АРМЕНИЯ: ВСТУПЛЕНИЕ В СОВЕТ ЕВРОПЫ И ВЫПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПЕРЕД ОРГАНИЗАЦИЕЙ

Наталия ВУТОВА


Наталия Вутова, специальный представитель Генерального секретаря Совета Европы в Армении (Ереван, Армения)


Республика присоединилась к Совету Европы 25 января 2001 года. Ее вступление в Организацию — признание того, что страна разделяет общеевропейские ценности, которые отстаивает Совет Европы, и стремится установить демократические нормы, присущие западным государствам.

А. Совет Европы. Общий обзор

Совет Европы — межправительственная общеевропейская организация, созданная в 1949 году. Сегодня в эту структуру входят 45 государств-членов. Ее штаб-квартира находится в Страсбурге (Франция).

Цели Совета Европы: способствовать защите прав человека, развитию плюралистической демократии и укреплению правового государства; содействовать укреплению демократической стабильности на континенте, поддерживать конституционные, а также другие политические реформы; углублять взаимопонимание и поощрять развитие культурной самобытности и разнообразия стран континента; искать решение проблем, с которыми сталкивается европейское сообщество, таких, как дискриминация меньшинств, ненависть к иностранному (ксенофобия), нетерпимость, загрязнение окружающей среды, клонирование человека, распространение СПИДа, наркотиков, организованная преступность, терроризм, миграция и т.д.

В компетенцию Организации входят все главные проблемы европейского сообщества, кроме вопросов обороны, а рабочая программа охватывает следующие области деятельности: права человека — выявление новых угроз правам человека и человеческому достоинству, содействие пониманию прав человека, образование и профессиональная подготовка, утверждение принципа равенства между женщинами и мужчинами, борьба против расизма и нетерпимости, развитие средств массовой информации, правовое сотрудничество, социальное единство, здравоохранение, образование, культура, историческое наследие, вопросы спорта, молодежи, местная демократия и трансграничное сотрудничество, защита окружающей среды.

  • Комитет министров — орган, ответственный за принятие решений Совета Европы, состоит из министров иностранных дел всех государств-членов;

  • Парламентская ассамблея (ПАСЕ) — совещательный орган Организации, члены которого назначаются национальными парламентами;

  • Конгресс местных и региональных властей — консультативный орган, представляющий местные и региональные власти;

  • Европейский суд по правам человека — судебный орган, рассматривающий жалобы, поданные государствами и физическими лицами относительно предполагаемых нарушений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (в дальнейшем ЕКПЧ) государствами-сторонами, подписавшими ее. Индивидуальные жалобы могут касаться таких проблем, как применение пыток, жестокое обращение, неправомерное лишение свободы, затягивание сроков справедливого судебного разбирательства, депортация и экстрадиция, свобода прессы, посягательство на собственность, роспуск политических партий и т.д.

Б. Процедура вступления новых государств

Членом Организации может стать любая европейская страна, если она принимает и реализует принципы правового государства, гарантирует права человека и основные свободы каждому гражданину, находящемуся под его юрисдикцией. При этом вступающая страна обязуется уважать и применять данные принципы, искренне и эффективно сотрудничать с целью достижения большего единства, содействовать экономическому и социальному прогрессу. Каждое государство-член ответственно за выполнение принятых на себя обязательств, а их соблюдение контролируют Комитет министров и Парламентская ассамблея.

После политических событий 1989 года в Восточной Европе ПАСЕ приняла решение развить свои отношения с государствами Центральной и Восточной Европы с целью содействия их вступлению в Совет Европы, в результате чего для законодательных собраний этих стран был создан статус "специального приглашенного". Он предоставляется парламентам европейских государств, желающим присоединиться к Организации, а также способным реализовывать принципы и стандарты, отстаиваемые Советом Европы. Когда страна обращается с просьбой принять ее в Совет Европы, Комитет министров может попросить Парламентскую ассамблею дать заключение по данному запросу, что становится началом процедуры вступления.

Парламент Армении получил статус специального приглашенного в Парламентской ассамблее 26 января 1996 года. А с просьбой о вступлении в Совет Европы республика обратилась 7 марта того же года. Соответственно Комитет министров попросил ПАСЕ дать свое заключение по данному вопросу.

В качестве части процедуры вступления Ассамблея назначает двух докладчиков: одного — от Комиссии по политическим вопросам, другого — от Комиссии по правовым вопросам и правам человека. Они наблюдают за процессом демократических реформ в стране и определяют сферы, в которых необходимо принять дополнительные меры, чтобы законодательство этой страны привело правоприменительную практику в соответствие с требованиями Совета Европы. К сообщениям этих докладчиков прилагается и доклад представителей Европейского суда по правам человека, в котором они излагают свое мнение относительно соответствия юридической системы страны-кандидата требованиям Организации. Так, в 1997 году два известных специалиста в этой сфере представили материал, в котором указывали на необходимость реформ части законодательства и правоприменительной практики в Армении для приведения их в соответствие с требованиями ЕКПЧ.

Делегация Парламентской ассамблеи наблюдала за президентскими (март 1998 г.) и парламентскими выборами (июль 1995 и май 1999 гг.) в республике, поскольку свободные и справедливые выборы — непременное условие для функционирования демократической политической системы. К тому же Армению неоднократно посещали докладчики от Комиссии по политическим вопросам, а также от Комиссии по правовым вопросам и правам человека.

После посещений докладчика, в июне 2000 года, Комиссия по политическим вопросам заключила: "С начала процедуры вступления Армения достигла значительного прогресса в создании плюралистической политической системы, установлении правового государства, соблюдении прав человека и основных свобод… Однако необходимо продолжить усовершенствование всех сфер. Законодательная и судебная реформы должны подвергнуться испытанию ежедневного применения. Необходимы дальнейшие шаги для предотвращения злоупотреблений и произвольных решений государственных органов, в особенности исполнительной власти. Некоторые реформы, которые были предприняты, должны быть завершены…"

После посещения республики в июне 2000 года докладчик Комиссии по правовым вопросам и правам человека заключил, что "в правовой области и в области прав человека Армения лишь минимально приблизилась к стандартам, требуемым для членства в Организации, и реформы должны быть продолжены. Таким образом, Комиссия одобрила вступление республики в Совет Европы, при условии, что она примет на себя определенные обязательства".

На основании мнений этих двух Комиссий 28 июня 2000 года Парламентская ассамблея приняла Заключение (№ 221), рекомендуя Комитету министров предложить Армении стать членом Совета Европы. Данное заключение определило обязательства, которые государство должно принять в области реформы внутреннего законодательства и практики его применения с целью приведения их в соответствие с требованиями Совета Европы. Список обязательств был установлен совместно с властями республики.

В. Механизмы контроля над выполнением обязательств государствами-членами Организации

В ПАСЕ Армения представлена делегацией из восьми членов Национального собрания. Она составлена так, чтобы гарантировать равное представительство политических партий или групп страны (подобная делегация уже существовала перед вступлением, когда республика имела статус специального приглашенного), имеет право участвовать в обсуждениях Парламентской ассамблеи и в заседаниях различных постоянных комиссий. В Комитете министров правительство республики представлено главой внешнеполитического ведомства или постоянным представителем государства.

После присоединения Армении к Организации ПАСЕ установила специальную процедуру мониторинга, необходимую для контроля над выполнением принятой республикой обязательств1. В пределах этой процедуры Парламентская ассамблея имеет право предъявить государствам-членам новые требования, которые обеспечат гарантии того, что все части законодательства и правоприменительной практики этих стран будут преобразованы в соответствии с требованиями Совета Европы. В сентябре 2002 года Ассамблея приняла резолюцию (1304) по Армении, где указывались новые области реформ. А предстоящее посещение республики докладчиками Комиссии по мониторингу определит ход выполнения этих обязательств.

Как уже упоминалось, Комитет министров также контролирует соблюдение государствами-членами требований Организации, особенно выполнение взятых ими обязательств. В случае Армении и Азербайджана группа Послов в Совете Европы, на данный момент возглавляемая господином Аго (Италия), контролирует процесс выполнения этими странами своих обязательств, регулярно направляет их руководству опросники о ходе выполнения обязательств, а также посещает обе страны, чтобы обсудить данные проблемы с властями и гражданским обществом. Кроме того, группа докладывает Комитету министров о выполнении Арменией и Азербайджаном обязательств перед Советом Европы.

Г. Обязательства Армении перед Советом Европы и их выполнение

При вступлении в Совет Европы Армения взяла на себя обязательства подписать и ратифицировать наиболее важные инструменты Организации, а также изменить свое законодательство в соответствии с европейскими стандартами. А для содействия их выполнению Совет Европы развивает программы сотрудничества с Арменией. Он, в частности, организует обучение судей, прокуроров, а также других работников уголовной системы и адвокатов на базе ЕКПЧ, оказывает помощь в создании учебных центров для судей и прокуроров, в организации экспертизы проектов законов, вносит определенный вклад в укрепление неправительственных организаций и т.д.

С 25 января 2001 года Армения подписала и ратифицировала ряд документов Организации, приняла новый Уголовный кодекс, новый Закон о политических партиях, новый Закон о неправительственных организациях, Закон о государственной службе, внесла поправки в Избирательный кодекс, тюремную систему передала из Министерства внутренних дел в Министерство юстиции. Однако необходимо выполнить еще ряд обязательств.

I. Подписание и ратификация документов Совета Европы

Как мы уже отмечали, Армения уже ратифицировала несколько документов Совета Европы2, а до 25 января 2004 года должна ратифицировать Европейскую социальную хартию.

1. Однако республика до сих пор не ратифицировала два очень важных документа Организации. Первый — Протокол 6 ЕКПЧ относительно отмены смертной казни в мирное время, который она должна была ратифицировать до 25 января 2002 года. Новый Уголовный кодекс страны не предусматривает смертную казнь как таковую. Однако она не отменена, поскольку в статье 3 (параграф 4) Закона о вступлении в силу Уголовного кодекса предусмотрено, что "лица, совершившие убийство при отягчающих обстоятельствах, террористический акт или изнасилование несовершеннолетних девочек, до вступления в силу данного закона могут быть приговорены к смертной казни".

Руководство государства должно приложить все усилия, чтобы де-юре отменить эту меру наказания и ратифицировать Протокол 6 ЕКПЧ, поскольку ныне Армения является частью "зоны свободной от смертной казни" — Совета Европы. В своем недавнем решении по делу Оджалан против Турции (12.03.2003 г.) Европейский суд по правам человека постановил: "Можно заключить, что высшая мера наказания в мирное время может уже расцениваться как неприемлемая, если не бесчеловечная форма наказания, которая больше недопустима согласно статье 2 Конвенции" (параграф 196, решение по делу Оджалана)3.

Совет Европы надеется, что недавно избранный парламент Армении в скором времени отменит это параграф Закона о вступлении в силу Уголовного кодекса и ратифицирует Протокол 6 ЕКПЧ. Следует отметить, что парламенты или правительства многих европейских государств принимали решение об отмене смертной казни вопреки общественному мнению, и лишь через несколько лет это мнение менялось в пользу отмены смертной казни.

Путь к ратификации упомянутого документа был расчищен решением Конституционного суда страны от 15 июля 2003 года о признании Протокола 6 соответствующим Основному закону республики.

Поскольку вопрос об отмене смертной казни при любых обстоятельствах, то есть и в военное время всеми государствами-членами, — один из наиболее важных для Совета Европы, то подписание и ратификация Протокола 13 ЕКПЧ (вошел в силу 1 июля 2003 г.) стало бы наглядным свидетельством политического желания руководства Армении встать на защиту основных прав человека, демократии, правопорядка.

2. Совет Европы считает, что экономическая и организованная преступность — серьезная опасность для демократической стабильности и прав человека. Поэтому Организация приняла ряд конвенций и соглашений, направленных на борьбу против преступлений в этих сферах. Подписание и ратификация Европейской конвенции по борьбе с отмыванием денег, выявлению, изъятию и конфискации доходов от преступной деятельности обязательны для государств-членов Совета. Это второй документ, который Армения должна была ратифицировать к настоящему времени. Согласно этому документу, необходимо создать всеобъемлющий национальный механизм для борьбы с отмыванием денег. До его ратификации государству необходимо привести внутреннее законодательство и практику в соответствие с положениями Конвенции. Власти республики предприняли определенные меры в этой сфере, однако их следует проводить более активно.

Один из главных вопросов Организации — коррупция. Для борьбы против нее Совет Европы принял 20 руководящих принципов, Конвенцию об уголовно-правовой ответственности за коррупцию и дополнительный протокол к ней, Конвенцию о гражданско-правовой ответственности, Модельный кодекс поведения для государственных служащих. Был установлен контролирующий механизм — GRECO (Группа государств против коррупции), в работе которого сегодня участвуют 35 членов и нечленов Организации. Выполнение ее требований в этой области GRECO контролирует путем взаимных оценок и взаимного влияния государств-членов.

Армения подписала Конвенцию об уголовно-правовой ответственности за коррупцию, но не ратифицировала ее, а также не подписала Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. ПАСЕ призвала руководство страны завершить эту работу (резолюция 1304). Кроме того, республика может рассмотреть вопрос о присоединении к GRECO, что явится дополнительным признаком ее стремления предотвращать это зло и бороться с ним.

II. Реформа законодательства

1. Сфера Конституции

Реформа Конституции не входит в число обязательств, взятых Арменией. Однако многие обязательства перед Советом Европы нельзя выполнить без внесения поправок в Основной закон. Они насущно необходимы для усиления защиты основных прав людей, гарантирования независимости судебной системы, преобразования системы местного управления, обеспечения более четкого разграничения полномочий властей и т.д.

В 2001 году Комиссия по демократии через право, известная как Венецианская комиссия, сотрудничала с представителями властей Армении по подготовке проекта поправок к Конституции. Однако обсужденный ими проект отличается от впоследствии принятого парламентом и представленного на референдуме (25 мая 2003 г.), на котором его не одобрили.

После завершения двух избирательных кампаний (президентские выборы состоялись в феврале и марте, парламентские — в мае 2003 г.) чрезвычайно важно продолжить подготовку новых конституционных реформ. Когда работа по этому проекту поправок будет завершена, следует широко проинформировать общество об изменениях, которые предстоит внести в Основной закон, об их необходимости и преимуществах, которые они дадут каждому гражданину республики.

Позиция Совета Европы такова: до окончания подготовки нового пакета конституционных изменений и их принятия на референдуме некоторые реформы могут (и должны) быть проведены иными способами. По этим вопросам ныне организованы консультации с властями страны.

2. Закон об омбудсмене4

Совет Европы считает, что для лучшей защиты и более эффективного обеспечения прав человека, государства-члены Организации должны поддержать создание института омбудсмена, или защитника прав человека. Его статус и функции в разных государствах разные, однако есть и некоторые общие особенности. Все это — альтернатива "классическому" методу защиты прав человека через суд, который, будучи незаменимым, может быть недостаточным для обеспечения полной защиты основных прав. Создание соответствующего института и его надлежащая деятельность внесут вклад в обеспечение нормального функционирования судебной системы, поскольку таким путем можно уменьшить количество обращений в суд по поводу предполагаемых нарушений в этой сфере.

Совет Европы представил руководству Армении экспертное заключение по проекту закона об омбудсмене. После того как его примут, важно, чтобы выполняющий эти обязанности был человеком компетентным и независимым, а недавно созданное учреждение могло выполнять свои функции и пользоваться доверием общественности.

3. Новый закон о средствах массовой информации5

Принцип свободы слова заложен в статье 10 ЕКПЧ6. Парламентская ассамблея и Комитет министров неоднократно указывали на важность этого права, при условии его осуществления с некоторыми ограничениями, необходимыми для функционирования демократического общества. Не может быть подлинной свободы выражения своего мнения без независимых средств информации. По этим причинам Совет Европы тщательно следил за процессом разработки нового законопроекта Армении о СМИ. Согласно мнению экспертов Организации, представленному в мае 2002 года, "законопроект от апреля 2002 года является значительным улучшением по сравнению с более ранними вариантами и сохраняет баланс между обеспечением свободы слова и правами и интересами третьих лиц. Особенно желательна отмена статей, касающихся лицензирования и госконтроля. Лучше отказаться от упоминания о моральных обязанностях журналистов и рассмотреть возможность регулирования данного вопроса в профессиональном уставе, а также о свободе информации, что должно регулироваться в отдельном законе. Кроме того, удалены "наиболее спорные" определения, а те, которые сохранились, значительно улучшены. Однако ряд вопросов требует дальнейшего рассмотрения".

Совет Европы продолжит наблюдать за процессом подготовки проекта и принятия этого документа.

4. Преобразование национального телевизионного канала в общественный канал, управляемый независимым административным Советом

Эта реформа проведена в 2001 году, после принятия в 2000 году Закона о телевидении и радиовещании, а также нескольких поправок к нему. Однако он не удовлетворяет Совет Европы, и властям республики был направлен запрос о внесении в него изменений. Закон критиковали главным образом в связи с тем, что президент страны назначает членов двух новых органов: Совета общественного телевидения и радиовещания, ответственного за регулирование общественного телерадиовещания, а также Национальной комиссии по телевидению и радиовещанию, ответственной за телерадиовещание частными компаниями. Как отметил эксперт Совета Европы Ив Соломон, "власти Республики Армении должны представить Комиссии и Совету документ о принципах общественных назначений. В идеале политика должна продемонстрировать, что процедура назначений открытая и гласная. Основным политическим партиям и неправительственным организациям необходимо предоставить возможность предложить потенциальных кандидатов, кандидатуры которых будут рассмотрены прежде, чем президент сделает окончательный выбор. Эта процедура может быть применена в рамках существующих ограничений Конституции без необходимости каких-либо изменений законодательства". (Экспертная оценка относительно законопроекта республики об изменениях и поправках к Закону о телевидении и радиовещании от 24 октября 2002 г.)

5. Обеспечение полной независимости судебной власти и преобразование Судебного совета с целью укрепления его независимости7

Судебная власть каждого государства-члена Организации должна быть независима и функционировать так, чтобы гарантировать уважение и осуществление требований статьи 58 (право на свободу и безопасность граждан) и статьи 69 (право на справедливое судебное разбирательство) EКПЧ. Европейский суд по правам человека разработал широкое прецедентное право, толкуя различные положения этих двух статей. Данное прецедентное право динамично, поскольку соответствует духу развития современного общества и происходящих в нем изменений, содержит руководящие принципы для всех государств-членов по применению их внутреннего законодательства и необходимых реформ.

Комитет министров также стремится содействовать укреплению судебной власти в государствах-членах Организации. С этой целью он разработал ряд стандартов, основанных на вышеуказанных статьях и прецедентном праве Суда. Первый документ, содержащий эти принципы, — Рекомендация R12(1994) "О независимости, эффективности и роли судей", второй — Рекомендация R19(2000) "О роли прокуратуры в системе Уголовного права". Кроме того, ряд европейских стандартов в этой области представлен в Европейской хартии об Уставе судей (1998 г.) и в мнении Консультативного совета судей Совета Европы.

Эксперты Организации считают, что законодательство Армении относительно статуса и функционирования судебной власти в основном соответствует европейским требованиям. Однако в республике исполнительная власть может вмешиваться в функции судебной власти, поскольку президент назначает судей, прокуроров и членов Верховного судебного совета. К тому же исполнительной власти даже предоставлены некоторые полномочия по проверке деятельности судебных учреждений. Поэтому роль исполнительной власти в данной сфере необходимо пересмотреть, чтобы гарантировать подлинную независимость судей, в частности в области подбора кандидатов, служебного продвижения и вопросов, связанных с дисциплинарной процедурой. Реформа судебной власти во многом зависит от конституционной реформы. Как упомянуто выше, Совет Европы совместно с властями республики рассмотрит возможности укрепления независимости судебной власти и улучшения ее функционирования в рамках Конституции.

Кроме того, улучшению деятельности судебной власти способствует обучение и переобучение специалистов, работающих в этой системе. Эксперты Организации, занимающиеся реформами в Армении, определили потребность создания всеобъемлющей системы профессиональной подготовки судей. Для решения этих задач ПАСЕ призвала руководство страны открыть учебный центр (Резолюция 1304).

6. Гарантирование всем церквам или религиозным общинам, в частности так называемым "нетрадиционным", отправления религиозных культов без дискриминации10

Это требование предусмотрено в Заключении 221 (2000 г.). Парламентская ассамблея призвала (Резолюция 1304) "власти зарегистрировать "Свидетелей Иеговы" в качестве религиозной организации", основанием для чего является статья 9 КПЧ1111. Согласно прецедентному праву Европейского суда по правам человека, свобода мысли, совести и религии — одна из основ демократического общества по смыслу Конвенции… Плюрализм, неотделимый от демократического общества, с трудом завоеванного в течение столетий, зависит от этого общества. Так как религиозная свобода в первую очередь вопрос совести, она подразумевает, помимо всего прочего, свободу вероисповедания... Согласно статье 9, свобода вероисповедания не только осуществима в сообществе с другими, "публично" и в пределах круга единоверцев, но может также осуществляться "единолично" и "частным порядком". Кроме того, она подразумевает право убеждать своего соседа, например путем "обучения", и в случае невыполнения этого "свобода менять религию или убеждения", заложенная в статье 9, вероятно, так и останется на бумаге (дело Коккинакиса, 25.05.1993 г., параграф 31). Дело "Митрополии Бессарабии" и другие (13.12.2001 г.) подтвердили установленный принцип: уважение и сохранение плюрализма (религиозного или интеллектуального) в духе терпимости является непременным условием демократического общества.

На сегодняшний день общество "Свидетелей Иеговы" не зарегистрировано как религиозная группа властями Армении на том основании, что его устав не соответствует законам страны. Существуют два главных довода для отказа: с одной стороны, активный прозелитизм (обращение в свою веру), насаждаемый членами общества и запрещенный статьей 8 Закона о свободе совести и религиозных организациях; с другой — систематический отказ мужчин, входящих в организацию "Свидетели Иеговы", от военной службы.

7. Закон об альтернативной службе12

Армения взяла обязательство "в течение трех лет после вступления в Организацию принять закон об альтернативной службе в соответствии с европейскими стандартами, а до его принятия помиловать всех верующих отказников по причине совести, приговоренных к тюремным срокам или службе в дисциплинарных батальонах, позволив им, по вступлении в силу закона об альтернативной службе, проходить невооруженную военную службу или альтернативную гражданскую службу". В Резолюции 1304, Парламентская ассамблея "выразила сожаление по поводу того, что власти продолжают судебное преследование и выносят приговоры молодым верующим отказникам".

Так как право на отказ от военной службы по религиозным и философским убеждениям не защищено Конвенцией, то отказывающийся не может утверждать, что его привлекают к принудительному или обязательному труду и соответственно нарушается его право на то, что "никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду" (статья 4, параграф 2)13. Поэтому государства, подписавшие Конвенцию, не обязаны признавать право на отказ от обязательной военной службы по религиозным или философским убеждениям.

Однако Комитет министров и Парламентская ассамблея считают, что право на отказ от военной службы по религиозным и философским убеждениям — одно из основных прав человека. И обе эти структуры Организации (каждая в отдельности) приняли документ по этому вопросу. Эти документы составляют европейские стандарты в данной сфере.

В Рекомендации № R8(87) к государствам-членам относительно отказа от обязательной военной службы по религиозным и философским убеждениям Комитет министров предусмотрел, среди прочих, следующие принципы:

"...9. Альтернативная служба, если таковая вообще имеется, должна быть в принципе гражданской и служить интересам общества. Однако в дополнение к гражданской службе государство может также предусмотреть невооруженную военную службу, направляя на нее только тех отказников по религиозным и философским убеждениям, чей отказ от военной службы ограничивается лишь отказом пользоваться оружием.

10. Альтернативная служба не должна иметь карательный характер. Ее продолжительность, по сравнению с военной службой, должна оставаться в разумных пределах.

11. …Законодательные нормы или инструкции, касающиеся учета военной службы при отсчете рабочего стажа для назначения пенсии, должны также касаться альтернативной службы …"

В Рекомендации 1518 (2001 г.) Парламентская ассамблея рекомендовала Комитету министров призвать те государства-члены Организации, которые еще этого не сделали, предусмотреть в своем законодательстве: "iv. подлинную альтернативную службу явно гражданского характера, которая по сути не должна иметь ни устрашающий, ни карательный характер". Рекомендация также призывает Комитет министров признать право на отказ от военной службы по философским или религиозным причинам путем его включения в число прав, защищаемых ЕКПЧ.

Сегодня Армения находится в процессе принятия закона об альтернативной службе. И, чтобы получить одобрение Совета Европы, он должен строго соответствовать вышеуказанным принципам.

В отсутствие такого закона в республике не прекратили практику судебного преследования и приговора к тюремному заключению отказников по религиозным и философским убеждениям. Тем, кто отказывается от военной службы, предлагают служить в ее невооруженных группировках, но у этих молодых людей нет возможности проходить службу чисто гражданского характера.

8. У Парламентской ассамблеи было твердое убеждение, что вступление как Армении, так и Азербайджана в Совет Европы могло бы содействовать созданию ситуации доверия, необходимой для решения конфликта в Нагорном Карабахе. Кроме того, ПАСЕ считает, что Минская группа ОБСЕ — наиболее оптимальная структура для мирных переговоров по урегулированию этого конфликта. Вступая в Совет Европы, оба государства взяли на себя обязательства прилагать усилия для достижения урегулирования противостояния исключительно мирным путем. В Резолюции Парламентской ассамблеи 1304 подчеркивается, что ПАСЕ "может принять решение о прекращении процедуры мониторинга лишь в случае выполнения соответствующим государством всех своих основных обязательств, к числу которых применительно к Азербайджану и Армении относится и обязательство заключить соглашение о мирном урегулировании продолжающегося уже более 14 лет Нагорно-Карабахского конфликта, в том числе вопроса об оккупированных территориях и других проблем, которыми занимается Минская группа". Желая внести свой вклад в реализацию обязательств, взятых Арменией и Азербайджаном, Комиссия по политическим вопросам Парламентской ассамблеи назначила своего докладчика по нагорно-карабахскому конфликту, которым занимается Минская группа.

9. Следует упомянуть и некоторые дополнительные требования ПАСЕ, выдвинутые в Резолюции 1304: "Ассамблея призывает власти Армении незамедлительно пересмотреть Уголовно-процессуальный кодекс, с тем чтобы привести его в соответствие со стандартами Совета Европы; внести изменения в Закон о полиции с целью разграничения роли различных судебных органов в вопросах расследования и ареста; незамедлительно пересмотреть административный кодекс; отменить условия, касающиеся административного задержания, а до того воздержаться от их применения".

Заключительные замечания

В 1994 году Парламентская ассамблея подчеркнула, что Армения, вместе с двумя другими южнокавказскими государствами, — часть Европы, и они могут присоединиться к Организации, если изъявят желание быть частью Европы. Армения изъявила такое желание.

После вступления в Совет Европы в республике продолжился процесс крупномасштабных реформ с целью приведения законодательства и правоприменительной практики страны в соответствие с европейскими стандартами и в связи со стремлением стать правовым государством, которое обеспечивает все необходимые гарантии защиты и уважение прав человека. Обязательства Армении перед Советом Европы — "дорожная карта" для осуществления реформ. Главная цель мониторинга Парламентской ассамблеи и Комитета министров состоит не в том, чтобы налагать санкции, а в том, чтобы содействовать республике в ее усилиях по проведению реформ.


1 В соответствии с Резолюцией 1115 Парламентской ассамблеи по механизму мониторинга ПАСЕ может ввести санкции в случае постоянного невыполнения взятых обязательств и/или отказа от сотрудничества в процессе мониторинга путем принятия соответствующей резолюции и/или рекомендации или нератификации мандатов национальной парламентской делегации… Если же государство-член продолжает не соблюдать обязательства, Ассамблея может порекомендовать Комитету министров предпринять соответствующие действия, предусмотренные в статьях 8 и 9 Устава Совета Европы.

Статья 3 Устава: "Каждый Член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами, искренне и активно сотрудничать во имя достижения цели Совета".

Статья 8 Устава: "Право на представительство любого Члена Совета Европы, грубо нарушающего положения статьи 3, может быть приостановлено, и Комитет министров может предложить ему выйти из состава Совета… Если такой Член Совета Европы не выполняет это предложение, то Комитет министров может принять решение о том, что Член, о котором идет речь, перестает состоять в Совете с даты, которую определяет сам Комитет".

Статья 9 Устава: "Если какой-либо Член Совета Европы не выполняет своих финансовых обязательств, Комитет министров может приостановить его право на представительство в Комитете и в Консультативной Ассамблее (Парламентской ассамблее) до тех пор, пока упомянутые обязательства не будут им выполнены".
2 Европейская конвенция о защите прав человека и протоколы к ней (1, 4 и 7), Европейская конвенция по предупреждению пыток и протоколы к ней, Европейская конвенция о выдаче (экстрадиции), Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств, Европейская хартия местного самоуправления.
3 Статья 2: "1. Право каждого человека на жизнь охраняется законом. Никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание".
4 Обязательство Армении перед Советом Европы.
5 Обязательство Армении перед Советом Европы.
6 Статья 10: "1: Каждый человек имеет право на свободу выражения своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ…"
7 Обязательство Армении перед Советом Европы.
8 Статья 5: "1: Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе, как в следующих случаях и в порядке, установленном законом: а) законное содержание лица под стражей на основании признания его виновным компетентным судом… с) законный арест или задержание лица, произведенные с тем, чтобы оно предстало перед компетентным судебным органом по обоснованному подозрению в совершении правонарушения или в случае, когда имеются основания полагать, что необходимо предотвратить совершение им правонарушения или помешать ему скрыться после его совершения;…

3. Каждое арестованное в соответствии с положениями пункта 1 (с) данной статьи лицо незамедлительно доставляется к судье или к другому должностному лицу, уполномоченному законом осуществлять судебные функции, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда…

4. Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство, в ходе которого суд безотлагательно решает вопрос о законности его задержания и выносит постановление о его освобождении, если задержание незаконно".
9 Статья 6: "1. Каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона…"
10 Обязательство Армении перед Советом Европы.
11 Статья 9: "1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в богослужении, об учении и отправлении религиозных и ритуальных обрядов".
12 Обязательство Армении перед Советом Европы.
13 Так как статья 4 (параграф 3 (b)) предусматривает, что: "Для целей данной статьи термин "принудительный или обязательный труд" не включает: "всякую службу военного характера, а в тех странах, в которых правомерным признается отказ от военной службы на основании убеждений, службу, назначенную вместо обязательной военной службы".


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL