МИГРАЦИОННАЯ СИТУАЦИЯ В ПОСТСОВЕТСКОМ КЫРГЫЗСТАНЕ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ТЕНДЕНЦИИ, ТИПЫ

Айнура ЭЛЕБАЕВА


Айнура Элебаева, доктор философских наук, профессор, директор Института этнологии Международного университета Кыргызстана, представитель журнала "Центральная Азия и Кавказ" в Кыргызской Республике


В развитии и тенденциях миграционных процессов в постсоветском Кыргызстане можно условно выделить следующие этапы. Первый, с начала 1990-х до середины 1990-х годов, характеризуется резким ростом количества уезжающих на постоянное жительство представителей русскоязычных этнических меньшинств, что повлекло за собой изменения в национальном составе населения республики. Выделяются две группы мигрирующих: в страны СНГ (преимущественно в Российскую Федерацию) и в государства дальнего зарубежья (в Германию и Израиль), что связано с этническим составом выезжающих. Так, по данным Национального статистического комитета, за 1989—1995 годы численность немцев в республике сократилась с 101,3 тыс. до 26,1 тыс.1 Пик этапа пришелся на 1992—1993 годы, при этом больше всего (120,6 тыс.) уехало в 1993 году. Основными причинами миграционного бума были в первую очередь политические факторы, прежде всего распад СССР, сопровождавшийся ростом национального самосознания и обострением межнациональных отношений во всех регионах бывшего Советского Союза. Своего рода стимулятором внешней миграции русскоязычного населения Кыргызстана стал и межэтнический конфликт 1990 года в г. Ош.

Началом следующего этапа можно условно считать середину 1990-х годов, когда в республике приступили к формированию государственной миграционной политики: в соответствии с постановлением правительства от 30 июля 1993 года при Министерстве труда и социальной защиты было создано Управление по миграции населения. В связи с ростом числа беженцев из соседнего Таджикистана в 1995 году был учрежден Ошский региональный центр по миграции. Кроме того, в 1993—1994 годах правительство приняло ряд постановлений, направленных на облегчение процедуры возвращения на родину этнических кыргызов. Позднее (24 июля 1996 г.) в связи с необходимостью урегулировать миграционные процессы, увеличить приток трудовых мигрантов, а также из-за ухудшения экономического положения в стране правительство утвердило временное положение "О беженцах", определяющее порядок признания лиц беженцами и устанавливающее правовые, экономические и социальные гарантии защиты их прав.

С сентября 1995 года Управление по делам беженцев Верховного комиссара (УВКБ) ООН оказывает нашей республике многообразную помощь, направленную на реализацию программ, способствующих с использованием превентивных мер расширению возможностей государства в управлении миграционными процессами.

В августе 1996 года в Бишкеке приступило к работе региональное представительство Международной организации по миграции (МОМ). Одна из ее важнейших задач в регионе — формирование политики перемещения населения и эффективное управление этими процессами. В настоящее время в рамках соглашения между УВКБ ООН и МОМ проводится большая работа по определению совместной стратегии действий в странах СНГ, в частности, по выработке основ сотрудничества между государствами Содружества в решении проблем беженцев и мигрантов.

В сентябре 1996 года в Бишкеке состоялся первый семинар Межведомственной комиссии по проблемам мигрантов и беженцев, созданной при правительстве республики, в ходе которого при активном участии УВКБ ООН и МОМ были определены национальные приоритеты в этой сфере. А 20 марта 1997 года правительство Кыргызстана, УВКБ ООН и МОМ подписали соглашение о том, чтобы открыть в Бишкеке Центр по управлению миграционными процессами.

В августе 1999 года при правительстве создано Государственное агентство по миграции и демографии, которое совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами и другими республиканскими ведомствами, а также с областными администрациями и местным самоуправлением Бишкека приняло ряд мер по реализации Основных направлений стратегии миграционной политики на 1999—2001 годы.

Особую озабоченность правительства вызывает вынужденная иммиграция, прежде всего беженцы из Таджикистана и Афганистана. Иммиграционный поток идет преимущественно из республик бывшего СССР. Однако в Кыргызстане ищут крышу над головой и гости из дальнего зарубежья. Наибольшее число иммигрантов приходится на три последних года. Около 80% прибывших — граждане Китая, Турции, Пакистана, Афганистана, Ирана.

К числу основных направлений миграционных процессов относятся внешняя, внутренняя, вынужденная, трудовая и незаконная миграция. По прогнозам Госагентства по миграции, уровень последней будет возрастать. Во-первых, пока нет эффективной законодательной базы по вопросам перемещения людей. Во-вторых, не создана система иммиграционного контроля в пунктах пропуска через госграницу. В третьих, республика остается центром транзитных перевозок на юго-восточном направлении. И наконец, не разработан действенный механизм депортации незаконных мигрантов.

В последние годы в республике появились небольшие группы мелких торговцев из государств СНГ и Китая, что в значительной степени обусловлено наличием в этих странах довольно многочисленной кыргызской диаспоры. К нелегалам можно отнести также транзитных мигрантов, которые рассматривают Кыргызстан как трамплин для выезда на Запад. Однако некоторая их часть оседает у нас. По оценкам экспертов, со временем возрастет поток нелегальной миграции, главным образом из Афганистана, Пакистана, Таджикистана и Китая, что обусловлено сохраняющейся военно-политической и социально-экономической нестабильностью в этих странах. В 2002 году Кыргызстан планирует принять этнических кыргызов из Турции и афганского Памира. По данным Международной организации по миграции, сегодня в республике насчитывается от 40 до 60 тыс. нелегальных мигрантов, 80% из них составляют китайцы, пакистанцы, иранцы, турки, афганцы и таджики.

Следует отметить, что в Кыргызстане сложились особенно благоприятные условия для внутренней и внешней миграции. Это связано с рядом факторов. Прежде всего, у республики нет опыта правового регулирования притока людей в страну, контроль над этой сферой, как и в других новых независимых государствах, только налаживается, а Узбекистан и Казахстан в последние годы закрыли свои территории для безвизового проезда жителей ближнего и дальнего зарубежья. В этой ситуации Кыргызстан и Таджикистан продолжают оставаться удобной территорией для транзита нелегальных мигрантов. К тому же во внутренней миграции стали преобладать не факторы притяжения, как это было в предыдущие годы, а скорее факторы выталкивания и она в значительной степени приняла вынужденный характер. И наконец, интеграция Кыргызстана в международный рынок труда объективно предполагает вовлечение страны в мировые процессы внешней трудовой миграции.

Анализируя современные миграционные процессы в Кыргызстане, можно отметить два аспекта. Первый — выезд нетитульного населения, главным образом на постоянное жительство в зарубежные страны. Второй — перемещения кыргызов, большой частью внутренние. Однако в последнее время они характеризуются усилением внешней трудовой, так называемой "челночной" миграции.

Интенсивные миграционные процессы 1990-х годов способствовали тому, что количество русских в республике сократилось на треть. В 1989 году они составляли 21,5% от общего числа ее жителей, а в 1999-м — 12,5%. Наполовину уменьшилась численность украинцев, в пять раз — немцев. Соответственно, удельный вес количества украинцев снизился с 2,5 % в 1989 году до 1% в 1999-м, немцев — с 2,4 до 0,4%2.

На фоне наблюдавшегося в середине 1990-х снижения интенсивности миграционных потоков до 5,5 тыс. человек, в 1998-м вновь обозначился ее всплеск, и во второй половине 1999-го число уехавших выросло до 9,9 тыс. В целом за 1990—1999 годы отток населения составил 377,6 тыс. человек. В его этнической структуре по-прежнему преобладают русские, немцы, украинцы.

Увеличение количества населения в последние десятилетия происходило исключительно за счет естественного прироста, более 50,3% которого, однако, "поглотил" миграционный отток. Следовательно, свыше половины естественного прироста шло на покрытие миграционной убыли. И сегодня, как и в прежние периоды, Кыргызстан — "донор" трудовых ресурсов других государств: на 100 прибывших приходится 250 уехавших.

Столь беспрецедентный по размерам выезд привел к тому, что в республике относительно исчерпан эмиграционный потенциал. Большинство наиболее подвижного и располагавшего надлежащими возможностями населения — в основном представители нетитульных наций — уже выехало из республики, главным образом, как мы уже отмечали, на свою историческую родину: русские — в Россию, немцы — в Германию, евреи — в Израиль.

Эти масштабные перемещения вызвали ряд негативных последствий. С одной стороны, они отразились на состоянии и тенденциях демографических процессов, прежде всего на изменении национального состава в направлении моноэтничности, снижении доли городских жителей — дезурбанизация, а также на естественной убыли представителей отдельных национальностей, их частичной депопуляции и т.д. С другой стороны, миграция оказала влияние и на социально-экономическую ситуацию в республике. Здесь следует отметить отток специалистов и квалифицированных рабочих, повышение нагрузки нетрудоспособных контингентов на занятое население и др.

Главные причины отъезда: отсутствие работы, низкая зарплата и других негативные экономические факторы. Не случайно, что среди уехавших в 1999 году было более трехсот квалифицированных специалистов. Многие из них надеются получить в России высокооплачиваемую работу.

Внутренняя миграция

Здесь в первую очередь следует отметить трудовую миграцию, которая характеризуется устойчивой тенденцией переселения сельских жителей в города. Довольно распространенным явлением стал переезд из одной административной области в другую, причем наибольшей привлекательностью пользуется столица республики. Так, в 1999 году из 42,7 тыс. трудовых мигрантов 35 тыс. работали в Бишкеке. Сам город и Чуйская долина, где он расположен, имеют самый большой положительный баланс межобластной миграции, а другие области республики систематически теряют свое население. Самый высокий уровень межобластной миграции наблюдается в Нарынской и Таласской областях — 89%, в Иссык-Кульской и Чуйской — соответственно 59% и 54%3. В результате интенсивной миграции около Бишкека, на севере республики, и г. Ош, на ее юге, появились жилые массивы с индивидуальной застройкой, значительная часть населения которых не имеет работы. Только вокруг Бишкека построено 12 таких массивов, население которых составляет свыше 200 тыс. человек.

Тенденции, наблюдающиеся в экономике республики в последнее десятилетие: резкий спад производства (выпуск промышленной продукции снизился в 1,6 раза), изменение его структуры и высвобождение значительной части работников — резко ухудшили ситуацию на рынке труда. Снижение производства предопределило изменение структуры занятости в пользу негосударственного сектора при общем уменьшении численности занятых на 6,4%. По материалам переписи 1999 года, наиболее значительно это проявилось среди городского населения (с 66,5% до 42,2%), нежели сельского (с 67,3% до 64%). Однако высокий уровень занятости жителей сел не свидетельствует об их материальном благополучии. В сельской местности, где в основном проживают многодетные семьи, наблюдается переизбыток людских ресурсов. Так, более 16% занятых отметили, что их единственная работа — труд на личном подсобном участке.

Изменения, происшедшие в структуре распределения населения по источникам средств существования между двумя переписями населения — 1989 и 1999 годов, отражают трансформацию социально-экономической жизни республики. За это время удельный вес количества жителей в возрасте 15 лет и старше, указавших, что основным источником средств существования у них является работа, снизился с 66,9% до 55,1%, лиц, получавших от государства пенсии и пособия, — с 16,5% до 14,6%, стипендии — с 4% до 0,4%. В то же время доля иждивенцев увеличилась с 12% до 24,8%. По данным переписи, в 1999 году численность лиц трудоспособного возраста, не имеющих работы, но активно ее ищущих, составляла 277 000 человек (14,4% экономически активного населения, в том числе в городах — 24,2%). Наибольшая часть незанятых — молодежь в возрасте от 16 до 29 лет (21,2%) , которая после окончания средней школы не имеет возможности продолжить учебу или трудоустроиться4.

В этих условиях естественны перемещения в поисках работы. Характерной особенностью стали нерегулируемые потоки внутренней и внешней трудовой миграции. В республике 1 млн 357 тыс. человек (28% ее жителей) хотя бы один раз перемещались внутри страны или выезжали в другие государства.

Актуальность внутренней трудовой миграции подтверждается результатами экспертного опроса, проведенного сотрудниками Международной организации по миграции5. Значительное большинство респондентов-экспертов (38,2%) считают ее весьма серьезной региональной проблемой, 11,5% из них даже прогнозируют, что она может привести к значительным общественным потрясениям. Анализ результатов этого социологического исследования выявил приоритетность объективных причин внутренней миграции. Так, 55,2% респондентов (в том числе жители Иссык-Кульской области — 83,3%, Чуйской — 61,7%, Бишкека — 61,3%) указали, что она позволяет выжить в тяжелых экономических условиях. Абсолютное большинство экспертов (78,4%) уверены, что главная возможность снизить уровень миграции — создание рабочих мест в наиболее напряженных в этом плане областях, оживление экономики путем развертывания малых предприятий, мини-цехов и т.д. Кроме того, экспертов более всего беспокоят даже не реальные масштабы миграции, а обозначившиеся ее перспективы, точнее — переселенческие настроения людей.

В целом, по данным вышеуказанного исследования, сменить место жительство намерены не менее 25% населения республики, то есть только за счет внутриреспубликанских мигрантов в ближайшие два года число жителей Бишкека может увеличиться еще на 150 тыс. человек. А в общем, по предварительным подсчетам, за это время сняться с насиженных мест намерены до 700 тыс. человек. Для страны, население которой составляет всего 4,8 млн человек, это много.

Внешняя трудовая миграция

Если до 1993 года жители республики уезжали преимущественно на постоянное жительство в страны дальнего и ближнего зарубежья, то с 1993—1994 годов все более массовый характер принимает выезд кыргызов и представителей других национальностей в страны СНГ (преимущественно в Российскую Федерацию) в поисках работы. Отрицательное сальдо миграции объясняется главным образом экономическими трудностями, что вызывает увеличение экспорта рабочей силы. По результатам анализа, подготовленного для МОМ Республиканским комитетом по правам человека, видно, что в 1994—1997 годах в поисках работы из страны уехало около 200 тыс. кыргызов6. Так как эти передвижения носят сезонный характер, то все количественные оценки приблизительны. Согласно данным Национального статистического комитета, за 1991—1996 годы превышение оттока населения над притоком по областям суммарно составило 15,6%. Особенность переездов титульного населения — их "маятниковый характер", связанный с трудовой и учебной миграцией.

Постоянная миграция людей с высшим образованием напрямую связана с местом учебы, аспирантуры или стажировки кыргызских специалистов, которых еще в советские времена направляли по межреспубликанскому обмену в крупные научные центры: Москву, Ленинград, Новосибирск. Учебная миграция связана с межгосударственными соглашениями между правительством Кыргызстана и зарубежными странами. По степени престижности молодежь больше всего привлекают университеты США, Великобритании, Германии и других развитых стран. Вот только квота в них едва достигает десятка мест. Более многочисленна она на учебу в Турции, которая в стратегических целях активно стремится внедриться в среду кыргызской интеллигенции и с 1992 года ежегодно предоставляет в своих университетах 200—300 бесплатных мест для кыргызских студентов. Согласно межправительственному соглашению, около 50 граждан нашей республики (независимо от национальной принадлежности) ежегодно могут обучаться в российских вузах.

Торговые потоки трудовой миграции определились лишь в последнее время. В большой степени это зависит от наличия удобного транспорта, оптовых цен, таможенных сборов и т.д. Наибольшей популярностью при вывозе товаров пользуются Россия в целом и такие ее города, как Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Тюмень, Самара, что обусловлено их железнодорожным сообщением с Бишкеком.

Торговая миграция актуализировалась в республике в связи с довольно облегченной ее таможенной политикой. Как член Всемирной торговой организации Кыргызстан может ввозить без таможенных сборов товары из стран ВТО, а как член Таможенного союза республик СНГ он вывозит их товары без ограничений и высоких таможенных пошлин.

В настоящее время внешняя трудовая миграция осуществляется по трем основным каналам: через посреднические фирмы, на основе договоров со специальными государственными структурами и самостоятельно, то есть без помощи официальных посредников. Таким образом, в сферу регулирования со стороны государства попадают два первых канала. При этом значительная часть организаций, занимающихся экспортом рабочей силы, зачастую не имеют разрешения на этот вид деятельности, что приводит к ущемлению прав мигрантов. Поэтому наиболее распространено самостоятельное трудоустройство граждан. В такой ситуации государство не ведет статистический учет численности трудовых мигрантов.

По неофициальным данным, поток стихийной трудовой миграции приходится в основном на Россию (44,1%) и Казахстан (40%). Следует отметить, что до недавнего времени последний был экономически приоритетным в данной сфере, чему способствовал благоприятный социально-экономический и политический климат государства. Однако после террористических актов 11 сентября в США власти Казахстана ужесточили правила въезда в страну. Двадцатого сентября миграционная полиция Алматинского ГУВД оперативно начала профилактическую операцию "мигрант", направленную на выявление и выдворение из города нелегально прибывающих иностранцев. Рейды проходили повсюду: в гостиницах, общежитиях, на предприятиях, в турфирмах, принимающих гостей из зарубежья, в ресторанах, кафе, на рынках. Так, на популярном в Алматы оптовом вещевом рынке "Болашак" группа оперативников задержала и направила в спецприемник несколько сот кыргызских торговцев, где те пробыли около суток, изъяла у них регистрационные свидетельства на право временного пребывания в бывшей столице республики. Суд наложил на каждого задержанного штраф — от 15 500 тенге (110 долл.) до 25 000 тенге (около 200 долл.) — с административным выдворением из страны7.

В результате права сотен трудовых мигрантов были грубо нарушены. Министерство иностранных дел Кыргызстана выразило протест и охарактеризовало эти действия как акт недружелюбия со стороны соседней республики. Кроме того, случившееся в Алматы привлекло пристальное внимание нашей общественности, депутатов Жогорку Кенеша, средств массовой информации.

Ввиду чрезвычайной важности проблемы регулирования правового статуса кыргызских трудовых мигрантов на табачных плантациях Казахстана подготовлено к подписанию межгосударственное "Соглашение о социальной защите трудящихся-мигрантов в приграничных районах", согласно которому будет урегулирована проблема легитимации кыргызских граждан, работающих в Алматинской, Джамбульской и Южно-Казахстанской областях.

Следует отметить, что в 2002 году положение кыргызских трудовых мигрантов в Казахстане улучшилось. Так, в феврале создано Агентство занятости, которое Минсоцтруда уполномочил выдавать все разрешительные документы на право трудовой деятельности мигрантов. Агентство заключает контракты с фермерами, которые регистрируют своих работников, приехавших из Кыргызстана, и следит за тем, чтобы работодатели не ущемляли их права.

Однако трудовые мигранты, торгующие на алматинских вещевых рынках, продолжают сталкиваться с рядом проблем. На основании закона "Об особом статусе города Алматы" решением XIII сессии городского маслихата "О некоторых вопросах регулирования миграционных процессов на территории города Алматы", а также распоряжением местного акима В. Храпунова определен упрощенный порядок учета иностранных граждан, занимающихся здесь коммерческой деятельностью. Установлена также квота на данную категорию лиц — 5 тыс. человек. Сегодня же число зарегистрированных торговцев, приехавших из Кыргызстана, значительно меньше, ибо стоимость лицензии и других разрешительных документов, необходимых для легализации "челноков", весьма высокая. Поэтому право на коммерческую деятельность получили лишь считанные единицы, а только на рынке "Болашак", одном из 30 рынков на северо-восточной окраине Алматы, около 3 000 кыргызских коммерсантов. Не имея лицензии, они не могут получить временную прописку, доступ к медицинскому обслуживанию, их детей не принимают на учебу в казахстанские школы. Свои требования кыргызские коммерсанты озвучили на митинге протеста, который состоялся в июне 2002 года на территории рынка "Болашак".

Еще раз подчеркнем: главный миграционный партнер Кыргызстана — Российская Федерация. За минувшее десятилетие на ее долю приходится 49% прибывших, 61% выбывших и 67% миграционной убыли8. Для выявления тенденции трудовой миграции в Россию в рамках исследовательского проекта Фонда Карнеги Центр социальных исследований Национальной Академии наук Кыргызстана провел социологический опрос, в котором участвовали 194 респондента. Большую часть из них опросили в ходе социологической экспедиции в октябре — ноябре 1999 года в г. Екатеринбурге, на оптовом вещевом рынке "Таганский ряд", где заняты торговлей (в зависимости от сезона) 5—10 тыс. кыргызов. Торгуют они дешевым товаром, в основном китайского производства, доставляют его по железной дороге из Бишкека или Алматы.

Результаты исследования выявили основные причины трудовой миграции. Так, 78,4% респондентов не имеют постоянной работы в Кыргызстане, у 17,5% она есть, 1,5% — работают на непостоянной основе, 1% — числятся на работе, но находятся в продолжительном неоплачиваемом отпуске. Следует отметить, что "челночная" деятельность в основном дает возможность повысить материальный уровень. Прибыль создается главным образом на разнице потребительских цен и уровня жизни — среднемесячная заработная плата в Кыргызстане составляет 25 долл., а в России — 110 долл. Так, 1% опрошенных отметили, что их материальное положение улучшается с каждым выездом в Россию или другую страну. При этом “челноки” умудряются прокормить находящихся на родине иждивенцев. У 29,4% опрошенных таковых по 3—4 человека, у 22,2% —5, у 10,3% — многодетная семья, у 7,7% — 1—2 и только 2,6% — работают для себя.

К положительным моментам респонденты относят прежде всего следующие факторы: 25,8% имеют возможность заработать деньги для нормального питания семьи; 22,2% —обеспечить более высокий уровень жизни, превышающий прожиточный минимум. Тем не менее 10,8% отрицательно оценивают ситуацию: отмечают незаконные таможенные сборы, большие налоги, конфискацию товара, негативное отношение со стороны местных властей и населения, криминал и рэкет. Кроме того, людей беспокоят и личные проблемы: длительная разлука с семьей, ухудшение здоровья, постоянные стрессы и т.д.

Итак, массовая внешняя трудовая миграция — новое для Кыргызстана явление. По различным оценкам и на основе сопоставления трудового потенциала (занятого и незанятого, в разных сферах и отраслях), за пределами республики находится от 350 до 800 тыс. человек. В основном они заняты "челночным" бизнесом и сосредоточены преимущественно в России и Казахстане, а также в странах дальнего зарубежья: Турции, Иране, ОАЭ. Значительная часть мигрантов трудится в качестве строителей в Казахстане и Российской Федерации. По экспертным оценкам, на табачных и хлопковых полях Казахстана работает около 50 тыс. выходцев из южных областей нашей страны.

В условиях социально-экономического кризиса, обвальной безработицы, резкого ухудшения ситуации на рынке труда и невозможности создать большое количество рабочих мест в республике государственные органы должны решать проблемы внешней трудовой миграции населения, которая в значительной степени обеспечивает самозанятость людей. В целях регулирования внешней трудовой миграции в Россию издан указ президента Кыргызстана А. Акаева "Об открытии в Екатеринбурге и Свердловской области генерального консульства КР в Российской Федерации". Это представительство призвано защитить интересы наших граждан и юридических лиц на ее территории.

Кроме того, в республике уже подготовлен проект закона "О внешней трудовой миграции" и в ближайшее время будут проведены парламентские слушания по этому вопросу.


1 См.: Кыргызстан в цифрах. Отчет Национального статистического Комитета Кыргызской Республики за 1995 год. Бишкек, 1996. С.10.
2 См.: Все статистические данные здесь и далее даны по: Население Кыргызстана. Итоги первой национальной переписи населения Кыргызской Республики 1999 года в таблицах. Бишкек, 2000.
3 См.: Основные итоги первой национальной переписи населения Кыргызской Республики 1999 года. Бишкек, 2000. С. 46—49.
4 См.: Там же.
5 Анкета для этого исследования разработана Центром социальных исследований Национальной академии наук КР по заданию МОМ.
6 См.: Дырылдаев А. О миграционных процессах в Кыргызской Республике // Текущий архив Бишкекского офиса Международной организации миграции (МОМ), 1997. С. 1.
7 См.: Республика, 2 октября 2001. С. 4.
8 См.: Внешняя миграция русскоязычного населения Кыргызстана: проблемы и последствия. Бишкек: Илим, 2000. С. 12.

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL