ГУУАМ: СОГЛАШЕНИЕ О СОЗДАНИИ ЗОНЫ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ
(Предварительные итоги)

Даниэль ЛИНОТТ
Лейф-Эрик ОУН


Даниэль Линотт, старший советник по экономическим вопросам при ОБСЕ (Вена, Австрия) (Вена, Австрия)

Лейф-Эрик Оун, научный ассистент, ОБСЕ (Вена, Австрия)


Введение

В июле 2002 года четыре из пяти государств-участников ГУУАМ — Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова — подписали Соглашение о создании зоны свободной торговли (далее — Соглашение), которое пока не ратифицировано. Практическим итогом этого документа должны стать конкретные меры, в частности установление правил определения страны происхождения товаров и унификация и/или гармонизация таможенных процедур. В своем нынешнем виде Соглашение нуждается в дополнениях, которые позволят ему полностью вступить в силу. Кроме того, оценка его значимости и перспектив должна исходить из особенностей государств-участников, их географического положения и уровня экономического развития. Для эффективной реализации этого документа целесообразно, чтобы государства и структуры, уже имеющие опыт создания зон свободной торговли (ЗСТ), провели независимую экспертизу данного Соглашения и оказали иную техническую помощь его участникам.

В первом разделе предлагаемой статьи авторы приводят краткие аналитические данные о различных региональных торговых соглашениях (РТС), которые помогут перейти непосредственно к оценке рассматриваемого документа. Второй раздел посвящен его обсуждению в более общем контексте, с учетом, в частности, правил и общего подхода ВТО к соглашениям о региональной интеграции, а также опыта создания зон свободной торговли, например таких, как Европейская ассоциация свободной торговли (ЕФТА) и Центральноевропейская ассоциация свободной торговли (ЦЕФТА). В заключении мы дадим оценку Соглашения и рекомендации по его реализации.

1. Основные характеристики региональных торговых соглашений

1.1. Исторический обзор, определение и классификация

Исторический обзор. Таможенные союзы возникли в XVII веке, но до создания системы Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1947 году они главным образом сосредотачивались вокруг одного государства-лидера1. К середине 2002 года в ГАТТ и ВТО уже насчитывалось свыше 200 поступивших туда уведомлений о заключении РТС, из которых 150 продолжают действовать. Согласно Бхагвати и Панагария, можно выделить два периода подписания таких документов. Первая волна интеграционных устремлений охватывает 1958—1970 годы (начало этому процессу положил Римский договор 1957 года, учредивший Европейское сообщество), вторая наблюдалась в середине 1980-х годов (процесс ускорился в 1990-х) после подписания Единого европейского акта2.

Классификация торговых блоков. Региональная экономическая интеграция — сложный процесс, возникающий в разных ситуациях и по разным причинам (см. табл. 1). Он отражает растущие торговые и экономические связи внутри группы стран, сближающихся между собой быстрее, чем с остальным миром. Такой процесс может стать результатом формального соглашения между государствами3. Кроме того, переходу отношений между странами на уровень естественного партнерства может способствовать их географическая близость. Как правило, даже если нет формального соглашения, наличие общей границы — стимул для обмена товарами и услугами и для передвижения между странами. Более того, наличие формального соглашения еще не означает, что оно действительно соблюдается. А отдаленность зачастую рассматривается как препятствие торговле.

Таблица 1

Классификация торговых блоков

Неформальный

Большой и/или растущий объем

торговли при отсутствии соглашения

Формальный

Соглашение между участниками

- эффективное

- неэффективное

Естественный

Географическая близость, соседство

Неестественный

Дальние партнеры

Уровень/интенсивность региональной интеграции. С точки зрения формального регионализма можно выделить различные уровни интеграции (см. табл. 2). Самый низкий из них — преференциальное торговое соглашение, по меньшей мере между двумя странами. В этом случае двусторонние импортные тарифы опускаются ниже так называемого "уровня для остального мира". Следующая ступень — зона свободной торговли, то есть полная отмена всех тарифов между странами-партнерами и сохранение тарифов по отношению к другим государствам. При создании таможенного союза, в процессе переговоров и заключения соглашений по уровню тарифных ставок в соответствии с правилами ВТО, страны-участницы принимают единый внешний тариф. Самый высокий уровень интеграции — образование единого экономико-политического пространства, для чего в рамках федерации, конфедерации или централизованной политической системы необходимо создать валютные, экономические и торговые структуры.

Таблица 2

Уровень экономической интеграции между странами

Преференциальное торговое соглашение Понижение тарифных барьеров между договаривающимися сторонами
Зона свободной торговли (ЗСТ) Отмена тарифных (и нетарифных) барьеров
Таможенный союз (ТС) ЗСТ + принятие единого внешнего тарифа
Общий рынок (ОР) ТС + свободное движение труда и капитала
Валютный союз (ВС) ОР + принятие единой валюты
Экономический и валютный союз (ЭВС) ВС + централизованные государственные финансы
Политический союз (ПС) Единое политическое образование с соответствующими экономическими и торговыми структурами

1.2. Экономический анализ

Формирование торговли и торговые отклонения. Опираясь на основополагающую работу Дж. Винера, соглашения о региональной экономической интеграции (СРЭИ) сначала рассматривали с точки зрения приносимых ими прибыли или убытков (особенно для стран-участниц), используя методы сравнительного статического анализа4. При формировании торговли дорогие товары заменяют дешевой импортной продукцией. Иначе говоря, благодаря региональному торговому соглашению (соглашению о создании зоны свободной торговли или таможенного союза), эффективные государства-производители, входящие в региональный блок, вытесняют менее эффективных поставщиков из стран остального мира. Если заключение РТС приводит к тому, что дешевый источник импортных товаров заменяется менее эффективным, то мы имеем дело с торговым отклонением.

В целом СРЭИ выгодно стране, если формирование торговли перевешивает ее отклонение. С точки зрения благосостояния это означает, что либерализация торговли в рамках СРЭИ может способствовать снижению благосостояния и в силу этого не стать так называемым "выбором первого порядка" — в отличие от полной либерализации экономики государства, которая всегда приводит к росту благосостояния, по крайней мере для малых стран5.

Влияние на государственные финансы. Отмена тарифных барьеров оказывает непосредственное отрицательное воздействие на сбор налогов, что может изменить финансовую базу государства и впоследствии привести к дефициту государственных средств или к дополнительным займам и долгам. Это касается стран с ограниченными прямыми и косвенными налогами (налог с оборота или НДС), в особенности государств переходного периода, отличающихся высоким уровнем теневой экономики и практически отсутствием институциональных механизмов сбора налогов6.

Конкуренция и эффект масштаба. Два основных результата реализации СРЭИ — конкуренция и эффект масштаба (экономия, обусловленная ростом масштаба производства). Устраняя взаимные тарифные и нетарифные барьеры, члены СРЭИ полностью объединяют свои рынки, в результате чего может усилиться конкуренция. Кроме того, растущие рынки способны привести к эффекту масштаба в том случае, если благодаря увеличившимся производственным мощностям и другим факторам уменьшатся долгосрочные средние издержки производства.

Анализ затрат и результатов. При анализе затрат и результатов РТС следует учитывать рынки наиболее ходовых товаров с явно выраженными функциями спроса и предложения, что позволяет сделать убедительные выводы о влиянии РТС на благосостояние людей. Это весьма сложная задача. Исчислимые общие модели равновесия используются для моделирования и изучения воздействия на благосостояние населения различного рода торговых режимов. В целом они предполагают, что хозяйствующие субъекты имеют одинаковые преференции, которые можно объединить в одну функцию, измеряющую социальное благосостояние. На самом деле кто-то будет выигрывать, а кто-то проигрывать, и для компенсации потерь целесообразно предусмотреть трансферты (перераспределение доходов).

Влияние на условия торговли. Создание такого торгового блока может изменить условия торговли региона с остальным миром. Так как торговый блок — крупное экономическое образование, не исключено, что в определенных случаях его создание вызовет изменение цен на мировых рынках и улучшит условия торговли в самой региональной группировке. Доводы, касающиеся условий торговли, по определению, не относятся к малым странам.

"Конструктивный" блок и "препятствующий" блок. Вслед за Бхагвати мы отмечаем различие между двумя разновидностями блоков — "конструктивными" и "препятствующими"7. Эти понятия должны помочь нам выяснить, повышает ли торговый блок благосостояние во всех странах или только в тех, которые в него входят. Конструктивный блок повышает благосостояние населения во всех странах — как внутри, так и вне блока, а препятствующий имеет положительные последствия только для государств-участников, а другим приносит убытки.

Экономическая интеграция и уровень развития. Как показывает опыт, развивающиеся страны извлекают бóльшую выгоду из соглашений о создании зоны свободной торговли между северными и южными странами, чем из соглашений исключительно между южными странами. Более того, интеграция стран с низким уровнем жизни часто приводит к дивергенции между участниками регионального блока, чего, видимо, не происходит при создании торгового блока между богатыми странами8.

"Эффект домино". Еще один аспект СРЭИ — возникновение "эффекта домино", который заключается в том, что в случае создания торгового блока внешние страны склонны присоединиться к нему (ввиду выгоды от членства и неизбежности потерь от отказа вступить в блок), особенно если речь идет о крупных торговых блоках9.

Механизмы компенсации издержек. Как уже упоминалось, государствам, терпящим убытки от создания торгового блока, можно предоставлять компенсацию. Были предложены разные критерии ее предоставления, отражающие различные перспективы и исходящие из интересов либо тех, кто выигрывает, либо тех, кто проигрывает, либо тех и других вместе. При обсуждении общественного благосостояния и коллективного выбора часто ссылаются на работы Н. Калдора, Дж. Хикса и Т. Скитовского. Критерии предоставления компенсации учитывают многие факторы, например, намерения политиков и других лиц, разрабатывающих политические программы, а также значимость потенциальных участников — и победителей, и проигравших.10.

1.3. Региональные торговые соглашения и ВТО

Регионализм. Большинство государств мира участвует в различных соглашениях по региональной экономической интеграции: в преференциальных соглашениях, зонах свободной торговли и таможенных союзах. Часто страны становятся членами сразу нескольких соглашений, что может усложнить правила торговли и помешать проведению открытой экономической политики и адекватному управлению. К концу 2000 года 60% действующих РТС было заключено между европейскими странами.

Правила ВТО, касающиеся регионализма. Региональные торговые соглашения между членами ВТО должны быть доведены до сведения этой организации. С 1948-го по 1994 год в ВТО всего поступило 124 уведомления такого плана. Некоторые из этих соглашений уже недействительны, в другие внесены поправки, третьи заменены новыми. С 1995 года до сведения ВТО доведено более 100 новых соглашений, хотя не все из них соблюдаются в полной мере.

Члены ВТО могут участвовать в РТС при определенных условиях, изложенных в трех группах правил. В первую входят пункты 4—10 статьи XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле от 1994 года, разъясненные в Договоренности о толковании статьи XXIV ГАТТ и предусматривающие образование зон свободной торговли и таможенных союзов для торговли товарами. Во вторую — так называемая "Разрешающая статья о развивающихся странах". К третьей группе относится статья V Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС), регулирующая региональные соглашения по торговле услугами.

Зоны свободной торговли и ГАТТ. Согласно пункту 4 статьи XXIV ГАТТ, "…договаривающиеся стороны признают желательным расширение свободы торговли путем развития посредством добровольных соглашений более тесного объединения экономик стран-участниц таких соглашений. Они также признают, что целью таможенного союза или зоны свободной торговли должно быть облегчение торговли между составляющими их территориями, а не создание барьеров в торговле между другими договаривающимися сторонами и данными территориями". А в пункте 5, в частности, утверждается, что положения настоящего Соглашения не препятствуют образованию зоны свободной торговли при условии, что пошлины, установленные при учреждении такого союза, не должны быть выше или более ограниченными, чем общая сфера действия пошлины, и подчеркивается, что зону свободной торговли необходимо создать в течение разумного периода времени. Десять лет считаются пределом, помимо исключительных случаев, для которых требуется предоставить исчерпывающие объяснения. Участники зоны свободной торговли должны уведомить договаривающиеся стороны ВТО о своем взаимном соглашении и предоставить им точную информацию. Кроме того, предусматривается компенсация.

Договоренность о толковании статьи XXIV ГАТТ 1994 года вновь подтверждает, что "…целью таких соглашений [о создании зон свободной торговли] является облегчение торговли между составляющими территориями, а не повышение барьеров в торговле других членов [ВТО] с такими территориями"; и что "…при их образовании или расширении их участники будут в максимально возможной степени избегать оказания неблагоприятного воздействия на торговлю других членов".

Зоны свободной торговли и ГАТС. Согласно условиям статьи V ГАТС, "…настоящее Соглашение не препятствует никому из членов являться стороной или вступать в какое-либо соглашение, направленное на либерализацию торговли услугами между его сторонами или среди его сторон при условии, что такое соглашение: (а) охватывает существенное число секторов (под этим условием подразумевается число секторов, объем затронутой торговли и способы поставки) и (b) не допускает дискриминации или устраняет в существенной мере всякую дискриминацию… между сторонами или среди них…"

1.4. Примеры соглашений о свободной торговле

Европейская ассоциация свободной торговли и Центральноевропейская ассоциация свободной торговли, имеющие ограниченное число стран-участниц (4 и 7, соответственно), ограниченный объем экономики и являющиеся (в случае ЦЕФТА) странами с переходной экономикой, могли бы служить хорошими примерами для создания зоны свободной торговли государств ГУУАМ. В этом плане представляет интерес и Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА).

ЕФТА. Правовой базой создания этой ассоциации стала так называемая "Стокгольмская конвенция", вступившая в силу 3 мая 1960 года. 21 июня 2001 года она была дополнена и в новой редакции, часто называемой "Вадузской конвенцией", вступила в силу 1 июня 2002 года.

Эта конвенция предлагает набор правил, регулирующих торговые отношения между странами-участницами, — в 2002 году ими были Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария. Положения конвенции предусматривают свободную торговлю промышленными товарами. Причем большинство положений касается отмены и запрета импортных пошлин и количественных ограничений, а также одинаковых условий для импорта и экспорта.

ЕФТА имеет административные органы, в том числе секретариат, базирующийся в Женеве (Швейцария), в штат которого входят эксперты из стран-участниц. Новый вариант Конвенции был принят по инициативе Швейцарии. В нем предлагается распространить правила, определенные двусторонними соглашениями между Швейцарией и ЕС, на все страны-участницы, многие из которых уже входят в Европейское экономическое пространство.

ЦЕФТА. 21 декабря 1991 года Чехословакия, Венгрия и Польша подписали Центральноевропейское соглашение о свободной торговле. Оно вступило в силу 1 марта 1993 года. В 1996 году к нему присоединилась Словения, в 1997-м — Румыния, в 1999-м — Болгария. 1 января 1997 года были отменены таможенные пошлины на промышленные товары.

Что касается торговли товарами, то определены четыре категории продукции. Категория "А" в основном включает сырье и полуфабрикаты, для которых тарифные барьеры были полностью отменены с момента вступления соглашения в силу. В категорию "B" входит переработанный и конечный продукт. Для таких товаров тарифы понижаются равномерно (в три этапа в течение трех лет), отсчет начинается через два года после вступления соглашения в силу. К категории "С" относятся так называемые "стратегические материалы", тарифы на которые отменяются в течение восьми лет. Особые правила созданы для сельскохозяйственной продукции и для переработанных пищевых продуктов.

НАФТА. Соглашение вступило в силу 1 января 1994 года. Среди его основных целей — отмена тарифов на импорт товаров между тремя странами: Канадой, Мексикой и США. Процесс отмены тарифов учитывает особенности государств-участников, то есть уровень их развития. Так, для Мексики срок истекает в 2008 году, а США и Канада к концу 1990-х годов, как и предусматривалось, уже полностью отменили импортные тарифы. НАФТА выступает за развитие честной конкуренции, привлечение инвестиций и защиту прав интеллектуальной собственности.

Документация организации весьма обширна. Текст соглашения состоит из восьми частей и 22 глав. Глава 4 (о правилах определения страны происхождения товаров) содержит 15 пунктов (включая формулы для исчисления "размера региональной стоимости (RVC)") и три дополнения.

2. Соглашение о создании зоны свободной торговли ГУУАМ

2.1. Краткий исторический обзор заявлений по экономическим и торговым вопросам

От ГУАМ к ГУУАМ. Когда в 1997 году главы четырех стран (Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы) решили создать ГУАМ, эта инициатива была встречена с недоверием и даже вызвала сопротивление. Однако это их не остановило, и со временем организация получила признание и поддержку. В апреле 1999 года к ГУАМ присоединился Узбекистан (после чего структура стала называться ГУУАМ), но в июне 2002 года он временно приостановил свое участие в организации.

Экономическая составляющая. С самого начала ГУУАМ рассматривалась как политический, экономический и стратегический союз. Его цель — укрепление независимости и полного суверенитета, достигнутых в результате распада СССР в 1991 году. Экономическим вопросам было уделено большое внимание уже в совместном коммюнике 1997 года, придавшем особое значение "созданию евроазиатского транскавказского транспортного коридора" и "полной реализации имеющихся экономических возможностей". В совместном заявлении, сделанном в Вашингтоне в 1999 году, президенты пяти государств-участников прямо говорили о "возрождении исторического Шелкового пути". В Нью-йорском меморандуме 2000 года главы стран ГУУАМ подчеркнули "насущную необходимость налаживания эффективных межгосударственных, прежде всего экономических и межотраслевых, связей с целью повышения благосостояния народов своих стран".

На "Саммите тысячелетия", организованном ООН в сентябре 2000 года, лидеры стран-участниц ГУУАМ также "высказались в пользу развития их сотрудничества в рамках… экономических и торговых блоков".

2.2. "Соглашение о создании зоны свободной торговли государств-участников ГУУАМ — шаг вперед"11

Решение, принятое в июле 2002 года. На саммите, состоявшемся в июне 2001 года, главы государств-участников утвердили Ялтинскую хартию ГУУАМ, заново определившую ряд целей этой организации, в том числе "содействие социально-экономическому развитию, укрепление и расширение торгово-экономических связей, развитие и эффективное использование транспортно-коммуникационных магистралей". Кроме того, особое внимание они уделили составлению соглашения о создании зоны свободной торговли, которое впоследствии было подписано на Ялтинском саммите (июль 2002 г.). Соглашение реализовано — создана зона свободной торговли, включающая, как уже упоминалось, четыре страны: Грузию, Украину, Азербайджан и Молдову. Участие Узбекистана остается под вопросом. По-видимому, официальный Ташкент разочаровался в ГУУАМ. Если это действительно так, то Соглашение может предложить новые условия сотрудничества и конкретное поле деятельности.

Соглашение. Документ о создании зоны свободной торговли ГУУАМ включает в себя преамбулу и 27 статей, касающихся торговых, экономических, институциональных аспектов и рассматривающих такие вопросы, как сбор налогов, установление технических барьеров в сфере торговли, унификация и гармонизация таможенных процедур, товарные номенклатуры, субсидии, услуги, конкуренция, государственные закупки, разрешение споров, правила присоединения и т.д. Соглашение вступит в силу с момента сдачи на хранение депозитарию второго уведомления.

2.3. Государства-участники ГУУАМ и ВТО

Преамбула к Соглашению о создании зоны свободной торговли ГУУАМ. Государства-участники ГУУАМ подтверждают свою "приверженность принципам Генерального Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ/ВТО)". ВТО еще не уведомлена о создании ЗСТ ГУУАМ; а после получения такого уведомления она должна будет изучить его и, если понадобится, сделать свои замечания.

Членство в ВТО. Две страны-участницы ГУУАМ — Грузия и Молдова — вступили в ВТО в 2000 и 2001 годах соответственно. Что касается Грузии, то здесь отношение к торговой политике весьма либеральное. Возможно, это происходит потому, что Грузия — маленькая страна, для которой низкие тарифы должны положительно влиять на благосостояние населения, и Грузия готова пойти на уступки, для того чтобы, войдя в ВТО, стать членом международного сообщества. Кроме того, у Молдовы и Грузии слишком мало природных богатств, а также слишком слаба материально-финансовая база для того, чтобы придерживаться политики протекционизма в торговле.

Вступление в ВТО. Переговоры о вступлении в ВТО ведут Украина и Азербайджан. Эти две страны по-прежнему удерживают контроль над внешними торговыми потоками, что, вероятно, определяется сложностью их экономики, лоббированием деловых кругов или, в случае Азербайджана, наличием значительных энергетических ресурсов. Тем не менее при вступлении в ВТО эти два государства должны будут обеспечить полную прозрачность своих торговых режимов и привести их в соответствие с правилами и общей установкой ВТО.

2.4. Выполнение Соглашения

Объединение двусторонних соглашений о создании зон свободной торговли. Страны ГУУАМ заключили несколько двусторонних соглашений о свободной торговле. Фактически такие соглашения существуют между двумя любыми странами-участницами ГУУАМ. В общей сложности подписано шесть соглашений о свободной торговле между странами, входящими в ЗСТ ГУУАМ. Похоже, что одно из них не соблюдается. Таким образом, рассматриваемое нами Соглашение предоставляет уникальную возможность объединить и заменить все эти двусторонние связи и тем самым в рамках многосторонней ассоциации обеспечить бóльшую прозрачность торгового режима стран ГУУАМ.

Соглашение о создании ЗСТ ГУУАМ в сравнительном аспекте. Это соглашение намного проще других соглашений такого типа. Однако его полная и эффективная реализация может потребовать дополнительной информации. Например, необходимо установить общие правила определения страны происхождения товаров, предусмотреть адекватные институциональные механизмы, определить приоритеты.

Определение приоритетов. По мнению торговых экспертов, необходимо различать так называемые "меры первого поколения" и "меры второго поколения". Меры первого поколения относятся к торговле товарами. Услуги — объект мер второго поколения, отчасти из-за свойственной им сложности. Таким образом, на нынешнем этапе развития ГУУАМ приоритетной является торговля товарами. Однако ввиду значения, которое придается "транспортному коридору Европа — Кавказ — Азия", транзитно-транспортным услугам также следует уделить особое внимание.

Тарифные и нетарифные ограничения. В отношении торговли товарами проводится различие между тарифными (ТБ) и нетарифными барьерами (НТБ). Импортные тарифы соответствуют налогам, взимаемым при ввозе товаров. Такие средства весьма прозрачны. Ситуация с НТБ сложнее. Нетарифные ограничения касаются технических, бюрократических и юридических проблем, способных сделать торговый режим непрозрачным и в результате затормозить развитие торговли или привести к ее деформации. Двусторонние соглашения о создании ЗСТ, заключенные между странами ГУУАМ, в большинстве случаев привели к отмене тарифных барьеров. А отмена НТБ может потребовать много времени и опыта. Здесь необходимо принять общие правила определения страны происхождения товаров (часто рассматриваемые как НТБ наряду с техническими правилами и стандартами, импортным лицензированием и таможенной оценкой) для обложения товаров пошлиной на границах между странами ГУУАМ. Уже существуют правила определения страны происхождения товаров в СНГ, которые могли бы служить ориентиром для реализации анализируемого Соглашения.

Институты ГУУАМ. К настоящему времени создан Информационный офис ГУУАМ (в Киеве) и назначены национальные координаторы в странах-участницах. Если страны ГУУАМ действительно готовы к сближению, они могли бы, следуя примеру ЕФТА, создать секретариат, который занимался бы исключительно вопросами формирования ЗСТ. Однако надо в полной мере отдавать себе отчет в том, что финансовые возможности государств-участников ГУУАМ весьма ограниченны. Из этого следует, что секретариат блока будет небольшим и будет использовать кадры и опыт столиц государств ГУУАМ.

Арбитражные процедуры. Необходимо утвердить порядок разрешения споров, возможно опираясь при этом на модели, предоставленные другими организациями, например ЦЕФТА или ЕФТА. В любом случае арбитражные процедуры должны быть простыми, и, прежде чем пытаться регулировать споры официальным путем, необходимо стремиться к полной прозрачности, взаимопониманию, сотрудничеству и поиску консенсуса.

2.5. Перспективы экономической интеграции внутри ГУУАМ

Факторы, определяющие международную торговлю. Торговлю между странами характеризует множество аспектов: ВВП на душу населения, общая численность населения, торговая политика, обеспеченность ресурсами и факторами производства, эффект масштаба, изменчивость валютных курсов, конвертируемость валют, количество валют, расстояние, транспортно-коммуникационная инфраструктура, качество управления, коррупция, политические и исторические условия, время, культура, язык и т.д.

Для объяснения процессов в сфере торговли было предложено несколько значительно отличающихся друг от друга моделей, учитывающих различные факторы и переменные. Очень популярны так называемые "гравитационные модели" международной торговли. Они принимают во внимание прежде всего три фактора: реальный уровень ВВП (или ВВП на душу населения), численность жителей и географическую близость.

Гравитационные модели международной торговли. Даже если расстояние между странами — несколько абстрактное понятие, на основании этой модели можно с успехом использовать совокупность существующих статистических данных и предсказать объем торговли между государствами. Итак, чем меньше (больше) расстояние между двумя странами, тем более (менее) интенсивно будет развиваться торговля между ними. К тому же чем "тяжелее" страна, тем "тяжелее" ее торговля. А как насчет ГУУАМ?

Экономическое состояние стран-участниц ГУУАМ. Необходимо трезво оценивать непосредственное значение соглашения по торговле между теперешними странами-участницами ГУУАМ. Уже существуют (и соблюдаются) соглашения о создании зоны свободной торговли. Однако процесс реформирования экономики должен продолжаться. В Грузии и Молдове повсеместно распространена коррупция, несмотря на то что эти две страны — члены ВТО. Охрана границ и применение правовых норм в полном объеме сильно затруднены, причина тому — сепаратизм (речь идет об Азербайджане, Молдове и Грузии). В сепаратистски настроенных регионах нет правопорядка, законы не соблюдают, в результате чего процветает нелегальная и криминальная деятельность.

Годовой доход на душу населения в странах ГУУАМ очень низок, отчасти из-за неблагоприятной деловой среды. Самый высокий доход в 2001 году — 4 150 долл. (в терминах паритета покупательной способности) — в Украине, самый низкий — 2 420 долл. — в Молдове (см. табл. 3).

Таблица 3

Основные показатели стран-участниц ГУУАМ в 2001 году

Страна

Население (млн)

ВНД на душу населения (ППС, долл.)

Прирост ВВП (%)

Изменение ИПЦ (%)

 

 

 

1990—1995

1995—2001

2001

 

Азербайджан

8,1

3 020

7,8

9,9

1,6

Грузия

5,0

2 860

–24,5

5,1

4,5

4,6

Молдова

4,3

2 420

–17,6

–1,5

6,1

9,8

Украина

49,1

4 150

–14,2

–0,2

9,1

12,0

Узбекистан

25,1

2 470

–4,6

3,6

4,5

27,2

Источник: Всемирный банк, журнал "The Economist", Программа Евросоюза "ТАСИС".

Примечание: ВНД = валовой национальный доход;

ППС = паритет покупательной способности;

ИПЦ = индекс потребительских цен.

К тому же у Грузии и Молдовы высокие внешние долговые обязательства, что должно отрицательно сказаться на их будущем экономическом развитии (см. табл. 4). Здесь следует отметить, что уже возникала путаница между краткосрочным оживлением экономики и ее длительным устойчивым ростом, по крайней мере это касается Грузии12.

Таблица 4

Внешние показатели стран-участниц ГУУАМ (в % от ВВП) в 1999—2000—2001 годах

Страна

Текущий платежный баланс

Долг

Коэффициент обслуживания долга

Азербайджан

–0,5 (01)

22,5 (00)

3,4 (00)

Грузия

–6,7 (01)

54,2 (00)

21,8 (00)

Молдова

–7,6 (01)

95,7 (00)

10,5 (00)

Украина

3,6 (01)

38,3 (00)

11,5 (00)

Узбекистан

1,4 (00)

26,8 (99)

17,5 (99)

Источник: Всемирный банк, журнал "The Economist", Программа Евросоюза "ТАСИС".

Международная и взаимная торговля. Как видно из таблицы 5, торговля между странами ГУУАМ крайне ограниченна. Часто Россия — основной торговый партнер как по импорту, так и по экспорту. Но, поскольку у Молдовы и Украины общая граница, они естественные партнеры. Грузия и Азербайджан также естественные партнеры. С геополитической точки зрения Грузия — ключевая страна для транзита, по крайней мере, азербайджанской нефти.

Таблица 5

Основные торговые партнеры стран ГУУАМ в 2000—2001 годах

Страна ГУУАМ

Основные партнеры

По экспорту

По импорту

Азербайджан 2001 г.

Италия (57,2)

Израиль (7,1)

Грузия (4,5)

США (16,1)

Россия (10,7)

Турция (10,4)

Грузия 2001 г.

Россия (23)

Турция (21,5)

Азербайджан (3,3)

Россия (23,1)

Турция (12,6)

Азербайджан (9,0)

Молдова I—III кв. 2001 г.

Россия (43,8)

Украина (10,2)

Италия (35,7)

Украина (17,0)

Россия (15,1)

Румыния (11,6)

Украина 2001 г.

Россия (21,7)

Турция (5,9)

Италия (4,9)

Россия (34,4)

Туркменистан (9,8)

Германия (9,2)

Узбекистан 2000 г.

Россия (16,7)

Швейцария (8,3)

Украина (4,7)

Россия (15,8)

Южная Корея (9,8)

США (8,7)

Источник: Программа Евросоюза "ТАСИС", журнал " The Economist ".

Примечание: В скобках приводится доля общего объема экспорта или импорта в процентах.

В то же время гравитационные модели международной торговли показывают, что возможности дальнейшей экономической интеграции между странами ГУУАМ (пока еще) весьма ограниченны. Еще раз подчеркнем: уровень их доходов невысок. За исключением Украины (где проживает примерно 49 млн человек) численность населения этих стран невелика. Более того, Украину и Молдову от их южно-кавказских партнеров, Грузии и Азербайджана, отделяет Черное море.

2.6. Отношения с третьими странами

Зона свободной торговли ГУУАМ не может проводить дискриминационную политику в отношении третьих стран. После заключения Соглашения третьи страны, по-видимому, были озабочены. Они считают, что наряду с возможными отклонениями в торговле, данное Соглашение со временем окажет отрицательное влияние на другие государства, особенно на соседние. Такие взгляды не оправданы, по крайней мере, по следующим причинам:

1) Согласно правилам ВТО, зоны свободной торговли не должны приводить к повышению барьеров для стран, не входящих в блок. Прежде всего это касается Грузии и Молдовы, которые уже являются членами ВТО. А Украина и Азербайджан ведут переговоры о вступлении в эту организацию. В преамбуле анализируемого Соглашения есть прямая ссылка на правила ВТО.

2) Соглашение о создании зоны свободной торговли ГУУАМ может привести к упрощению торговых режимов между его участниками, так как уже существуют двусторонние соглашения по торговле между странами ГУУАМ. Следовательно, анализируемое Соглашение способно содействовать объединению двусторонних соглашений и в результате — упростить условия торговли, что, скорее всего, принесет выгоду и третьим странам.

3) Соглашение не повлияет на существующие документы о создании ЗСТ, заключенные третьими странами с Грузией, Украиной, Азербайджаном или Молдовой.

4) Если Соглашение станет реальностью, то оно будет способствовать экономическому росту в странах-участницах, что должно оказать положительное влияние на ближайших соседей и на другие страны.

5) Соглашение по торговле как таковое ограничивается торговыми и другими деловыми вопросами и не касается военной сферы или сферы безопасности. Оно никоим образом не направлено на то, чтобы нанести ущерб третьим странам.

Зона свободной торговли ГУУАМ как открытая система. В статье 26 (о присоединении) предусмотрено, что любое государство может присоединиться к Соглашению (если на то будет дано "добро" государств-участников ГУУАМ). Возможно, Узбекистан выразит желание войти в эту структуру, в чем могут быть заинтересованы и третьи страны. Туркменистан — ведущий поставщик газа в Украину. Армения, учитывая ее географическое положение и общие границы со странами ГУУАМ (Грузией и Азербайджаном), также может стать подходящим кандидатом. В этом случае торговлю можно даже рассматривать как инструмент укрепления мер доверия.

Кроме того, поскольку Россия вместе с Беларусью и тремя Центральноазиатскими странами близка к созданию Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), со временем можно рассмотреть вопрос о создании институциональных связей между ГУУАМ и ЕврАзЭС, что содействовало бы взаимному признанию и равноправному сотрудничеству.

2.7. Отношение к ГУУАМ

Поддержка со стороны США. В настоящее время Соединенные Штаты заинтересованы в установлении более тесных связей между государствами-участниками ГУУАМ. Вашингтон придает большое значение эффективной охране границ и проектам, способствующим диверсификации транспортных коридоров между Западом и странами бассейна Каспийского моря, богатыми нефтью и газом. Интересы США мотивированы в основном геополитическим положением и ресурсной обеспеченностью этих стран.

Умеренное отношение ЕС. Евросоюз (или, по крайней мере, Европейская комиссия), видимо, особого интереса к зоне свободной торговли ГУУАМ не проявляет. В ходе реализации проектов ТАСИС в странах ГУУАМ большое внимание уделяют важным для ВТО проблемам и торговле в рамках соглашений о партнерстве и сотрудничестве (СПС), заключенных между этими государствами и Евросоюзом. Однако со временем интерес Евросоюза к ГУУАМ должен увеличиться. Не исключено, что создание зоны свободной торговли ГУУАМ может подготовить почву для конструктивного обмена мнениями и будущих переговоров между Евросоюзом и странами ГУУАМ, способствуя, таким образом, реализации СПС.

Взгляды России. В России, похоже, нет единого мнения о ГУУАМ13. Несомненно, были тревоги и попытки помешать образованию организации. Однако со временем определенные круги Москвы будут рассматривать ГУУАМ как инструмент создания зоны стабильности на границах России, что в эпоху глобального терроризма внесет существенный вклад в укрепление безопасности и мира.

Сближение интересов. На самом деле интересы Запада, России и стран ГУУАМ не обязательно расходятся, особенно если предположить, что международные отношения могут основываться на общих ценностях, верховенстве закона, взаимовыгодных торговых, инвестиционных и финансовых потоках, прочных экономических связях.

2.8. Помощь извне

Консультации по вопросам торговой политики и права. Различные организации, включая Евросоюз, ЮСАИД и Канадское агентство международного развития (КАМР), уже оказывают странам ГУУАМ техническую помощь по вопросам, относящимся к сфере торговой политики. Например, Евросоюз поддерживает Центры торговой политики и права (ЦТПП) в Украине и Грузии. Эти центры занимаются важными для ВТО проблемами. Так, Грузинский центр способствовал вступлению страны в ВТО, давая, например, рекомендации по тарифам, государственным закупкам, стандартизации, сертификации и т.д. А Грузинский филиал Центра институциональных реформ и неформального сектора Университета штата Мэриленд (ИРИС) "курирует" проекты, финансируемые ЮСАИД. ИРИС принимал участие в ряде мероприятий, связанных с ВТО. В Украине ЦТПП занимается проблемами торгового права. Киев получает помощь от Канады (в рамках проекта "Развитие торговой политики Украины", финансируемого КАМР и реализуемого Центром торговой политики и права Карлтонского университета).

Обучение. Вышеупомянутые структуры способствуют повышению квалификации специалистов, предоставляют уникальные возможности для стажировки и привлечения квалифицированных экспертов на местах, то есть в странах-участницах ГУУАМ. Программы помощи дают возможность получить образование за рубежом. Так, грузинские экономисты обучались на коммерческих курсах при Университете Джорджа Мэйсона в США.

Общая оценка Соглашения и выводы

- Соглашение соответствует широко распространенной современной практике — образованию зон свободной торговли в условиях новой глобальной экономики. Положения Соглашения, безусловно, не должны противоречить правилам ВТО, тем более в свете того, что две страны-участницы ГУУАМ — члены этой организации, а две другие ведут переговоры о вступлении в нее. Необходимо еще раз отметить: анализируемое Соглашение не отменяет существующие соглашения о свободной торговле между государствами-участниками ГУУАМ и третьими странами.

- С точки зрения экономического анализа региональных торговых соглашений данное Соглашение не будет иметь большого влияния, по крайней мере в ближайшем будущем. Двусторонние соглашения о свободной торговле существовали между странами ГУУАМ и до образования зоны свободной торговли этого объединения. Поэтому естественно, что формирование и отклонение торговли, эффект масштаба и бюджетный эффект в большинстве случаев уже имели место.

- "Эффект домино" возможен при условии если:

1) Узбекистан изменит свое отношение к участию в инициативах ГУУАМ,

2) соседние страны тщательно взвесят возможную выгоду от вступления в Соглашение.

- Как мы видим на примере ЕФТА, включающей в себя страны, расположенные далеко друг от друга, отсутствие общих границ между закавказскими государствами-участниками ГУУАМ (Азербайджан и Грузия) и его "западными" членами (Украина и Молдова) не должно помешать реализации Соглашения о создании ЗСТ ГУУАМ. Напротив, документы, подписанные в июне 2001 года, дают возможность развивать существующие транспортные связи, облегчают пересечение границ, обмен товарами и услугами.

- Несмотря на некоторые недостатки, Соглашение предоставляет уникальные возможности, заслуживающие решительной поддержки Запада. Как показывает опыт других ЗСТ, например ЕФТА и ЦЕФТА, анализируемое Соглашение, несомненно, будет дополнено информацией по конкретным вопросам. Отметим, что дополнения могут вызвать споры, для урегулирования которых потребуется экспертиза. Эти документы будут отражать различные политические интересы и, возможно, лоббирование деловых кругов, как это происходит в странах с развитой рыночной экономикой.

- Различные организации оказывают содействие странам ГУУАМ в разработке торговой политики. Соглашение, несомненно, может получить выгоду как от уже созданных программ, так и от новых, которые необходимо разработать для разрешения конкретных проблем и развития институциональных механизмов ГУУАМ.

- Со временем Декларация о сотрудничестве Европейской ассоциации свободной торговли и Украины, принятая в июне 2001 года, могла бы стать основой для оказания технической помощи, при условии что Украина "создаст благоприятную ситуацию для развития частного предпринимательства, свободной конкуренции и экономической деятельности, определяющейся законами рынка". Другими словами, реализация Соглашения, а также оказание необходимой технической помощи зависят от того, смогут ли страны ГУУАМ ускорить рыночные реформы и либерализацию, необходимые для создания нормальной деловой атмосферы.

- Как видно из табл. 2, Соглашение нельзя назвать самым действенным рычагом экономической интеграции ее государств-участников. Можно обсудить более продвинутые схемы интеграции и сотрудничества.

- Главы государств ГУУАМ уже выразили свое желание (или надежду) сблизиться с расширяющимся Евросоюзом. Реализация Соглашения может способствовать укреплению таких связей. Развитие ГУУАМ, возможно, стоит рассматривать в этой перспективе, что могло бы привести к конкретным действиям, например к установлению общих правил определения страны происхождения товаров в соответствии с принципами ЕС.

В целом необходимо, чтобы зона свободной торговли ГУУАМ получила надежную поддержку Запада и (почему бы и нет?) остальных стран СНГ. Со временем она должна способствовать росту и развитию стран-участниц и их партнеров. Подъем экономики и уровня жизни, несомненно, повысит уровень региональной и международной безопасности.


Мнение авторов не всегда совпадает с официальным мнением ОБСЕ.
1 См.: Mahant E. Regional Economic Integration — Bringing Values Back. В кн.: Globalization and the Political Economy of Trade Policy. Ed. by C. Parakevopoulos et al. Toronto: The APF Press, 2000. P. 42.
2 См.: Bhagwati J., Panagariya A. Preferential Trading Areas and Multilateralism. В кн.: The Economics of Preferential Trade Agreements. Ed. by J. Bhagwati and A. Panagariya. Washington: The AEI Press, 1996. P. 1—78.
3 О различии между формальными и неформальными торговыми блоками см.: Trade Blocs? The Future of Regional Integration. Ed. by V. Cable, D. Henderson. London: Royal Institute of International Affairs, 1994.
4 См.: Viner J. The Customs Union Issue. New York: Carnegie Endowment for International Peace, 1950.
5 Анализ зон свободной торговли и таможенных союзов с точки зрения благосостояния был одним из первых примеров так называемой "экономической теории благосостояния второго порядка" (об этом подробнее см.: Corden M. Trade Policy and Economic Welfare. Oxford: Oxford University Press, 1997).
6 См.: Eilat Y., Zinnes C. The Shadow Economy in Transition Countries: Friend or Foe?", mimeo., Harvard University, 18 December 2000.
7 См.: Bhagwati J. The World Trading System at Risk. Princeton: Princeton University Press, 1991.
8 См.: Venables A.J. Winners and Losers from Regional Integration Agreements // Discussion Paper 2528. London: Center for Economic Policy Research, August 2000.
9 См.: Baldwin R. A Domino Effect of Regionalism // NBER Working Paper No. 4465, Cambridge, Mass., 1993.
10 См.: Olson M. The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1971.
11 Linotte D., Aune L. The GUUAM July 2002 Free Trade Agreement: A Concrete Step Forward // The Analyst Central Asia Caucasus. Washington, D.C.: SAIS/Johns Hopkins University, September 2002.
12 См.: Linotte D., Kemoklidze D., Kereselidze G. Georgian Foreign Trade Relations: From Soviet Disintegration to WTO Membership, New Regional Agreements and Partnership with the European Union // Georgian Economic Trends, Tbilisi, 2000, No. 1.
13 См.: Goble P. GUUAM: What Is the Future? Paper presented at the Center for Strategic and International Studies Conference, Washington, D.C., 11 July 2001.

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL