в Россию. Следует отметить, что ни один из них не выписался и не отказался от гражданства Азербайджана.

Трудовая миграция

Миграция в поисках заработка известна в Азербайджане с давних времен. За последние 100 лет к нам приезжали работать на нефтепромыслы, в то же время тысячи азербайджанских юношей уезжали в Россию, где они трудились в различных отраслях народного хозяйства.

Как было сказано, переходный период из одной системы в другую, распад единой централизованной структуры привели к тому, что во многих отраслях хозяйства не удалось быстро наладить производство, которое не зависело бы от рынков России или других бывших союзных республик. В результате этого появились тысячи безработных, видевших выход из сложившейся ситуации в поисках заработка в основном в России и в Турции. Параллельно с этими процессами к экономике нашей республики начали проявлять интерес западные инвесторы. В течение короткого времени в стране появилось огромное число совместных и зарубежных фирм, которые привлекали на работу своих сограждан. Некоторые независимые эксперты считают, что каждый год в Азербайджан прибывает порядка 30 тысяч таких иностранцев. Но в связи с тем, что по объективным и субъективным причинам миграционная политика в стране должным образом не регулируется, достоверный статистический учет мигрантов этой категории не ведется.

Иностранцы, прибывающие на работу, должны пройти регистрацию в соответствующих структурах налогового ведомства, таможенных служб, в Управлении по миграции Министерства труда и социальной защиты населения, а также в Министерстве иностранных дел. Но, к сожалению, эти правила не соблюдаются, так как не налажен должный контроль количества прибывших, да и законодательные нормы в этой сфере не соблюдаются. К примеру, иностранцы, открывая в республике какое-то предприятие, регистрируются как юридические лица. Вместе с ними из-за рубежа прибывают специалисты. Но большинство из них нигде не регистрируется, не платит налоги, в результате чего бюджет республики не получает доходы. Можно предположить, что, после того как будут упорядочены миграционные процессы, число таких иностранцев уменьшится и к нам будут приезжать только потенциальные инвесторы, заинтересованные в подъеме экономики республики.

Что касается граждан нашей страны, выезжающих в поисках работы за ее пределы, то за последние 10 лет их число значительно увеличилось. В этом плане фигурируют различные данные (от 700 тыс. до 2 млн человек), достоверность которых официальная статистика подтвердить не может.

В нашем обществе бытует мнение, что высокий показатель наших мигрантов наиболее трудоспособного возраста отрицательно сказывается на развитии экономики республики. Не будем оспаривать это предположение, но отметим, что в этом процессе есть и некоторые позитивные моменты. Во-первых, наши сограждане (а их несколько сот тысяч), работающие за рубежом — в основном в России и Турции — таким образом содержат свои семьи. Как подчеркнул в интервью местному телевидению бывший посол России в Азербайджане Александр Блохин, эти трудовые мигранты ежегодно переправляют в Азербайджан порядка 1,5 млрд долларов. Во-вторых, при высокой безработице в стране занятость наших сограждан за ее пределами способствует сохранению стабильности в республике. Конечно, в миграции есть и негативные стороны: торговля людьми, контрабанда, незаконный въезд в страну и т.д. Остановимся именно на негативных аспектах трудовой миграции.

Отток граждан трудоспособного возраста пока не сказывается на демографической ситуации в республике, но в ближайшие 3—5 лет их миграция даст о себе знать и в этой сфере. Дело в том, что страну покидают в основном 18—35-летние мужчины, многие из них обзаводятся за рубежом семьями, остаются там (чаще всего в России), причем количество уезжающих увеличивается с каждым годом. А это приводит к тому, что там начинают звучать лозунги антиазербайджанского толка и порой провоцируются различные действия, направленные против представителей этой национальности. По сведениям председателя азербайджанского общества "Вэтэн" Маиса Сеферли, только за 2000 год в Баку было доставлено 600 грузов № 200 (цинковые гробы с трупами), и, по сообщению этого же источника со ссылкой на МВД России, половина доставленных — жертвы актов насилия, совершенных на межэтнической почве. Несмотря на то что многие наши сограждане уезжают в Россию по собственной инициативе, не заключая предварительно трудовой договор, правительства обеих стран должны сделать все возможное для искоренения таких явлений.

Экологические мигранты

Человек не застрахован от природных бедствий. История свидетельствует, что землетрясения, наводнения, смерчи и иные природные катаклизмы заканчиваются тем, что тысячи людей, становясь жертвами этих явлений, покидают свои дома, обжитые годами, и переезжают в другие местности, то есть они становятся "экологическими мигрантами". В Азербайджане за последние десять лет серьезных природных явлений не было. Однако можно предположить, что число экологических мигрантов в республике доходит до 5 тысяч. Примерно 3 000 человек вынуждены были покинуть Кубинский, Сальянский, Нефтечалинский, а 1 500 человек — Исмаиллинский и Дивичинский районы. Эти экологические мигранты появились после того, как поднялся уровень Каспийского моря, в результате чего были затоплены некоторые села в Сальянском и Нефтечалинском районах и произошли наводнения горных рек в Куба-Дивичинском регионе. Жители сел, потерпевших бедствия, переселены в безопасные местности.

Согласно международным требованиям правительство должно возместить все убытки этим людям, независимо от того, застраховано или не застраховано их имущество. Согласно тем же нормам переселенным необходимо создать соответствующие условия жизни.

В Азербайджане дела в этом плане обстоят по-иному. Можно даже сказать, что на оперативном уровне ничего не делается. Анализ событий, связанных с природными бедствиями, показывает, что все меры предпринимаются с большим опозданием, уже после случившегося, хотя и есть некоторые сдвиги на институциональном и законодательном уровнях. Правительство должно создать фонд, из которого будут возмещаться убытки экологическим мигрантам. Кроме того, необходимо вести постоянный анализ природного баланса, что позволит прогнозировать некоторые катаклизмы. Сегодня же есть определенные опасения по поводу того, что в некоторых районах дают о себе знать экологические явления, не подпадающие под ранг активных. Так, например, жители некоторых районов, расположенных на Аранской низменности, покидают места своего проживания из-за того, что засоляется почва и на такой земле невозможно заниматься сельским хозяйством. Другой яркий пример связан с Габалинской радиолокационной станцией (РЛС), которая наносит огромный вред окружающим районам. Радиационное облучение и загрязнение воздуха вредными выбросами не только ухудшают местную флору и фауну, но и серьезно сказываются на здоровье населения прилегающих к станции районов, жители которых видят в переезде единственный выход из сложившейся ситуации. Если исходить из создавшегося положения, то можно предположить, что число экологических мигрантов намного превышает 5 тысяч человек. Эта проблема требует безотлагательного вмешательства государственных органов.

Вклад государства в решение миграционных проблем

В 1996 году в Женеве состоялась международная конференция по проблемам беженцев и миграции в странах СНГ, после которой правительство Азербайджана начало работать над созданием законодательной и институциональной базы для регулирования процессов, наблюдаемых в этой сфере. В республике создана разветвленная сеть правительственных организаций, ответственных за это дело: Государственный комитет по делам беженцев и вынужденных переселенцев; Комиссия по международной гуманитарной и технической помощи при Кабинете министров, координирующая работу международных гуманитарных организаций в стране; Управление внешней трудовой миграции при Министерстве труда и социальной защиты населения. Кроме того, для объединения и координации усилий различных ведомств 21 апреля 1997 года Кабинет министров создал Комиссию по разработке Единой программы республики по миграции, в которой представлены основные правительственные структуры, связанные с миграцией населения. Затем была организована предварительная рабочая группа, состоящая из представителей правительственных и неправительственных организаций, приступившая к формированию основных направлений миграционной политики, разработке соответствующей законодательной базы, подготовке программ помощи беженцам и перемещенным лицам и т.д., а также к созданию соответствующих информационных систем.

В том же, 1997 году начало практические дела Агентство по восстановлению и реконструкции освобожденных территорий, образованное в июле 1996 года. Основной упор был сделан на восстановительные работы в 22 селах Физулинского района. За относительно короткий срок выполнена значительная часть намеченных мер по реконструкции частных домов, восстановлению водоснабжения, ирригационных и транспортных систем.

Миграционное законодательство

Следует отметить, что одна из первых правовых основ в сфере миграции населения — Конституция Азербайджанской Республики, принятая 12 ноября 1995 года. Так, в статье 69 (глава 3) Основного закона страны определены права иностранцев и лиц без гражданства, которые находятся на территории нашей страны. А пункт 3 статьи 28 той же главы гласит, что "каждый желающий в законном порядке может свободно перемещаться по территории Азербайджанской Республики, выбрать себе место проживания и может покинуть пределы Азербайджанской Республики"; в соответствии с пунктом 4 "гражданин Азербайджанской Республики может беспрепятственно вернуться в свою страну".

В целом процесс формирования миграционного законодательства проходил планомерно. Среди принятых парламентом страны миграционных законов особое место занимают следующие: "О прибывании в страну, отбывании из страны и паспортах" (принят 14 июня 1994 г.), "О правовом положении иностранцев и лиц, не имеющих гражданства" (13 марта 1996 г.), "О регистрации по месту пребывания и жительства" (4 апреля 1996 г.), "О гражданстве Азербайджанской Республики" (30 сентября 1998 г.), "Об иммиграции" (22 декабря 1998 г.), "О статусе беженцев и вынужденных переселенцев" (21 мая 1999 г.), "О социальной защите вынужденных переселенцев и лиц, приравниваемых к ним" (21 мая 1999 г.), "О трудовой миграции" (28 октября 1999 г.), "Об утверждении Положения о применении Закона Азербайджанской республики "О регистрации по месту пребывания и проживания" (8 декабря 1999 г.) и др.

Несмотря на этот внушительный список, можно утверждать, что принятые законы не всегда "работают" в должной мере. К каждому закону необходимо подготовить пакет нормативных актов, которые обеспечат правовую основу для его исполнения. Если такой правовой подпитки нет, то закон бездействует. Так, закон "О правовом положении иностранцев и лиц, не имеющих гражданства" регулирует общественные отношения, связанные с правовым положением таких лиц. В статье 5 указывается, что лицам этой категории, прибывшим в республику на постоянное проживание или для временной работы, в порядке, установленном законодательством, выдают соответствующие документы. Несмотря на то что их образцы определены, до сих пор таких документов нет, а иностранцы и лица без гражданства получают временные удостоверения. Так, с 1997-го по август 2001 года за документами обратилось 803 иностранца и лица без гражданства, зарегистрированных в стране, а соответствующими удостоверениями обеспечили 794, то есть по непонятным причинам девятерым было отказано. Кроме того, статья 6 этого закона предполагает предоставление политического убежища, но по сей день порядок такой процедуры не установлен. Далее, указом президента республики, принятым 25 июня 1996 года, Кабинету министров поручалось в течение двух месяцев подготовить предложения о порядке получения разрешения на постоянное проживание в стране иностранцам и лицам без гражданства, а также за месяц разработать процедуру выдворения из страны лиц этой категории, нарушивших законы страны. Затем эти документы необходимо было представить президенту республики, но до сих пор они не готовы.

Вместе с тем в миграционном законодательстве есть и положительные аспекты. В этом плане хотелось бы назвать законы "Об иммиграции" и "О трудовой миграции". Как указано выше, закон "Об иммиграции" — один из первых документов, призванных регулировать вопросы иммиграции иностранцев и лиц без гражданства в Азербайджанскую Республику. В соответствии с этим документом прибывшие с целью трудоустройства, постоянного или временного проживания или находящиеся в близком родстве с гражданами Азербайджана и получившие от них приглашение на постоянное проживание, а также иностранцы и лица без гражданства, заключившие браки с гражданами Азербайджана, или находящиеся под их покровительством (присмотром), или покровительствующие гражданам Азербайджана, а также высококвалифицированные специалисты, деятели искусства и спортсмены могут получить статус иммигранта. Иммиграционный закон распространяется и на репатриантов, то есть на азербайджанцев, которые в свое время выехали в Германию, США и другие страны и желают вернуться в Азербайджан. Репатрианты не только могут получить статус иммигранта, но и согласно закону "О гражданстве" имеют возможность стать гражданами республики. Закон "Об иммиграции" в первую очередь распространяется на трудовых иммигрантов. По закону иностранцы, прибывшие на работу не менее чем на год, могут получить статус иммигранта. В ином случае им открывают временную визу. По этому же закону, если какая-то фирма привлекает иностранцев на работу на более длительный срок, на них распространяется иммиграционная квота, которую должны ежегодно определять соответствующие органы исполнительной власти. Иммигранты, прибывшие по квоте или вне ее, обладают равными правами, определяемые Конституцией и законами — "Об иммиграции" и "О правовом положении иностранцев и лиц, не имеющих гражданства".

Закон "О трудовой миграции", по сути, делится на две части: первая определяет деятельность иностранцев в республике, а вторая — работу граждан Азербайджана за рубежом. Для регулирования отношений, касающихся первой части, в стране имеется целый ряд законодательных актов, о которых мы упомянули выше. Что касается второй части этого закона, то трудовая деятельность граждан Азербайджана за пределами страны до сих пор государством не контролировалась. После принятия этого закона, были определены обязательства государства и соответствующих иностранных фирм-работодателей перед гражданами республики, работающими за рубежом. Это позволило упорядочить привлечение граждан Азербайджана на работу в других странах. Но, несмотря на это, в законах, регулирующих миграционные процессы, есть масса пробелов. Можно надеяться, что в ходе нынешней судебно-правовой реформы они будут устранены.

Роль международных и местных организаций

Масштабы миграционных процессов растут во всем мире. Порой они приобретают такие размеры, что для решения возникающих в этой сфере проблем требуются усилия ряда государств. Но есть международные организации, которые, не дожидаясь углубления этих проблем, предотвращают или искореняют их в зачатии. Среди таких структур, работающих в Азербайджане, можно назвать Международную организацию по миграции (МОМ), Верховный Комиссариат ООН по делам беженцев (ВКООБ), Датский совет по беженцам (ДСБ), Норвежский совет по беженцам и т.д. Причем МОМ работает со всеми категориями мигрантов, а остальные в основном занимаются проблемами беженцев и вынужденных переселенцев. 8 декабря 1999 года Азербайджан и Международная организация по миграции подписали соглашение, благодаря которому созданы правовые основы для продолжения сотрудничества в сфере управления миграцией. А 8 февраля 2000 года это соглашение ратифицировал парламент республики. МОМ входит в число организаторов Женевской конференции 1996 года. После одобрения ее участниками программы действий на эту структуру, а также и на других организаторов конференции — ВКООБ, ДСБ и т.д. были возложены некоторые обязанности, среди которых важное место отводилось созданию механизма, способствующего эффективному управлению миграционными процессами. За последующие пять лет МОМ реализовывала в Азербайджане программы, способствовавшие достижению поставленных целей. Эти программы можно разделить на три направления. Первое — сотрудничество этой структуры с правительством по созданию миграционной службы республики, а также по усовершенствованию ее миграционного законодательства. Второе направление — усиление миграционного сектора посредством повышения потенциала неправительственных организаций, работающих в этой сфере. И наконец, третье направление — оказание услуг потенциальным мигрантам — от предоставления им необходимых консультаций до выдачи кредитов на развитие малого бизнеса.

Система неотложных мер по регулированию миграционных процессов

С развитием экономики региона будущие миграционные проблемы начнут приобретать черты межнациональных. Это важное направление развития миграции на субрегиональном уровне, и в результате Азербайджан станет транзитной страной между Европой и Азией, а мигранты даже смогут выбрать нашу республику в качестве страны назначения. С каждым днем растут общие проблемы миграции, в частности, незаконная ее форма и контрабанда. И для их решения на Кавказе необходимо подготовить соответствующую долгосрочную программу деятельности, которая будет регулировать миграционные процессы на трех уровнях: институциональном, законодательном и оперативном.

Определенного успеха можно ожидать после создания миграционной службы республики, некоторые функции которой взял на себя ряд правительственных структур, однако работают они несогласованно. К примеру, беженцами и вынужденными переселенцами занимаются одни ведомства, трудовыми мигрантами — другие. Но у этих двух категорий мигрантов много общих проблем, в частности уровень безработицы, что и вынуждает их в поисках средств к существованию покидать насиженные места. Сегодня можно с уверенностью сказать, что судьба мигранта из Азербайджана находится в руках нескольких правительственных структур, которые, конечно, стараются ему помочь, но в связи с командно-административными неувязками, без конкретного сотрудничества с международными структурами и неправительственными организациями эта деятельность не плодотворна. Для координации, сбора, хранения, использования информации, а также для обмена полученными данными между различными министерствами и соответствующими органами, необходимо создать центральную национальную базу статистической информации по прибывшим гражданам и выбывшим из страны. Это позволит не только выявить проблемы, но и подготовить конкретные предложения по их решению.

Создана неплохая юридическая база, регулирующая отношения в области миграции. Но, как мы отмечали выше, с одной стороны, необходимо совершенствовать некоторые миграционные законы, которые должны выделить важное место решению проблем незаконной миграции, а с другой — следует разработать и принять нормативные акты, способствующие их реализации. К тому же все законодательные акты, принимаемые республикой в этой сфере, должны соответствовать международным конвенциям и протоколам, к которым мы присоединились. Особое внимание необходимо уделять нерегулируемой миграции, в том числе жестоко преследовать и карать законом торговлю людьми и контрабанду. А для этого необходимо внести ряд дополнений в Уголовный кодекс республики, более эффективно применять законы, позволяющее контролировать регистрацию и лицензирование агентств, занимающихся вопросами трудоустройства, брака граждан за рубежом и т.д.

Отрадно, что перспективы сотрудничества между неправительственными и международными организациями в области регулирования миграционных процессов расширяются с каждым днем. В какой-то степени такая тенденция наблюдается и на уровне сотрудничества правительства с международными структурами, хотя здесь темпы намного ниже. Сложной остается ситуация в области сотрудничества правительственных структур с неправительственными организациями. Плохо развивается сотрудничество на оперативном уровне. Именно на этот аспект необходимо обратить более пристальное внимание, ведь неправительственные организации имеют много идей и богатый опыт практической деятельности в решении миграционных проблем.


1 См.: Мотивы миграции из Азербайджана, маршруты и методы. С. 37.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL