ГРУЗИЯ: КОНФЛИКТНЫЕ РЕГИОНЫ И ЭКОНОМИКА

Роман ГОЦИРИДЗЕ


Роман Гоциридзе, кандидат экономических наук, доцент, руководитель Бюджетного офиса парламента Грузии (Тбилиси, Грузия)


Введение

Конфликты в Абхазии и Южной Осетии причинили Грузии значительный ущерб и ощутимо снизили ее экономический потенциал. В результате прямого или косвенного влияния сложившейся ситуации возникли следующие проблемы: незащищенность экономических границ государства и внутреннего рынка, рост контрабанды и криминализация бизнеса; высокий уровень теневой экономики и коррупции; острый финансовый и бюджетный кризис, обусловленный низким сбором налогов и увеличением дефицита торгового баланса; падение инвестиций и утечка капиталов; рост внешнего долга; резкий спад производства; выделение крупных финансовых и материальных ресурсов на разрешение социальных проблем беженцев и насильственно перемещенных лиц из средств и без того скудного государственного бюджета. Сюда же следует отнести крайнюю бедность беженцев, их бездомность, невыносимые условия жизни во временных пристанищах и вызванную этим угрозу политической дестабилизации; уменьшение численности населения (депопуляция), обусловленное миграцией за рубеж и резким падением рождаемости; рост преступности (в том числе среди беженцев, большинство которых безработные).

Особенность этих конфликтов в том, что они происходят в приграничных регионах, по территории которых пролегают основные сухопутные пути, соединяющие Грузию с Россией и с другими странами Европы.

1. Контрабанда, или Кому не выгодно урегулирование конфликтов

Контрабандные операции в стране достигли масштабов, угрожающих ее экономической безопасности. Без надлежащего оформления грузы поступают многими путями. В этом значительна роль конфликтных регионов, так как наряду с центральными магистралями, где функционируют таможенные службы и контрольно-пропускные пункты, есть много обходных дорог, используемых для нелегального ввоза товаров.

С учетом того, что по одностороннему решению Москвы для граждан Грузии введен визовый режим, а Южной Осетии и Абхазии предоставлены льготы, ожидается рост ввоза из России в зоны конфликтов не учтенной, не облагаемой налогами продукции. Эти территории, фактически уже стали для страны "свободными торговыми зонами", откуда поток контрабандной продукции, как упомянуто выше, распространяется по всей ее территории, разрушает внутренний рынок, создает конкуренцию организованному импорту, и становится серьезной проблемой для экономической безопасности государства.

Несмотря на решение Совета глав стран СНГ (19 января 1996 г.) об ограничении экономического сотрудничества с сепаратистскими властями Абхазии, правительственные и негосударственные структуры России, а также руководители граничащих с Абхазией ее регионов активно сотрудничают с сепаратистами. А ведь в упомянутом решении ясно сказано следующее: без согласия правительства Грузии республики СНГ не осуществляют торгово-экономических, финансовых, транспортных и других операций с властями Абхазии; не устанавливают официальных контактов с представителями существующих на ее территории официальных структур или с должностными лицами, а также с членами созданных ими военных формирований; не поддерживают сепаратистский режим, не создают с ним политических, экономических и другого рода союзов, не оказывают ему экономической, финансовой и военной помощи.

Нарушение этих требований со стороны Москвы, разумеется, осложняет российско-грузинские отношения. Например, в июле 1998 года Государственная Дума приняла постановление, которым обязала президента России в одностороннем порядке изменить пограничный и таможенный режим на абхазском участке грузино-российской границы. Это постановление можно оценить как попытку упразднить экономические санкции, установленные для абхазского сепаратистского режима под эгидой СНГ и в соответствии с документами ООН, тем более что Москва фактически приступила к реализации этого документа. После упразднения экономических санкций (без политического урегулирования конфликта) значительно увеличиваются российские капиталовложения в Абхазию, что в свою очередь стимулирует такие финансовые и материальные интересы российских государственных или частных структур, которые могут стать серьезнейшим препятствием для восстановления территориальной целостности Грузии.

Тбилиси пытается использовать имеющиеся у него рычаги для противодействия правовой агрессии со стороны Москвы. В частности, 5 декабря 2002 года парламент Грузии принял постановление, обязывающее правительство нашей страны не поддерживать возможное вступление России во Всемирную торговую организацию, если Москва и впредь будет нарушать нормы международных договоров.

Грузия как полноправный член ВТО проводит переговоры с РФ, чтобы преодолеть существующие между двумя странами экономические проблемы, а также создать соответствующие условия для допуска грузинской продукции (и услуг) на российский рынок.

Один из последних фактов недобрососедского отношения со стороны России —восстановление движения по железной дороге Сухуми — Сочи без согласования с властями Грузии, что еще более активизировало незаконный товарооборот.

1.1. Контрабанда через Южную Осетию (Эргнетский рынок)

О масштабности нелегального движения товаров между Грузией и Россией через территорию Южной Осетии свидетельствует множество фактов. Из Эргнети, расположенного вблизи Цхинвали, в нашу страну поступает большой объем контрабанды, что крайне негативно влияет на экономику страны. Ввезенные через Рокский тоннель нефтепродукты и другие товары выгружают в находящиеся недалеко от Цхинвали специальные терминалы, а откуда переправляют на стихийный Эргнетский рынок, где доставленный товар приобретают юридические и частные лица, которые без таможенного оформления продают его по всей стране.

Складывается странная ситуация. На территорию Грузии ввозят товары, не оформленные в соответствующем порядке ее таможенными службами, по ним не уплачены налоги, то есть выпуск этой продукции в свободное обращение закон не допускает. Однако конечный владелец этого товара не ввозил его из другого государства, а приобрел на территории Грузии, в Цхинвальском регионе, перевозит из одной части страны в другую и в соответствии с действующим законодательством не обязан оформлять как импорт.

В то же время таможенные и налоговые службы, а также правоохранительные органы не могут (а часто и не хотят) задерживать и должным образом оформлять эту контрабанду. В коррупционных сделках участвуют представители как осетинской, так и грузинской стороны (в том числе и криминальные сферы).

По данным Чрезвычайного легиона Министерства налоговых доходов Грузии, с Эргнетского рынка в направлении Тбилиси ежедневно движется до 150 легковых машин, на которых в столицу доставляют контрабандный товар (в частности, табачную продукцию российского производства) стоимостью более полумиллиона лари (денежная единица Грузии). Получается, что за год из этого "оффшора" только в столице оседает контрабанда почти на 200 млн лари. В этой сумме не учитываются бензин и дизельное топливо, которые на бензовозах доставляют в разные районы страны. Наличные деньги, поступающие в Цхинвальский регион в качестве оплаты за приобретенную продукцию, следует рассматривать как утечку капиталов из Грузии. А по данным Министерства финансов Грузии, самый большой поток контрабандных товаров поступает именно из Южной Осетии (через Эргнетский рынок) — в основном топливо, табачные изделия, мука, зерно и продукты питания, в результате чего госбюджет ежемесячно теряет около 5—6 млн лари. Из них 3 млн лари приходится на топливо и безакцизные сигареты. Впрочем, через этот рынок нелегальный товар перевозят и в обратном направлении — из Грузии в Россию.

На протяжении многих лет из зоны конфликта поступает и героин. Его качество и цена очень низкие. Правда, по некоторой информации, количество наркотиков, попадающих через Эргнетский рынок, в два раза меньше доставляемых из Азербайджана.

1.2. Клановый контроль контрабанды в Абхазии

В последнее время активизировалась незаконная экономическая деятельность на полосе, разделяющей Абхазию и остальную часть Грузии, то есть по всей длине Ингури — от Черного моря до села Джвари. По центральному мосту через эту реку и "скрытым от глаз" переходам контрабанду перемещают в обоих направлениях. Из Абхазии в г. Зугдиди в больших количествах перевозят лом цветных металлов и безакцизные сигареты, которые попадают в Сухуми на иностранных судах (в основном турецких и российских) и отсюда, через Зугдиди, развозят по всей Грузии, а в обратном направлении, в Абхазию, доставляют продукты питания. По данным Чрезвычайного легиона Министерства налоговых доходов, с территории Абхазии ежемесячно поступает около 4,5 млн пачек контрабандных сигарет (9 тыс. ящиков, иначе говоря, около 108 тыс. ящиков в год)1. Учитывая, что закупочная цена одного такого ящика в Абхазии составляет около 159 долл., получается, что на эти цели из других регионов Грузии в мятежную республику ежегодно попадает 17,2 млн долл.

Неорганизованная торговля по реке Ингури становится все опаснее, так как среди товаров, привезенных из Абхазии в последнее время, все большее место занимают наркотики, поступающие в основном из Турции. Это отрицательно влияет и на грузино-абхазские переговоры, так как абхазская сторона и грузинские криминальные элементы заинтересованы в сохранении сложившегося положения и работают вполне согласовано.

Служба безопасности Гали, которая подчиняется Сухуми, выполняет и функции милиции. В этом регионе находится пять контрольных пунктов, расположенных в деревнях Дихазурга, Саберио, Самаквало, Тагилони и на главном мосту через Ингури. Кроме того, в Гальском районе есть еще два таможенно-контрольных пункта — в селе Тагилони и на мосту через Ингури. Они также подчинены районной службе безопасности, принимают платежи у граждан, доставляющих товар через границу. Облагается сборами и местное население.

В Абхазии этот бизнес в основном контролирует клан президента мятежной республики Владислава Ардзинбы. По данным Министерства безопасности Грузии, его родственники заняты контрабандой древесины, вывозя ее ценные породы (20—30 тыс. куб. м стоимостью 4—6 млн долл.) на турецких судах. Они же контролируют Сухумский порт, через который налажена контрабанда нефтепродуктов. Ввозят их из России судами, затем на грузовиках, принадлежащих тем же представителям клана, доставляют в Гальский район, откуда этот товар расходится по всей Грузии (приблизительно 10 цистерн бензина в неделю). В руках клана Ардзинбы находится расположенная в Гудауте табачная фабрика "VICEROY", откуда безакцызные сигареты попадают не только в Грузию, но и в Россию. Кроме того, из Абхазии в Россию нелегально отправляют красное вино, цитрусовые и другую продукцию. С грузинской стороны контрабандный бизнес лоббируют высокие чины полиции Мегрельского региона и правительства Абхазии в изгнании. По мнению экспертов, в этом бизнесе также участвуют грузинские партизаны и абхазские криминальные структуры.

1.3. Контрабанда нефтепродуктов

Контрабанда нефтепродуктов — один из определяющих факторов дефицита государственного бюджета Грузии. За последние годы высокий уровень коррупции и низкий сбор доходов в этом секторе экономики вошли в число главных фискальных проблем. Так, если бы правительство организовало должный контроль в этой сфере, то налоговые доходы государства от поступающих в страну нефтепродуктов увеличились бы на 30%.

По расчетам Бюджетного офиса парламента, ежемесячное потребление бензина в стране составляет 50 тыс. т, дизельного топлива — 30 тыс. т. И при полной легализации этих поставок от их налогообложения госбюджет может получить 327 млн лари (163 млн долл.) в год (в т.ч. по бензину — 204 млн лари, по дизтопливу — 123,6 млн лари), то есть почти в три раза больше, чем он ныне получает от всех нефтепродуктов, вместе взятых (бензин, дизельное топливо, керосин, мазут, смазочные масла).

По данным Министерства финансов, контрабанда нефтепродуктов идет в основном из Южной Осетии (Эргнети), Абхазии и Азербайджана (с направлений Красный мост, Лагодехи и Джандара). В соседних странах цены на этот товар ниже, чем в Грузии, что стимулирует его нелегальный ввоз.

Незаконной доставкой топлива с Эргнетского рынка занимаются в основном мелкие импортеры (по информации Министерства финансов, через их руки ежемесячно проходит около 5 тыс. т, 6% потребления и 12% ввезенного в страну незаконным путем). Основной объем этой контрабанды приходится на железную дорогу.

В Абхазию бензин доставляют и судами, после чего через Ингурский центральный мост и обходными путями его реализуют по всей Грузии. По данным Государственного департамента разведки страны, действующие в Абхазии группировки завозят топливо из России на бензовозах ее миротворческих сил. На абхазский транспорт его перегружают главным образом на территории, прилегающей к гагрской железнодорожной станции. Кроме того, бензин и дизельное топливо завозят из России по железной дороге и кораблями через порты Сухуми и Очамчира. А общий объем ввозимых в Абхазию из России нефтепродуктов достигает 8 000 т в месяц. Небольшую часть из них потребляют российские войска, остальное достается абхазским криминальным структурам для последующей реализации в Абхазии и в других районах Грузии. Регулярный характер принял ввоз нефтепродуктов из Турции через абхазские порты (около 1 000 т в месяц).

Контрабанда вынуждает других импортеров прибегать к фальсификации (для поддержания конкурентоспособности). В частности, они завозят различные примеси (например, пиролизную смолу), которые облагаются налогом по более низким ставкам, смешивают их с дешевым бензином, в результате чего искусственно повышается не только его октановое число, но и цена. Однако такое топливо опасно для здоровья людей, особенно подростков.

Еще одна форма контрабанды — реализация грузов, оформленных как транзит, но практически беспошлинно продаваемых на всей территории Грузии. В общем потреблении доля такого топлива весьма высока, особенно в составе грузов, якобы транзитом ввозимых из Азербайджана.

1.4. Контрабанда зерна, муки и сахара

Неучтенные зерно и мука проникают в Грузию в основном из России и Турции. Потребление сахара в нашей стране, по расчетам экспертов, составляет около 180 тыс. т в год. По статистическим же данным, на таможне регистрируется 40% этого количества. Например, в 1999 году ее сотрудники зафиксировали лишь 75,8 тыс. т (на 15,8 млн долл.)2.

1.5. Незаконный экспорт древесины

В 1999 году из Абхазии вывезли около 50 тыс. куб. м древесины (в т.ч. ценных пород, вырубка которых запрещена). По имеющимся данным, только из Гагрского и Гудаутского районов ее отправляли в следующих объемах: в 1997-м — 24 000 куб. м; в 1998-м — 30 000 куб. м; в 1999-м — 39 503 куб. м; в 2000-м — 50 000 куб. м; в 2001-м — 57 000 куб. м; в 2002-м — 63 430 куб. м; в 2003 году, по предварительным наметкам, — до 80 тыс. куб. м3. Конечно, эти данные не отражают весь незаконный экспорт древесины, а стоимость 1 куб. м составляет примерно 100—125 долл.

Особой активностью в этой сфере отличаются граждане Турции. Они во все большем количестве уничтожают такие ценные породы, как каштан и чинар. Подготовленные лесоматериалы дважды в неделю вывозят из портов Очамчира и Сухуми.

В лесозаготовках фигурируют представители и других стран. В частности, вырубку леса в Бзыбском ущелье ведет испанская компания. Инвестиции этой страны в данную отрасль составили 4 млн долл. В настоящее время на Бзыбском комбинате пять цехов изготавливают высококачественный паркет (около 4 000 куб. м в месяц), который вывозят за границу не только испанцы, но и турки. Интенсивная заготовка леса налажена также в Гальском и Ткварчельском районах.

По мнению грузинских и зарубежных специалистов, вырубка леса в Абхазии нарушает природный баланс региона. В советское время вырубка леса здесь была запрещена. Сейчас же контрабанда в этой сфере стала обычным явлением и представляет собой важный источник пополнения бюджета Абхазии и незаконных доходов ряда других структур.

1.6. Контрабанда сигарет

При полном охвате налогообложением рынка сигарет бюджет Грузии должен получать не менее 140 млн лари (70 млн долл.) в год4. Однако в 1999 году его доходы от этой сферы составили 31,1 млн долл., в 2000-м — 13,1 млн долл., в 2001-м — 14,9 млн долл., в 2002-м — 16,9 млн долл. Практически 75% сигаретного бизнеса находится вне налогообложения.

Основная причина существования черного рынка сигарет — контрабанда и неконтролируемые территории. Большая часть потребляемых в Тбилиси контрабандных сигарет поступает в основном с Эргнетского рынка. Кроме того, их завозят из Абхазии и Аджарии. Весьма плачевная ситуация сложилась на периферии, где почти 80% рынка занимают контрабандные табачные изделия.

Абхазские контрабандисты тесно связаны со своими российскими и турецкими "коллегами", а также с действующими в других регионах грузинскими "бизнесменами". Импортная и местная табачная продукция попадает в Гали, откуда сравнительно малыми партиями ее перевозят в Зугдидский район (через мосты и броды реки Ингури), а затем распространяют в восточной Грузии (в направлении Тбилиси) и в Аджарии.

1.7. Незаконное движение судов и контрабанда

В Абхазии значительная часть экспортно-импортных операций (около 60—70%) осуществляется морем и носит контрабандный характер.

Как уже отмечено выше, здесь функционируют Сухумский, Очамчирский, Гагрский и Гудаутский порты. По своим возможностям наиболее значителен порт Сухуми, так как он может принимать крупнотоннажные суда. Через него в основном и доставляют грузы, которые затем в виде контрабанды расходятся по всей Грузии. В отличие от других портов Грузии (например, Поти, Батуми) в советское время он специализировался на перевозке пассажиров (в 1980 гг. его ежегодный пассажирооборот составлял в среднем 1,3 млн чел.), что обуславливалось международным рекреационным профилем региона. Порт работал сезонно, так как курортный период в Абхазии продолжался с начала лета до наступления зимы и 86% пассажиропотока приходилось на май — октябрь. Что же касается грузовых перевозок, то они не превышали 190 тыс. т в год, то есть морем шло в 24 раза меньше грузов, чем по железной дороге, и в 79 раз меньше, чем на автомобилях. По пассажирским перевозкам морской транспорт отставал от железнодорожного в 2,3 раза, от автомобильного — в 8,3 раза. В настоящее время ситуация изменилась и, как отмечалось выше, основную часть грузов перевозят морем.

На сегодняшний день Сухумский порт главным образом выполняет грузовые функции, хотя его глубина колеблется от 3,5 до 7 метров. К тому же он плохо защищен с моря, работают только два башенных крана, не подведены железнодорожные пути и нет погрузочно-разгрузочных устройств для контейнеров. С учетом местных коммерческих потребностей построено два склада.

В Очамчире находится другой порт, бывший военный морской, который оборудован лучше.

Абхазы установили тесные контакты с коммерческими структурами Турции, России, Румынии, Молдовы, Украины, Италии, Испании и других стран. Морем на экспорт вывозят рыбу, черные и цветные металлы, уголь, цитрусы, древесину.

В структуре импорта ведущее место занимают бензин, дизельное топливо, промышленные товары, зерно, мука и минеральные удобрения, причем особо важную роль играют бензин и дизельное топливо, которые завозят в основном из России, Турции и Румынии. Довольно большая часть грузов предназначена для контрабандной доставки в другие районы Грузии.

В 1999—2003 годах подразделения Береговой охраны Департамента защиты границы Грузии задержали более 40 плавательных средств в связи с противозаконными действиями их экипажей, только в 2002-м за контрабандный ввоз в Абхазию и вывоз оттуда — 11. В числе зарегистрированных нарушений: вывоз древесины — 1 факт, незаконный рыбный промысел — 5 фактов, вывоз металлолома — 2 факта, импорт горюче-смазочных материалов — 1 факт, контрабанда сигарет — 1 факт, экспорт угля — 1 факт, перевозка другой продукции — 1 факт.

31 июля 2003 года на аукционе в Тбилиси было продано турецкое судно "Селим-1", по которому закончился срок опротестования или добровольной уплаты штрафа за незаконное пересечение государственной границы и взятый курс на Абхазию, а за месяц до того — турецкий рыболовный сейнер "Шакир-Баба-3" (за 13 500 лари). Всего же за 2003 год Береговая охрана Пограничных войск за правонарушения в территориальных водах Грузии задержала семь плавательных средств разных государств. Кроме того, было сделано предупреждение восьми плавательным средствам. В результате принятых мер, только за первое полугодие в бюджет было внесено 548 тыс. лари и должно поступить, по предварительным данным, еще 250 тыс. лари5.

1.8. Бесконтрольный промысел рыбы

В черноморской акватории Абхазии семь турецких рыболовных сейнеров ежегодно вылавливают около 700—800 т рыбы. В том числе: мерланг — 400 т, по цене 0,35 долл. за 1 кг; барабулька — 100—150 т, по 0,5 долл. за 1 кг; хамса — 100—150 т, по 0,2 долл. за 1 кг; камбала — 30—40 т, по 3 долл. за 1 кг. Указанные суммы уплачены сепаратистским властям. В этом бизнесе доминируют турецкие компании "Конев Лтд" и "Кияк Кардес Лияр", которые оформили соответствующие договоры с Министерством экономики самопровозглашенной республики.

Турецкие сейнеры, как правило, ведут промысел запрещенными методами, что наносит большой ущерб черноморской флоре и фауне.

1.9. Экспорт металлолома

В результате приватизации собственность госпредприятий попала в основном в руки их бывших руководителей и приближенных к ним лиц. А они зачастую не заинтересованы в возрождении заводов и фабрик. Наоборот, начался демонтаж и вывоз за границу их оборудования в виде лома, да к тому же по минимальным ценам. Этот бизнес, повлекший за собой массовое воровство изделий из цветных металлов, оказался довольно прибыльным для экспортеров, несмотря на то что за границей (в основном в Турции) этот лом продают по ценам, ниже мировых. До сего дня продолжается грабеж электролиний, простаивающих газопроводов и труб поливочных систем, а иногда даже памятников и скульптурных комплексов с могил. В частности, в 1995 году стоимость вывезенного за рубеж лома составила 2,4 млн долл., в 1996-м — 600 тыс. долл., в 1997-м — 1,6 млн долл., в 1998-м — 1,8 млн долл. В последующие годы объем этого экспорта резко увеличился, что связано с приватизацией и отменой экспортного налога. Так, в 2000-м вывоз металлолома составил 54,8 млн долл., в 2001-м — более 56 млн долл. Соответственно, повысился удельный вес лома в структуре экспорта. В 1995 году этот показатель был равен 1,6%, в 1996-м — 0,3%, в 1997-м — 0,6%, в 1998-м — 0,9%, а в 1999-м — уже 10,7%, в 2000-м — 16,6%, в 2001-м — 17,6%.

Несмотря на то что экспорт лома, а также остатков черных и цветных металлов жестко регламентирован законодательством страны, их неучтенный вывоз продолжается (в основном через порты Батуми и Поти).

Особо следует отметить факты разборки на лом предприятий на неконтролируемых территориях. Подавляющее количество фабрик и заводов Абхазии амортизировано, а большая их часть вывезена в виде лома. По информации Государственного департамента разведки Грузии, лом черных и цветных металлов в Абхазии уходит в основном через порты Сухуми и Очамчира, часть — на автомобилях — в западную Грузию и, при небескорыстном попустительстве местных официальных и криминальных структур его вывозят через другие порты (Батуми, Поти). Суда с ломом ежегодно делают до 100 рейсов.

2. Похищение людей и "трефикинг"

Особую тревогу вызывают участившиеся факты похищения людей, в их числе велика доля девушек, которых воруют с целью вступления в брак (например, в 2000 г. — 28% общего количества похищений, в 2001-м — 44%, в 2002-м — 44%). Все эти случаи, как правило, раскрыты. В то же время участилось похищение людей как с целью получения выкупа, так и для обмена на плененных противоборствующей стороны. Этим в основном занимаются грузинские партизаны, а также представители абхазских силовых и криминальных структур.

На территории, де-факто контролируемой властями Абхазии, местные криминальные группы в 2000 году с целью получения выкупа похитили 34 человека, в 2001-м — 37, в 2002-м — 28, а в заложники в 2000-м взяли 65 чел., в 2001-м — 61, в 2002-м — 48 человек6.

3. Торговля угнанными автомобилями

Угон автомобилей с территории Грузии (в основном из Тбилиси) для получения выкупа — одна из весьма распространенных форм криминального бизнеса. Абсолютное большинство таких машин перегоняют в Южную Осетию и Абхазию. После уплаты выкупа большая их часть вновь возвращается владельцам, а остальные вывозят на продажу в Россию.

По данным Министерства внутренних дел Грузии, в 2001 году зарегистрировано 206 случаев угона автомобилей. Владельцам возвращено 158 машин (76%). Однако реальное число угонов значительно больше, так как отнюдь не все случаи регистрируют — потерпевшие стараются уладить проблему неформальными путями. В этой сфере доходы криминальных группировок составляют несколько млн долл.

4. Незаконный экспорт каменного угля

Разработку угольных месторождений на территории Абхазии ведут в основном турецкие частные фирмы, которые реализуют добытое сырье в Турции. Среди таких компаний отметим фирму "Ада Маденчилик Сан Лтд". В апреле 2000 года она заключила с властями непризнанной республики договор о добыче 100 тыс. т каменного угля в карьере Худзга, Ткварчели.

На ткварчельских месторождениях работают и другие турецкие фирмы, в том числе "Кара Эльмас Лтд". В конце 2001 года она заключила договор с Министерством экономики Абхазии. В г. Ткварчели, на так называемом "нижнем плато", фирма смонтировала мини-завод, где обогащают уголь, добытый в карьере Худзга, который разрабатывает другая турецкая компания.

В Ткварчельское шахтоуправление определенные инвестиции вложила и фирма "Барашан", руководимая гражданином Турции Тушалианом. С июня 2002 года на верхнем месторождении горы Ходжала каменный уголь добывает фирма "Тамсаш". Она же разрабатывает месторождение "Джигит".

Представители турецких фирм полагают, что власти Абхазии позволят им расширить эту деятельность. По их мнению, в ближайшее время, после окончания соответствующих подготовительных работ появится возможность добывать и вывозить около 1 500 т каменного угля в день.

5. Туризм в Абхазии как форма контрабандных услуг

Правительство самопровозглашенной республики считает индустрию туризма одним из главных направлений развития ее экономики. Для привлечения на отдых российских граждан в 1999 году оно открыло в Москве туристическое агентство "Русалтур" (сегодня таковых в РФ уже 10) и начало восстанавливать курорты, в частности на озере Рица, в Гаграх, на Пицунде, для чего использует и бюджетные средства.

Вместе с тем следует отметить, что, по официальным данным Сухуми, 25% от полученных в этой сфере поступлений в госказну направляется на укрепление обороноспособности. По опубликованным абхазскими властями данным, в сезоне 2001 года в Гаграх отдохнуло 20—25 тыс. человек. А с 2000 года заинтересованные в развитии туристической индустрии круги России вкладывают в Абхазию крупные инвестиции. Так, хозяйка сети московских гостиниц фирма "Гладиолус" приобрела в Сухуми гостиницу "Интурист" и уже реконструирует ее. Собирается вложить солидные средства в Пицунду сын бывшего премьер-министра России Виктора Черномырдина.

Для достижения своих политических целей местные власти широко используют туристический бизнес, так как многие представители высших кругов России отдыхают на абхазских курортах, что впоследствии оказывает влияние на принимаемые ими государственные решения7.

Основываясь на изложенных выше фактах, можно предположить, что Россия, осваивая абхазские курорты, проводит экономическую экспансию в регионе и фактически интегрирует Абхазию в свое экономическое пространство. В нужный момент она сможет использовать сложившуюся ситуацию для решения в регионе своих стратегических задач.

6. Незаконная приватизация имущества в Абхазии

Российские частные структуры почти по символическим ценам приобретают абхазские богатства, в том числе не только землю, объекты курортной сферы, предприятия и т.д., но и собственность изгнанного из Абхазии грузинского населения: приусадебные земельные участки, жилые дома и другое имущество.

В 1995—1996 годах в Абхазии разработали план приватизации. На первом ее этапе (1—2 года) на продажу намеревались выставить объекты торговли и малые предприятия, на втором этапе — крупные, но бесперспективные фабрики и заводы, а рентабельные и курорты — оставить в руках государства. Для этих целей был даже создан Комитет по управлению государственным имуществом.

20 марта 2002 года парламент Грузии сделал заявление относительно приватизации в Абхазии. А еще раньше по этому вопросу он принял ряд постановлений (10 марта 1994 г., 17 апреля 1996-го и 1 апреля 1998-го). Согласно этим документам, считаются не имеющими юридической силы и недействительными все законодательные и подзаконные акты, противоречащие законодательству Грузии, принятые властями Абхазии, а также находящимися с ними в альянсе структурами, в том числе все решения и гражданские правовые сделки, нарушающие права государственной собственности на территории Грузии. А между тем в 1997 году в Абхазии началась незаконная приватизация имущества, в результате чего к 2001 году в руках физических и юридических лиц разных стран оказалось более тысячи объектов, в их числе гостиницы, курортные и другие объекты Сухуми, Гагр, Пицунды, Нового Афона, Гудауты, Гульрипшы и Очамчира. Особенно массовый характер приобрела передача частной собственности беженцев и насильственно перемещенных грузин, вынужденно покинувших территорию мятежной республики.


1 См.: Доклад о проекте Государственного бюджета Грузии за 2001 год. Бюджетный офис Парламента Грузии (на груз. яз.).
2 См.: Заключение временной парламентской комиссии по изучению причин финансово-бюджетного кризиса. Парламент Грузии, Тбилиси, 2000 (на груз. яз.).
3 Данные Государственного департамента разведки Грузии.
4 Ресурсы и использование табачной продукции в Грузии. Государственный департамент статистики Грузии, Тбилиси, 2002г. (на груз. яз.).
5 См.: Дилис газети, 29 июля 2003. С. 2.
6 См.: Доклад временной комиссии Парламента Грузии по проблемам Абхазии, 11 декабря 2002 года (на груз. яз.).
7 См.: Труд-7, 19—25 июня 2003, № 110.

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL