СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И США С КЫРГЫЗСТАНОМ В НОВЫХ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ

Каана АЙДАРКУЛ
Мэлс ОМАРОВ


Каана Айдаркул, доктор исторических наук, профессор, заведующая кафедрой общественно-политических наук Академии МВД Кыргызстана (Бишкек, Кыргызстан)

Мэлс Омаров, кандидат исторических наук, доцент, главный эксперт Международного института стратегических исследований при президенте Кыргызстана (Бишкек, Кыргызстан)


Многополярный мир и обилие возникших в последнее время транснациональных и трансграничных угроз привели к возникновению в Евразии принципиально новой системы безопасности. Прежние отношения в международном сообществе, строившиеся на милитаристской основе, уступили место более гибкому и динамично развивающемуся миру со многими центрами силы. Для новых независимых государств Центральной Азии это обусловило необходимость определения приоритетов внешней политики и поиска наиболее приемлемых партнеров в обеспечении региональной безопасности.

В конечном счете это привело к появлению того, что можно назвать "перекрещивающимися" системами в глобальном ландшафте безопасности, участие в которых предоставляет странам региона дополнительные гарантии их собственной безопасности. "Наложение" друг на друга разновеликих образований с подвижными границами участия в них дает возможность судить о возникновении более гибкой модели международной безопасности, позволяющей государствам искать ответы на угрозы своей безопасности адекватно быстро меняющейся ситуации. Именно поэтому ее и можно обозначить как "ассоциативную", поскольку основное звено здесь — разноуровневое и разнокачественное участие конкретных стран во многих, порою существенно различающихся по своим интересам организациях1.

В то же время своего рода фундаментом развития многосторонних отношений государств Центральной Азии с США и Россией служат их двусторонние контакты, позволяющие решать широкий круг вопросов. Данное положение вполне относимо ко всем республикам региона.

Кыргызстан — Россия

Укрепление и дальнейшее развитие всесторонних отношений с Россией — один из главных и долговременных внешнеполитических приоритетов нашего государства. Для Кыргызстана оно имеет особую значимость в силу исторической и культурной общности народов обеих стран, традиционных уз их дружбы, общих интересов в политической, экономической, научно-технической, гуманитарной, культурной и других областях. После распада СССР фактически заново созданы фундаментальные основы кыргызско-российских связей, которые сегодня развиваются в духе принципиальных положений Декларации о вечной дружбе, союзничестве и партнерстве, подписанной президентами А. Акаевым и В. Путиным 27 июля 2000 года.

Важную роль играет тесное взаимодействие с Россией во внешней политике, согласование практических шагов в глобальной и региональной дипломатии, коллективной безопасности, в обороне и охране границ, миротворческих акциях в конфликтных точках СНГ, в миграционной политике, в борьбе с незаконным оборотом оружия и наркотиков. Позитивными сторонами двустороннего сотрудничества стали совместные усилия в борьбе с международным терроризмом. Свидетельство тому — формирование Коллективных сил быстрого развертывания с оперативным штабом в Бишкеке, открытый здесь филиал Антитеррористического центра СНГ, а также планируемое создание Антитеррористического центра Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) со штаб-квартирой в столице нашей республики.

К значимым событиям 2002 года можно отнести рабочую встречу Президента КР А. Акаева и Президента РФ В. Путина, состоявшуюся в мае в рамках юбилейных мероприятий, посвященных Договору о коллективной безопасности (ДКБ) ряда стран СНГ. В ходе этой встречи российская сторона с пониманием восприняла позицию Кыргызстана относительно активизации двусторонних торгово-экономических связей, развития военно-технического сотрудничества и разрешения некоторых проблем, накопившихся в финансовой области. В частности, В. Путин поддержал инициативу нашей республики о придании нового импульса отношениям по линии военных ведомств. Министерству обороны РФ дано поручение наладить поставки в Кыргызстан необходимой военной техники и имущества по льготным ценам, а также обеспечить ремонт вертолетов Вооруженных сил КР по тарифам, действующим для российских потребителей.

Позитивным продолжением достигнутых договоренностей стали подписанные в июне 2002 года двусторонние соглашения в сфере военного сотрудничества.

Торгово-экономические связи с Россией — один из важнейших приоритетов внешнеэкономической деятельности Кыргызстана, так как коммуникации и вся инфраструктура республики в основном сориентированы на Россию и сопредельные государства. Наши страны приняли Программу экономического сотрудничества на 2000—2009 годы. Ее эффективная реализация должна способствовать дальнейшему улучшению торгово-экономического взаимодействия между сторонами.

В 1999 году приступила к работе Межправительственная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Основная ее задача в том, чтобы достигнутому уровню политического взаимодействия соответствовали и торгово-экономические отношения. Первое заседание комиссии состоялось в апреле 1999 года (Бишкек), второе — в ноябре 1999-го (Москва), третье — в сентябре 2001-го (Иссык-Куль), четвертое — в апреле 2002 года (Москва).

В настоящее время внешнеторговое сотрудничество строится на основе ряда двусторонних и многосторонних соглашений. Кыргызстан подписал все многосторонние межгосударственные и межправительственные соглашения, разработанные и принятые в рамках СНГ. Особое значение в этой сфере имеют взаимовыгодные поставки продукции на клиринговой основе, осуществляемые путем бартера на условиях паритета.

Режим торговли определен межправительственным Соглашением о режиме свободной торговли от 8 октября 1992 года. Ежегодно подписываются соглашения, определяющие приоритетные поставки важнейших видов продукции (энергоресурсы, лесоматериалы, цветные металлы, сурьма, табак, текстиль и др.), а также взаимосвязанные поставки основных товаров на эквивалентной основе. Становится возможным восстановление сложившейся в былые годы специализации производства и переработки сельскохозяйственного сырья.

Однако, как мы уже отмечали, к сожалению, экономическое сотрудничество значительно отстает от уровня кыргызско-российских политических отношений. Так, в 2001 году товарооборот между нашими странами составил 149,6 млн долл., что на 48,2 млн долл. (или на 16%) меньше, чем в 2000-м.

Что касается связей в культурно-гуманитарной сфере, то они направлены на сохранение и развитие единого культурно-информационного и научно-образовательного пространства. Важным событием в этой области стало подписание президентом КР А. Акаевым 24 декабря 2001 года закона о поправке в Конституцию республики, которая закрепила за русским языком официальный статус, де-юре зафиксировав его огромное значение и роль в Кыргызстане. Этот шаг одобрен широкой общественностью России. А 14—19 мая 2002 года проведены Дни культуры России в Кыргызстане, ставшие ярким и знаменательным событием в культурной жизни нашей страны.

Интерес к сотрудничеству с Кыргызстаном проявляют и субъекты Российской Федерации. С некоторыми из них: Республикой Татарстан, Чувашской Республикой, Свердловской областью, Республикой Саха (Якутия), Ямало-Ненецким автономным округом — подписаны соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, в которых предусматривается развитие взаимовыгодных связей, в частности создание совместных предприятий, поставки товаров, контакты в сфере культуры и т.д. Из 21 соглашения о двустороннем сотрудничестве 15 подписаны между Правительством КР и субъектами РФ.

Наиболее тесные связи установлены со Свердловской областью. Во время официального визита в Россию, состоявшегося в июле 2000 года, президент КР А. Акаев посетил Екатеринбург, где были обсуждены вопросы укрепления и расширения межрегиональных связей. В частности, принято решение открыть в этом городе Генконсульство Кыргызстана и разработать программу торгово-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества между нашей республикой и Свердловской областью на три года. Эти вопросы обсуждались и в ходе ответного визита официальной делегации Свердловской области в сентябре того же года.

В развитие достигнутых договоренностей по приглашению Премьер-министра КР 2—3 мая 2001 года Бишкек посетила делегация Свердловской области РФ во главе с ее губернатором Э. Росселем. В ходе этого визита подписаны соглашение и упомянутая выше программа о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве на 2001—2004 годы.

Все это позволяет считать, что у кыргызско-российских отношений есть весомый потенциал на долгосрочную перспективу.

Кыргызстан — США

Не менее важным приоритетом во внешнеполитической деятельности Кыргызстана является и сотрудничество с Соединенными Штатами Америки как крупнейшей державой мира. США в числе первых государств признали независимость Кыргызской Республики, а дипломатические отношения между этими странами установлены 27 декабря 1991 года. И уже в феврале 1992-го в Бишкеке было открыто посольство США. В том же году Кыргызстан открыл свое посольство в Вашингтоне.

Договорно-правовую базу двусторонних отношений, заложенную во время взаимных визитов на различных уровнях, составляют более 20 соглашений. Важнейшие из них: Соглашение о стимулировании инвестиций, подписанное в Вашингтоне 8 мая 1992 года, и Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений (Вашингтон, 19 января 1993 г.). Основой для развития двусторонних отношений является Меморандум о взаимопонимании между Правительством КР и Правительством США от 26 августа 1992 года.

Для правильного понимания развития политических отношений между Бишкеком и Вашингтоном необходимо отметить следующее. Администрация США рассматривает Кыргызстан как государство, добившееся значительных успехов в проведении экономических и политических реформ. Одна из активных сфер двустороннего сотрудничества — развитие и укрепление демократических институтов в нашей республике.

Основная техническая помощь Кыргызстану осуществляется через Агентство США по международному развитию (ЮСАИД). Так, за 1994—1999 годы она превысила 170 млн долларов. В рамках программ по этой линии в Кыргызстане задействованы 38 американских организаций и компаний, которые работают в тесном контакте с посольством Соединенных Штатов в Бишкеке. В 2000 году программы по линии ЮСАИД, в основном, были направлены на реформирование экономики, развитие демократии, социального сектора и специальные инициативы, причем более половины общей суммы предназначалось на демократические и рыночные преобразования.

С 1992 года Кыргызстан включен в число стран, получающих целевую гуманитарную продовольственную помощь в рамках программы Министерства сельского хозяйства США "Продовольствие ради прогресса". По 1998 год в рамках этой программы общая стоимость выделенного республике продовольствия составила около 210 млн долл., а в 1999-м — 70 тыс. т зерна на 18 млн долл. В 2000 году эти поставки несколько сократились — до 60 тыс. т зерна (на 10 млн долл.).

Торговые отношения между двумя государствами, к сожалению, находятся на начальной стадии. Например, в 1999 году экспорт в Кыргызстан составил чуть более 11 млн долл., а импорт — около 55 млн долл. Наша республика экспортирует в США в основном продукты неорганической химии, соединения недрагоценных и редкоземельных металлов, цветные металлы, ртуть, ковры, хлопок, хлопчатобумажные ткани. Из США импортируется зерно, пищевые продукты, фармацевтические товары, электрические машины и оборудование.

Кроме того, предпринимаются меры по включению Кыргызстана в программы "Эксимбанка" США, что может позитивно повлиять на развитие торгово-экономических отношений. Этому же способствует и снятие в 2000 году Конгрессом США в отношении Кыргызстана поправки Джексона-Вэника к Торговому акту 1974 года, что создает режим наибольшего благоприятствования в торговле. Следует также отметить активное содействие, оказанное США Кыргызстану при его вступлении во Всемирную торговую организацию.

Плодотворно развиваются и культурно-гуманитарные связи. За весь период сотрудничества на стажировках, курсах, тренингах и в рамках различных программ обмена в США побывали тысячи граждан нашей республики, десятки из них получили дипломы американских вузов. В Бишкеке успешно функционирует первый в странах СНГ Кыргызско-Американский университет, открытый 12 ноября 1997 года.

Следует отметить, что при всем многообразии и интенсивности сотрудничества с США по-прежнему наиболее слабое его звено — привлечение прямых инвестиций в Кыргызстан. К середине 2001 года они составляли всего около 10 млн долл. В республике зарегистрировано более 50 американских компаний и фирм. Однако большинство из них заняты дистрибьюторской деятельностью, оказывают посреднические услуги или консультации.

Значимая сфера — военное сотрудничество как на двусторонней основе, так и по линии НАТО в рамках программы "Партнерство ради мира". В этой сфере предусматриваются совместные учения Центразбата с участием миротворческих сил США и других стран, обмены визитами военных делегаций, различные курсы и стажировки. В 1996 году Национальная гвардия Кыргызстана установила партнерские отношения с аналогичными структурами в штате Монтана.

Определяющее направление сотрудничества двух государств — вопросы региональной безопасности. Обе стороны отмечают необходимость продолжения усилий по сохранению стабильности и безопасности в Центральной Азии.

Для Кыргызстана актуальное значение имеет начавшаяся с 1999 года программа "Военная деятельность в горных условиях", которая реализуется совместно с горным учебным центром Армии США на Аляске, а также программа "Деятельность сил специального назначения". Налаживается сотрудничество министерств обороны двух стран. Так, для борьбы против международных террористов в 2000 году США выделили Министерству обороны Кыргызстана свыше 3 млн долл., значительная часть которых направлена на приобретение радиостанций, приборов ночного видения и амуниции.

Новую главу в отношениях Кыргызстана с США открыли события, последовавшие за 11 сентября 2001 года. Начало в Афганистане антитеррористической операции "Несокрушимая свобода" привело к американскому присутствию в Центральной Азии. В ноябре — декабре 2001 года отдельные подразделения армии США разместились в Узбекистане и Кыргызстане, что было предусмотрено специальными соглашениями между правительствами этих республик и Соединенных Штатов.

В числе примеров укрепления сотрудничества между Кыргызской Республикой и США следует отметить и подписание ряда соглашений по дальнейшему развитию взаимовыгодного партнерства. Так, в ходе визита правительственной делегации Кыргызстана в США (февраль 2002 г.) было подписано соглашение о предоставлении Бишкеку 49,9 млн долл. для поддержки демократических реформ, преобразований в рыночной и гуманитарной сферах и т.д. Кроме того, принято решение о предоставлении Кыргызстану дополнительной помощи на реализацию ряда проектов в сфере безопасности в размере 42 млн долл.

Особую роль в развитии уже сложившихся двусторонних отношений между нашими государствами сыграл визит А. Акаева в США (вторая половина сентября 2002 г.). Ключевой в его ходе стала встреча президента Кыргызстана с президентом США (23 сентября), по итогам которой они приняли совместное заявление, направленное на достижение общих целей: укрепление безопасности и стабильности в регионе, продолжение демократических реформ в Кыргызстане, содействие его экономическому развитию со стороны Соединенных Штатов. Таким образом, главный итог этой встречи — закрепление нового формата отношений между нашими странами после 11 сентября 2001 года. Это означает, что за минувшие годы Кыргызстан прошел сложный период трансформации своих отношений с США и в итоге стал одним из основных партнеров Вашингтона в регионе2.

Перспективы сотрудничества США и России в Центральной Азии

В плане укрепления собственной безопасности стран региона особо следует отметить их сотрудничество с США, активно разворачивающееся со второй половины 1990-х годов. Сделанное в этой сфере Б. Клинтоном в 2000 году позднее развила администрация Дж. Буша. Так, в ходе визита в Таджикистан правительственной делегации США (май 2001 г.) специальный советник Государственного департамента Джон Байрли отметил, что регион располагает достаточными возможностями, чтобы стать центром стабильности и процветания3. Особое внимание при этом было уделено проблеме более активной политики США в Центральной Азии как "традиционной зоне интересов России". Джон Байрли следующим образом обозначил позицию руководства США по этому вопросу, "Новая администрация высоко ценит все, что достигнуто за последние восемь-девять лет. И мы готовы укреплять и расширять работу в этом направлении. Мысль о том, что каким-то образом наши интересы в регионе утверждаются в ущерб России или направлены против России, просто неверна; это — представление XX или даже, можно сказать, XIX века, которое имеет мало общего с тем глобальным миром, в котором мы сегодня живем… Думаю, что именно такие усилия помогают нам избавляться от чувства, что Америка и Россия имеют противоречия в разных регионах бывшего Советского Союза"4.

Это сотрудничество активизировалось во второй половине 2001-го — начале 2002 года. Так, 16 января 2002 года в интервью телекомпании "Си-эн-эн" помощник Государственного секретаря по делам Европы и Евразии Элизабет Джоунс в ходе своего визита в страны Центральной Азии подчеркнула огромное геостратегическое значение этого региона для Соединенных Штатов и других стран, в том числе Китая, России и государств Европы.

Сказанное позволяет судить о том, что отношения между Москвой и Вашингтоном постепенно трансформируются из противостояния в сотрудничество, относительно равномерно учитывающее их взаимные интересы в регионе. Это обусловлено сочетанием целого ряда факторов, среди которых особое внимание необходимо уделить следующим.

Прежде всего, в минувшее десятилетие политика России в регионе отличалась непоследовательностью и "рыхлостью" приоритетов. Первоначальный отход от политики доминирования, к концу 1990-х годов сменившейся на противоположную тенденцию, во многом "дезориентировал" местные политические элиты. Не менее существенную роль при этом сыграло и то, что во второй половине 1990-х годов политика России в Центральной Азии, объективно направленная на восстановление статус-кво, не была подкреплена необходимыми экономическими ресурсами и стимулами. Именно поэтому примат военно-политических интересов над экономическими сыграл ярко выраженную негативную роль в продвижении российских интересов в новых независимых государствах региона. Очевидно, что это в значительной степени было вызвано экономической слабостью России и ее определенной зависимостью от стран Запада, включая США.

Не менее важно и то, что сотрудничество между Россией и США обусловлено необходимостью усилить борьбу с международным терроризмом, организованной преступностью и наркобизнесом, все более набирающими силу в Центральной Азии. Минувшие годы показали, что страны региона сами не смогут справиться с этими угрозами собственной, а в более широком смысле и глобальной безопасности. Поэтому весомую ношу в решении этих задач (с учетом своих долговременных интересов) были вынуждены взять на себя Москва и Вашингтон. Именно этим в значительной степени обусловлена достаточно сдержанная реакция Кремля на размещение сил международной антитеррористической коалиции в Узбекистане и Кыргызстане в конце 2001 года.

В свою очередь, позиция стран региона по данному вопросу достаточно взвешенно отражена в одном из интервью президента Кыргызстана А. Акаева. Он, в частности, отметил: "В сфере международной деятельности мы уделяем первостепенное значение, прежде всего, дальнейшему упрочению связей с партнерами по СНГ, среди которых ведущее место принадлежит, безусловно, России… Все решения об американском военно-политическом присутствии в Центральной Азии на период проведения антитеррористической операции в Афганистане принимались и принимаются на согласованной между Россией и странами региона основе. Не вижу никаких оснований предвидеть какие-либо негативные последствия в этой области"5.

Позднее, в начале мая 2002 года, в своем выступлении на заседании парламента республики А. Акаев подтвердил верность принципам, положенным в основу внешней политики суверенного Кыргызстана, отметив приоритетные, по его мнению, направления дипломатии нашего государства. Среди них: противостояние глобальным угрозам человечеству, в первую очередь международному терроризму, укрепление партнерских отношений с соседями по региону, а также с ведущими мировыми державами и авторитетными международными организациями. При этом, как отметил глава Кыргызстана, конкретными направлениями в реализации "конкурентоспособной" политики республики во внешнем окружении должны стать последовательное углубление ее политической и экономической интеграции в мировое сообщество, способность успешно реализовывать свои долгосрочные национальные интересы и противостоять глобальным вызовам, легко пересекающим континенты и национальные границы. Исходя из того, что новое столетие будет веком глобализации, расширение участия республики в международном сотрудничестве не только исторически неизбежно, но и является мощным фактором, который позволит успешно решить задачи устойчивого, стабильного и безопасного развития государственных и общественных институтов страны в долговременной перспективе. Думается, что эти положения вполне применимы и к остальным государствам Центральной Азии.

В настоящее время наибольшую обеспокоенность у руководства США и России, а также у их партнеров в Центральной Азии вызывает активизация международного терроризма на фоне роста здесь радикальных исламских движений. Регион, богатый минеральными и энергетическими ресурсами, постепенно превращающийся в "перекресток" крупнейших транспортных коммуникаций, приобретает стратегическое значение для будущего лидеров мирового развития. В этой связи возможное "смещение" центра мирового терроризма из Афганистана в Центральную Азию вполне зримо ставит под угрозу осуществление долгосрочных планов США и России6.

Поэтому постепенно набирающее силу сотрудничество между США и Россией приобретает все большую актуальность и для развития республик Центральной Азии. С учетом их интересов желательно, чтобы первоочередными в этом сотрудничестве были следующие задачи: укрепление партнерства в энергетической области и диверсификация мировых энергетических поставок, содействие интеграции экономик государств Центральной Азии в мировую экономику, поддержка в сфере укрепления демократических институтов республик региона как основы их долгосрочной стабильности, помощь в повышении защищенности границ и усилении оборонного потенциала, расширение сотрудничества в противодействии международному терроризму, включая искоренение его экономических и социальных источников.

Только такой подход, выстраиваемый на признании "равновесности" партнеров и их взаимной востребованности, позволит оптимально реализовать национальные интересы народов не только в государствах Центральной Азии, но и на евразийском пространстве в целом.


1 См.: Омаров Н. На пути к глобальной безопасности: Центральная Азия после 11 сентября 2001 года. Бишкек: Центр ОБСЕ в Бишкеке, 2002. С. 32.
2 См.: Айдаркул К. Международные отношения кыргызов и Кыргызстана: история и современность. Бишкек, 2002. С. 301.
3 Брифинг представителя Госдепартамента США Байрли в Таджикистане. США и СНГ, 4 мая 2001 [usinfo..state.gov].
4 Там же.
5 Вавилов Н. Аскар Акаев: "Перед лицом угроз Содружество укрепляет позиции". Президент Киргизии убежден, что расширение американского присутствия в Центральной Азии не ущемляет интересов России в регионе // Независимая газета, 10 ноября 2001.
6 См.: Омаров Н. Указ. соч. С. 43.

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL