ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ ГРУЗИИ: ТЕНДЕНЦИИ, ПРИОРИТЕТЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ

Баадур ЦЕРЕТЕЛИ


Баадур Церетели, магистр географических наук, научный сотрудник кафедры социально-экономической и политической географии Тбилисского государственного университета (Тбилиси, Грузия)


Закономерность мировых экономических отношений

При определении внешнеэкономической политики Грузии, для выработки принципов интеграции ее экономики в мировое хозяйство, необходимо учитывать общие закономерности развития.

Вследствие международного разделения труда мировое хозяйство оказывает все большее влияние на экономику каждой страны, меняется ее, экономики, общий облик (между крупными сферами и отраслями) и частный характер (по деталям, технологиям, предметам). Усиливается интернационализация и глобализация хозяйственной деятельности, что обусловлено интегральными процессами и созданием транснациональных производственных комплексов. Транснациональные корпорации объединяют национальные хозяйства на базе глубокой специализации и кооперации производства.

Усилению интернационализации способствовали технологическая революция, обобщение производства, возникновение глобальных проблем, для решения которых необходимо объединить усилия многих стран. Сегодня эффективность экономики любой страны связана с экономической политикой других государств или группы стран. Степень взаимозависимости стран отличается по объему их наличных ресурсов, а также в соответствии с проводимой государствами политикой — свободная торговля или изоляция.

Во второй половине ХХ века взаимозависимость начала приобретать пассивный и всеобщий характер, что было обусловлено расширением торгового обмена, возникновением проблем задолженности, повышением мобильности капитала и рабочей силы1. Торговый обмен стал основным атрибутом международной экономической жизни. Он выступает как фактор увеличения национальных богатств и усиления зависимости от внешних связей.

Для современного уровня международных экономических связей характерны следующие черты: углубление международного разделения труда; качественные изменения в торговле готовой продукцией, которая потеряла коммерческий характер и превратилась в средство обслуживания национальных производственных процессов; интенсификация перемещения капитала; ускорение обмена научно-техническими знаниями и сферами услуг; рост миграции рабочей силы; ускорение и расширение экономической интеграции стран и регионов2.

По мере формирования единой сферы торговли, производства и кредитно-финансовых отношений фактически создается мировой хозяйственный комплекс. Таким образом, главнейшая тенденция развития мирового хозяйства — стремление к созданию единого планетарного рынка товаров, капитала и услуг, к экономическому сближению стран и их объединению. Глобализация хозяйственной жизни имеет две стороны. На макроэкономическом уровне она означает общее желание стран и отдельных регионов активизировать экономическую деятельность вне своих границ. Характерные черты этого явления: либерализация, отмена торговых и инвестиционных ограничений, создание интеграционных объединений и т.д. Под глобализацией на микроуровне мы понимаем расширение деятельности предприятий за границами внутреннего рынка.

В мировом масштабе идет процесс конвергенции национальных моделей, экономических и социальных ценностей, нивелируются и сближаются уровни развития разных стран. Этот сложный и противоречивый процесс обусловлен многими факторами: переходом от индустриального общества к постиндустриальному (информационному), технологической революцией, обострением энергосырьевых, продовольственных, экологических и других проблем.

Тенденции и факторы

Благодаря последовательному стратегическому курсу на либерализацию внешней торговли, интеграция экономики Грузии в мировое хозяйство носит интенсивный характер. Ежегодно увеличивается внешнеторговый оборот республики, расширяется география торговли и растут иностранные инвестиции. Страна практически вернула свою историческую геополитическую функцию и стала стратегическим экономическим партнером стран Евро-Азиатского региона.

Необходимо отметить, что эти процессы протекают болезненно, противоречиво и связаны с огромными социально-экономическими издержками, свойственными переходному периоду.

Как свидетельствуют данные (см. табл. 1), внешнеторговый оборот республики в 1995—1998 годах увеличился на 146,2% и составил 1 463,4 млн долларов. В 1999 году он опустился ниже уровня 1995 года. При этом в связи с опережающим ростом импорта (по сравнению с экспортом) увеличилось отрицательное сальдо торгового баланса. Соответственно упал уровень экспортного покрытия импортных поступлений, что в значительной мере обусловливает рост внешней задолженности.

Таблица 1

Баланс внешней торговли за 1995—2000 годы

(млн долл.)

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Внешнеторговый оборот, всего

1 000,7

1 103,1

1 429,7

1 463,4

948,0

1 023,0

в том числе:

  • экспорт
  • импорт
  • сальдо (+,-)


289,5

711,2

– 421,7



372,3

730,8

–358,5



377,3

1 052,4

–675,1



299,7

1 163,7

–864,0



250,0

698,0

–448,0



265,0

758,0

–493,0

Доля экспорта в обороте, %

28,9

33,7

26,4

20,5

26,4

25,9

Уровень покрытия импорта экспортом, %

40,7

50,9

35,9

25,8

35,8

35,0

Источник: Госдепартамент статистики Грузии.

Необходимо подчеркнуть, что за последние годы замедлились темпы роста внутреннего спроса, что в основном вызвано сокращением реальных доходов населения и жесткой экономической политикой.

В структуре импорта (см. табл. 2) преобладают энергоносители, табачные изделия, легковые автомобили, лечебные препараты, пшеница и мука, наряду с инвестиционными техническими установками весомую долю составляют товары, приобретенные за счет иностранных кредитов и грантов. Очевидна высокая степень энергетической и продовольственной зависимости экономики, а также потребительского рынка страны.

Таблица 2

Импорт по основным товарным группам (тыс. долл.)

 

1999

2000

 

количество

удельный

вес (%)

количество

удельный

вес (%)

  • Нефть и нефтепродукты
  • Газ
  • Медикаменты
  • Сигары и сигареты
  • Пшеница
  • Мука
  • Сахар
  • Автомобили
  • Запчасти для радиотехнической аппаратуры
  • Изоляционные материалы, кабель

57 744,6


12 370,4

41 539,3

35 181,9

15 516,5

14 842,0

16 178,6

37 657,5


5 312,1

 

3 216,2

9,6


10,4

6,9

5,8

2,6

2,5

2,7

6,3


0,9

 

0,5

68 901,1


48 373,0

45 694,0

29 298,0

28 452,9

25 072,3

22 312,8

19 213,7


17 131,5

 

14 833,6

9,8


6,9

6,5

4,2

4,1

3,6

3,2

2,7


2,4

 

2,1

Источник: Госдепартамент статистики Грузии.

В экспорте (см. табл. 3) по-прежнему основными остаются сырьевые товары. Причем характерно, что между экспортом и импортом продукции нет достаточно четкой структурной взаимосвязи3. Объективные причины такого положения: унаследованная нерациональная отраслевая структура экономики, низкий уровень использования производственного потенциала, неконкурентоспособность продукции на мировом рынке, внутренние проблемы валютно-финансовой политики, финансовый кризис в России (вторая половина 1998 г.) и его негативное воздействие на рост производства многих отраслей и др.

Таблица 3

Экспорт по основным товарным группам (тыс. долл.)

 

1999

2000

 

количество

удельный

вес (%)

количество

удельный

вес (%)

Лом

Вино

Орехи

Удобрения

Руда дорогих металлов

Ферросплавы

Марганцевая руда

Алюминиевая продукция

Сырая нефть

Медная руда и концентраты

23 495,9

14 601,8

15 357,7

11 369,1

12 684,2

20 081,3

342,6

1 520,3


4 771,4

1 020,1

9,9

6,1

6,4

4,8

5,3

8,4

0,1

0,6


2,0

0,4

37 836,4

28 326,3

22 310,5

15 410,0

14 940,2

13 884,6

11 835,2

12 681,8


11 567,0

10 085,8

11,5

8,6

6,8

4,7

4,5

4,2

3,6

3,8


3,5

3,1

Источник: Госдепартамент статистики Грузии.

Формированию рациональных, цивилизованных внешнеэкономических связей препятствуют также бюрократическая системы управления, коррупция и другие субъективные факторы. Отсюда вытекают первостепенные задачи: укрепление дисциплины, улучшение учета и отчетности, усиление контроля и создание в целом действенного механизма государственного регулирования внешней торговли. Для этого имеется необходимая правово-институциональная база4.

Географическое обозрение

В рамках широкомасштабных экономических реформ в Грузии приняты меры по либерализации и демонополизации внешней торговли. Так, отменена система лицензирования, квотирования и обязательной регистрации контрактов; создан режим, максимально способствующий осуществлению экспортных операций, интеграции экономики в мировое хозяйство, эффективному использованию геополитического положения страны. Кроме того, развиваются новые партнерские торговые отношения. Если к началу 1995 года республика имела торговые связи с 54 странами, то в 1999 году — со 105 государствами. Эти контакты в значительной мере носят стабильный характер. Например, 2/3 внешнеторгового оборота в 1995—1999 годах приходилось на 10 крупных партнеров, причем среди них повышается доля развитых в рыночном отношении стран (см. табл. 4).

В торговом балансе по-прежнему сохраняется высокий удельный вес государств СНГ, с которыми налажены двусторонние торговые отношения. Крупнейшее из них — Россия, на ее долю приходится более половины продукции, вывозимой в страны СНГ. Увеличивается товарооборот с Украиной, одним из важнейших торговых и стратегических партнеров Грузии, тем более что морские коммуникации, а также мероприятия в сфере интеграции — предпосылки еще более тесных экономических взаимоотношений. В 1997—1998 годах удельный вес этих двух стран в экспорте Грузии составлял соответственно 59,7 и 53,7%, а в ее импорте — 36,4 и 35,2. Поэтому рынок СНГ — важнейшее стратегическое направление внешнеэкономической политики нашей страны5.

Таблица 4

Основные торговые партнеры (в %)

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Внешнеторговый оборот,

всего

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Россия

Турция

Азербайджан

Туркменистан

Болгария

Армения

Румыния

США

Украина

Австрия

Англия

Италия

Острова Вирджинии

Германия

Швейцария

18,0

21,6

10,5

9,0

5,8

5,6

5,3

3,5

2,4

2,3

 

 

 

 

20,2

11,6

11,3

 

6,0

4,3

4,6

5,3

4,8

 

4,6

3,7

 

 

 

16,5

13,2

11,9

 

4,7

 

 

6,3

5,4

 

3,9

3,8


4,5

4,0

21,4

11,3

8,8

 

2,7

 

 

6,8

3,3

 

6,1

3,1

 


7,8

3,5

20,3

13,5

7,4

4,9

 

3,5

 

9,2

4,0

 

2,7

3,1

 


7,9

15,4

17,7

7,6

 

 

2,2

 

7,5

5,6

 

3,3

3,2

 


8,4

3,5

Основные торговые партнеры, всего

84,0

76,4

74,2

74,5

76,3

74,3

Страны СНГ

47,1

44,1

40,4

38,1

40,1

36,0

Источник: Госдепартамент статистики Грузии.

Экономические характеристики стран Содружества полностью соответствуют естественным предпосылкам экономической интеграции, выработанным мировой экономической наукой. Это географическая близость национальных хозяйственных комплексов, достаточно высокая степень исторически сложившейся взаимодополняемости, отсутствие значительных различий в уровнях экономического развития, преобладание в каждой стране однотипных производственных отношений. Создана соответствующая договорно-правовая база, регулирующая сотрудничество в этой сфере со странами СНГ, в частности, заключены соглашения о торгово-экономических связях, взаимозащите и поощрении инвестиций, производственной кооперации, сотрудничестве в сфере транспорта, свободной торговли и т.д.

Для сохранения и укрепления позиций на рынках СНГ необходимо оказать содействие предприятиям в установлении прямых производственных и торгово-экономических связей с предпринимателями Содружества. Имеется в виду создание информационного банка коммерческих предложений, заключение договоров (в том числе на уровне министерств) с крупными регионами, непосредственными потребителями и т.д.

Наряду с развитием на качественно новой основе традиционных экономических связей усиливается курс на интеграцию в мировое хозяйство. Приоритетные направления в этой сфере — создание условий для содействия экспорту разных видов услуг и развитие инфраструктуры отраслей обслуживания.

По мере ввода в эксплуатацию Евро-Азиатского транспортного коридора, реализации программ транспортировки казахстанской и азербайджанской нефти через территорию Грузии ускоренными темпами будут развиваться все виды транспорта, совершенствоваться транспортные сети и создаваться складское хозяйство международного уровня.

Стратегические приоритеты

Интеграция в сфере международных услуг подразумевает развитие банковской и финансовой сферы, повышение роли информации и информационного сервиса, развитие и совершенствование телекоммуникационных и компьютерных сетей.

Приоритетное направление внешних связей — туризм и курорты. Государственная программа развития туризма предусматривает крупные инвестиции для максимального использования в ближайшем будущем валютного потенциала этой отрасли.

Наряду с разработкой и реализацией программ продовольственного и энергетического обеспечения страны, в условиях финансово-экономического кризиса необходимо больше внимание уделять развитию и повышению экспортного потенциала реального сектора экономики. Кризис показал, к чему приводит недооценка роли промышленности — стержня всей экономики. До последнего времени ежегодный прирост ВВП страны сопровождался ухудшением его структуры, главным образом резко снижалась доля промышленности — основной доходной отрасли хозяйства. Низкоконкурентными считались ее стратегические сферы (металлургия, машиностроение и др.), однако реабилитационные и другие стимулирующие мероприятия должным образом не проводились6.

По мнению автора этих строк, необходимо отказаться от чрезмерной либерализации внешней торговли, так как принцип свободной торговли считается наиболее предпочтительным для сильной страны, но губит слабые, зарождающиеся отрасли промышленности развивающихся стран. Их молодые отрасли нуждаются в "парниковых" условиях, в активном протекционизме со стороны государства.

Открытость экономики не следует отождествлять с бесконтрольностью внешних экономических связей и прозрачностью границ. Наоборот, открытая экономика, особенно в процессе интеграции в мировое рыночное хозяйство, требует разумного вмешательства государства в механизм внешних экономических связей. Стихийность здесь не только не способствует развитию, а наоборот, подрывает экономическую безопасность страны.

Для комплексного развития экономики и формирования эффективного внутреннего рынка решающее значение имеет таможенно-налоговое регулирование. Увлекаясь фискальными интересами, нельзя забывать и об основной функции таможенных налогов — защите внутреннего рынка, экономической безопасности, в частности, о помощи местным производителям с целью насыщения потребительского рынка и стимулирования экспорта. В этой связи целесообразно поставить вопрос о введении дифференцированной системы таможенного налогообложения, а в отдельных случаях — временного, сезонного и особого таможенного тарифа. Необходимо более эффективно использовать апробированные в мировой практике рычаги стимулирования экспорта и развития импортозамещающего производства.

Еще одно важнейшее направление внешнеэкономической политики республики — расширение и углубление отношений с развитыми странами. В этом плане остро стоит вопрос об эффективном использовании торговых преференций, предоставленных ими. Вступление Грузии во Всемирную торговую организацию будет способствовать урегулированию взаимовыгодных торговых связей нашего государства с промышленно развитыми государствами. Отношения Грузии с Евросоюзом развиваются на базе заключенного между ними соглашения о партнерстве и сотрудничестве, торгово-экономический блок которого вступил в силу в сентябре 1997 года.

Объективная необходимость внешнеэкономической деятельности республики — привлечение иностранных инвестиций. Для перевода национального хозяйства на рыночные рельсы, модернизации и усиления социальной ориентации экономики необходимы огромные капиталовложения. Инвестиционный голод невозможно утолить без привлечения ресурсов извне. При этом первостепенная задача — создание необходимого инвестиционного климата, определение отраслей и сфер эффективного использования капиталовложений, формирование действенной системы инвестиционного регулирования.

Мировая практика выработала определенные условия, необходимые для создания среды, благоприятствующей привлечению иностранных капиталовложений: наличие образованной и высококвалифицированной рабочей силы, эффективного и приемлемого законодательства, адекватной транспортной системы, сильной антимонопольной и дееспособной макроэкономической политики, "культуры создания богатства". Исходя из этого опыта, нам необходимо в первую очередь решить следующие задачи. Во-первых, стабилизировать финансовую ситуацию, то есть удержать инфляцию на низком уровне (свести к минимуму бюджетный дефицит), проводить жесткую денежно-кредитную политику, снизить процентную ставку, улучшить отношения между хозяйствующими субъектами и привести в устойчивое и адекватное состояние обменный курс национальной валюты. Во-вторых, сделать либеральной и реструктурировать экономику, обеспечить прозрачность макроэкономических мер, рынков (в том числе и рынка труда), статистики, банковской системы, совершенствовать и соблюдать законодательство, связанное с предпринимательской деятельностью. В-третьих, обеспечить свободную репатриацию прибыли.

Инвестиции — залог экономического роста

По вышеизложенным макроэкономическим параметрам инвестиционная привлекательность Грузии, как и других стран СНГ, остается неудовлетворительной. Финансово-экономический кризис, коррупция, бюрократизм и другие негативные факторы обусловливают низкий рейтинг постсоветских государств (в том числе и нашей республики) по риску капиталовложений и кредитной деятельности.

В стране пока еще действует сложная система налогообложения. Многообразие налогов и их высокий уровень, неупорядоченность механизма таможенного и лицензионного регулирования, коррумпированность чиновников, скрытое сопротивление предприятий-монополистов и другие факторы ухудшают инвестиционную среду. Валютно-финансовый кризис на международном и региональном уровнях негативно влияет на инвестиционные накопления и создает дефицит сбережений. Средства направляются в основном на удовлетворение текущих жизненно необходимых потребностей. А ведь о приоритетности инвестирования можно говорить лишь тогда, когда достигнута определенная политическая и социально-экономическая стабильность.

В результате упорядочения законодательной базы, некоторой стабилизации и наметившегося подъема экономики в середине 1990-х годов поступление иностранных инвестиций заметно увеличилось. Этому также способствовала реализация ряда крупных проектов, среди которых следует выделить строительство трубопровода Баку — Супса. Необходимо отметить и значительный рост количества предприятий, созданных с участием иностранного капитала.

По данным Госдепартамента статистики, в инвестициях неуклонно увеличивается доля иностранных капиталовложений (см. табл. 5). Однако их прирост свидетельствует и о недостатках в этой сфере. Неудовлетворительно положение и с привлечением местных ресурсов.

Таблица 5

Объем инвестиций в 1995—1998 годах

(млн лари)

 

1995

1996

1997

1998

Инвестиции, всего:

128

171

266

481

в том числе иностранные инвестиции

43

86

180

378

Доля иностранных инвестиций, %

33,5

50,3

67,7

78,6

Источник: Госдепартамент статистики Грузии.

В структуре инвестиций основные потребители — промышленность и транспорт. Причем в промышленности капитал сконцентрирован главным образом в электроэнергетике. Что касается базовых обрабатывающих отраслей: металлургии, химии, машиностроения и металлообработки, лесной, легкой промышленности и др., — то они испытывают инвестиционный голод. Кроме того, за эти годы без инвестиций остались железнодорожный, автомобильный и воздушный транспорт. Как уже отмечалось, инвестиционная активность в этой отрасли и в масштабе всей экономики обусловлена развитием трубопроводного транспорта.

При весьма высоких темпах роста иностранных инвестиций в 1995—1998 годах ВВП остается почти на том же уровне, а по объему экспорта он даже снизился (см. рис. 1). Наблюдается непосредственная связь инвестиций с увеличением импорта, поскольку его значительную часть составляют инвестиционные товары: технологии, машины и оборудование.

Замедление темпов роста ВВП, в том числе продукции промышленности и сельского хозяйства, обусловлено не только внешними факторами, но и низким уровнем инвестирования капиталообразующих отраслей.

Необходимо отметить, что иностранные инвестиции нельзя рассматривать как постоянный фактор развития экономики, так как сбалансированное развитие может быть достигнуто только на базе внутренних инвестиций. Однако в этой сфере у республики нет ощутимых результатов. Продолжается рост диспропорций в распределении доходов. Сбережения аккумулируются в банках, в монополистических предприятиях, в руках финансово-промышленных групп. При неблагоприятном инвестиционном климате их вкладывают в ценные бумаги и иностранные активы, а не в реальный сектор экономики.

Рисунок 1

Динамика основных макроэкономических показателей

Для привлечения иностранных инвестиций и повышения их эффективности необходимо проводить научно обоснованную активную государственную политику. При этом следует учесть, что зарубежные капиталовложения часто имеют негативные последствия и рыночные механизмы не всегда действуют в наших интересах. Большое значение придается выбору формы инвестирования. Соответствующие расчеты доказывают, что прямое инвестирование в основной капитал на 40—45% снижает спрос на внешние ресурсы по сравнению с другими формами — привлечением кредитных ресурсов для приобретения потребительских товаров, машин и оборудования. Поэтому целесообразно отдавать предпочтение углублению интеграционных процессов на микроуровне, формированию объединений, основанных на частных инвестициях (создание совместных предприятий, открытие филиалов транснациональных корпораций, строительство новых предприятий).

Необходимо проводить активную промышленную политику, выбирая те приоритетные отрасли (производства), которые при создании благоприятной инвестиционной среды обеспечат максимальную отдачу. Такими отраслями в нашей стране считаются в первую очередь сферы агропромышленного комплекса. Здесь работают высококвалифицированные специалисты, сохранились традиции изготовления качественных продуктов питания и предметов потребления, развита сырьевая база, к тому же есть незагруженные производственные мощности и т.д.

Важнейшее направление стратегии макроэкономического регулирования и эффективной инвестиционной политики — создание и развитие финансово-промышленных групп. При слиянии банковского и промышленного капитала формируются эффективные механизмы инвестирования и гибкой промышленной политики, появляется возможность финансировать приоритетные отрасли и проекты, загружать производственные мощности, повышать конкурентоспособность продукции и т.д.7 Необходимо использовать мировой опыт усиления инвестиционной активности (Южная Корея, Китай, страны Восточной Европы и др.) и создания специальных экономических зон. Капитал, вложенный в эти зоны, пользуется налоговыми льготами и другой поддержкой. Для нас главное — выбрать специфические, соответствующие нашей стране особенности.

Мировая практика свидетельствует, что прямые иностранные инвестиции направляют в первую очередь в сферу обслуживания, а в дальнейшем, по мере углубления процесса приватизации, и в промышленность. Поэтому завершение процесса приватизации, окончательное решение вопроса о собственности, создание экономической и правовой основы — важнейшие условия эффективного использования зарубежных капиталовложений.

В Грузии активно совершенствуется правовая база, благоприятствующая притоку иностранных инвестиций, увеличивается количество заключенных межгосударственных соглашений о взаимном поощрении и защите капиталовложений. На сегодняшний день такие соглашения заключены с 21 государством (одно — с США, восемь — с европейскими, четыре — с азиатскими странами и восемь — с республиками СНГ).

Практически решен вопрос о создании в Грузии Банка инвестиционных проектов, сформирован Единый информационный банк, который содержит данные о функционирующих в стране иностранных бизнесменах и о совместных проектах, находящихся в процессе формирования.

Для дальнейшей интенсификации этого процесса нам необходимо создать эффективную банковскую систему, сформировать и развивать рынки ценных бумаг и капитала.

Новые возможности и перспективы

Полная интеграция в структуры Евросоюза — основной приоритет внешней политики республики. Европейский союз ведет переговоры со странами-кандидатами на вступление в эту организацию путем переговоров и договоров, цель которых — создание свободного торгового ареала между Евросоюзом и ассоциированными государствами (согласно договору этот процесс продолжается 10 лет) и подготовка государств-кандидатов к членству в ЕС. В 1993 году на саммите в Копенгагене были утверждены обязательные критерии для кандидатов: стабильность институтов, которые являются гарантом демократии страны, соблюдение закона, защита прав человека и уважение прав меньшинств; наличие функциональной рыночной экономики; способность выдержать конкуренцию и давление рыночных сил внутри ЕС; возможность и готовность выполнять обязанности члена этой организации — верность политическому, экономическому и финансовому единству.

Таким образом, чтобы стать ассоциированным членом Евросоюза, Грузия должна улучшить экономические и социальные показатели, провести фундаментальные институциональные, экономические и административные реформы. Для выполнения этих условий необходимо принять ряд непопулярных мер. В свою очередь и Евросоюз берет на себя ряд обязательств.

Согласно подписанному двустороннему договору о партнерстве и сотрудничестве ЕС обязуется оказать техническую помощь Грузии в виде грантов, которые в первую очередь направляются на ускорение экономической реформы в стране. Эта помощь будет передана на основе индикаторных программ в рамках ТАСИС, где выражены приоритеты, согласованные между Грузией и EС.

В 1992—1995 годах по программе ТАСИС нашей республике выделено 23 млн экю на реструктуризацию энергетического сектора и предприятий в других сферах, на развитие частного сектора и человеческих ресурсов, на формирование институтов демократии. Следует отметить, что в этот период Евросоюз и его партнеры предоставляли (по линии ТАСИС и по другим каналам) гуманитарную и продовольственную помощь населению страны, особенно беженцам и вынужденным переселенцам. С 1996 года увеличивается и объем технической помощи, что способствовало социальным, экономическим и политическим реформам в республике. В 1996—1999 годах индикаторная программа определила помощь, предусмотренную программой ТАСИС, которая составила 32 млн евро. В основном она была направлена на приватизацию и развитие частного сектора. Содействие в сфере публичного администрирования подразумевало повышение квалификации государственных чиновников, стимулирование местных и иностранных инвестиций. В 1998—1999 годах программа действий предусматривала три сферы сотрудничества: это инфраструктура (энергетика и транспорт), частное предпринимательство и человеческие ресурсы. На указанные цели выделен грант в 16 млн евро. Кроме того, государство получало помощь от межправительственных программ (TEMPUS Program, Facilities Program и т.д.), среди которых особо следует отметить ТРАСЕКА (в части развития перевозок транскавказских углеводородов).

Программа ТРАСЕКА принята в мае 1993 года на конференции в Брюсселе, на которой присутствовали министры торговли и транспорта стран Южного Кавказа и Центральной Азии. Главная цель — развитие транспортного коридора Запад — Восток, из Европы, через Черное море и Кавказ к Каспийскому морю и к Центральной Азии. Основные задачи: поддержка экономической независимости стран Южного Кавказа и Центральной Азии, содействие их вхождению в европейский и мировой рынок путем альтернативных транспортных коммуникаций; стимулирование развития сотрудничества между республиками; использование ТАСИС и ТРАСЕКА в качестве катализаторов для привлечения международных финансовых институтов и частных инвестиций; установление связи между ТРАСЕКА и трансевропейскими сетями.

По программе ТРАСЕКА профинансировано 22 проекта технической помощи (30 млн евро) и семь инвестиционных проектов по реабилитации инфраструктуры (25 млн евро). По мнению лидеров трех стран Южного Кавказа и пяти государств Центральной Азии, маршрут ТРАСЕКА имеет стратегическое значение, поскольку дает возможность создать транспортную артерию, которая в определенной степени станет альтернативой старой и перегруженной линии, проходящей через Москву8. Кроме того, помощь ТРАСЕКА способствовала привлечению более крупных инвестиций. Например, Европейской банк реконструкции и развития предоставил 250 млн долларов на развитие портов, железных дорог и автомагистралей восьми стран-членов ТРАСЕКА, Всемирный банк выделил 40 млн долларов на строительство новых и реконструкцию действующих автомобильных дорог Грузии и Армении.

Весьма значительным событием стала конференция ТРАСЕКА/ЧЭС, проведенная в апреле 1997 года в Тбилиси. Ее участники рассмотрели возможности связать маршруты ТРАСЕКА с черноморским регионом. Министры 16 государств-участников выразили желание соединить эти маршруты с трансевропейскими магистралями. Обсуждение было продолжено на европейской конференции по транспорту (хельсинки, 1997 г.), где черноморский регион был признан общеевропейским транспортным ареалом, перспективой чего является развитие трансевропейских сетей на восток. Так, ЕС согласился финансировать работы по паромным терминалам в Ильичевске и Поти, выделив на эти цели 15 млн евро.

Восьмого сентября 1998 года в баку была проведена конференция "ТРАСЕКА — восстановление Великого шелкового пути". В ее работе участвовали президенты Азербайджана, Грузии, Болгарии, Кыргызстана, Молдовы, Румынии, турции, Узбекистана и Украины, представители Еврокомиссии, министры транспорта и эксперты 32 государств, а также представители 12 международных организаций. Главное достижение этой встречи — подписание многостороннего договора о создании транспортного коридора Европа — Кавказ — Азия. Он, в частности, предусматривает следующие пункты: предоставление помощи для развития экономических отношений, торговли и транспортных коммуникаций в Черноморском регионе, на Кавказе, в Каспийском регионе и в Центральной Азии; обеспечение безопасности движения пассажирского транспорта, доставки грузов и охраны окружающей среды; гармонизация транспортной политики государств-участников и соответствующих правовых рамок, то есть создание равноправных условий конкуренции для транспортных операций. Для решения этих задач в Баку была создана постоянно действующая межгосударственная комиссия.

Как уже отмечалось, программа ТРАСЕКА профинансировала 22 технических проекта и 7 инвестиционных, а Грузия участвовала в 17 и в 5 соответственно.


1 См.: Тодаро Микаель П. Экономическое развитие. М., 1997.
2 См.: Кузнецов В. Что такое глобализация? М., 1998.
3 См.: Статистический бюллетень: Социально-экономическое положение Грузии за 1995—2000 годы.
4 См.: ТАСИС. Направления экономики Грузии. 2000. I—IV кварталы.
5 См.: Церетели Б. Географические аспекты социально-экономического развития Грузии. Тбилиси, 1999.
6 См.: Стратегия социально-экономического развития Грузии на современном этапе. Тбилиси, 1998.
7 См.: Читанава Н. Социально-экономические проблемы переходного периода. Тбилиси, 2001.
8 См.: Центр исследования европейской интеграции CEIS. Евросоюз и Грузия — новая перспектива. 2001, № 6—7.

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL