ЭТАПЫ И ЛОГИКА ПРИВАТИЗАЦИИ В УЗБЕКИСТАНЕ

Шахноза ТУРАЕВА


Шахноза Тураева, кандидат экономических наук, преподаватель Университета мировой экономики и дипломатии (Ташкент, Узбекистан)


Разгосударствление и приватизация государственной собственности — важнейшее направление рыночных реформ экономики республики. А ключевая проблема преобразования госпредприятий — выбор эффективных методов их приватизации. В процессе трансформации экономики на рыночные условия работы постсоциалистические страны применяли разнообразные способы и методы реформирования отношений собственности. Вначале они пытались напрямую использовать опыт, накопленный в странах с развитой рыночной экономикой. Однако приватизация, в частности по-английски (посредством публичной продажи акций), в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) не могла привести к успеху, поскольку исходная база у них совсем иная. Так, например, в Великобритании к началу приватизации уже был вполне сформировавшийся класс частных собственников, а в странах ЦВЕ его еще предстоит создать. К тому же без развитого рынка капиталов и свободных денежных средств приватизация по такой модели растянулась бы на несколько десятилетий, что свело бы к нулю ее эффективность.

Тактика

Уникальность опыта Узбекистана заключается в том, что в отличие от других постсоветских стран с переходной экономикой (Россия, Украина, Беларусь и др.) республика отказалась от ваучерного типа приватизации — все средства, полученные от нее, направлялись на поддержку предпринимательства, малого и среднего бизнеса, то есть именно той "питательной среды", из которой впоследствии должен сформироваться класс реальных собственников и конкурентная среда — обязательные элементы цивилизованных рыночных отношений.

С первых дней реформ в стране была разработана и в законодательном порядке принята правовая основа разгосударствления и приватизации предприятий, регламентирующая процесс создания и функционирования негосударственных предприятий и организаций (акционерных, коллективных, частных, индивидуальных, смешанных, кооперативных), предпринимательскую и иную коммерческую деятельность.

Основные принципы приватизации определены следующим образом. Во-первых, она не обслуживает чьи-либо амбиции или идеологию, подчинена внутренней логике реформ и является их стержнем. Во-вторых, так как государство — главный реформатор в республике, то и процесс приватизации у нас регулируемый. На основе принятых приоритетов вырабатывается и последовательно реализуется политика преобразований, устраняется сопротивление ретроградов и консерваторов. В-третьих, не нарушается принцип верховенства закона, все без исключения обязаны соблюдать законы и нормативно-правовые акты. В-четвертых, адресная направленность, суть которой — социальная поддержка малоимущих слоев населения, учет демографической ситуации, постепенный переход к системе социальных гарантий. Конкретность этой политики проявилась при приватизации всего государственного жилого фонда (свыше одного миллиона квартир), в процессе предоставления льгот трудовым коллективам (около двух миллионов человек) при приватизации промышленных предприятий, животноводческих ферм, садов и виноградников, выделении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (их получили три миллиона семей). В-пятых, она осуществляется продуманно, с учетом мирового опыта, поэтапно, без прыжков и революционных скачков, то есть эволюционным путем. Были наработаны и внедрены в практику собственные подходы к разгосударствлению собственности и формированию многоукладной экономики, учитывающие специфику страны, менталитет народа и местные особенности.

Основная задача, которую предстояло решить на основе приватизации, — устранение государственной монополии на землю и другую недвижимость, на средства производства, в сфере производства товаров и услуг, при регулировании трудовых отношений, в управлении отраслями народного хозяйства, а также в сфере распределения произведенной продукции. А главная сложность в решении этой задачи — не допустить обвала потребительского рынка и, как следствие, шокового роста цен. То есть экономика должна была быть регулируемой и на весь переходный период четко контролируемой. Отсюда вытекала необходимость плавного, эволюционного, поэтапного движения к цели — к социально ориентированной рыночной экономике. Это требование относится к каждому виду монополии. Причем здесь особенно наглядно проявляется актуальность узбекской пословицы: "Не построив новый дом, не ломай старый".

С учетом особенностей собственной модели перехода к рыночным отношениям, приватизация и формирование многоукладной экономики осуществляется на основе принципиального подхода. Его суть в следующем: отказ от чековой приватизации; преобразование государственного имущества в другую форму собственности только путем продажи новому собственнику; программный подход и поэтапная реализация; создание и обеспечение надежных социальных гарантий населению при разгосударствлении; разукрупнение и демонополизация производственных и управленческих структур, формирование конкурентной среды.

Этапы

С начала экономических реформ правительство взяло курс на поэтапную приватизацию и ее непрерывность. Сегодня можно выделить три этапа этого процесса.

На первом этапе (1992—1993 гг.) по минимальной цене приватизированы малые предприятия и жилой фонд. Владельцами в основном стали работники этих предприятий и жители "квадратных метров". За это время приватизировано 54 тыс. объектов, на основе которых создано свыше 18 тыс. семейных предприятий и 1 700 акционерных обществ закрытого типа (АОЗТ), большая часть акций принадлежит теперь их работникам. Этот этап охватил сферу торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, а также мелкие предприятия местной промышленности, строительства и транспорта.

В аграрном секторе свыше 700 совхозов преобразованы в коллективные хозяйства, кооперативы и арендные предприятия. Кроме того, создано 15 тыс. фермерских хозяйств, их общая земельная площадь составила 170 тыс. га. К концу 1993 года 35% валового национального продукта (ВНП) производил негосударственный сектор экономики, причем процесс приватизации малых предприятий и жилья в полной мере соответствовал такому важному принципу социально ориентированной рыночной экономики, как социальная поддержка населения.

На втором этапе (1994—1995 гг.) приватизировано около 12 тыс. малых, средних и крупных предприятий уже большинства отраслей народного хозяйства, то есть процесс приобрел массовый характер, после чего количество приватизируемых объектов, естественно, сокращается (см. табл. 1).

Таблица 1

Приватизация и разгосударствление объектов государственной собственности по областям Узбекистана за 1992—1999 гг.1

Области Количество приватизированных объектов госсобственности
  1 этап 2 этап 1996 1997 1998 1999 Всего за 1992-1999
Каракалпакстан 1 716 975 157 87 114 11 3 060
Андижанская 1 826 2 234 112 81 14 21 4 288
Бухарская 2 292 637 113 88 23 21 3 174
Джизакская 1 355 579 93 60 40 12 2 139
Кашкадарьинская 2 550 1 445 116 138 52 58 4 359
Навоийская 1 029 1 408 71 39 16 36 2 599
Наманганская 2 677 4 705 108 87 29 26 7 632
Самаркандская 2 501 6 770 251 142 23 30 9 717
Сурхандарьинская 1 749 5 595 122 100 16 35 7 617
Сырдарьинская 754 1 818 69 53 7 58 2 759
Ташкентская 2 393 6 708 190 80 31 27 9 429
Ферганская 4 313 8 024 187 63 18 26 1 2631
Хорезмская 2 445 3 019 90 66 15 10 5 645
г. Ташкент 1 246 6 243 236 147 53 77 8 002
Итого по РУз 28 846 50 160 1 915 1 231 451 448 83 051

В ходе второго этапа были определены четыре основных пакета акций, из которых в распоряжении государства оставалось 25%, работники предприятий получали до 25%, а остальные акции (около 50%) выставляли на свободную продажу смежным предприятиям и зарубежным инвесторам.

В 1994 году состоялась первая продажа контрольного пакета акций иностранной компании: 51% акций табачной промышленности республики приобрела фирма "БАТ Индастриз" (Великобритания). А уже к концу того же года негосударственный сектор производил около половины ВНП страны. В 1995 году приватизация средних предприятий продолжалась — как путем продажи на аукционе, так и на основе тендера.

В результате первого и второго этапов на конец 1995 года более одного миллиона человек стали владельцами приватизированных квартир, около 2 млн членов трудовых коллективов — владельцами акций, для ведения личного подсобного хозяйства 3 млн семей получили земельные наделы общей площадью 550 тыс. га и еще около 200 тыс. га земель отдано фермерам.

Важным элементом рыночной инфраструктуры стали республиканские биржи, созданные в ходе первых двух этапов. Так, Биржа недвижимости, учрежденная в 1993 году, регулярно проводит аукционы, на которых выставляют на продажу земельные участки, другие объекты недвижимости и автотранспорт. Фондовая биржа, созданная в 1994 году, занимается продажей акций. Действует сеть фондовых магазинов, где любой гражданин республики может за наличные деньги купить акции предприятий по номинальной цене. Причем акции в этих магазинах активно раскупают по ценам ниже реальной стоимости, что делает их более привлекательными для долгосрочных капиталовложений.

В 1996 году начался третий этап приватизации, направленный на ее углубление как основы для создания многоукладной экономики и конкурентной среды. Президент республики И. Каримов отметил, что целью данного этапа является завершение первичной приватизации государственного имущества, формирование слоя собственников, изменение структуры общественного производства, где доминирующее положение занимал бы негосударственный сектор.

Продолжались преобразования таких крупных экономических структур, как "Узбексавдо", "Узбытсоюз", "Узстройматериалы", "Узбекское агентство почты и коммуникаций" (бывшее Минсвязи). Таким образом, к концу 1999 года разгосударствлено 20,7 тыс. предприятий. На их базе создано 3,7 тыс. акционерных обществ (АО), 2,9 тыс. коллективных, 1,4 тыс. малых частных и 0,5 тыс. совместных предприятий. В итоге доля предприятий в негосударственном секторе экономики составила 84,1% от общего их количества.

В процесс были вовлечены средние и крупные предприятия, в том числе и базовых отраслей экономики. От разгосударствления и приватизации в 1999 году поступило 9,1 млрд сумов (денежная единица страны) против 8,8 млрд сумов в 1998 году. На техническое перевооружение и модернизацию предприятий направлено 350 млн сумов, полученных от разгосударствления. По состоянию на 1 января 2000 года Центральный депозитарий ценных бумаг обслуживал 4,7 тыс. акционерных обществ, а взятый на обслуживание объем эмиссии достиг 336,4 млрд сумов с количеством акций 404,1 млн шт. (табл. 2).

Таблица 2

Динамика основных показателей деятельности Центрального депозитария ценных бумаг2

Показатели 1997 1998 1999
Количество зарегистрированных акционерных обществ, ед. 4 805 4 469 4 725
Общий объем эмиссии, млрд сумов 168,6 211,4 336,4
Количество акций в эмиссии, млн шт 324,7 361,4 404,1
Количество акций, принятых на хранение депозитарием, млн шт 185,6 297,0 371,8
Изготовлено наличных акций, млн шт 11,3 13,0 13,6

На всех этапах реформ большое внимание уделялось развитию инфраструктуры рынка ценных бумаг. Здесь можно отметить следующие направления: совершенствование деятельности институтов рынка ценных бумаг, направленной на привлечение инвестиций в экономику, на обеспечение первичного размещения ценных бумаг и их обращение на вторичном рынке; формирование системы институциональных инвесторов, обеспечивающих первичное размещение ценных бумаг и их вторичное обращение (табл. 2, 3); создание организаций, оказывающих новые виды услуг участникам рынка ценных бумаг по привлечению инвестиций и размещению ценных бумаг.

В ходе реализации государственных программ приватизации создано 88 приватизационно-инвестиционных фондов (ПИФов), которые приобрели (с учетом предоставленных кредитов) акции 150 АО на сумму свыше 800 млн сумов. Населению реализованы акции ПИФов на сумму в 219 млн сумов, а их владельцами стали более 70 тыс. физических лиц — граждан Узбекистана. Таким образом, растет влияние негосударственного сектора экономики на макроэкономические процессы в народнохозяйственном комплексе республики: увеличилась доля этого сектора в производстве ВНП, ВВП, промышленной и сельскохозяйственной продукции, в объемах строительно-монтажных работ и транспортных услуг, в розничном товарообороте и численности занятых в народном хозяйстве.

Таблица 3

Динамика институционального развития рынка Узбекистана

за 1992—1999 гг.3

Инвестиционные институты 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998 1999 Итого
Инвестиционные посредники 35 47 192 20 6 300
Инвестиционные консультанты 1 26 4 4 35
Инвестиционные компании 1 21 38 2 62
Приватизационно-инвестиционные фонды 83 5 88
Инвестиционные фонды 2 2 2 1 7
Управляющие компании 82 4 4 90
Расчетно-клиринговая палата 1 2 3
Депозитарии 3 10 5 6 24
Реестродержатели 28 25 10 63
Номинальные держатели ценных бумаг 1 3 2 6
Биржевая деятельность 2 2
Иные виды деятельности 6 6 2 14
Смешанные виды деятельности 13 13 4 30
Итого 42 93 480 74 5 724

Одно из основных направлений — создание условий для повышения заинтересованности акционерных предприятий в их техническом перевооружении, расширении выпуска экспортоориентированной продукции, а также в привлечении отечественных и зарубежных инвестиций.

Иностранным инвесторам реализовано 67 объектов государственной собственности, в том числе 27 имущественных комплексов. Выкупные платежи иностранных инвесторов за приобретенные предприятия и акции составили около 16 млн долл. — в 7,5 раза больше, чем в 1998 году. При этом инвестиционные обязательства зарубежных инвесторов составили 238,5 млн долларов и более одного млрд сумов.

Особенности процесса

Вместе с тем необходимо отметить, что в результате приватизации и разгосударствления предприятий, а также комплекса рыночных преобразований экономика республики получила значительно меньше средств, нежели было возможно. По заключениям международных экспертов, на одного занятого работника пришлось только 1 320 сумов. Не уменьшая роли объективных причин результатов проведенной работы, следует признать ряд организационных, технологических и экономических предпосылок, обусловивших такое положение. К организационным причинам следует отнести концентрацию в Госкомимуществе (ГКИ) функций распоряжения, управления, исполнения и контроля над ходом рыночных преобразований. Практика достаточно убедительно свидетельствует, что концентрация в одном министерстве или комитете функций "заказчика" и "подрядчика" в абсолютном большинстве случаев создает условия для всякого рода негативных явлений. ГКИ фактически сам определял стоимость государственного имущества, решал, кому и за сколько его продать, какие льготы предоставить и т.д., что прямо повлияло на конечные результаты работы. Сосредоточив в своем подчинении практически всю рыночную инфраструктуру, ГКИ имеет огромные возможности беспрепятственно продавать любой объект за любую сумму. Более того, функции исполнения и контроля по рынку ценных бумаг сосредоточены в одной структуре — Центре по координации и контролю над функционированием рынка ценных бумаг.

ГКИ фактически не управляет государственным имуществом, а делегирует эти права другим структурам, не уделяя должного внимания результатам их работы. Так, передавая в совместные предприятия госсобственность в счет государственной доли, Комитет фактически не контролирует формирование уставного фонда иностранными партнерами. В итоге создаются условия для различного рода экономических нарушений и злоупотреблений, наносящих ущерб государству.

В своей работе ГКИ ориентирован на количественные показатели. Еженедельная информация о поступлении средств от приватизации, реализации объектов недвижимости и т.д. не отражает качественной стороны дела. Сам Комитет, многие его структуры и специалисты, получая фиксированные отчисления от сумм приватизации и продажи недвижимости, экономически не заинтересованы реализовывать государственную собственность за большую стоимость. Работа брокеров на биржах также не мотивируется экономической заинтересованностью в продаже собственности с максимальным для государства эффектом. А ведь именно качественная сторона этой деятельности может обеспечить высокие результаты проводимых реформ.

Госкомимущество, будучи главным разработчиком различных методических документов, в основном "Временных...", нередко утверждает их в одностороннем порядке. Так, например, в целях выполнения указа президента республики от 4 марта 1998 года № ПФ-1539 "О мерах по дальнейшему развитию фондового рынка и поддержке акционерных обществ, созданных на базе государственной собственности" разработан и 8 апреля 1998 года утвержден "Временный порядок реализации акций приватизированных предприятий, предназначенных для свободной продажи и иностранным инвесторам". "Временный порядок" письмом Госкомимущества от 8 апреля 1998 года № АА-02\14-424 направлен структурным подразделениям Комитета. Выпуская очередной важный нормативный документ, Комитет продолжил практику поверхностной проработки вопросов, четко не представляя конечную цель и механизм ее достижения. А ведь главной целью реализации акций приватизированных предприятий, предназначенных для свободной продажи, в том числе и зарубежным инвесторам, является не сам факт продажи, а вывод предприятий республики из затянувшегося кризиса за счет привлечения инвестиций для реконструкции, технического перевооружения и обеспечение на этой основе их устойчивого и динамического развития.

Практическому решению этой задачи и развитию первичного рынка акций должна предшествовать серьезная работа по формированию продажной стоимости акций. Наиболее важная ее часть — определение рыночной цены акции. При первичном их размещении необходимо предусмотреть механизм, не допускающий реализацию по низким ценам. Как показывает практика, из 187 сделок, заключенных на фондовой бирже во втором квартале 1997 года, только две состоялись по ценам, превышающим предложенные, 25% — на уровне предложенных, а около 75% — ниже предложенных. Аналогичное положение складывалось и по другим кварталам.

Несовершенство выбранных методов привело к тому, что основная часть акций большинства приватизированных предприятий распределена между членами трудового коллектива и государством, а доля, направляемая на свободную продажу как для внутренних, так и внешних инвесторов, оказалась весьма незначительной. Ни одна из сторон, владевшая главными пакетами акций, не имела реальных возможностей для структурной перестройки и инвестирования в производство. В такой ситуации массовое банкротство этих предприятий следует рассматривать как наиболее реальную перспективу, поскольку возможности их поддержки государством полностью исчерпаны не только в части прямого инвестирования, но и косвенного, путем искусственного сохранения спроса на продукцию системой госзаказов и дотаций. Только в 1999 году хозяйственные суды объявили банкротами 995 предприятий — на 548 больше, чем в 1998 году. А всего ликвидировано 1 006 предприятий-банкротов. На торги выставлено их имущество общей стоимостью свыше 2 млрд сумов, компенсированы долги кредиторов на 837,5 млн сумов. За доведение предприятий до такого состояния, за халатное отношение и злоупотребление служебным положением в отношении 95 должностных лиц хозяйственные суды приняли решения о возбуждении уголовных дел.

Говоря о приватизации, мы особо делаем упор на ее количественную сторону. Как большое достижение отмечаем, что с начала этого процесса в другие формы собственности преобразовано более 76 тысяч госпредприятий. А что изменилось и как повлияло на результаты их деятельности? К сожалению, приходится констатировать, что по многим предприятиям улучшения финансово-хозяйственной деятельности не видно, хотя форма собственности изменена.

Так, из 66 предприятий, входящих в сферу промышленности строительных материалов, 14 — экономически несостоятельны. Главная причина — приватизация не доведена до логического конца, до формирования нового эффективного собственника. Произошло формальное изменение формы собственности, но из-за сопротивления на уровне отраслевых органов управления, руководителей и администрации самих предприятий, а порой неумения новых собственников отстаивать свои права не меняются отношения и мотивация труда. Самая большая ошибка — отсутствие механизма постприватизационной поддержки большинства приватизированных предприятий, причем акционированные предприятия, по сути, предоставлены сами себе. Госкомимуществу необходимо вплотную заняться каждым конкретным приватизированным объектом. В обязательном порядке по каждому акционированному предприятию с долей государственного имущества следует разработать программу постприватизационной поддержки. Пока же в отдельных случаях принятые меры по исправлению сложившейся ситуации лишь подорвали доверие предпринимателей к проводимым реформам.

Особого внимания заслуживают вопросы, связанные с использованием институциональных займов республики (в частности, работа Бюро по индивидуальной приватизации предприятий, которое создано в соответствии с положениями постановления (№ 170) Кабинета министров от 22.04.1998 г., как исполнительный орган проекта по использованию целевого займа Международного банка реконструкции и развития). Реализация международных программ фактически не контролируется. Результативность работ должным образом не оценивается. В ближайшие годы республика должна будет возвращать эти кредиты. Однако сегодня этому вопросу не придается должного значения, а участие в указанных программах в первую очередь рассматривается как возможность хорошо заработать за выполнение относительно несложного дела.

Все это, в сочетании с допущенными отклонениями от установленного порядка, привело к тому, что значительная часть средств, полученных от реализации госсобственности, осела в негосударственных структурах. Большой объем внебиржевых торгов создал питательную среду для развития теневых структур. Бесконтрольное использование государственной доли собственности во многих совместных предприятиях способствовало тому, что у иностранных партнеров появилась возможность получать доходы (зачастую нелегальные) без вложения капитала. Это создает соответствующую базу для негативных явлений. Применяемые в последнее время меры по оздоровлению деятельности ГКИ еще не устранили или, по крайней мере, не уменьшили действия вышеперечисленных предпосылок, влияющих на конечные результаты.

Переход к приватизации крупных предприятий, представляющих базовые отрасли экономики, привлекает к участию в этом процессе крупных инвесторов, то есть иностранные банки и компании. Между ними обостряется конкурентная борьба за реализацию тех или иных проектов. В связи с этим будет развиваться лоббизм, стремление отдельных групп решить свои материальные проблемы, а значит, возрастает вероятность экономических нарушений и негативных явлений. Следовательно, уже сегодня необходимо принять меры, сводящие эту опасность к минимуму.

Роль государства в приватизации предприятий базовых отраслей экономики

Один из ведущих принципов узбекской модели экономических реформ — в сложный переходный период главным реформатором и инициатором преобразований является государство.

О необходимости государственного регулирования этой сферы свидетельствует мировой опыт, показывающий, что саморегулирующего рынка в чистом виде не существует. Государство же, в силу своей особой роли, во все времена воздействовало на экономические процессы, причем это воздействие различалось лишь степенью вмешательства в них: от абсолютного — при командно-административной, кланово-централизованной системе хозяйствования — до ограниченного лишь созданием возможностей для свободной хозяйственной деятельности при развитых рыночных отношениях. Поэтому современный социально ориентированный рынок регулируется государством, а его различные модели отличаются лишь уровнем соотношения государственного и конкурентного регулирования.

Особо велика, как мы уже отмечали, роль государства в переходный период, когда многие функции прежней, тоталитарной системы в новых независимых постсоциалистических и постсоветских странах уже упрощены, а новые рыночные — еще не сформировались. Те же из них, что уже созданы, еще не окрепли и не могут взять на себя решение всех общенациональных проблем. В этот период возникает большая вероятность потерять управление экономикой, возможно ее спонтанное, стихийное развитие (что, например, мы видим на примере России). Поэтому государство обязательно должно сохранять свои властные функции, что вытекает и из высокой степени огосударствления экономики переходного периода как последствия прежней тоталитарной системы.

В переходный период государство призвано поддерживать жизнеспособность народного хозяйства, в первую очередь его базовых, структуроопределяющих отраслей, оказывая им помощь путем регулирования цен, льготного налогообложения и кредитования, а в необходимых случаях и прямым дотированием. Основополагающее условие перехода — создание законодательно-правовых и организационных предпосылок формирования многоукладной экономики и конкурентной среды. На первом этапе рыночных реформ в нашей республике государство уделило первостепенное внимание именно этим вопросам.

Сегодня в стране создана и действует солидная законодательно-правовая база — надежная основа и гарантия успешного и эффективного разгосударствления и приватизации. Достаточно сказать, что за годы реформ принято свыше 200 нормативных документов — законов, указов президента, постановления Кабинета министров, направленных на развитие и углубление процесса разгосударствления и приватизации, на совершенствование управления госсобственностью и на поддержку предпринимательства. Кроме того, государство уделяет должное внимание созданию соответствующих институциональных структур, которых не было и не могло быть у прежней командно-административной системы. Так, согласно указу президента (№ VII -758 от 7 февраля 1994 г.), создан Государственный комитет по управлению государственным имуществом и поддержке предпринимательства (Госкомимущество РУ).

В руководстве этой сферой государство использует также испытанный мировой практикой программный метод. В соответствии с этим Кабинет министров разработал и в марте 1994 года утвердил "Государственную программу по углублению процессов разгосударствления и приватизации в Республике Узбекистан". Это основной государственный документ, определивший перспективные, стратегические цели приватизации. А ее тактические задачи решались в рамках отраслевых и региональных (территориальных) программ приватизации, вытекающих из Государственной программы. Перечислим общие требования к названным программам: их необходимо разрабатывать с учетом приоритетных направлений Государственной программы приватизации; в обязательном порядке включать мероприятия по охране окружающей среды; проводить оперативно и качественно, на основе регламента ответственности подразделений и лиц, отвечающих за разгосударствление и приватизацию в регионе или отрасли. Региональные и отраслевые программы включали в себя перечни конкретных объектов, подлежащих преобразованию, а также прогнозы получаемых от этого средств.

Согласно предусмотренным планам, на втором этапе развернулся процесс разгосударствления и приватизации в базовых отраслях промышленности: в топливно-энергетическом, горнодобывающем, машиностроительном и хлопкоперерабатывающем комплексах.

С одной стороны, развитие базовых отраслей — главное условие обеспечения полной экономической независимости республики, а с другой — приоритетное направление структурной перестройки экономики на новом этапе реформ. По этому поводу президент страны И. Каримов отметил: "Если мы обеспечим ускоренное развитие базовых отраслей, изыщем для этого необходимые источники инвестирования — только это создаст прочную основу и благоприятные условия для динамичного развития всей экономики"4.

Из этого видна та важная роль, которая отводится изысканию источников инвестирования, необходимых для развития базовых отраслей, что вплотную подводит к вопросу об использовании средств, полученных от приватизации. В июле 1995 года Кабинет министров утвердил "Единый порядок уплаты, распределения, учета и контроля над поступлением и использованием средств от разгосударствления и приватизации государственного имущества, продажи объектов на аукционах, конкурсах и биржевых торгах" (разработан Госкомимуществом совместно с Минфином и Центробанком). Согласно этому документу все дивиденды по государственной доле акций остаются в полном распоряжении приватизируемых предприятий и направляются на их реконструкцию и техническое перевооружение. Это — внутренний источник инвестирования для развития базовых отраслей, который наряду со средствами населения, привлеченными приватизационно-инвестиционными фондами (ПИФами), составляет определенную долю данного инвестиционного цикла. Однако для масштабного технического перевооружения базовых отраслей этих средств явно не хватает.

В целях дальнейшего развития рынка ценных бумаг, повышения активности на фондовом рынке инвесторов, в том числе и зарубежных, вышел указ президента (№ УП-1740 от 31 марта 1997 г.) "О дополнительных мерах по развитию рынка ценных бумаг и расширению участия иностранных инвесторов на фондовом рынке республики". Им установлено, что при формировании уставного капитала акционерных обществ открытого типа, в которых государство сохраняет свою долю, предусматривается следующее соотношение пакетов акций приватизированных предприятий: государства — не более 25%; трудового коллектива — не более 26%; для реализации иностранному инвестору — не менее 25%; оставшаяся часть — на свободную продажу. Такой порядок действует в течение одного года со дня регистрации проспекта эмиссии, после чего все невыкупленные акции Госкомимущество выставляет на свободную продажу.

Согласно распоряжению Кабинета министров (№ 375-ф от 8 сентября 1997 г.) образована Республиканская комиссия по инвентаризации фактического размещения пакетов акций приватизированных предприятий и их соответствия положениям вышеупомянутого указа президента республики. Комиссия установила, что в корпорациях "Узавтотранс", "Узхлебпродукт", "Узрыба", ассоциациях "Узбектрасстрой", "Узмашпром", "Узбеклегпром", "Узгосхлопкопромсбыт", "Пищепром", "Узмясомолпром" "Масложиртабакпром", "Узоптбиржеторг" и в других структурах создано значительное количество акционерных обществ, в которых доля акций, принадлежащих трудовому коллективу, превышает 26%. Кроме того, Комиссия осудила практику, при которой акционируемые предприятия за счет собственных оборотных средств выкупали пакет акций трудового коллектива и безвозмездно размещали акции среди своих работников. Порой при акционировании предприятий преобладающую долю акций закрепляли за трудовыми коллективами, в результате чего государственные предприятия без ведома самого государства преобразовывали в коллективную собственность.

Согласно постановлению Кабинета министров от 18 августа 1997 года (№ 404) установлен порядок тендеров по реализации акций приватизируемых предприятий. Такой тендер — способ выбора на конкурсной основе стратегического инвестора, выкупающего оговоренный пакет акций и гарантирующего выполнение представленного им проекта реконструкции и развития предприятия, его финансовой реструктуризации.

18 ноября 1998 года Кабинет министров принял постановление "О мерах по стимулированию привлечения иностранного капитала при приватизации государственной собственности". Пункт 1 этого документа предусматривал три варианта расширения сферы инвестирования иностранного капитала: приватизация предприятий, в том числе базовых отраслей экономики по индивидуальным проектам; реализация части пакета акций акционерных обществ на биржевом и внебиржевом рынках; продажа зарубежным инвесторам предприятий, выпускающих продукцию, которая пользуется устойчивым спросом на рынке.

Эти меры по привлечению стратегических партнеров, принимающих финансовые обязательства по повышению эффективности работы предприятий, дали возможность зарубежным инвесторам приобрести предприятия и пакеты акций, выкупные платежи по которым достигли 16 млн долл. и 1,48 млрд сумов, а инвестиционные обязательства соответственно — 238,5 млн долл. и 1,03 млрд сумов, что составляет в эквивалентном пересчете 463 млн долл.5

В целях дальнейшего углубления приватизации и акционирования предприятий, широкого привлечения к этим процессам иностранных инвесторов 26 ноября 1999 года Кабинет министров принял постановление "О мерах по разгосударствлению и приватизации предприятий с привлечением иностранных инвесторов в 2000—2001 годах". В нем были утверждены перечни предприятий, часть акций которых подлежат реализации, во-первых, иностранным инвесторам по индивидуальным проектам приватизации; во-вторых, на биржевом и внебиржевом рынках; в-третьих, подлежащих продаже в собственность иностранным инвесторам.

Государство продолжает интенсивную работу по изучению суверенного кредитного рейтинга республики, по частичному размещению акций некоторых наиболее привлекательных для инвесторов приватизированных предприятий (например, Алмалыкского горно-металлургического комбината) на международных фондовых рынках, налаживает тесные контакты и обмен информацией с ведущими зарубежными фондовыми биржами и инвестиционными компаниями. Вместе с тем нынешние масштабы участия иностранных инвесторов на фондовом рынке Узбекистана, а акций узбекистанских предприятий на международных фондовых рынках, на наш взгляд, нельзя признать удовлетворительными по ряду причин. Во-первых, привлечение иностранных инвестиций на фондовый рынок страны, как показывает анализ этого процесса, пока не имеет активной динамики. Во-вторых, в республике до сих пор не практикуются прогрессивные методы привлечения иностранных инвестиций в виде "ноу-хау", передовых методов менеджмента и использования фирменного наименования, передачи государственного имущества в трастовое управление юридическим и физическим лицам. В-третьих, практически незначителен удельный вес портфельных зарубежных инвестиций, доля которых в общем объеме капиталовложений ныне составляет менее 0,5%. В-четвертых, не получила должного развития инфраструктура, обеспечивающая как привлечение иностранных инвесторов на рынок ценных бумаг республики, так и размещение ценных бумаг узбекистанских эмитентов среди этих инвесторов на международных рынках капитала. В-пятых, пока не отработана процедура непосредственного участия нерезидентов на фондовом рынке страны, не создан механизм, который обеспечивал бы ликвидность ценных бумаг, приобретаемых иностранными инвесторами и выплаты им дивидендов в валюте, не налажена система информационного обеспечения иностранных инвесторов, соответствующая требованиям международных стандартов.

Заключение

В узбекской модели экономических реформ важнейшим элементом является блок вопросов, связанных с разгосударствлением и приватизацией, поскольку основополагающее условие перехода к рыночным отношениям — это создание многоукладной экономики и конкурентной среды. Отличительная особенность формирования многоукладной экономики в постсоциалистических странах — ее негосударственный сектор создается за счет разгосударствления и приватизации госимущества.

Анализ процесса приватизации, начавшейся в республике в 1992 году, позволил выявить его наиболее общие закономерности и особенности: он подчинен внутренней логике рыночных реформ и является их стержнем; главным реформатором выступает государство, поэтому процесс регулируемый; он протекает при верховенстве закона, когда все без исключения обязаны соблюдать законодательные и нормативно-правовые акты независимо от форм собственности; адресная направленность, заключающаяся в социальной поддержке малоимущих слоев населения, постепенном переходе к системе социальных гарантий; приватизация проходит продуманно, с учетом мирового опыта, без революционных "скачков", то есть эволюционным путем.

Отличительная черта процесса разгосударствления и приватизации в республике —программно-целевой подход и поэтапная реализация этого процесса, ему придан последовательный системный характер, утверждены и выполняются государственные (республиканские, отраслевые, территориальные) программы.

В ходе первого этапа, то есть "малой приватизации" (1992—1993 гг.) из госсобственности "вышли" предприятия сферы торговли, бытового обслуживания и местной промышленности. На втором этапе (1994—1995 гг.) проведена массовая приватизация, охватившая предприятия легкой, пищевой и фармацевтической промышленности, строительства, транспорта и связи, а также частично объекты базовых отраслей индустрии. На третьем этапе (он начался в 1996 году и еще не завершен) главные объекты процесса приватизации — предприятия базовых отраслей промышленности. Это связано с тем, что развитие базовых отраслей — главное условие экономической независимости республики. И только обеспечив их ускоренное развитие, изыскав для этого необходимые источники финансирования, можно будет создать надежную основу и благоприятные условия для последующего динамичного подъема всей экономики страны.

Приватизация происходит в основном путем преобразования госпредприятий в акционерные общества (АО), контрольный пакет акций остается в руках государства. Поэтому вопрос об источниках инвестирования в развитие базовых отраслей промышленности как в ходе разгосударствления собственности, так и в постприватизационный период — исключительно актуальный, он требует скорейшего и продуманного решения. Рассчитывать только на иностранные капиталовложения, видимо, не приходится. Практика показала, что зарубежные инвесторы придут только тогда, когда мы сами сделаем в своей экономике необходимые накопления, которые могут послужить внутренним источником инвестирования в развитие ведущих, прежде всего базовых отраслей. Поэтому нам самим необходимо изыскать собственные источники инвестиций для их развития.

Таким образом, одна из главных задач нынешнего этапа экономической реформы — создание сильного механизма стимулирования активности инвестиционной деятельности предприятий, в первую очередь базовых отраслей. Решить ее можно за счет введения льготной поощрительной системы средств, направленных на рост капиталовложений в производство, а также за счет активизации инвестиционной деятельности населения с помощью приватизационно-инвестиционных фондов, реализующих акции приватизированных предприятий. Это первый этап, призванный создать необходимые накопления, собственные инвестиционные средства, направляемые на развитие предприятий базовых отраслей. Следом за этим, на втором этапе, уже можно всерьез говорить о привлечении иностранного капитала, в том числе к приватизации предприятий базовых отраслей индустрии республики.


1 Приватизация в Республике Узбекистан за 1991—1996 годы: Юбилейный бюллетень. Ташкент: ИРИЦ ГКИ РУ, 1996. С. 72; …по итогам 1997 года, 1998. С. 52; …по итогам 1998 года, 1999. С. 56; …по итогам 1999 года, 2000. С. 73.

2 Данные за 1997—1998 гг. приводятся по АО Национальный депозитарий ВАКТ, за 1999 г. по Центральному депозитарию.

3 Приватизация в Узбекистане по итогам 1999 года (ежеквартальный бюллетень). Ташкент: ИРИЦ ГКИ РУ, 2000. С. 39.

4 Каримов И.А. Узбекистан по пути углубления экономических реформ. Ташкент: Узбекистон, 1995. С. 214—215.

5 Приватизация в Узбекистане по итогам 1999 года (ежеквартальный бюллетень). С. 4.


SCImago Journal & Country Rank
  •  Купить кальян дешево  Узнай, как купить дешево качественные зарубежные товары через интернет tabak-pochtoy.com
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL