СТАБИЛЬНОСТЬ И НЕСТАБИЛЬНОСТЬ В ПОЛИТИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Айнура ЭЛЕБАЕВА
Маргарита ПУХОВА


Аинура Элебаева, доктор философских наук, профессор, директор Института этнологии Международного университета Кыргызстана (Бишкек, Кыргызстан)

Маргарита Пухова, кандидат исторических наук, доцент Института интеграции международных образовательных программ Кыргызского национального университета (Бишкек, Кыргызстан)


Составная часть сложного процесса трансформации традиционного общества в современное — политическая модернизация, предполагающая качественные изменения политической системы. Переход на новую модель развития, перестройка политической системы на демократических принципах часто приводит к нестабильности, росту напряженности, утрате управляемости обществом, углублению экономического и политического кризиса. Подобные явления характерны для стран Центральной Азии, в частности для Кыргызстана. Пестрый этнический состав региона, наличие разнородных субкультур и группировок: этнических, религиозных, региональных и других — затрудняют консолидацию общества и переход к демократии. Поэтому особую актуальность для стран, переживающих период транзита, приобрела проблема стабильности, соотношения стабильности и демократии.

В научной литературе существуют различные подходы к определению понятий "стабильность" и "нестабильность". Под стабильностью понимается отсутствие в обществе гражданских войн или иных форм вооруженных конфликтов, наличие у государства возможностей справиться с ними. Стабильность определяется как способность политической системы к самосохранению, как функционирование одного правительства в течение продолжительного периода и умение его успешно адаптироваться к меняющимся условиям. В стабильной политической системе изменения не приводят к ее разрушению или дестабилизации. Но для выработки оптимальных решений необходимо использовать как формальные, так и неформальные механизмы согласования индивидуальных и групповых интересов. В ряде случаев стабильность может быть достигнута авторитарными методами.

Определяющие факторы стабильности таковы: наличие конституционного порядка, легитимность политической власти и эффективность управления обществом. А устанавливается она при опоре на устойчивые структуры и институты власти1. Стабильность часто трактуется как баланс политических сил, который является следствием целенаправленной деятельности политических лидеров или элит. Стабильное демократическое правление возможно при добровольном консенсусе между различными региональными и клановыми группировками. Если этого на данном этапе нет, то стабильность власти может быть достигнута путем подавления одним элементом политической системы всех остальных.

Политическая нестабильность интерпретируется как неспособность политической системы управлять изменениями или справляться с ними. Конкретные проявления дестабилизации политической системы зависят от ряда обстоятельств: от расстановки политических сил, наличия или отсутствия конфликтов, от степени поддержки политического режима населением и т.д. Важнейшие показатели нестабильности: низкий уровень развития экономики, неравномерное распределение материальных благ, слабые политические возможности правящей элиты, преобладание в политической системе немногочисленных партий и т.д.2

Стабильность носит временный, относительный характер. Относительный потому, что условия, которые могут дестабилизировать обстановку в одном государстве, не обязательно приводят к утрате стабильности в другом.

Итак, еще раз подчеркнем: стабильность — многомерное понятие, включающее в себя такие характеристики, как сохранение политической системы, гражданского мира и порядка, легитимность политической власти, эффективность управления. Для определения стабильности (или нестабильности) решающее значение приобретает точность представлений об общественно-политической и экономической ситуации в стране. Следует иметь в виду, что политика и экономика взаимосвязаны и поддерживают друг друга.

Государственная политика оказывает огромное воздействие на характер и темпы экономических процессов. Проведение экономических реформ требует волевого воздействия со стороны государства. В переходный период сильная власть способна обеспечить контроль над противоречиями и конфликтами, которые создают угрозу политической и экономической стабильности. Политическая стабильность — хорошая основа для решения социально-экономических проблем. В то же время успех экономических реформ способствует укреплению доверия граждан к политической власти, стабильности политической системы.

Эти положения необходимо подтвердить конкретными фактами политического и экономического развития современного Кыргызстана. Выделим следующие этапы политических реформ и постепенной стабилизации обстановки в республике.

Первый этап (1991—1995 гг.) — период политической нестабильности: борьбы за лидерство, формирования разнообразных групп влияния, противостояния старой и новой элитных группировок, законодательной и исполнительной (президентской) ветвей власти, предвыборных баталий (характерных и для последующих избирательных кампаний). Разношерстная оппозиция не предпринимала серьезных попыток к совместным действиям на тактической основе.

Конституция, принятая в 1993 году, закрепила новый расклад политических сил в республике и позиции ее правящей элиты (в противостоянии демократов и коммунистов). Однако эта элита не смогла ликвидировать факторы, угрожающие политической стабильности. В декабре 1993 года начался правительственный кризис: были досрочно прекращены полномочия правительства во главе с премьер-министром Т. Чынгышевым, сформирован его новый состав, а премьер-министром был назначен А. Жумагулов.

В сентябре 1994 года разразился парламентский кризис: 143 депутата заявили об отказе участвовать в дальнейшей работе Жогорку Кенеша, в результате чего парламент самораспустился. Состоявшийся 22 октября 1994 года всенародный референдум принял решение об образовании двухпалатного парламента — Законодательного собрания и Собрания народных представителей.

5 февраля 1995 года состоялись выборы в местные кенеши и в двухпалатный парламент, а в декабре — первые альтернативные выборы президента. После выборов сложилась новая конфигурация политических сил, в которой в наиболее выгодном положении оказалась коалиция, ориентирующаяся на президента.

Второй этап (1996—1999 гг.) — движение от фрагментации к централизации и нарастанию авторитарных тенденций. Значительно изменяются отношения между законодательной и исполнительной (президентской) властью. Противостояние ветвей власти завершается усилением президента и сужением полномочий парламента, то есть баланс сил был сдвинут в сторону президентской власти. В 1996 году новая расстановка политических сил была закреплена изменениями и дополнениями в Конституцию. Политический режим окончательно оформляется как авторитарный, с элементами демократии.

Доминирование президентской власти (при сохранении других элитных и клановых группировок и при слабом развитии демократических институтов гражданского общества) способствовало достижению "неустойчивого равновесия" или временной стабилизации. Баланс между ветвями власти достигался на основе равноудаленности от них президента, который обеспечивал их согласованную работу и взаимодействие. Однако в перспективе такая модель не обеспечивала стабильности.

В 1991—1999 годах популярность исполнительной власти колебалась, что было обусловлено частой сменой правительства. Оно балансировало между различными влиятельными экономическими и клановыми группировками. Но сам факт пребывания у власти в течение 10 лет одной правящей элиты — показатель определенной стабильности.

Первый этап демократизации характеризовался не только политической, но и экономической нестабильностью. Экономика была в кризисе. Начало перехода к рынку (1990 г.) характеризовали очень высокие темпы инфляции, резкое сокращение производства. Его спад продолжался до конца 1994-го. В 1992-м производство национального дохода сократилось почти на 30%, потребительских товаров — на 32%, промышленной продукции — на 27%, сельского хозяйства — на 24%, дефицит бюджета составил 11,8%3. Этот спад сопровождался ростом безработицы и обострением других социальных проблем. Доля занятых в промышленности упала с 20,5% в 1989 году до 15,4% в 1994-м. В 1992-м было зарегистрировано 1 756 безработных, а в конце 1994 года — 12 614. Значительный рост безработицы продолжался и в последующие годы. Инфляция потребительских цен достигла своего максимума (1 308,7%) в 1993 году. Еще быстрее росли оптовые цены. На начало 1994 года минимальная заработная плата была ниже 20% прожиточного минимума4.

Быстрыми темпами общество расслаивалось на богатых и бедных. В январе 1994 года доход самых богатых 10% населения был в 1,5 раза больше, чем беднейших 10%, а концу 1994-го уже в 10 раз выше5. Несмотря на номинальный рост денежных доходов на душу населения, реальные доходы в 1992—1996 годах снижались из-за высокой инфляции. Поэтому снижение ее темпов — одна из важнейших задач экономической стабилизации, от которой во многом зависит безопасность страны.

Экономический кризис привел к значительной деиндустриализации страны. Наиболее существенно производство упало в отраслях, ориентированных на спрос населения. Менее глубоким был спад в электроэнергетике, цветной металлургии, в результате увеличилась доля сырьевых отраслей. Причины экономического кризиса и спада производства таковы: сокращение заказов стран СНГ на товары, машины и оборудование, выпускаемые промышленностью республики; резкий взлет цен на привозные энергоносители, металл, лес, сырье и комплектующие изделия; изношенность производственного оборудования и т.д.

С 1996 года экономика стала постепенно выходить из кризиса. В промышленности, доля которой в 1996 году составляла около 11% ВВП, наблюдался рост на 3,9%, главным образом за счет повышения производства электроэнергии. Структура промышленности изменилась в пользу производства электроэнергии и продуктов питания, но сократилась доля машиностроения и легкой промышленности6. Объем ВВП в 1997 году составил примерно 65% от начала 1990-х годов.

Одна из самых больших проблем производственного сектора — хронический дефицит средств, инвестируемых в экономику, что не позволяло создавать технически современные, конкурентоспособные предприятия. Экономическая активность ограничивалась мелким ремесленным предпринимательством и торговым посредничеством.

С 1998 года заметно сокращаются иностранные капиталовложения. Так, в 1996 году было привлечено 348,4 млн долл., в 1998 году — 136,3 млн долл., в 2001 — 42,5 млн долл. Одна из причин этого процесса — отмена (1997 г.) налоговых льгот для зарубежных инвесторов. Кроме того, привлечение крупных ресурсов под правительственные гарантии стало невозможным вследствие довольно внушительной внешней задолженности. Объем частных иностранных капиталовложений составляет 7% от ВВП.

Проблемой, ухудшающей состояние экономики республики, было и остается бегство капитала, которое имеет серьезные негативные последствия, так как при этом сокращаются возможности для накоплений населения, создания новых рабочих мест, государство теряет доходы, необходимые для финансирования социальной сферы.

В 2000—2001 годах основные макроэкономические показатели улучшились. Так, по сравнению с 2000-м, в 2001 году реальный объем ВВП увеличился на 5,3%. Этот прирост наблюдался в основном в сельском хозяйстве — на 2,5%, в промышленности — на 1,4%, в торговле — на 0,8% и в строительстве — на 0,6%. Оживились цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная сфера, промышленность строительных материалов и легкая промышленность. Однако снизились объемы производства в электроэнергетике, топливной, пищевой, мукомольно-крупяной и комбикормовой, медицинской и полиграфической промышленности. В 2001 году полностью простаивали 46 промышленных предприятий (8% от общего числа). Из 286 важнейших видов промышленной продукции увеличен выпуск 151 наименования (52,8%). Удельный вес валового выпуска продукции и услуг сельского хозяйства в государственных хозяйствах составил 1,7% от общего объема, коллективных — 7,6%, крестьянских (фермерских) — 44,3% и личных хозяйств — 46,4 %7. В руках государства находилось 8,2% предприятий, в коммунальной собственности — 5%, в частной — 86,8%. А находившиеся в частной собственности предприятия с иностранными инвестициями составили 12% (4,9 тыс.). Значительная доля приходилась на малые предприятия (86,8%), половина из них зарегистрирована в г. Бишкеке.

Экономический кризис оставил глубокий след в социальном секторе и привел к ухудшению всех основных социальных показателей, определяющих качество жизни: доходы населения, ожидаемая продолжительность жизни и уровень грамотности. (Эти показатели входят в состав индекса человеческого развития, подготавливаемого ООН8.) Для достижения в обществе согласия и стабильности необходимо было принять меры, направленные на сокращение бедности, безработицы, имущественного неравенства населения, на более справедливое распределение ресурсов между гражданами.

Задачи по обеспечению роста благосостояния народа представлены в "Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на период до 2005 года", в "Комплексной основе развития Кыргызской Республики до 2010 года", в программах "Аракет", в программе "Рынок труда и занятость населения на 1998—2000 гг. и на период до 2005 г." ("Эмгек"). При поддержке Всемирного банка реализуется проект "Сеть социальной защиты", направленный на реформирование и развитие этой сферы. В регионах действует система мониторинга бедности и безработицы, организуются службы занятости, центры переподготовки кадров, создано девять обществ содействия занятости (ОСЗ): в г. Бишкеке, г. Майлуу-Суу, в Оше, Таласе, Сулюкте, в поселках городского типа Мин-Куш, Каджи-Сай, Хайдаркан, благодаря которым около 1 100 человек получили работу. Кроме того, формируется банк данных по рынку труда, чему будет способствовать компьютеризация службы занятости, создание единой сети.

Важное средство регулирования рынка труда и сокращения бедности — развитие мелкого предпринимательства. Правительственное положение "О порядке предоставления финансовой поддержки органами служб занятости безработным гражданам, желающим заниматься предпринимательской деятельностью", принятое на 1996—1997 годы, предусматривало оказание финансовой помощи 1,5—2 тыс. гражданам. В 1996 году численность безработных, желавших заняться предпринимательством, составила 1 789 человек (2,38% зарегистрированных безработных)9.

Кредитную и грантовую поддержку местным предпринимателям оказывает Центральноазиатский фонд по малым предприятиям (ЦФМП). Его учредили правительства Швейцарии и США, а также международные финансовые организации. Но иностранные инвесторы не уверены в возврате инвестиций и кредитов. По их мнению, развитию мелкого бизнеса мешают госчиновники, бесчисленные проверки налоговых инспекторов, незаконные поборы. Для ужесточения контроля над чиновниками по инициативе Госкомимущества республики образован экспертно-апелляционный совет, который должен рассматривать жалобы и предложения инвесторов10.

В 1997 году была разработана "Концепция реформы пенсионного обеспечения в Кыргызской Республике на период до 2000 года" и принят закон "О государственном пенсионном социальном страховании". Однако основные социальные гарантии, предоставляемые государством, и расходы на социальную поддержку населения оказались недостаточными для поддержания доходов на уровне прожиточного минимума.

Остается сложной и нестабильной ситуация на рынке труда. Предложения рабочей силы превышают ее спрос. На одно рабочее место претендует 32 человека. Среди безработных молодежь (от 16 до 29 лет) составляет 35%11. За 1989—1999 годы в структуре занятости произошли существенные изменения, вызванные сокращением производственной деятельности многих предприятий: численность работников промышленности уменьшилась более чем в 2,6 раза. Однако в 1,7 раза увеличилась занятость в сельском хозяйстве, что обусловлено формированием на селе крестьянских (фермерских) хозяйств12. Снижение занятости городского населения (с 66,5% в 1989 г. до 42,2% в 1999-м) более значительно, чем сельского (с 67,3% до 64%). Но следует учитывать, что в сельской местности проживают в основном многодетные семьи и наблюдается переизбыток трудовых ресурсов13.

К 2000 году несколько сократилась группа бедных и малообеспеченных граждан. Существенно увеличилось количество тех, чьи доходы можно считать относительно высокими. По данным за 2001 год, за чертой бедности в республике живет более двух миллионов человек, приблизительно столько же — в опасной близости от нищеты14. Более 50% населения относится к бедным. В условиях крайней бедности живет 20% населения. Наиболее бедными являются многодетные семьи и пенсионеры (за чертой бедности находятся более 70% последних)15. По данным Национального статистического комитета, с 1996 года уровень бедности вырос на 16%, причем в городе — на 31%, в сельской местности — на 12% (сельские жители составляют 65,2% населения республики)16. Рост бедности в городах связан с увеличением числа безработных, постоянной миграцией сельских жителей.

Одна из самых серьезных проблем — неравномерное социально-экономическое развитие регионов: Севера и Юга, высокогорных и долинных районов. Более бедны южные регионы, слабо затронутые процессом урбанизации. Здесь велика роль мусульманских традиций, более негативное отношение к демократическим переменам. Предпосылка успешного реформирования общества, достижения определенной стабильности — формирование гибкой и динамичной социальной структуры, расширение "среднего класса", повышение его роли в обществе. По сравнению с началом перестройки численность "среднего класса" значительно сократилась (в 1996 г. он составлял 6,8% населения); ее увеличение отмечается с 1998 года, когда стали реализовывать стабилизационные программы. И в 2000 году по сравнению с 1996-м численность "среднего класса" повысилась почти в два раза17.

Увеличение доли имеющих средние доходы, то есть предпринимателей, управляющих, инженерно-технических работников, государственных служащих, офицеров, юристов, преподавателей и других, возможно на основе долгосрочной государственной политики. Здесь необходимо принять комплекс мер: целесообразную систему налогов и инвестиций, финансирование социальных программ, патронирование таких общественных структур, как здравоохранение, образование, наука, культура.

Рост доходов населения — важное условие увеличения среднего слоя. Сегодня среднемесячная зарплата в республике составляет 33 долл. (в Казахстане — около 100, в России — 132 долл.). Указом президента страны принята Концепция реформы заработной платы на 2003—2010 годы. Ее основные задачи: установить и обеспечить государственные гарантии в оплате труда, усилить законодательные права работника, не допускать дискриминацию по признакам национальности, гражданству и т.д. В Концепции определены обязанности работодателей, их административная, дисциплинарная и уголовная ответственность за нарушение сроков выплаты заработной платы. Особые коэффициенты будут применяться в высокогорных районах с тяжелыми климатическими условиями.

Есть тесная связь между стабильностью и безопасностью. Для достижения стабильности необходимо выполнить ряд условий обеспечения безопасности, которые связаны не только с военной силой, вооружением и обороной. Безопасность включает в себя экономическую (в том числе и продовольственную) сторону, дипломатию, контроль над миграционными потоками, предотвращение конфликтов и других негативных явлений.

Угрозу национальной безопасности и стабильности создает широко распространившаяся во многих странах коррупция, и Кыргызстан в этом не исключение. Коррупция серьезно препятствует реализации экономических реформ и демократизации общества, подрывает доверие граждан к государственной власти. В нашей республике коррупция поразила все сферы общественной жизни, включая и государственные структуры. Причины распространения этого явления различны: несовершенство законодательства, отсутствие действенного общественного контроля, моральная деградация общества и др. Усиливаются требования граждан начать решительную борьбу с коррупцией.

В 1998 году по указу президента создано Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (ГУБЭПК) Министерства внутренних дел республики. В 2002 году сотрудники этой структуры выявили 2 013 экономических и должностных преступлений. Сумма установленного материального ущерба — 134 млн 675 тыс. сомов (сом — денежная единица республики), из них 119 млн 190 тыс. сомов возмещено (в 1,7 раза больше, чем за 2001 г.). В топливно-энергетическом комплексе силами ГУБЭПК выявлено 91 преступление, из них 12 фактов взяточничества; в электроэнергетике — 70 преступлений. Сумма материального ущерба по законченным уголовным делам составила 1 млн 5 тыс. сомов, из которых 439 тыс. возмещено. В банковской и финансово-кредитной сферах обнаружено 51 преступление, в налоговых и таможенных службах — 37, из последних 10 фактов взяточничества, зарегистрировано 420 случаев нарушений таможенных правил, что позволило пресечь незаконное перемещение товаров более чем на 4 млн 952 тыс. сомов18.

Вице-премьер-министр правительства республики Дж. Оторбаев признает: "С коррупцией мы боремся уже 11 лет, но пока плохо получается… Потому что мы боремся со следствием, но не с причиной"19. По его мнению, государство должно заниматься законотворческой деятельностью, созданием инфраструктуры для бизнеса, установлением "правил игры" в бизнесе. Для уничтожения причин коррупции необходимо максимально сократить (в идеале — ликвидировать) контакты бизнесменов с госструктурами.

Коррупция в значительной степени — следствие расширения теневого сектора в экономике. Сегодня его доля в Кыргызстане составляет 50%, особенно она значительна в сельском хозяйстве, в туристическом бизнесе и в сфере услуг20. Так, объем ежегодного рынка туристических услуг на Иссык-Куле — около 100 млн долл. (примерно 6% ВВП), а область перечисляет лишь 0,3% от всего объема налоговых поступлений республики. Неуплата налогов отрицательно сказывается на развитии других секторов экономики, прежде всего здравоохранения и образования. Кроме того, на социальной обстановке и экономических показателях негативно сказываются финансовые нарушения в министерствах и ведомствах. Так, в 2001 году почти все министерства израсходовали огромные средства не по назначению. В отчете Счетной палаты республики отмечен высокий уровень незаконных расходов, недостач, хищений и других финансовых нарушений. Например, только за девять месяцев Министерство финансов не по назначению израсходовало 630 млн сомов (около 13 млн долл.), Социальный фонд — 530 млн сомов, Министерство сельского хозяйства и водных ресурсов — 215 млн сомов, Министерство промышленности и внешней торговли — 18 млн сомов21.

Удельный вес доходов к ВВП неуклонно снижается. Если в 1998 году он составлял 14,1%, то в 2000 году — 12,2%. Наметилась тенденция к сокращению уровня собираемости доходов в бюджет (99,4% в 1997 г., 81,3% в 2000-м). В 2000 году в республиканский бюджет не поступила часть доходов от приватизации — 42 млн сомов, а также дивиденды на госпакеты акций — 14 млн сомов22.

Нерешенные социально-экономические проблемы, падение жизненного уровня основной массы населения и другие факторы оказали негативное воздействие на политическое развитие республики. Ситуацию существенно усложнили аксыйские события (март 2002 г.), акции протеста в Бишкеке и в ряде населенных пунктов Джалал-Абадской области, пикеты на трассе Ош — Бишкек и т.д. Активизировалась ранее раздробленная и разношерстная оппозиция. В октябре 2000 года около 10 партий создали оппозиционный блок "Народное патриотическое движение"23. Оппозиция выражала недовольство широкими полномочиями президента страны и требовала перераспределить их в пользу парламента.

Противостояние власти и оппозиции могло привести к политическому кризису. Для выхода из конфликтной ситуации власть сначала делала ставку на жесткие меры против оппозиции, но после аксыйских событий24 — на переговоры. Она пошла на серьезные уступки оппозиции: отстранены от должности и привлечены к суду некоторые руководители высшего и среднего звена, освобождены из-под стражи зачинщики беспорядков. В то же время в заявлении правительства (8 ноября 2002 г.) указано на противоправный характер действий организаторов общественного противостояния, которые провоцировали людей на захват государственных зданий, блокирование дорог, на предъявление властям жестких ультиматумов и т.д. Правительство потребовало от местных государственных администраций и правоохранительных органов немедленно пресечь подобные незаконные действия.

Власть не раз призывала оппонентов к цивилизованному диалогу, публично признала свои ошибки. Лидеры даже крайне непримиримых политических групп были вынуждены обратиться к президенту как гаранту Конституции с просьбой обеспечить выполнение положений Основного закона на всей территории страны.

Принятые руководством республики меры по нормализации обстановки позволили начать диалог между властью и оппозицией. Стало ясно, что назрела необходимость перейти к более демократическому правлению, внести в Конституцию изменения и дополнения, которые гарантировали бы равновесие властей, их взаимный контроль и совместную работу на строго правовой основе.

Для выработки проекта новой редакции Основного закона по инициативе президента страны А. Акаева в начале сентября 2002 года было создано Конституционное совещание, в состав которого вошли и представители оппозиции. Одна из важных задач этой структуры — создание механизма разделения властей. В ходе подготовки новой редакции Конституции был достигнут консенсус по принципиальным вопросам. Поправки и дополнения в Основной закон направлены на перераспределение властных полномочий от президента к парламенту и от президента к правительству. По итогам работы Конституционного совещания 17 октября 2002 года был принят указ президента "Об общенародном обсуждении поправок Конституции Кыргызской Республики, выработанных на основе предложений и рекомендаций Конституционного совещания". Для обработки предложений и изменений, внесенных гражданами республики в ходе обсуждения этого проекта, президент создал экспертную группу, в которую вошли ведущие юристы страны. Экспертная группа подготовила окончательный вариант новой редакции Конституции.

Новая редакция Основного закона предусматривает восстановление баланса ветвей власти, обеспечение согласования их действий. Жогорку Кенешу переданы следующие полномочия: утверждение структуры правительства, согласие на назначение премьер-министра и членов правительства, контроль над работой правительства, отбор кандидатов на должности судей всех уровней. Усилена роль премьер-министра в формировании всей вертикали исполнительной власти, в руководстве правительством и местными органами исполнительной власти. Предусмотрена двойная ответственность правительства: как перед Жогорку Кенешом, так и перед президентом. Правительству предоставлено право на законодательную инициативу, на внесение изменений в Закон о республиканском бюджете, в проекты законов о введении или отмене налогов, об изменении финансовых обязательств государства и т.д.

13 января 2003 года проект закона "О новой редакции Конституции Кыргызской Республики" подписал президент, своим указом "О проведении референдума (всенародного голосования) в Кыргызской Республике" он назначил дату этого мероприятия — 2 февраля. На всенародное обсуждение были вынесены проект закона о новой редакции Конституции и вопрос о том, должен ли А. Акаев оставаться президентом до окончания конституционного срока его избрания — до декабря 2005 года (с двумя ответами — "да" и "нет").

Вместе с тем 13 января 2003 года Конституционное совещание приняло решение отклонить текст окончательной редакции Основного закона, мотивируя это тем, что документ, разработанный экспертной группой, значительно отличается от содержания итогового документа самого Конституционного совещания, подготовленного с участием представителей различных политических сил и общественных организаций. Лидеры 22 политических партий и НПО, общественные и политические деятели страны приняли Обращение к народу Кыргызстана, ко всем международным организациям (в том числе к Европейскому союзу и ОБСЕ), а также к главам и парламентам стран мира. В Обращении отмечалось, что принятие новой редакции Конституции будет способствовать усилению президентской власти, приведет к дальнейшей поляризации общества и нестабильности, станет препятствием для развития страны в демократическом направлении.

Для стабилизации обстановки важен правильный выбор формы правления, соответствующей политической и социально-экономической ситуации. Стабильность политического режима в немалой степени зависит от избирательной системы. При выборе формы правления обычно исходят из того, что предпочтительнее: ориентироваться на партии или на отдельных кандидатов. Парламентское правление поддерживают и защищают сильные и влиятельные партии. Если в стране таковых нет, а в политике преобладают лидеры, то тогда целесообразно ориентироваться на отдельных кандидатов и в этом случае предпочтительнее мажоритарная система.

Президентская форма правления с избирательным законом, предусматривающим пропорциональное представительство в парламенте, менее устойчива из-за вероятности конфликта между президентом и парламентом. При президентской форме правления чем больше партий, тем неустойчивее политическая система. Эти соображения, вероятно, учитывались при разработке и утверждении новой редакции Конституции республики. Вместо смешанной избирательной системы, введенной Кодексом о выборах Кыргызской Республики 1999 года25, принята мажоритарная. В соответствии со ст. 54 Конституции депутатов Жогорку Кенеша будут избирать по одномандатным избирательным округам. Партиям и гражданам предоставлено право выдвижения кандидатов путем самовыдвижения. Это означает, что избиратели будут голосовать не за партии, а за отдельных кандидатов.

3 февраля 2003 года председатель Центризбиркома С. Иманбаев огласил по республиканскому телевидению итоги всенародного волеизъявления. В референдуме приняли участие 2 128 150 человек (86,38% избирателей). За новую редакцию Конституции проголосовали 1 860 921 (75,5%). За подтверждение полномочий президента страны до декабря 2005 года (до окончания конституционного срока его избрания) высказались 1 938 457 человек (78,7%)26.

Итоги референдума, то есть голосование за новую редакцию Конституции Кыргызской Республики, а также поддержка, оказанная большинством граждан президенту А. Акаеву, свидетельствуют о стремлении народа стабилизировать обстановку в стране.

Доминирование президентской власти при сохранении плюралистической структуры элитных отношений (классовых, региональных и т.д.) порождает ситуацию, которую можно определить как "неустойчивое равновесие". Для достижения стабильности важно обеспечить эффективность управления со стороны государственных структур, соблюдение законности и правопорядка.


1 См.: Макарычев А.С. Стабильность и нестабильность при демократии: методологические подходы и оценки // Политические исследования, 1998, № 1. С. 149—150.
2 См.: Там же. С. 152.
3 См.: Акаев А. О стратегии социально-экономического развития Кыргызской Республики и неотложных действиях. Бишкек, 1993. С. 21—23.
4 См.: Кыргызская Республика. Отчет о человеческом развитии. Бишкек, 1995. С. 21—23.
5 См.: Там же.
6 См.: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Социально-экономическое развитие Кыргызской Республики. 1992—1996 гг. Бишкек, 1998. С. 14.
7 См.: О социально-экономическом положении Кыргызской Республики // Слово Кыргызстана, 31 января 2002. С. 7—8.
8 См.: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Социально-экономическое развитие Кыргызской Республики. 1992 — 1996 гг. С. 20.
9 См.: Национальный отчет Кыргызской Республики по человеческому развитию за 1997. Бишкек, 1997. С. 38—39.
10 См.: Аргументы и факты (Кыргызстан), декабрь 2002, № 50. С. 2.
11 См.: Социально-экономическое положение Кыргызской Республики. 1998 г., январь — июль. Бишкек, 1998. С. 126.
12 См.: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Основные итоги первой национальной переписи населения Кыргызской Республики 1999 года. Бишкек, 2000. С. 49.
13 См.: Там же. С. 48.
14 См.: РИФ, 8 февраля 2002. С. 4.
15 См.: Национальный отчет по человеческому развитию. Демократическое управление: новые подходы к развитию Кыргызстана. Бишкек, 2001. С. 24.
16 См.: Там же. С. 25.
17 См.: Там же. С. 24.
18 См.: Аргументы и факты, декабрь 2002, № 51. С. 2.
19 Там же. С. 4.
20 См.: Аргументы и факты, декабрь 2002, № 50. С. 4.
21 См.: Комсомольская правда (Кыргызстан), 2 ноября 2001.
22 См.: Там же.
23 Министерство юстиции республики зарегистрировало более 30 партий. На парламентских выборах 2000 года 5-процентный барьер преодолели только шесть. Их представители поделили 15 мест в Законодательном собрании Жогорку Кенеша. Большинство партий малочисленны, слабы организационно, их политические программы эклектичны. Альтернативой партиям выступают институты корпоративного представительства и родоплеменные общности.
24 В начале 2002 года усилилось противостояние власти и оппозиции, основная причина которого — борьба за власть. Поводом для противостояния стал арест депутата Законодательного собрания Жогорку Кенеша А. Бекназарова. В его защиту на юге республики были организованы несанкционированные митинги и пикеты. 17 марта 2002 г. произошли трагические события в с. Аксы Джалал-Абадской области. Толпа митингующих пыталась окружить сотрудников ОМОН Джалал-Абадского управления МВД. Со стороны правоохранительных органов прогремели выстрелы, что привело к жертвам среди митингующих.
25 На парламентских выборах 2000 года 75% депутатов Жогорку Кенеша избирали по мажоритарной системе, 25% — по системе пропорционального представительства.
26 См.: Слово Кыргызстана, 4 февраля 2003, № 13.

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL