ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ — КАЗАХСТАН: ДИНАМИКА ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Жарас ИБРАШЕВ
Эльмира ЕНСЕБАЕВА


Жарас Ибрашев, доктор исторических наук, профессор Университета Кайнар (Алматы, Казахстан)

Эльмира Енсебаева, преподаватель Университета Кайнар (Алматы, Казахстан)


Геополитическое положение Казахстана, находящегося в центре Евразийского континента, на стыке Европы и Азии, его обширная территория, богатые природные ресурсы предопределяют особую миссию республики. Ее участие в качестве равноправного субъекта международных отношений, а также многосторонние интересы страны вызывают необходимость и способствуют ориентации нашего государства на Евро-Атлантический и на Азиатско-Тихоокеанские регионы.

В одном из первых важнейших документов "Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства" президент республики Н. Назарбаев отмечал: "Политику вхождения в мировое сообщество необходимо строить с учетом должной оценки возможностей партнерства трех главных центров рыночной системы — США, Японии и Западной Европы, памятуя о том, что именно они выступили побудительной силой интенсификации мирохозяйственных связей. Взаимодействие с ними открывает также путь в международные финансовые институты"1.

Отсюда следует, что нынешнее положение Казахстана предопределяет его выбор на многовекторное сотрудничество и партнерство. И один из таких постоянных приоритетов его внешней политики — европейское направление, долгосрочное и полноправное сотрудничество с Европейским союзом (ЕС).

Интерес к европейским делам и событиям прежде всего обусловлен тем, что часть территории республики расположена на европейском континенте и Казахстану небезынтересны события, происходящие в Европе. Другая, не менее важная причина заинтересованности в сотрудничестве с Европейским союзом в том, что сегодня ЕС — один из главных экономических центров мира и наиболее продвинутое торгово-экономическое объединение. Причем, когда речь идет о европейском направлении внешней политики Казахстана, имеются в виду и его отношения с Евросоюзом в целом, и сотрудничество со странами-членами ЕС на двусторонней основе.

Здесь следует отметить, что еще 18 декабря 1989 года между ЕЭС — Европейским экономическим сообществом (ныне ЕС) и Советским Союзом было заключено соглашение о торговом, коммерческом и политическом сотрудничестве2, согласно которому подписавшие его стороны предоставили друг другу режим наибольшего благоприятствования. Это соглашение открыло странам СНГ (включая Центральноазиатский регион), как правопреемникам бывшего СССР, доступ на единый рынок Европейского союза.

Официальные отношения между нашей республикой и ЕЭС установлены в декабре 1991 года, сразу же после распада Советского Союза. 23 декабря Европейское сообщество опубликовало заявление о будущем статусе России и других бывших советских республик, заявило о готовности признать республики, учредившие Содружество Независимых Государств, как только получит подтверждение, что они готовы выполнять требования, содержащиеся в "Принципах признания новых государств в Восточной Европе и Советском Союзе" от 16 декабря 1991 года.

Вскоре необходимые заверения поступили (в том числе и от Казахстана), и это дало возможность Европейскому сообществу сделать 31 декабря 1991 года совместное заявление о готовности приступить к процедуре признания бывших советских республик на основе полученных от них заверений в том, что последние готовы выполнять условия, содержащиеся в упомянутых выше "Принципах…"3. Следовательно, с точки зрения международного права 31 декабря 1991 года можно считать датой, с которой начались двусторонние связи между Казахстаном и Европейским союзом. Важным шагом в этой сфере и важным политическим событием можно считать установление официальных дипломатических отношений между ними, что произошло в сентябре 1992 года, и подписание соответствующего документа.

Главная цель этих отношений для нашей республики — развитие политического и экономического сотрудничества со странами Западной Европы, а также равноправное партнерство с ЕС. Кроме того, здесь можно выделить и другие, не менее важные задачи: расширение торговли со странами Европейского союза на равной и взаимовыгодной основе; предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле, доступ к мировому рынку; привлечение инвестиций стран Евросоюза.

С самого начала обе стороны исходили из того, что для развития плодотворного сотрудничества необходимо подписать базовый документ, который должен предусматривать установление тесных и многообразных связей между РК и ЕС.

Новый этап в развитии этих связей начался 23 января 1995 года, когда в Брюсселе было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Республикой Казахстан, с одной стороны, и Европейским союзом и его государствами-членами — с другой. В этом документе воплощена новая концепция отношений Казахстана с ЕС, суть которой состоит в их выводе на уровень взаимовыгодного и равноправного партнерства4. Кроме того, в нем содержится внушительный список целей и задач в области гражданского сотрудничества: от торговли до интеллектуальной собственности и уставов компаний, от транспорта до высшего образования, от сельского хозяйства до борьбы с противозаконной деятельностью.

В более детальном виде состояние и проблемы сотрудничества между Казахстаном и Евросоюзом выглядят следующим образом: наиболее развитая и масштабная сфера взаимоотношений — экономические связи, затрагивающие две важнейшие области, — торговую и инвестиционную. А это — базисная предпосылка для развития интеграционных процессов в политической и в экономической области, что подтверждено в ходе визита президента Казахстана Н. Назарбаева (июнь 2000 г.) в Бельгию, Австрию, Францию и в Комиссию Европейского союза. В ходе этих встреч европейские лидеры однозначно отметили интерес к нашей республике как к перспективному экономическому и торговому партнеру в Центральной Азии. По мнению президента Франции Ж. Ширака, председателя Комиссии ЕС Р. Проди, генерального секретаря НАТО Д. Робертсона, Казахстан обладает потенциалом стабилизатора ситуации в регионе и катализатора регионального сотрудничества. В ходе встречи Н. Назарбаева с Р. Проди, председатель Еврокомиссии акцентировал внимание на том, что торгово-инвестиционное сотрудничество ЕС — РК имеет хорошие перспективы5.

Для Казахстана взаимодействие в инвестиционном секторе важно не только с экономической, но и с политической точки зрения: оно рассматривается как весомая часть экономической стратегии и как реальное подтверждение деклараций стран-членов Европейского союза об их стремлении содействовать республике в построении демократии и рыночной экономики.

Активное привлечение иностранного капитала в экономику Казахстана началось в 1992 году — в форме экспортных кредитов на двусторонней основе. Значительная их часть получена с 1992-го по 1994 год. Первыми здесь были правительства Германии и Австрии, они же оказались наиболее крупными кредиторами.

По среднедушевым показателям привлечения европейских инвестиций в страны СНГ Казахстан занимает лидирующие позиции. Согласно данным Европейского банка реконструкции и развития, из всех прямых инвестиций (включая европейские), привлеченных в государства СНГ, на долю нашей республики приходится четвертая часть. В этом плане она относится к числу наиболее привлекательных и перспективных стран Содружества.

Особенность европейских капиталовложений в Казахстан — их концентрация в сырьевом секторе экономики, причем большая часть инвестиций поступает в нефтегазовый комплекс (около 46%) и в цветную металлургию (свыше 25%). Затем идут черная металлургия (4,4%), энергетический комплекс (4,3%), пищевая промышленность (3,4%), связь и добывающая промышленность (2,4%).

Доля прямых инвестиций стран-членов Европейского союза с 1993 года по первый квартал 2001 года составила около 34,2% (3 479,5 млн долл.) от общего мирового объема инвестиций в казахстанскую экономику (см. табл. 1).

Таблица 1

Поступление прямых иностранных инвестиций в Казахстан по странам-членам Европейского союза

 

 

Страна

1993—1999

2000

Первый квартал 2001 г.

Объем, млн долл.

Удельный вес в общем объеме, %

Объем, млн долл.

Удельный вес в общем объеме, %

Объем, млн долл.

Удельный вес в общем

объеме, %

Австрия

20,4

0,2

0,4

0,0

0,0

0,0

Бельгия

162,7

1,7

7,6

0,3

0,5

0,0

Великобритания

1 220,1

12,5

464,2

16,9

99,2

8,3

Германия

191,6

2,0

68,8

2,5

14,4

1,2

Дания

1,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Ирландия

24,1

0,2

3,3

0,1

0,9

0,1

Италия

146,4

1,7

351,0

12,8

79,9

6,7

Нидерланды

283,8

2,9

109,9

4,0

38,9

3,3

Франция

116,6

1,2

34,1

1,2

11,0

0,9

Швеция

9,1

0,1

1,0

0,0

0,2

0,0

Источник: Социально-экономическое развитие. Агентство Республики Казахстан по статистике, июль 2001. С. 70—71.

Как видно из этой таблицы, к главным инвестиционным партнерам Казахстана относятся Великобритания, Италия, Германия, Нидерланды и Франция.

Великобритания — второй крупнейший в мире инвестор в экономику нашей республики (после США) и первый среди стран Европейского союза. Общий объем ее инвестиций с 1993 года по первый квартал 2001 года составил 1 783,5 млн долл. (51,2% от общего объема капиталовложений стран-членов ЕС).

Прямые инвестиции Германии занимают здесь незначительное место. Так, с 1993-го по первый квартал 2001 года они составили 274,8 млн долл. (7,8%), а в первом квартале 2001 года — 14,4 млн долл. (5,8%), то есть лишь 1,2% общего мирового объема прямых иностранных инвестиций.

Прямые инвестиции Италии за тот же период равны 577,3 млн долл. (17,1%), а в первом квартале 2001 года — 79,9 млн долл. (соответственно 32,6%) или 6,7% общего мирового объема прямых иностранных капиталовложений.

Правительство Казахстана с оптимизмом смотрит на развитие отношений со Швецией. Двусторонние связи между этими странами пока не получили должного развития, но интерес Казахстана к Швеции как к политическому, торгово-экономическому и инвестиционному партнеру усиливается. Необходимо отметить, что здесь уже имеются большие подвижки в экономических и торговых отношениях, особенно заметные в последние два года. С 1993 года по первый квартал 2001 года Швеция инвестировала в экономику Казахстана 10,3 млн долл. (0,2% от общего объема прямых иностранных инвестиций стран ЕС), а в первом квартале 2001 года она стояла на восьмом месте — 0,2 млн долл. (0,08% от общего объема инвестиций стран-членов ЕС).

В последние годы растет интерес стран Евросоюза к Каспийскому региону, в первую очередь — к перспективам добычи его энергоресурсов. Это объясняется тем, что во внешнеполитической стратегии государств ЕС встал вопрос о создании единой Европы и необходимости выработки ее общей энергетической стратегии. Это во многом обусловлено усилением конкуренции на мировых рынках и кризисом азиатского финансового рынка6.

Исходя из своих стратегических интересов, в рамках программы ТАСИС Европейский союз реализует проект транспортировки каспийской нефти ТРАСЕКА (транспортный коридор Европа — Кавказ — Азия). Эта программа технического содействия, финансируемая ЕС, предусматривает развитие путей сообщения по направлению запад — восток из Европы через Черное море, Кавказ, Каспийское море с выходом на Центральную Азию. Недаром этот транспортный коридор называют "Новый Шелковый путь". Казахстан играет важную роль в проекте по строительству новых и реконструкции действующих автомобильных и железных дорог, ведущих в Центральноазиатский регион.

На сегодняшний день по этой программе профинансированы 39 исследований технического содействия (на 57,405 млн евро) и 14 инвестиционных проектов по реабилитации инфраструктуры (затрачено около 52,3 млн евро).

Развитие торговых связей между сторонами — одно из основных направлений стратегии взаимовыгодного сотрудничества между Казахстаном и Европейским союзом, которое осуществляется в рамках упомянутого выше Соглашения о партнерстве и сотрудничестве от 23 января 1995 года. В соответствии с этим документом стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования во всех областях торговли. В настоящее время Евросоюз — второй (после Российской Федерации) крупнейший торговый партнер Казахстана (см. табл. 2), а наша республика определена как один из основных торговых партнеров Евросоюза в Центральной Азии.

Таблица 2

Основные показатели внешней торговли со странами Европейского союза за январь — август 2002 года

 

Страна

Товарооборот

Экспорт

Импорт

Всего

млн долл.

Удельный

вес в общем

объеме, %

Всего

млн долл.

Удельный вес в общем

объеме, %

Всего

млн долл.

Удельный вес в общем

объеме, %

Австрия

30,5

0,3

3,2

0,1

27,3

0,6

Бельгия

27,5

0,3

1,4

0,0

26,1

0,6

Великобритания

253,5

2,5

96,4

1,7

157,1

3,7

Германия

508,4

5,1

131,8

2,3

376,6

8,8

Греция

39,2

0,4

24,3

0,4

14,9

0,0

Дания

16,7

0,2

0,8

0,0

15,9

0,4

Ирландия

16,8

0,2

7,3

0,1

9,5

0,2

Италия

716,5

7,1

563,4

9,7

153,1

3,1

Испания

25,7

0,3

5,3

0,1

20,4

0,5

Люксембург

4,0

0,0

0,09

0,0

4,0

0,1

Нидерланды

140,4

1,4

81,8

1,4

58,6

1,4

Португалия

1,6

0,0

1,4

0,0

0,02

0,0

Финляндия

66,9

0,7

22,0

0,4

44,9

1,1

Франция

83,3

0,8

16,1

0,3

67,2

1,6

Швеция

54,7

0,5

12,2

0,2

42,5

1,0

Итого

1 986,5

19,8

967,6

16,7

1 018,9

23,9

Источник: Показатели внешней торговли Республики Казахстан на основе таможенных деклараций. Агентство Республики Казахстан по статистике, 2002. С. 1—2.

С целью расширения специального режима рыночной экономики для Казахстана, 9 октября 2000 года Европейский совет внес дополнение в постановление Евросоюза (№ 384/96) по антидемпингу, то есть ЕС признал экономику нашей республики рыночной. Этот режим предоставляет казахстанским экспортерам ряд преимуществ. В частности, теперь антидемпинговые расследования основываются на ситуации, существующей в Казахстане, и не зависят от положения экономики в третьих странах. В дополнение к этому постановлению Европейский совет пересмотрел критерии индивидуального подхода к казахстанским компаниям по антидемпинговому вопросу. В настоящее время казахстанские производители и экспортеры имеют право в каждом отдельном случае доказывать, что государство не влияет на их производственные издержки и цены. Преимущество здесь в том, что стоимость продукции казахстанских производителей и экспортеров исчисляется на основе реальных производственных затрат7.

Этот документ, вступивший в силу 12 октября 2000 года, имеет большое значение для укрепления и диверсификации двусторонней торговли. Признание Европейским союзом экономики Казахстана рыночной свидетельствует о качественно новом уровне их торговых и экономических отношений. Речь идет не только о расширении доступа казахстанских товаров на рынки ЕС, но и о признании успехов республики в сфере демократических и рыночных преобразований, что способствует ее вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО), к чему Казахстан планомерно готовится с 1996 года. Это — приоритетное направление его внешнеэкономической деятельности, отражающее желание участвовать во всемирной торговле на равных правах со всеми странами земного шара. Большинство содержащихся в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве положений о торговле основано на соответствующих статьях ВТО, что открывает нашей республике путь к вступлению в эту авторитетную международную организацию.

Отмечая желание республики вступить в ВТО, глава Представительства Европейской комиссии в нашей стране А. Ваддамс сформулировал позицию Европейского союза по данному вопросу следующим образом: "Казахстан и без того получает режим наибольшего благоприятствования в торговле со странами ЕС, поскольку ему на двусторонней основе предоставлен специальный статус страны с рыночной экономикой. Что касается вступления вашей страны в ВТО, то ЕС это поддерживает"8.

Привлекательность рынков стран-членов ЕС в том, что они достаточно открыты для казахстанских товаров вследствие низких таможенных пошлин на их импорт и существующей системы преференций. За последние два года республика имеет положительное сальдо в торговле с Евросоюзом. Необходимо отметить, что в целом структура товарооборота не претерпевает значительных изменений. Топливо, нефть, нефтепродукты, черные металлы, медь и изделия из нее, минеральные продукты и зерно занимают основное место в нашем экспорте, а основные его потребители — Германия, Италия, Великобритания и Нидерланды.

Что касается структуры импорта, то здесь преобладают реакторы, котлы, машины, электротехническое и иное оборудование, средства наземного, воздушного и водного транспорта, их части и принадлежности, изделия из черных металлов, одежда, обувь и другие товары народного потребления. Основные поставщики — Германия, Великобритания, Италия, Нидерланды и Франция.

За январь — август 2002 года внешнеторговый оборот между Казахстаном и ЕС составил 1 986,5 млн долл., в том числе экспорт республики — 967,6 млн долл. (16,7% к итогу), а импорт — 1 018,9 млн долл. (соответственно 23,9%). Таким образом, за этот период доля ЕС во внешнеторговом обороте республики составила 19,8% от его общего объема. Среди стран Евросоюза наиболее крупными партнерами РК за эти месяцы являются следующие государства: Италия — 7,1%, Германия — 5,1%, Великобритания — 2,5%, Нидерланды — 1,4%, Финляндия — 1,65%, Франция — 0,8%. Далее следуют: Швеция — 0,5%, Греция — 0,4%, Австрия, Бельгия и Испания — по 0,3%, Дания и Ирландия — по 0,2%.

Проблемы торгово-экономического сотрудничества рассматриваются на заседаниях Подкомитета по торговле и экономическим вопросам Республика Казахстан — Европейский союз, который является рабочим органом Комитета сотрудничества РК — ЕС, осуществляющим контроль над соблюдением и выполнением положений СПС. Всего состоялось три его заседания (16 мая 2000 г., 19 июня 2001 г. и 6 февраля 2002 г.), на которых стороны обсуждали вопросы взаимного доступа товаров и услуг, деловой и инвестиционный климат в нашей республике.

Как мы уже отмечали, один из наиболее важных вопросов — экспорт казахстанской стали в страны-члены ЕС. В соответствии с Соглашением между правительством Казахстана и Европейским объединением угля и стали о торговле определенными изделиями, подписанным 15 декабря 1999 года (формально оно действовало по 31 декабря 2001 г.), Комиссия ЕС установила квоты на поставки казахстанской стали. А 22 июля 2002 года в Брюсселе стороны подписали новое соглашение в этой сфере, согласно которому ЕС увеличивает экспортную квоту на отдельные виды стальной продукции: на 34% в 2002 году (108 тыс. тонн), еще на 2,5% — в 2003-м (110,7 тыс. тонн) и до 113,5 тыс. тонн — в 2004-м9.

Кроме того, существовали ограничения на поставки казахстанской икры и другой рыбной продукции. Решением Комиссии ЕС (26 марта 1999 г.) республику исключили из списка стран, экспортирующих эти товары в страны Евросоюза. Это было вызвано недостатками, выявленными в ходе инспекционного визита экспертов Комиссии Европейского союза в Казахстан в ноябре — декабре 1998 года. В то время эти меры носили больше технический характер — они связаны с требованиями санитарных и гигиенических стандартов ЕС для импортируемой пищевой продукции, поскольку существует расхождение между казахстанскими и европейским стандартами. К тому же это решение мотивировалось отсутствием законодательной базы для производства и реализации рыбной продукции на казахстанских предприятиях АО "Балхашбалык", ОАО "Атыраубалык", ТОО "Амиров и К°".

В ходе повторной инспекции, состоявшейся в апреле 2000 года, эксперты этой комиссии отметили, что необходимо гармонизировать соответствующее законодательство, в частности в соответствии с директивами Комиссии ЕС разработать новую инструкцию по инспекторской проверке компетентными органами Казахстана рыбоперерабатывающих предприятий республики, а также установить критерии микробиологической оценки рыбной продукции и воды, их анализа на соли тяжелых металлов и определить новые параметры контроля критических точек технологического процесса. Через два месяца, 29 июля 2000 года Директорат Еврокомиссии по вопросам продовольствия и ветеринарии подготовил и отправил казахстанской стороне для ознакомления отчет об итогах апрельского инспекционного визита экспертов ЕК в республику. В соответствии с содержанием этих материалов специалисты нашей страны составили график мероприятий по устранению выявленных несоответствий и 7 сентября отослали его в Директорат ЕК по вопросам продовольствия и ветеринарии. Казахстанская сторона прилагала все усилия, чтобы ограничения на доступ казахстанской икры и другой рыбной продукции на рынок Европейского союза были отменены. Так, в ноябре 2000 года МИД республики была направлена в адрес представительства Комиссии ЕС в Алматы нота (№ 13/1961), к которой были приложены письменные гарантии компетентных органов страны, а также извещение об устранении всех несоответствий, выявленных экспертами Еврокомиссии. После соответствующей переписки, в которой были отражены отдельные рабочие моменты (а в ее ходе на втором заседании Комитета сотрудничества "Республика Казахстан — Европейский Союз", 14 декабря 2000 г., представители Комиссии Евросоюза сообщили о возможном снятии запрета на казахстанскую рыбную продукцию), было принято решение о включении нашей республики в список стран, которым разрешены поставки икры и рыбной продукции в государства Европейского союза10.

Основная статья нашего экспорта сельскохозпродукции в страны ЕС — продовольственная пшеница. По данным Агентства по статистике Казахстана, за первые десять месяцев 2001 года в эти государства поставлено 35 297,4 т пшеницы (на сумму 3 202,8 тыс. долл.), в том числе в Грецию — 3 817,9 т, Италию — 2 726,1 т, Испанию — 1 097,8 т, Нидерланды — 120 т и Португалию — 3 000 тонн.

Перечень импортируемой республикой сельскохозяйственной продукции насчитывает несколько десятков наименований. Основные из них следующие: птица домашняя, прочие живые животные, говядина свежая или охлажденная, баранина, субпродукты крупного и мелкого рогатого скота, свиней, лошадей, рыба свежая и мороженая, молоко и сливки, масло сливочное, овощи и фрукты.

Поставки текстиля в страны ЕС осуществляются в рамках Соглашения по торговле текстильными изделиями, принятого 15 октября 1993 года. (Затем срок его действия продлен до 31 декабря 2003 г.) Это соглашение позволяет Казахстану без количественных ограничений экспортировать в страны ЕС 161 категорию текстильных изделий11.

Согласно Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, плодотворные контакты между Казахстаном и Евросоюзом развиваются не только в торгово-экономической сфере, но и в области культуры, образования, науки, охраны окружающей среды и т.д.

Что касается некоторых недостатков, то их обсуждают на заседаниях рабочих органов Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, на которых принимаются меры по их устранению.

Таким образом, со дня установления дипломатических отношений между Республикой Казахстан и Европейским союзом их сотрудничество и партнерство развиваются плодотворно, имеются большие перспективы дальнейшей диверсификации взаимовыгодных связей.


1 Назарбаев Н.А. Президент Республики Казахстан. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. Алма-Ата: Дауiр, 1992. С. 20—23.
2 См.: Документы, касающиеся взаимоотношений между ЕС и Россией. М.: Право, 1994.С. 12—31.
3 См.: Там же. С. 36—37.
4 См.: Токаев К.К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. Алматы: АО "Сак", 2000. С. 427.
5 См.: В ходе визитов в Бельгию и Францию Н. Назарбаев заверил, что смена президента и парламента в Казахстане пройдет вовремя, в соответствии с Конституцией // Панорама, 30 июля 2000; Европейский вектор развития // Казахстанская правда, 28 июля 2000.
6 См.: Лаумулин М.Т. Казахстан в современных международных отношениях: безопасность, геополитика, политология. Алматы, 2000. С. 294—295.
7 См.: Сотрудничество на пороге III тысячелетия // Европейский союз. Новости Европы, 2000, № 10. С. 4—5.
8 Алан Ваддамс: Казахстан не должен становиться богатой страной с бедным населением // Известия-Казахстан, 5 марта 2002.
9 New EU-Kazakhstan Steel Agreement Opens Way for Increased Steel Imports from Kazakhstan [http://europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh?p_action.gettxt].
10 Документы текущего архива Министерства иностранных дел Республики Казахстан. Департамент двустороннего сотрудничества.
11 The Agreement between the European Economic Community and the Republic of Kazakhstan on Trade in Textile Products [http://www.delkaz.cec.eu.int/en/eu_and_country/agree_textile.htm].

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL