ЭКОНОМИКА КОНФЛИКТА (ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА, ТЕРРОРИЗМ, СЕПАРАТИЗМ): ПРОБЛЕМЫ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ИТОГИ

Даниэль ЛИНОТТ
Лейф-Эрик ОУН


Даниэль Линотт, старший советник по экономике при ОБСЕ (Вена, Австрия)

Лейф-Эрик Оун, научный ассистент при ОБСЕ (Вена, Австрия)


Введение

В период с 1946 по 2001 год в мире произошло 225 вооруженных конфликтов, эпицентр 34 из них пришелся на 2001 год. Это значит, что окончание "холодной войны" не положило конец столкновениям и убийствам людей. Более 90% конфликтов происходит внутри стран; это — гражданские войны1.

Причины вооруженных конфликтов исследовали многие международные организации и ученые. Факторы, вызывающие эти вооруженные противостояния, многообразны: политические амбиции и фрустрации, внутренние и внешние экономические интересы, институциональные и социальные условия, геополитические аспекты, идеология.

Все серьезнее становятся аналитические и эмпирические исследования экономических корней конфликтов. Например, нельзя назвать сугубо академической работу Всемирного банка "Экономика гражданской войны, преступности и насилия" — в ней содержатся и "указания к действию". В некоторых материалах основное внимание сосредоточено на условиях разрешения и предупреждения конфликта, а также на установлении послевоенного мира. Предлагается ряд мер для раннего предупреждения вооруженного противостояния. Как конфликт рассматривается и терроризм с его "приватизацией войны"; темой исследований становится экономика сепаратизма.

Разумеется, для вооруженных конфликтов нужно оружие. Чтобы его ликвидировать, необходимо разоружение и борьба с торговлей товарами этой "номенклатуры", что уже связано с экономикой: установлением строгого контроля над экспортом и импортом, конверсией оборонных отраслей промышленности, сокращением вооруженных сил и включением бывших боевиков в мирную жизнь.

Однако, несмотря на увеличение количества важных аналитических работ, накопление опыта и рекомендаций к действию, похоже, что академическое и научное сообщество не оказывает большого влияния на правителей, политиков и других лиц, принимающих решения2. Мы надеемся, что данная статья будет способствовать установлению связи между анализом, политикой и международным сотрудничеством.

1. Экономический анализ конфликта

1.1. Методологические замечания

Определение конфликта. По мнению Стивена Л. Макшейна, конфликт это "процесс, в котором одна группа считает, что другая группа противостоит ее интересам или негативно влияет на них"3. Согласно иной точке зрения конфликт рассматривается в широком спектре между миром и войной; он может быть внезапным или запланированным, простираться от невыраженной враждебности до физического насилия, иметь (или не иметь) четкое представление о врагах, сопровождаться стрессом для населения в большей или меньшей степени4. Подобные определения могут оказать помощь в предварительном анализе событий. В качестве конфликта можно рассматривать напряженные отношения между отдельными группами и государствами, гражданские войны, терроризм и сепаратизм. Для эмпирических исследований эти определения следует дополнить точными критериями, позволяющими проводить измерения.

Предлагаемые критерии и меры. Обязательное условие начала конфликта — использование вооруженных сил, по крайней мере двумя сторонами, что ведет к гибели людей. База данных о гражданских войнах "Correlates of War" (COW), разработанная Мичиганским университетом, опирается на четыре критерия: 1) наличие военных действий, 2) число погибших во время конфликта — порогом являются 1 000 убитых в результате военных действий, 3) активное участие правительства, 4) эффективное сопротивление обеих сторон. Эксперты из Упсальского университета предлагают альтернативные данные. Они определяют различие между "малыми конфликтами" с числом погибших в результате военных действий от 25 до 1 000 человек и (настоящими) войнами — минимум 1 000 погибших за год и т.д.5

Оценка данных. По мнению Пола Коллера и Анке Хеффлер, определения очень важны, особенно для измерения длительности конфликтов. Определение человеческих жертв может вызвать трудности, поскольку интенсивные и длительные конфликты прерывают функционирование общественных институтов, приводят к разрушению основных инфраструктур, к прекращению базовой и регулярной экономической деятельности, в результате чего возникает голод, легко распространяются болезни, а уровень смертности порой поднимается до феноменальной отметки. Таким образом, следует различать прямые и опосредованные причины смерти. Многие трудности часто обусловлены отсутствием достоверных данных о военных расходах6.

1.2. Основные данные и тенденции

Упомянутые исследования Упсальского университета охватывают 204 военных конфликта в период 1946—1999 годов: из них 145 — внутригосударственные (их можно назвать гражданскими войнами), 18 происходили с участием иностранных государств, 104 можно считать войнами, 87 — малыми конфликтами. Материалы, приведенные в книге, изданной Институтом мира (Осло), показывают, что окончание "холодной войны" оказало непосредственное влияние на число конфликтов. Ситуация 1999 года сравнима с тем, что наблюдалось в конце 1970-х годов (см. рис. 1).

Рис. 1. Число вооруженных конфликтов по регионам (1946—2000 гг.)

1.3. Анализ гражданских войн

Причины. Часто считают, что восстание — это протест, возникший в результате обиды. Такая точка зрения отчасти отражает мнение мятежников, озвученное средствами массовой информации. Опыт показывает, что часто "обида" идет рука об руку с жаждой наживы. Лидеры восставших могут пойти на компромисс, если им предложат "кусок пирога", чаще всего этот "кусок" — прибыль от экспорта сырья, в том числе и полезных ископаемых. Таким образом, страны, у которых значительная доля ВВП создается исключительно за счет экспорта сырьевых ресурсов, более склонны к конфликтам, чем страны с диверсифицированной экономикой.

К другим важным факторам возникновения гражданских войн относятся низкий уровень доходов, медленный рост экономики и обширная диаспора в богатых странах. Успех (или неудача) восставших зависит от их умения привлечь средства, которые часто связаны с нелегальными видами деятельности, например с торговлей наркотиками, следовательно, с отмыванием "грязных" денег, что подчеркивает важность финансовых аспектов. Собственно факторы обиды, то есть неравенство, политические преследования и отсутствие демократии, этнические и религиозные разногласия не столь существенны для объяснения причин гражданских войн7.

Масштаб. Он определяется разными параметрами; один из них — длительность конфликта. К другим его показателям относятся географический охват, число погибших, беженцев и так называемых "внутренних перемещенных лиц". Длительность конфликта имеет фундаментальное значение, поскольку в политической перспективе важно понять, каким образом это противостояние можно сдержать и разрешить. Согласно традиционным моделям, дивиденды от гражданской войны получают лишь при победе. Однако источником прибыли может быть и сам конфликт. Опыт показывает, что длительность противостояния отчасти зависит от относительной значимости этнических групп (которые в период вооруженного противоборства могут иметь доступ к особым источникам доходов) и мало связана с самими по себе причинами его возникновения. Другими словами, конфликт обладает своей внутренней логикой, которую надо понять и использовать для разрешения ситуации8.

1.4. Финансирование и стоимость гражданских войн

Первый источник финансирования восстания появляется в результате контроля над сырьем и торговлей. "Второй потенциальный источник финансов мятежников — средства, поступающие от диаспор, живущих в развитых странах… Есть ряд причин, по которым можно ожидать, что диаспора увеличит финансирование конфликта, [имея в виду и то], что обычно она намного богаче населения своей исторической родины… Третий возможный источник — средства, поступающие от враждебно настроенных государств… Еще один фактор, потенциально влияющий на стоимость восстания, — наличие накопившегося физического (материальные активы), человеческого и организационного капитала. Если раньше в стране уже имело место восстание (например, против советской оккупации в Афганистане), то в ней остался запас оружия, с ним умеют обращаться бывшие мятежники, к тому же сохранилась их устойчивая, хотя, возможно, и латентная, организация"9.

2. Анализ терроризма

2.1. Данное явление как конфликт

Уже в 1970-е годы специалисты предсказывали, что "дискуссия вокруг подробного и исчерпывающего определения терроризма будет долгой, не приведет к согласию и не внесет существенного вклада в его понимание"10. Недавно в официальном докладе о нем как об общемировом факторе подчеркивалось, что "ни одно из определений терроризма не стало общепринятым"11. Тем не менее, учитывая определения конфликта, данные в разделе 1, мы можем утверждать, что терроризм — это конфликт. Кроме того, отсутствие общепринятого определения терроризма не помешало организациям и ученым накапливать информацию об этом явлении. В связи с его масштабностью и исторической значимостью мы обратимся к событиям 11 сентября 2001 года.

2.2. Причины, выбор тактики

Изменяющаяся природа явления. С 1960-х по 1980-е годы основными причинами терроризма были национализм, сепаратизм, марксизм и т.д., а в 1990-е к ним добавились и религиозные факторы. Доля религиозных групп среди террористических структур постоянно растет, что приводит к появлению новых моделей их поведения и к иным результатам12.

По мнению Эндерса и Сандлер, "террористическая группа прежде всего должна решить, в какие виды деятельности — террористические или нетеррористические — вкладывать свои средства. Затем ей необходимо распределить запланированные на терроризм ресурсы по различным видам нападения. …Группа, любящая риск, предпочтет более рискованные операции, ожидаемое влияние которых на выбранную мишень значительнее и цена которых для исполнителей выше, нежели действия, совершаемые теми, кто к риску не расположен. …Ожидается, что увеличивающаяся в период после окончания "холодной войны" среди активных террористических групп доля фундаменталистских религиозных структур и фанатических группировок, не отвергающих риск, приведет к росту количества рискованных и сложных с точки зрения материально-технического обеспечения террористических акций… Статистический анализ временных рядов свидетельствует о том, что, хотя с завершением "холодной войны" число инцидентов значительно уменьшилось, транснациональный терроризм все еще представляет собой существенную угрозу… В последние годы инциденты все чаще приводят к смерти или ранениям"13. В этот ряд вписываются и события 11 сентября. К тому же проявляется тенденция к цикличности инцидентов. По существу, в отношении количества погибших имеют место два очень длительных цикла: первичный составляет 58,18 кварталов (около 15 лет) и вторичный — 23,98 кварталов, то есть 6 лет (см. рис. 2).

Рис. 2. Общее число террористических актов (поквартально, 1970—1994 гг.)

Специфика терроризма смертников. Ограниченный до недавнего времени лишь несколькими странами, этот терроризм представляет собой особую разновидность. Для его понимания, выработки превентивных и эффективных контрмер необходимы более глубокие исследования и скрупулезнейший их анализ14.

Корни терроризма. В качестве объяснений событий 11 сентября были названы бедность в странах "третьего мира" и внешняя политика США. Однако факты говорят о диаметрально противоположном — 19 террористов-смертников и сам бен Ладен не относятся к бедным и необразованным людям. По крайней мере в их случае главные мотивы действий — фанатизм и ненависть15. Тем не менее к экстремальным поступкам могут привести плохие экономические условия и отчаяние в обществе, характерные для некоторых регионов мира.

2.3. Источники поступления денег

Важность обеспечения финансирования. Согласно исследованиям Всемирного банка, способность обеспечить финансирование — существенный фактор поддержки организованного насилия. Анализируя события 11 сентября, можно сказать, что для перемещения средств нелегальным путем использовались неофициальные каналы и официальная банковская деятельность.

Неофициальные каналы. По мнению журналистов "Вашингтон пост", мы не должны ждать слишком многого от проверок и контроля официальных финансовых потоков и банковских операций16. Так, что касается событий 11 сентября, то группа Усамы бен Ладена чаще всего помещала начальный капитал в ячейки террористов, и просила их постепенно переходить на самообеспечение. Деньги они добывали, совершая такие относительно мелкие преступления, как кража и мошенничество с кредитными карточками, что обычно не привлекает особого внимания соответствующих антитеррористических органов. Помимо деятельности, направленной на самофинансирование, денежные переводы, предназначенные для финансирования преступлений, часто идут не по официальным банковским каналам, так как в этой сфере правилом становятся неофициальные банковские операции17.

Официальные каналы. Несмотря на определенный пессимизм, за несколько месяцев, прошедших после событий 11 сентября, были задержаны средства и банковские счета, связанные с терроризмом, на сумму, превышающую 100 млн долл. ФБР проверило по меньшей мере 200 000 документов и 10 000 счетов. Большинство стран мира поддержало эти расследования и действия США. Некоторые финансовые операции и банковские счета могут быть связаны с отмыванием "грязных" денег.

2.4. Экономические последствия

Терроризм приносит смерть и разрушение. Как показали события 11 сентября, можно провести черту между его микро- и макропоследствиями. Кроме того, следует принимать во внимание глобальные и долгосрочные результаты этих акций.

Микропоследствия. Согласно данным Швейцарской компании вторичной перестраховки, ущерб от событий 11 сентября оценивается в 90 млрд долл., из которых 19 млрд были застрахованы18.

Макропоследствия. Специалисты МВФ также оценили размеры экономического ущерба, обусловленного событиями 11 сентября. При этом было принято во внимание состояние мировой экономики в середине 2001 года, а также учтено многообразие каналов, по которым террористические акции могут повлиять на мировую экономику. По мнению фонда, непосредственный ущерб для США составил около 21,4 млрд долл. Поскольку многие договоры страхования были заключены за границей, Соединенные Штаты должны получить чистыми 11 млрд долл. Тем не менее "на этом этапе невозможно с абсолютной точностью определить все каналы, по которым события 11 сентября могут оказать долгосрочное влияние". Оценить их можно лишь приблизительно. Вполне вероятно, что "потери достигнут 3/4% ВВП"19.

Глобальные последствия. Конечно, не только США понесли убытки, связанные с событиями 11 сентября. Их последствия, пагубно влияющие на положение дел в торговле и в других сферах экономики, могут испытать на себе миллионы людей во всем мире.

Долгосрочные последствия. Учитывая события 11 сентября, необходимо усилить и должным образом наладить пограничный контроль. Это предполагает весьма значительные дополнительные капиталовложения в оборудование и персонал, а также задержку при пересечении границ товаров и людей, что может помешать глобальной торговле и нанести дополнительный ущерб государственным структурам и бизнесу.

3. Сепаратизм

Обычно цель гражданских войн — свержение власти и замена ее новой, без изменения государственных границ. Кроме того, эти войны могут быть вызваны борьбой сепаратистов и в случае их успеха приводить к независимости территорий, стремящихся отделиться. Как в ходе самого процесса отделения, так и при "удачных" сепаратистских действиях у отделившихся регионов и заинтересованных групп лиц возникают экономические проблемы, которые необходимо учитывать ради мира и безопасности во время или даже после завершения открытых конфликтов.

3.1. Стремление к отделению

Есть ряд причин, обуславливающих возникновение сепаратизма. Они могут быть этническими, культурными, идеологическими, политическими, социально-экономическими. Среди последних часто называют социальное неравенство, в том числе горизонтальное экономическое неравенство между этническими группами в стране20. Кроме того, если регион располагает большими запасами полезных ископаемых, особенно нефти или газа, то вполне вероятно, что здесь весьма значительны и материальные стимулы к сепаратизму, особенно среди элит. Обострять напряженность могут внешние государственные или частные интересы, поддерживающие эти движения и ослабляющие центральную власть. Для финансирования своих политических и военных программ сепаратистские организации способны прибегать к криминальным видам деятельности, в частности к торговле наркотиками, оружием, а также оказывать давление на диаспоры, чтобы они отдавали им часть своих доходов. Некоторые предприниматели диаспоры охотно поддерживают эти структуры или порой сами становятся жертвами их рэкета. Для более полных выводов о механизмах и институциональных рамках сепаратизма необходимо продолжить исследования. Тем не менее обилие фактического материала свидетельствует, что не так легко прервать участие в криминальной деятельности, даже если сепаратизм увенчался успехом. Это означает, что даже для самоликвидации некоторым его структурам требуется время. Можно сказать, что подобную деятельность они продолжают как бы по инерции, а ее преодоление — одна из проблем переходного периода.

3.2. Экономика сепаратистских регионов

В случае успеха сепаратистские регионы могут добиться полного признания со стороны мирового сообщества, в частности прежних правителей, что благоприятно для постепенной нормализации экономики этих территорий. Однако весьма часто отделившимся регионам не удается добиться международного признания и, как следствие, — экономические и социальные условия остаются тяжелыми. А это способствует развитию нелегальных видов деятельности, которые со временем могут трансформироваться в серьезную угрозу для международного сообщества.

Блокада. На примере Абхазии видно, что отделившиеся регионы сталкиваются с официальной блокадой, организованной законно признанным политическим центром и международным сообществом. Это может привести к ухудшению экономических условий и усилению авторитарных тенденций. Уровень жизни местного населения может упасть настолько, что он станет намного ниже, чем был до отделения. Большая часть скудного бюджета таких территорий направляется на военные нужды21. Несмотря на официальную блокаду, между сепаратистским регионом и остальным миром активизируется контрабанда. Кроме того, сепаратистский регион может стать постоянным или временным убежищем для уголовных элементов, а со временем даже и для террористов.

Частичная изоляция. В отличие от Абхазии Нагорный Карабах сумел наладить и поддерживать связи с иностранными государствами, особенно с Арменией, получал помощь и от США (во всяком случае, в течение короткого времени), которая распространялась главным образом на социальную сферу. В этот процесс были вовлечены и международные неправительственные организации. В 1999 году авторитарный режим пал, и, несмотря на чрезвычайную ситуацию, сегодня приоритетными направлениями развития являются построение гражданского общества, демократизация и либерализация22.

Отсутствие единой модели. Эти два примера сепаратизма показывают, что для отделившихся регионов нет единой модели развития экономики. К тому же изоляция не всегда способствует снижению напряженности и решению политических проблем. Напротив, блокада, похоже, препятствует построению гражданского общества и демократии, приводит к установлению военных режимов, не поощряющих конструктивный диалог между участниками военных действий. Создать благоприятные условия для демократизации и стать позитивной базой для будущих переговоров, направленных на примирение и длительный мир, вероятно, способны связи с внешним миром.

4. Предупреждение и решение конфликта

4.1. Факторы ранней профилактики

Для предупреждения конфликта необходим контроль над ситуацией во взрывоопасных регионах и странах. Для этой цели был предложен ряд показателей, на основе которых можно сделать вывод о конфликтогенной ситуации в регионе. Например, Европейская комиссия разработала обширный "Список корней конфликтов". В него включены показатели, динамика которых позволяет судить о положении в стране: легитимность государства, верховенство закона, соблюдение основных прав, уровень развития гражданского общества и средств массовой информации, отношения между общинами и механизмы разрешения спорных вопросов, геополитическая ситуация и социально-экономические показатели. Последние включают в себя оценку прочности экономики; макроэкономической стабильности; реализации мероприятий по охране окружающей среды; деятельности в сфере социальной и региональной политики и т.д.23

4.2. Политические параметры

Основные экономические причины конфликта невозможно устранить лишь с помощью сугубо экономических мер. Успешная реализация разумной экономической политики, причем проводимой на законных основаниях, нуждается в политической поддержке, что в результате создает более стабильную и предсказуемую среду как для граждан, так и для делового сообщества.

Разделение властных полномочий. Как уже упоминалось, для разрешения конфликта часто необходимы новые властные структуры, а также участие в управлении страной всех крупных фигур. Политические и административные реформы могут быть направлены на то, чтобы узаконить произошедшие изменения и полностью интегрировать главных участников во властные структуры. В этом контексте чрезвычайно важна демократия.

Демократизация. Многие конфликты происходят в странах, для которых характерны отсутствие демократии, чрезвычайно низкий уровень соблюдения и уважения прав человека. Принятие демократических норм, предусматривающих участие всего населения в общественной жизни, станет большим вкладом в сохранение стабильности. Наступит так называемый "демократический мир". Следует отметить, что в ситуациях вражды и вооруженного конфликта демократии очень прочны, чего нельзя сказать об авторитарных режимах, нестабильных по своей сути24.

Федерализм. Кроме того, вероятно, будут востребованы новые политические и государственные структуры, способные обеспечить перераспределение политической власти в конфликтующих странах, — речь идет о деконцентрации, децентрализации и передаче властных полномочий. В некоторых случаях замена централизованного государства федерацией (или конфедерацией) окажется разумным решением, способствующим окончанию конфликта и снятию напряженности. Такие политические преобразования должны сопровождаться созданием соответствующих бюджетных и фискальных структур, которые могли бы обеспечить перераспределение доходов из самых богатых регионов данной страны в наиболее бедные. Это — выражение солидарности, к тому же помогающее укреплению доверия между людьми.

4.3. Долгосрочный устойчивый рост

Для уменьшения бедности, увеличения доходов и сокращения неравенства необходим экономический рост. Поэтому следует придерживаться стратегий, ведущих к экономическому подъему, разработать и проводить соответствующие меры, прежде всего направленные на повышение качества государственного управления и эффективности работы бизнес-структур.

Значение разумного управления. Коррупция, широко распространенная в политических сферах и в управленческом аппарате, может вызвать напряженность, даже вооруженное сопротивление. Следовательно, эту проблему необходимо решать должным образом25. Хорошее управление подразумевает разумное использование государственных средств, рационализацию бюджета, внедрение в правительственные структуры новых методов административной работы.

Инструменты эффективного управления. Хорошее управление означает наличие механизмов, процессов и институтов, через которые гражданское общество, отдельные граждане и бизнес-структуры могут выражать свои взгляды и потребности, согласовывать свои разногласия, пользоваться предоставленными им правами и выполнять свои обязанности.

Макроэкономическая стабильность. Экономическая стабильность — предпосылка увеличений инвестиций, экономического роста, создания новых рабочих мест, повышения доходов и улучшения условий жизни для всех. Для реализации успешной макроэкономической политики необходимо использовать современные методы учета и контроля хозяйственной деятельности, создать соответствующие статистические критерии (предварительно подготовив необходимые базы данных), а также проводить разумную бюджетную и фискальную политику. В целом макроэкономическая стабильность предполагает ограниченный дефицит бюджета, устойчивый уровень государственных и частных (внутренних и внешних) долгов, низкую инфляцию, благоприятный платежный баланс и стабильный валютный курс при гарантированной конвертации национальной валюты, во всяком случае по текущим международным обязательствам26.

Развитие частного сектора. Приоритетное направление подъема экономики — создание малых и средних предприятий. Такие предприятия часто становятся основным источником создания новых рабочих мест, занятости и заработка для большей части трудоспособного населения. Во многих странах целесообразно сократить количество юридических документов, лицензий и других официальных бумаг, необходимых для создания нового бизнеса, и упростить соответствующие процедуры. Крайне важно создать эффективно действующие банковские и финансовые рынки, способствующие привлечению в качестве инвестиций сбережений населения.

Устойчивое развитие. Для обеспечения долгосрочного роста необходимо принять меры, благоприятствующие утверждению принципа социальной справедливости, а также учитывающие ситуацию с природными ресурсами и окружающей средой. Следует заботиться и о благополучии будущих поколений.

Управление сферой бизнеса. К процессу стабилизации и долгосрочного развития экономики необходимо привлечь и деловой сектор. Борьбу против коррупции должны обуславливать аналогичное желание и солидарность представителей бизнеса как в странах, пострадавших от войны, так и в других государствах. Во всех странах следует строго порицать участие частного бизнеса в конфликтах. Со временем многонациональные компании могут внести весомый вклад в предупреждение конфликтов и последующее восстановление27.

4.4. Торговля с зарубежными странами

Согласно исследованиям Всемирного банка, страны, в которых экономическая деятельность и экспорт сконцентрированы на ограниченном количестве сырьевых товаров, более склонны к конфликтам, чем государства, где экспорт имеет более разветвленную структуру. Логическим выводом должны стать поддержка и поощрение стратегии развития и политики, способствующих расширению круга экономических видов деятельности, в том числе и в сфере экспорта. Многие развивающиеся страны, в которых налицо конфликтогенная ситуация, входят во Всемирную торговую организацию. Для этих государств диверсификация экономики, опирающаяся на прямые или косвенные субсидии, может войти в противоречие с нормами ВТО. Кроме того, если посмотреть через призму истории и проанализировать те периоды, когда развивающиеся страны осуществляли свои импортозамещающие стратегии, то можно увидеть, что это часто приводило к внешнему дисбалансу, а порой и катастрофическому положению в сфере внешней задолженности, а именно к ситуации так называемой "долговой ловушки", в которой новые займы необходимо направлять на погашение старых долгов. Более привлекательной представляется политика развития экспорта. Но и в этом случае нужно быть уверенным в том, что она не вынудит использовать контрмеры, то есть антидемпинговые и компенсационные инструменты, и не приведет к негативным действиям в рамках ВТО. Другими словами, пространство для маневров ограничено, необходимо ориентироваться на рыночные силы и прозрачность. Следовательно, как уже упоминалось, приоритетной задачей должно стать улучшение условий для функционирования бизнеса и привлечения инвестиций путем установления верховенства закона и улучшения качества управления, возможно, при зарубежной технической помощи.

4.5. Борьба с терроризмом

Проблема выработки адекватной политики. "Рост религиозного терроризма, мишенью которого является гражданское население, представляет потенциальную проблему… для политики. Если правительство отвечает укреплением безопасности в общественной сфере… уровень безопасности для гражданского населения относительно снижается. Уничтожение даже большей части террористов порой не приводит к длительному улучшению опасной ситуации, поскольку оставшиеся члены-фанатики этой группы будут продолжать свои вылазки, причем с еще большей решимостью и мстительностью"28. Даже в случае США, учитывая окончание "холодной войны" и размер оборонного бюджета (около 400 млрд долл. в 2003 г.), можно, по крайней мере, задать вопрос о том, существует ли такая проблема, а в не столь богатых странах она может быть вполне реальной.

Широкая перспектива. Борьба с терроризмом должна стать глобальной (прямо или косвенно), необходимо, чтобы в ней участвовали все страны, использовались разные инструменты, включая дипломатию, правовую и уголовно-процессуальную систему, полицию, военные силы, разведку, замораживание и арест денежных средств, мероприятия по отмыванию "грязных" денег. С помощью адекватных методов также необходимо устранять социально-экономические причины терроризма.

Краткосрочные/долгосрочные программы. Первоочередной (немедленной) реакцией на террористический акт должна стать нейтрализация, в том числе и арест тех, кто несет за него ответственность. Следует также понимать эпидемическую природу криминальных действий и подходить к ней соответствующим образом. В длительной перспективе основными становятся превентивные меры. Терроризм может быть предсказуемой, а значит, и решаемой проблемой.

Подход к терроризму смертников. Терроризм смертников требует особого политического ответа: следует сосредоточить внимание на его экономических и социальных причинах, а также выявить тех, кто вербует, обучает террористов, оказывает им материальную и финансовую помощь. В этом отношении может оказаться полезной теория экономики преступления, опирающаяся на фундаментальную статью лауреата Нобелевской премии Виннера Г. Беккера, в которой утверждается, что люди рациональны и перед началом преступной деятельности они все просчитывают29. Когда речь идет о терроризме смертников, несомненно, для спонсоров важны несколько критериев, а именно: размер вознаграждения (в случае терроризма это удовлетворение, получаемое от убийства людей и уничтожения имущества), вероятность быть убитым или пойманным и осужденным, строгость наказания и благополучие, которого можно достигнуть, занимаясь этой нелегальной деятельностью.

Отмывание "грязных" денег. Террористические организации опираются на отмывание денег, добытых противоправными методами, что облегчается рядом факторов, в том числе отсутствием соответствующего банковского и финансового законодательства, глобализацией финансовых рынков и особым статусом некоторых территорий. Для ужесточения контроля над финансовыми системами потребуются значительные усилия. Комплексная задача создания барьера на пути поступления нелегальных средств уже нашла поддержку в частном секторе — разработаны специальные компьютерные программы по выявлению подозрительных операций, и создаются "черные списки" опасных клиентов. Рекомендации ФАТФ (Международной группы по борьбе с финансовыми злоупотреблениями) по борьбе с отмыванием "грязных" денег и финансированием терроризма признаны в качестве соответствующих стандартов. МВФ уже принимает меры по внедрению этих рекомендаций в свою повседневную работу.

4.6. Борьба с сепаратизмом

Роль диаспоры. Очень часто диаспора лелеет мифы и романтические представления о своей родине. Когда она становится богаче, способна (порой и согласна) финансировать вооруженные группы и поддерживать открытые конфликты. "Прежде всего, ей не приходится страдать ни от одного из ужасных последствий возобновленного противостояния"30. Поэтому чрезвычайно важно активно работать с диаспорой для прекращения конфликта и заключения мирных соглашений.

Смягчение блокады. Размышляя о двух примерах сепаратизма, приведенных в данной статье, мы приходим к выводу, что улучшение экономического положения в регионе, захваченном сепаратистами, оказывает положительное влияние на социальные условия. А это со временем способно склонить людей к мирному процессу. Другими словами, блокада должна быть избирательной и невсеобъемлющей.

Перерезать каналы снабжения. Необходимо препятствовать финансированию сепаратизма, особенно если речь идет об экстремистских группах, категорически отвергающих любой диалог и политический процесс. Кроме того, не следует упускать из виду активную роль иностранных сторонников отделения, в том числе и зарубежных поставщиков материальных ресурсов сепаратистам.

4.7. Разоружение

Как мы уже отмечали, без оружия вооруженных конфликтов не бывает. Существует тесная связь между продажей оружия (в том числе и по нелегальным каналам) и самими конфликтами. Согласно данным Международной сети действий по ЛСО, "по миру циркулирует более 500 млн единиц легкого и стрелкового оружия и в 90% конфликтах оно рассматривается как предпочтительное". Разоружение и изъятие оружия — комплексные и сложные задачи, к тому же зачастую и весьма дорогостоящие31. Поэтому необходимо международное сотрудничество в этой сфере, в частности, мировое сообщество должно жестко бороться с контрабандой оружия. При этом следует учитывать и возможные бреши в легальной торговле им. К сожалению, есть силы, заинтересованные как в производстве, так и в экспорте всех видов оружия и боеприпасов. В постконфликтных зонах чрезвычайно важно вновь включить "вчерашних" боевиков в нормальную гражданскую жизнь. Для этого необходимо разработать соответствующие программы, особенно в области образования. Следует также поставить барьеры на пути предложений со стороны наемников относительно оказания ими услуг армиям некоторых стран и частным лицам, а со временем наказывать жаждущих эти услуги оказать (и получить).

4.8. Иностранное вмешательство

Радикальное решение, принятое в целях окончания гражданской войны, — применение международным сообществом силы. Однако в первую очередь целесообразно обратиться к помощи дипломатии. Следует оценить все вероятные в перспективе человеческие потери и экономические затраты, связанные с военными действиями, сопоставить их с результатами возможных цивилизованных мероприятий, которые могли бы привести к подлинному примирению.

4.9. Международное сотрудничество и зарубежная помощь

Содействие установлению связей и налаживанию диалога. "На международном уровне нужны согласованные усилия по расширению связей между людьми, принадлежащими к разным группам и нациям"32. Диалог — предпосылка для понимания и уважения мнения других людей, для наведения мостов между нациями, культурами и цивилизациями.

Образование. "В XXI веке воспитание детей должно опираться на разумное стремление развивать прообщественную ориентацию и чувство достоинства, основанное не на презрении к другим, а на конструктивном отношении к себе и к другим"33.

Экономическая и техническая помощь. Есть данные, свидетельствующие о наличии позитивной связи между иностранной помощью и постконфликтным миром34. Существенная помощь способствует обеспечению минимально приемлемого жизненного уровня для населения и восстановлению ключевых объектов инфраструктуры. Техническое содействие необходимо для развития государственных структур, принятия нового законодательства, улучшения качества управления, поддержки гражданского общества и демократии. Приоритетным должно стать содействие частному сектору, особенно малому и среднему бизнесу, то есть основной части среднего класса.

Вместо заключения

Анализу конфликтов посвящено значительное количество материалов. Исследования гражданских войн находятся в центре внимания ряда международных организаций, в частности Всемирного банка и ООН. Эти работы свидетельствуют о том, что экономические факторы способны вызвать вооруженные конфликты. "Жажда наживы" — столь же важное понятие, что и "обида". К числу факторов риска относится также торговля ограниченной номенклатурой товаров, главным образом сырьем. Эту ситуацию следует изменить путем улучшения условий для бизнеса и привлечения иностранных инвесторов.

В аналитических работах уже подчеркивалось повышение угрозы терроризма и необходимость адекватного ответа, способного искоренить его причины. В краткосрочной и более отдаленной перспективе богатым странам предстоит продолжить борьбу против фанатичных идеологов, посредников и спонсоров этого зла. Необходимо также уделять серьезное внимание и его финансовым аспектам.

Сепаратизм — одна из самых спорных и деликатных проблем на международной политической и дипломатической сцене. Его социальные, экономические и политические последствия могут быть ужасными, их необходимо документировать и анализировать, сравнивая с потенциальными выгодами примирения и стабильного мира. Список исследований конфликтов должен пополниться новыми темами, в том числе анализом всех экономических и социальных последствий сепаратизма, поиском возможностей создания наилучших условий для разрешения соответствующих конфликтов и примирения сторон35.

Предупреждение вооруженного противоборства столь же важно, как и послевоенный мир. Следует увеличить усилия по созданию условий для того и другого. Наряду с экономическими мерами, ключевым фактором, способствующим миру, является, несомненно, воспитание молодого поколения, оно должно включать в себя такие общепризнанные ценности, как демократия и права человека. Самоуважение необходимо сочетать с пониманием и уважением культуры других людей, включая их религию и язык.

В заключение заметим, что следует избегать наивного оптимизма, должен преобладать прагматизм. Политические, социальные и экономические корни конфликта могут оказаться очень прочными, и, чтобы их выкорчевать, требуются решимость, время и средства — если это вообще возможно! Приоритетной должна стать финансовая и техническая помощь конфликтогенным регионам, при этом надо сосредоточить внимание на меньшинствах и на таких уязвимых группах, как безработная молодежь и лица без гражданства.


Мнение авторов не всегда совпадает с официальным мнением ОБСЕ.

1 См.: Gleditsch N.P. et al. Armed Conflict 1946—2001: A New Data Set // Journal of Peace Research, 1 September 2002, Vol. 39, Issue 05.
2 См.: Mack A. Civil War: Academic Research and the Policy Community // Journal of Peace Research, 1 September 2002, Vol. 39, Issue 05.
3 Web-document (1/10/01).
4 См.: Marsh S.R. Mediation Services (Интернет-сайт).
5 Об этом подробнее см.: Collier P., Hoeffler A. Data Issues in the Study of Conflict. Paper prepared for the Conference on "Data Collection on Armed Conflict", supported by the European Commission, Uppsala, 8-9 June 2001.
6 Ibidem.
7 См.: Collier P. Economic Causes of Civil Conflict and their Implication for Policy. World Bank, 15 June 2000.
8 См.: Collier P., Hoeffler A., Soderbom M. On the Duration of Civil War. World Bank, May 2001.
9 Collier P., Hoeffler A. Greed and Grievance in Civil War. World Bank, 4 January 2001.
10 Malik O. Enough of the Definition of Terrorism. London: The Royal Institute of International Affairs, 2001.
11 abc News.Com, 11 Oct. 2001.
12 См.: Enders W., Sandler T. Is Transnational Terrorism Becoming More Threatening // Journal of Conflict Resolution, June 2000, Vol. 44, No. 3.
13 Ibidem.
14 См.: Gunaratna R. The Employment of Suicide in Terrorism and Guerrilla Warfare. В кн.: Vers une privatisation des conflits? Fondation pour la Recherche Stratégique, Recherches & Documents, Avril 2001, No. 22.
15 См.: Dalle H. Poverty and Terrorism // The Washington Times, 20 February 2002.
16 См.: O’Harrow R., Jr., Hilzenrath D., De Young K. Bin Laden’s Money Takes Hidden Paths to Agents of Terror // The Washington Post, Friday, 21 September 2001. Р. A13.
17 Арабское слово хавала относится к денежным переводам, независимо от того, как они осуществлены; они основаны на взаимном доверии и личных отношениях, могут быть даже более быстрыми, дешевыми и надежными, чем переводы через официальные банки.
18 См.: Global Disaster Losses Reach $115 Billion in 2001 (National Center for Policy Analysis) // Daily Policy Digest, Friday, 21 December 2001.
19 IMF, World Economic Outlook — The Global Economy After September 11, December 2001.
20 Об этом подробнее см.: McHenry D.E., Jr., Accounting for the Absence of General Explanation of Separatist Movements in Federal System: An Argument based on Four Indian New State Movements. Paper prepared for the 1999 Annual Meeting of the American Political Science Association, Atlanta, 2—5 September.
21 См.: Гоциридзе Р. Экономическая ситуация в блокадной Абхазии // Центральная Азия и Кавказ, 2002, № 6 (24).
22 См.: Айрумян Н. Экономика Нагорного Карабаха в поствоенный период // Центральная Азия и Кавказ, 2002, № 6 (24).
23 Европейская комиссия, вебсайт внешних сношений.
24 См.: Mousseau M., Shi Y. A Test for Reverse Causality in the Democratic Peace Relationship // Journal of Peace Research, 1999, Vol. 36, No. 6.
25 Относительно трудно добиться сокращения "политической коррупции", поскольку в некоторых случаях она выгодна непосредственно главам государств.
26 Это соответствует обязательствам статьи VIII Соглашения МВФ.
27 Существуют инициативы по вовлечению крупных компаний в деятельность по предотвращению конфликтов.
28 Enders W., Sandler T. Op. cit.
29 См.: Becker G. Crime and Punishment: An Economic Approach // Journal of Political Economy, March-April 1968, Vol. 76, No. 2.
30 Collier P. Op. cit. P. 14.
31 Соответствующую информацию об оружии, его контрабанде и разоружении см. на вебсайте Института ООН по исследованию проблем разоружения (ЮНИДИР).
32 Hamburg D.A. Preventing Contemporary Inter-group Violence. Paper presented at the USAID January 2001 Conference on "The Role of Foreign Assistance in Conflict Prevention".
33 Hamburg D.A. Op. cit.
34 См., например, публикации Всемирного банка.
35 См.: Fischer D., Brauer J. Twenty Questions for Peace Economics: A Research Agenda. Paper prepared for a special issue of "Defence and Peace Economics", April 2002.

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL