О ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОПЫТА ИНТЕГРАЦИИ СТРАН ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Равшанбек ДУСЧАНОВ


Равшанбек Дусчанов, научный сотрудник Университета мировой экономики и дипломатии (Ташкент, Узбекистан)


Отвергая политическую и экономическую изоляцию, реализуя на начальных этапах реформирования национальной экономики политику "открытых дверей", Узбекистан опирается не только на собственные ресурсы, но и на развитие международных связей — основу дальнейшей его интеграции в мировую экономику. При этом руководство республики исходит из того, что вхождение в мировое сообщество возможно лишь в том случае, если наша страна будет соответствовать современным требованиям, предъявляемым к демократическому государству с экономически развитой рыночной системой. В то же время подчеркивается, что модернизировать Узбекистан можно только при непременном его вхождении в мировое сообщество, то есть необходимо найти свое достойное место в международном разделении труда, активно участвовать в создании систем региональной и глобальной безопасности.

Для нашей молодой независимой республики эти проблемы чрезвычайно актуальны именно сегодня, в период становления ее государственности и строительства цивилизованного демократического общества. В связи с этим большое значение имеет опыт интеграции в западных странах. ЕС — единственная в мире интеграционная структура, которая полностью завершила формирование единого внутреннего рынка и приступила к созданию экономического и валютного союза.

Экономическая интеграция в ЕС развивается на пространстве, где действуют единые правовые, экономические и социальные методы регулирования хозяйства, свободно перемещаются рабочая сила, капитал и продукты труда (товары и услуги). В идеале — это хозяйство одного государства. Когда объединяются несколько стран, то единое экономическое пространство нельзя создать сразу, так как государства-участники отличаются друг от друга по уровню своего экономического и политического развития, по механизмам регулирования, у них свои традиции и т.д. Признаки единого экономического пространства — отсутствие таможенных границ и барьеров для движения рабочей силы, единая денежная и валютная системы, а также синхронность развития экономики.

Развитие внешнеэкономической деятельности и широкая интеграция Узбекистана в мировое сообщество будут продолжаться на основе уже выработанных в республике принципов: верховенства национально-государственных интересов с учетом равноправия, взаимной выгоды и невмешательства во внутренние дела друг друга, открытости экономики, приоритета международных норм перед внутригосударственными, укрепления связей на основе дву- и многосторонних соглашений. Основная задача на перспективу — дальнейшая интеграция в мирохозяйственные связи с целью использования преимуществ международного разделения труда. Развитие интеграционных процессов формирует предпосылки для полноценной реализации возможностей экономического роста, становления новых экономических и политических отношений со всеми зарубежными странами.

В теории и практике сложилось несколько подходов к научно-политическому понятию "интеграция". В обобщенном виде они заключаются в том, что региональная интеграция должна привести к делегированию части государственных функций специально созданной соответствующей центральной инстанции. При этом в странах Западной Европы наблюдается слияние политических и экономических аспектов, количественное определение масштабов интеграции, сопровождающееся обоснованием целесообразности включения в этот региональный союз новых членов. С учетом данных обстоятельств представляется, что вполне закономерно использовать в процессе вхождения в мировую хозяйственную систему уже сложившуюся и господствующую в этой сфере модель.

Высокоразвитые в экономическом отношении государства Европейского союза вплотную подошли к новому историческому периоду, когда на основе широкого применения современных технологий, компьютеризации и автоматизации производства, расширения свободного экономического пространства стали полнее реализовываться интеграционные и социальные функции рыночной системы. Крупнейшие межотраслевые и межгосударственные корпорации в основном обеспечивают более устойчивый рост экономик этих стран.

Учитывая необходимость углубления интеграции в Центральной Азии, целесообразно ускорить новый этап этого процесса, то есть расширить масштабы объединения и заинтересовать страны-участницы в создании экономического и политического союза.

Экономическая интеграция в рамках Центральной Азии, направленная на удовлетворение потребностей населяющих ее народов, потенциально охватывает всю территорию региона — около 4 млн кв. км (18% пространства СНГ), богатую природными и трудовыми ресурсами — здесь проживает 51 млн человек (19% населения СНГ), а также экспортными возможностями. Исходя из оценки природно-экономических условий, стартовая позиция этих государств и всего макрорегиона в целом перед самостоятельным выходом на международный рынок хотя и не идеальная, но имеет солидные резервы. Среди наиболее существенных факторов, способствующих интенсификации межгосударственных экономических отношений и интеграционных связей республик Центральной Азии, можно выделить следующие. Во-первых, выгодное географическое положение региона на Евразийском континенте, на рубеже Востока и Запада. Во-вторых, значительные запасы земельных, минерально-сырьевых и растительных ресурсов, уникальные почвенно-климатические условия, благоприятные для развития сельского хозяйства как сырьевой базы перерабатывающей промышленности. В-третьих, высокие и устойчивые темпы воспроизводства населения и трудовых ресурсов, которые, по расчетам демографов, сохранятся и в перспективе, что приведет к росту трудообеспечения экономики, а при повышении уровня подготовки национальных кадров рабочих и специалистов откроет большие возможности для быстрого и эффективного наращивания экспортного потенциала. В-четвертых, сложившаяся структура регионального хозяйственного комплекса, накопленный значительный научно-производственный и научно-технический потенциал, достаточно высокая квалификация специалистов всех уровней позволят шире вовлекать новые независимые государства региона в мирохозяйственные связи. В-пятых, территориальная близость и сопредельность с Китаем, Монголией, Турцией, Афганистаном, Ираном, с другими странами Ближнего и Среднего Востока и Юго-Восточной Азии обусловливает эффективность международного сотрудничества с этими государствами.

Организационное оформление центральноазиатской интеграции началось в январе 1992 года, когда все пять республик создали межгосударственную структуру — Центральноазиатское региональное сотрудничество (ЦАРС), главная цель которой — экономическое объединение путем формирования общего экономического пространства и единого регионального рынка. Со временем по ряду объективных и субъективных причин Туркменистан и Таджикистан отошли от участия в интеграционных процессах, а Узбекистан, Казахстан и Киргизия заключили новый договор о создании единого экономического пространства (1994 г.).

Согласно данному документу, созданы институциональные структуры организации — Межгосударственный совет, Совет премьер-министров, министров иностранных дел и обороны, Исполком Межгоссовета, Центральноазиатский банк сотрудничества и развития (ЦАБСР), подготовлена программа интеграции промышленности государств-участников, направленная на проработку конкретных объектов для совместного инвестирования, в продукции которых нуждается весь регион. В 1997 году на встрече глав государств-членов договора (г. Чолпон-Ата, Кыргызстан) были подписаны документы о создании в регионе (с целью наиболее полного и рационального совместного использования потенциала этих стран) ряда международных консорциумов в сфере энергетики и водных ресурсов, продовольствия и коммуникаций, добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов.

В 1998 году к данному договору присоединился Таджикистан, и процесс развития экономической интеграции региона получил новый импульс. Вместе с тем президент Узбекистана И. Каримов так оценил положение дел: "На определенном этапе наших отношений экономическое сообщество выполнило важные задачи. Однако надо открыто признать, что сегодня оно уже не отвечает требованиям времени. Как и в СНГ, здесь не действуют многие документы, принятые сообществом".

По прогнозом специалистов, в XXI веке мировой рынок будет формироваться в результате интеграции Евроатлантического и Азиатско-Тихоокеанского рынков. И, чтобы занять соответствующее место в формировании глобального рынка, стратегия интеграции Узбекистана в мировое сообщество должна максимально использовать геополитическое и геоэкономическое положение республики.

Облегчение широкомасштабного сотрудничества стран региона обусловлено их природным и экономическим потенциалом, опытом, накопленным этими странами в советское время, когда они были союзными республиками СССР, а ныне составляющим основу их дальнейшего общественного и экономического развития, сравнительно одинаковым состоянием экономик данных государств, зависимостью от экспорта первичной продукции, общностью исторических корней, единой производственной и социальной инфраструктурой (энергетические объекты, транспортные коммуникации, природные ресурсы).

Исходя из опыта зарубежных стран, можно определить последовательность ступеней интеграции в регионе и создания для реализации этих процессов необходимых институтов: соглашения о торговых преференциях с поэтапной отменой таможенных пошлин между участниками договора и введением единых таможенных правил; зона свободной торговли с полной отменой таможенных ограничений; таможенный союз, наряду с полной отменой таможенных ограничений в сообществе предполагающий установление единого внешнего таможенного тарифа; общий рынок, требующий согласования экономической, финансовой, социальной и налоговой политики, что обеспечит возможность свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютно-экономический союз, характеризующийся внедрением единой валюты или жестко фиксированными курсами национальных валют стран-участниц; политический союз, гарантирующий проведение внешней политики каждого государства-члена организации через наднациональные органы данного регионального объединения.

Для дальнейшего углубления интеграции в регионе необходимо прежде всего разработать общую стратегию экономического развития его государств, непрерывного сближения их национальных макроэкономических показателей, согласования макроэкономической политики, включая утверждение процентных ставок, обменных курсов, показателей инфляции, денежной массы, фискальной политики. Разумеется, нужна поддержка со стороны зарубежных стран и международных организаций.

Здесь уместно отметить, что интеграцию стран Центральной Азии поддерживают Европейская экономическая комиссия ООН по Европе (ЕЭК ООН), Экономическая социальная комиссия ООН по странам Азии и бассейна Тихого океана (ЭСКАТО). Такое сотрудничество предполагает возможность рассматривать регион в качестве моста между Западом и Востоком, а также облегчает его доступ к европейскому рынку. В частности, ООН реализует программу "СПЕКА", созданную специально для экономик республик региона. В этом документе содержится 32 проекта по техническому содействию в следующих сферах: стратегия и политика переходного периода; развитие энергетических, минеральных и водных ресурсов, транспорта; перестройка промышленных предприятий; предпринимательство, организация малого и среднего бизнеса; торговля; защита окружающей среды. Финансировать эти проекты предполагается из средств Программы развития ООН (ПРООН), срок действия — четыре года.

По решению Межгоссовета Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана (24 июля 1997 г.) Исполкому этой структуры поручено (совместно с правительствами государств Центральной Азии) проработать вопросы реализации упомянутых выше проектов с ЕЭК ООН и ЭСКАТО. Программа охватывает одновременно все государства Центральной Азии, является основой комплексного развития региона и вхождения его в мировую экономику. Но каждая республика должна выбрать наиболее приоритетный для себя проект и выступать по нему координатором для всех пяти государств региона. Разработка такой программы поможет странам-участницам определить наиболее эффективные направления интеграции, значительно ускорит углубление интеграционных процессов в регионе.

Учитывая дефицит собственных источников накопления, в Узбекистане сохранится потребность в иностранных инвестициях, для привлечения которых и увеличения их доли в ВВП следует снизить некоммерческие риски зарубежных капиталовложений, создать благоприятные условия для их "работы", прежде всего за счет стабильности налогового режима. Совершенствование политики в этой сфере включает такие основные направления, как: создание стабильной нормативно-правовой базы, регулирующей привлечение зарубежных средств и предпринимательскую деятельность инвесторов, включая систему налогообложения и таможенного регулирования, а также разработку нормативных актов, определяющих порядок ввоза-вывоза акций и других ценных бумаг иностранными инвесторами, выплаты им дивидендов, конвертацию наличных доходов и процентов по облигациям; совершенствование форм организационных структур — международных консорциумов и лизинговых компаний; стимулирование притока иностранных средств в производство прежде всего экспортоориентированной и импортозамещающей продукции, приоритетными здесь следует считать выпуск товаров народного потребления (ТНП) с использованием передовых технологий; углубление переработки сельскохозяйственной продукции; добыча и переработка минерально-сырьевых ресурсов с учетом требований экологии; развитие радиоэлектронной промышленности и приборостроения, транспорта, связи, объектов инфраструктуры; повышение производства ресурсо- и энергосберегающего оборудования; эффективная организация системы гарантий и страхования инвестиций, а также системы залоговых операций; развитие системы информационного и консультативного обеспечения, маркетинга инвестиционных программ и проектов, создание сетей инвестиционных организаций в зарубежных странах, формирование банка данных по инвестиционным проектам и справочной информации об условиях работы зарубежных инвесторов; укрепление сотрудничества с международными финансовыми институтами.

Для дальнейшего развития четырехстороннего сотрудничества Казахстана, Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана (в рамках договора о создании единого экономического пространства) необходимо прежде всего принять меры по реализации конкретных направлений взаимодействия в сфере экономической интеграции. При этом в ближайшей перспективе приоритетное значение должно сохраняться за топливно-энергетическим комплексом, где требуется решить следующие вопросы: разработка концепции единой энергетической политики региона, включая согласование поставок нефти, нефтепродуктов, природного газа, угля, электроэнергии, а также совместное освоение крупных месторождений углеводородов, строительство газо- и нефтепроводов, крупных гидроэлектростанций на основе долевого участия; сближение тарифной политики в ТЭКе, формирование общей стратегии в отношении внешнего рынка топливно-энергетических ресурсов и электроэнергии; осуществление взаиморасчетов за электроэнергию по взаимовыгодным экономически обоснованным ценам; совместное создание и использование наиболее прогрессивных технологических процессов.

В водохозяйственном комплексе необходимо подготовить программы по рациональному использованию ресурсов, применению новых методов орошения, определению ценовой политики водопользования; разработать принципы долевого участия в финансировании затрат на эксплуатацию и ремонт межреспубликанских объектов.

В агропромышленном комплексе следует определить политику, направленную на повышение продуктивности орошаемого земледелия, увеличение урожайности, рост производительности труда. Кроме того, в сельскохозяйственном производстве целесообразно совместно использовать земли и накопленный в каждой республике опыт, для формирования ресурсов взаимопотребления разработать программы специализации и кооперации, совершенствовать механизмы сочетания экономических интересов стран-участниц с целью более полного использования их возможностей в рамках регионального рынка. Необходимо предусмотреть изменение структуры посевных площадей, сортов и видов сельхозкультур с учетом уровня обеспеченности населения продовольствием и промышленным сырьем, создать инфраструктуру по хранению, транспортировке и повышению качества консервирования овощей, фруктов, бахчевых, винограда, обеспечить условия для развития прямых рыночных связей, товарных бирж, реализации конечной продукции на основе интеграционных договоров и договоров между отдельными товаропроизводителями, создать сеть фирменного ремонта и технического обслуживания сельхозтехники, региональных и территориальных складов запасных частей.

В машиностроительном комплексе основными направлениями могут стать: расширение интеграции в сфере самолетостроения — на базе Ташкентского авиационного завода и ресурсных возможностей Казахстана (Тургайские бокситовые рудники и электроэнергия Экибастузских ГРЭС), создание аэрокосмического комплекса на базе космического центра Байконур; развитие кооперации в автомобильной промышленности, размещение производства деталей и узлов для автомобилей "УзДЭУавто".

Транспортная система региона должна развиваться на основе создания сквозных магистралей на направлениях Европа — Центральная Азия — страны АТР. Для решения транзитных проблем необходимо разработать генеральную схему развития транспорта, подготовить программу по выпуску и ремонту техники, строительству и эксплуатации дорог, прежде всего на направлениях формируемых сквозных транспортных коридоров.

В области унификации законодательной базы внешнеэкономической деятельности и таможенного режима необходимо решить следующие вопросы: единый порядок регулирования внешнеэкономической деятельности; единый порядок и условия перевозки груза; введение режима свободной торговли; единые основы таможенного законодательства; единый порядок таможенного контроля над перемещением через границу товаров, на которые распространяется лицензионный режим ввоза и вывоза; единая форма декларирования товаров, режима транзита; единые для физических лиц правила перемещения через таможенную границу валюты и транспортных средств; единый порядок взимания таможенных платежей, пошлин, НДС, акцизов, сборов за таможенное оформление; унификация нормативных актов в сфере нетарифного регулирования; формирование единого перечня товаров, подпадающих под систему. К тому же торгово-экономические договоры с третьими странами должны соответствовать торговому режиму, принятому в едином экономическом пространстве.

В финансовой сфере (в том числе и по взаиморасчетам) следует унифицировать механизмы валютного регулирования и контроля, основные виды налогов и их размеры, методологию и нормативные акты по ценообразованию, порядок регулирования цен и тарифов на продукцию естественных монополий, меры по обеспечению взаимной конвертируемости национальных валют по курсам котировок, создание сети обменных пунктов.

Один из этапов экономической интеграции — формирование в перспективе единого рынка стран региона. Для этого необходимо оценить объем их общих ресурсов и производственного потенциала, на основе анализа спроса и предложения каждой страны определить основные направления и структуру торговых отношений, выработать общие принципы регулирования межгосударственного товарообмена и порядка расчетов между субъектами, создать товарные рынки и механизмы поддержания единого уровня цен на важнейшие виды продовольствия и ТНП, а также выработать меры по предохранению единых цен от влияния нарушений спроса и предложения на этом рынке и мероприятия по его изоляции от колебаний мировых цен.

Стратегическое направление для решения экологических проблем региона — реализация программы по экономическому и социальному развитию Приаралья, а также внедрение в водопользование экономического механизма.

Кроме того, необходимо подготовить и на территории государств-участников реализовать предложения по формированию специальных экономических зон, то есть создать зоны внешней торговли — свободные таможенные, транзитные, экспортно-производственные зоны, порты. В этом плане заслуживают внимание порт в Актау, определенные территории в Ташкентской, Шымкентской, Андижанской и Ошской областях. Следует создать сеть ориентированных на экспорт зон с необходимой производственной и бытовой инфраструктурой, в которых можно успешно развивать агропромышленную сферу, химическую и нефтехимическую промышленность, цветную и черную металлургию, выпуск ТНП — кожевенных, меховых и шерстяных изделий, производство строительных материалов; в приграничных районах Ташкентский и Шымкентский областей организовать агрозоны для выращивания по интенсивной технологии ранних овощей и картофеля; создать условия для долгосрочной аренды хозяйствами узбекской части Ферганской долины земель Казахстана для выращивания зерновых культур и пастбищ Алтайской долины Ошской области; сформировать зону совместного предпринимательства в границах водохозяйственного бассейна Аральского моря.

Заманчивые перспективы сулит организация туристических зон по маршруту Великого шелкового пути, пролегающему через территории сопредельных государств; в Ферганском туристическом районе, который в основном входит в состав Узбекистана, частично — в Кыргызстан; в Ташкентском туристическим районе, с его красивейшим ландшафтом и богатым курортно-рекреационным потенциалом.

Реализация конкретных мер по названным направлениям будет способствовать укреплению интеграционных связей государств региона, созданию его эффективно функционирующего единого экономического пространства.

* * *

Центральная Азия стоит перед проблемами, которые уже несколько десятилетий решают многие развитые и развивающиеся государства мира: необходимость структурной перестройки экономики, рыночных реформ, приватизации государственного сектора, либерализация экономики, более активная интеграция в мировой рынок.

Опыт экономического сотрудничества развитых стран показывает, что оно направлено на использование конкретных преимуществ объединения национальных потенциалов, на интернационализацию экономики в условиях более обширного хозяйственного пространства. В то же время сотрудничество этих стран — определенный комплекс совместных действий по укреплению их позиций в мировом хозяйстве.

Хотя углубление интеграционных связей государств Центральной Азии преследует аналогичные цели, прежде всего оно связано с коренной реконструкцией своих производительных сил, с мобилизацией финансовых и материальных ресурсов на строительство крупных предприятий (разумеется, исключая ненужное дублирование), а также с эффективным противостоянием конкуренции на внутреннем рынке со стороны развитых стран.

Как известно, наиболее эффективно интегрируются страны Западной Европы. Поэтому большое значение имеет изучение и практическое использование опыта развития этого процесса в Европейском союзе. На данном этапе наибольший интерес для определения стратегии и разработки механизма сотрудничества стран региона вызывает опыт ЕС в согласованном решении проблем сельского хозяйства, особенно в том, что касается объединения усилий для повышения самообеспеченности продовольствием, согласования цен на экспортируемое сырье (хлопок, зерно, шерсть), стимулирования развития фермерских хозяйств, взаимодействия в сфере охраны окружающей среды и т.д. Кроме того, вызывает интерес доказавший свою эффективность механизм финансирования интеграционной деятельности ЕС, бюджет которого формируется главным образам из таких источников, как налоги на сельскохозпродукцию и таможенные сборы с промышленных товаров, импортируемых в Европейский союз.

При всей несопоставимости потенциалов стран Западной Европы и Центральной Азии, уровней их экономического развития, "продвинутости" и совершенства механизма регулирования интеграционных процессов, все же в многолетнем опыте становления и деятельности ЕС можно найти немало поучительного для начавшегося экономического сотрудничества Узбекистана, Казахстана, Таджикистана и Кыргызстана, а в дальнейшем, возможно, и других стран, которые примут решение присоединиться к региональной интеграции.

В государствах Центральной Азии, как в других странах СНГ, нарушены сложившиеся в СССР межреспубликанские хозяйственные связи, что наносит значительный ущерб экономикам вновь созданных государств. В то же время переориентация внешнеэкономических связей на мировой рынок не помогла преодолеть производственные трудности, что обусловлено жесткой конкуренцией, сложностями в мировой рыночной конъюнктуре, недостаточно развитой экономикой республик региона. Поэтому на первоначальном этапе интеграции решение проблемы следует искать не в восстановлении дореформенного уровня экономических связей, а в постепенном создании единого центральноазиатского рынка, причем на основе новых форм сотрудничества.

Следует отметить диалектическую взаимосвязь между интеграцией и структурной политикой. С одной стороны, совместные усилия интегрирующихся государств в значительной мере направляются на рациональное разделение труда, специализацию и координацию производства. С другой стороны, эффективные конечные результаты интеграционных процессов в Центральной Азии возможны лишь при взаимном согласовании структурной политики, при развитии межотраслевой специализации и кооперации, а также при скоординированных действиях на внешнем рынке. Важнейшее условие эффективного функционирования экономики — оптимальное соотношение между звеньями национального хозяйства, в первую очередь между добывающими и перерабатывающими отраслями, их сбалансированное развитие по вертикали и горизонтали.

После обретения государственной независимости были определены главные задачи структурной перестройки национального хозяйства Узбекистана. Среди них: преодоление сырьевой направленности экспорта; развитие производств, связанных с углубленной переработкой сырья и изготовлением готовой продукции при одновременном наращивании ее вывоза в зарубежные страны; развитие структурообразующих производств, обеспечивающих экономическую независимость и безопасность республики, в частности топливно-энергетического комплекса, химической промышленности, сельскохозяйственного машиностроения; создание производственной, финансовой и рыночной инфраструктуры, в том числе современных коммуникаций, средств передачи информации, финансовых и других институтов.

Таким образом, решение перечисленных проблем экономической интеграции республик Центральной Азии предполагает формирование институциональных структур на различных уровнях: государственном, отраслевом, между предпринимательскими структурами, предприятиями, их объединениями и ассоциациями. Это послужит дальнейшему упрочению и углублению взаимосвязей между данными странами, ускорению экономических реформ, эффективному вхождению государств региона в мировой рынок.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL