СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА АЗЕРБАЙДЖАНА С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ

Нурлан АЛИЕВ


Нурлан Алиев, сотрудник факультета международного права и международных отношений Бакинского государственного университета (Баку, Азербайджан)


Можно сказать, что отношения между нашей республикой и Европейским союзом начали развиваться сразу же после официального объявления Азербайджаном своей независимости и признания этого факта со стороны ЕС (31 декабря 1991 г.), то есть вслед за распадом СССР. До того времени они поддерживали связи главным образом на основе Соглашения о торговле и сотрудничестве, подписанного между этой европейской структурой и Советским Союзом в 1989 году.

С 1991 по 1999 год был заключен ряд договоров, в том числе двустороннее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, подписанное 22 апреля 1996 года в Люксембурге (с предварительным сроком на 10 лет). В октябре 1997-го обе стороны заключили промежуточное соглашение, предусматривавшее досрочное введение в действие ряда статей этого документа, не дожидаясь его ратификации всеми членами Евросоюза. А с 1 января 1999 года данное соглашение окончательно вступило в силу.

Вообще же до 1999 года политика ЕС в отношении Азербайджана носила чисто познавательный характер, так как в "большой игре" европейцы поначалу пытались следовать за американцами. В Парижской хартии Евросоюза (1990 г.) Азербайджан как часть Каспийского региона был назван сферой "общеевропейских интересов", но все-таки в отношении нашего государства ЕС не осмелился действовать самостоятельно. Тем не менее наша страна получила от него значительную поддержку, составившую в 1992—2002/3 годах 370 194 тыс. евро1 (самый большой объем помощи среди всех постсоветских стран Кавказа и Центральной Азии). Особо следует отметить роль ЕС в оказании технической помощи в рамках программы ТАСИС, нацеленной на развитие рыночных реформ посредством предоставления консультативных услуг, ноу-хау и передачи практического опыта. Всего за 1991—2001 годы в республике реализовано более 150 проектов, а с 1992-го по 2001 год затраты Евросоюза на техническую помощь нашей стране составили 370 млн евро2.

Кроме того, эффективна помощь, оказываемая по программе ТАСИС в транспортной сфере. Так, на конференции, состоявшейся 7 мая 1993 года в Бельгии, был принят ряд документов, в том числе "Брюссельская декларация" и соглашение о внедрении программы технического содействия, финансируемой ЕС. Программа ТРАСЕКА (транспортный коридор Европа — Кавказ — Азия) предусматривает возрождение древнего Великого шелкового пути и создание транспортного коридора Восток — Запад, которые должны вывести страны Южного Кавказа и Центральной Азии из геостратегической изоляции, а также из-под контроля России.

На сегодняшний день в рамках программы ТРАСЕКА профинансировано 28 исследований технического содействия (на 37 млн евро) и 10 инвестиционных проектов по реабилитации инфраструктуры (на 48 млн евро)3. Проекты ТАСИС в Азербайджане связаны с реконструкцией Бакинского порта, ликвидацией слабого звена на грузинско-азербайджанской границе — строительством нового и восстановлением старого Красного моста, арка которого была сложена еще в XII веке, а также с решением транспортных проблем, вызванных повышением уровня Каспийского моря4.

Растущий интерес коммерческих грузоотправителей к возможностям использовать этот коридор, особенно на Кавказе, значительно укрепляет влияние ТРАСЕКА в регионе, в частности, за последние годы в 2,5 раза увеличились грузоперевозки по маршруту Узбекистан — Туркменистан — Азербайджан — Грузия. Так, если в 1996 году они составили 2 млн т, то в 1999-м — 5 млн т, в 2002-м — 8 млн т5.

ЕС поддерживает и другие программы, цель которых — развитие сотрудничества стран региона и укрепление их экономической самостоятельности, а именно: создание южных воздушных кольцевых маршрутов и проект ИНОГЕЙТ — строительство нефтегазовых трубопроводов.

Одно из важнейших направлений сотрудничества — реализация Евросоюзом программы гуманитарной помощи (ECHO), восстановление населенных пунктов Азербайджана, пострадавших от военных действий, а также осуществление специальной программы по очищению минных полей на освобожденных территориях Агдамского и Физулинского районов нашей страны. Например, за 2000—2002 годы расходы ЕС на разминирование составили около 2 820 тыс. евро6.

Надо особо отметить, что Комиссия ЕС утвердила Индикативную программу основных направлений помощи Азербайджану в рамках ТАСИС на 2000—2003 годы, которая представляет собой общие принципы сотрудничества Еврокомиссии и правительства нашей страны. В программе ТАСИС7 республика задействована еще с начала 1990-х годов8. В ходе ее реализации определены основные аспекты сотрудничества, в частности улучшение процедуры подготовки бюджета и бюджетного законодательства, реформирование системы госзакупок, создание института верховного аудита в лице Счетной палаты, реформирование режимов лицензирования, сертификации, а также статистической системы для обеспечения правительства, бизнесменов и общества надежной, высококачественной и современной информацией9.

Индикативная программа выполняется в два этапа, на основе двухлетних планов, сумма финансирования каждого составляет 14 млн евро. По основным направлениям действий на 2000—2001 годы помощь распределилась следующим образом: поддержка институциональной, правовой и административной реформы — 3,8 млн евро; поддержка частного сектора и помощь экономическому развитию — 4,6 млн евро; совершенствование сетей инфраструктуры — 2,5 млн евро. Кроме того, реализована программа малых проектов общим бюджетом 2,4 млн евро, включающая проект ТЕМПУС (в сфере образования), подготовку управленческих кадров и т.д.10

До 2006 года по Индикативной программе ЕC в виде грантов выделит Азербайджану 35,5 млн евро, которые будут направлены на улучшение инфраструктуры, сокращение бедности, развитие частного предпринимательства, реформирование судебного делопроизводства11.

После того как 1 января 1999 года вступило в силу упомянутое выше Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, Евросоюз начал более активно развивать связи не только с нашей республикой, но и с другими странами региона.

Во-первых, с 1999 года проводятся заседания Комитета по сотрудничеству "Европейский союз — Азербайджан". Так, 30 октября 2001 года в Брюсселе состоялась очередная сессия Совета по сотрудничеству ЕС с Азербайджаном, где впервые было принято совместное заявление, в котором ЕС подтвердил свою готовность играть более активную роль в регионе, главным образом путем поддержки усилий по предотвращению и урегулированию конфликтов. Кроме того, было заявлено об общей решимости участвовать в борьбе против международного терроризма.

Во-вторых, активизировалась деятельность ЕС по урегулированию армяно-азербайджанского конфликта. В последние годы ОБСЕ весьма пассивно выполняет эту возложенную на нее функцию, и в такой ситуации весьма важен вклад других международных организаций, прежде всего ЕС. Как, возможно, никакая другая организация, Евросоюз смог бы разработать и претворить в жизнь концепцию всеобъемлющей стабилизации региона, в которой политические и экономические элементы дополняли бы друг друга по образцу Пакта стабильности для Балкан. В последнее время неоднократно выдвигались предложения о разработке ЕС подобного Пакта стабильности для Кавказа в качестве его южного эквивалента уже существующего "Северного измерения". Так, на очередном заседании Комитета по сотрудничеству "Европейский союз — Азербайджан" (Брюссель, 12 июля 2002 г.) был принят документ, где Европейский союз приветствовал предложение азербайджанской стороны об освобождении и реабилитации Физулинского, Джабраильского, Губадлинского и Зангиланского районов и создании условий для возобновления железнодорожного сообщения по маршруту Баку — Нахчыван — Ереван. Несколько раньше представители Комитета сотрудничества по Южному Кавказу Европарламента отказали Наире Мелкумян в возможности прибыть в Брюссель в качестве "министра иностранных дел" самопровозглашенной и никем не признанной "Нагорно-Карабахской республики", где Н. Мелкумян намеревалась на официальном уровне проводить встречи в Европарламенте12.

В-третьих, участились визиты в регион делегаций так называемой "тройки" (трех министров иностранных дел стран ЕС — ныне председательствующей, председательствовавшей в предыдущий период, а также страны, которой предстоит председательствовать). А летом 2003 года специальным представителем ЕС по Южному Кавказу был назначен финский дипломат Хейкки Тальвити, который практически сразу (в августе того же года) предъявил правительству Азербайджана свой мандат. В числе его полномочий — содействие в предотвращении конфликтов и участие в восстановлении территориальной целостности стран региона. Все эти факты подчеркивают желание ЕС более тесно сотрудничать с Азербайджаном. Что же касается внешнеполитической "тройки", то первый визит ее представителей в столицы всех трех государств Южного Кавказа (весна 2001 г.) был проведен на высоком уровне, а 7—8 июля 2003 года в Азербайджан прибыла "тройка" ЕС во главе с заместителем министра иностранных дел Италии Маргаритой Бонивер13. В состав делегации вошли еще 14 человек, в том числе из Еврокомиссии, а также из секретариата Совета министров ЕС. Этот визит в основном был связан с обсуждением политических вопросов, включая отношения и партнерство Азербайджана и ЕС, конфликты на Южном Кавказе, роль и позиция Евросоюза в их разрешении, изменения в Азербайджане и Европе и т.д.

Наряду с этим в ближайшее время Комиссар по расширению ЕС Гюнтер Ферхоген намерен посетить страны Южного Кавказа для обсуждения возможности их участия в соответствующей профилю его деятельности программе Европейского союза14. Власти Азербайджана уже обратились в Евросоюз с просьбой включить республику в список "новых европейских соседей", что и станет предметом обсуждения в ходе предстоящего визита. Этот статус позволит нашей стране реально претендовать на вступление в ЕС, где в настоящее время статус "соседей ЕС" имеют лишь два государства СНГ: Молдова и Украина. Кстати, в последнее время СМИ Западной Европы большое внимание уделяют вопросу о дальнейшем расширении Евросоюза. Пресса сообщает, что после вхождения в эту структуру Кипра, Чехии, Эстонии, Венгрии, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении речь пойдет и о новых претендентах, в основном о балканских государствах и некоторых постсоветских странах, среди которых называется и Азербайджан.

Наша страна — население 8 млн чел., прирост ВВП (в 2001 г.) 11% — могла бы стать претендентом на вступление в ЕС даже к 2007 году. Изменения, происходящие в глобальном масштабе, еще больше повышают значимость европейской интеграции. Вместе с тем наряду с неизменным стремлением обеспечить свою безопасность Азербайджан должен заново осмыслить свою стратегию применительно к новому политическому окружению. Все это надо принимать во внимание, говоря о национальных интересах нашего государства в связи с расширением ЕС на восток. Составной частью этого сценария является то, что Азербайджан уже стал полноправным членом ОБСЕ и Совета Европы и ощущает себя частью Европы. К тому же, благодаря своему удачному географическому положению и проживанию здесь, на сравнительно ограниченной территории, множества разных этносов, нашу страну можно назвать своеобразным государством-шарниром между Европой, Ближним и Средним Востоком, а также новыми независимыми республиками Центральной Азии. Через Азербайджан пролегает Великий шелковый путь — традиционный торговый маршрут из Центральной Азии в Европу и новый транзитный маршрут, который должен обеспечить доступ разведанных в последние годы в бассейне Каспийского моря энергоносителей на западноевропейские и средиземноморские рынки сбыта.

В связи с новым самоопределением Европы, а также меняющимися экономическими и политическими приоритетами Азербайджана есть убедительные причины, чтобы подойти к конкретному рассмотрению вопроса о вступлении нашей страны в ЕС. Любое сообщение между Европой и Азией можно реализовать через территорию Азербайджана, потому республика может стать "энергетическим мостом" между этими континентами.

Нестабильность на Ближнем Востоке и поиск новых энергетических ресурсов вынуждают страны ЕС уделять пристальное внимание запасам углеводородов, расположенных вблизи Каспийского моря. В настоящее время по своим объемам они занимают седьмое место в мире — после Саудовской Аравии, Ирака, Кувейта, Ирана, Абу Даби и Венесуэлы. По оценкам, в этом регионе сосредоточена треть мировых ресурсов природного газа. Если посмотреть на Германию и Италию, потребность которых в голубом топливе более чем на треть ныне обеспечивают поставки из стран СНГ, то становится ясно, почему "головная боль", связанная с этой темой, занимает важное место в западноевропейской повестке дня. Так, если в 2003 году государства Европы экспортировали около 500 млрд куб. м газа, то, согласно прогнозам аналитиков, уже в 2004-м этот показатель увеличится до 513, а в 2005-м — до 530 млрд куб. м15. Поэтому Европа стремится диверсифицировать закупки природного газа, чтобы не попасть в зависимость от одного поставщика. Такое положение на руку и Азербайджану, так как промышленная разработка его месторождения "Шах-Дениз" и других залежей в перспективе позволит стране не только удовлетворять свои потребности, но и стать одним из крупных экспортеров природного газа в Европу16.

По мнению ряда западных экспертов, нефтедобывающие страны СНГ, в первую очередь государства Каспийского бассейна, способны снизить или даже снять угрозу надвигающегося на Америку и Европу энергетического кризиса. Как сообщает авторитетный американский журнал "Foreign Affairs", в 2002—2006 годах США могут увеличить экспорт нефти из этих стран минимум до 2 млн баррелей в день17. По оптимистическим прогнозам западных специалистов, при неблагоприятном для Соединенных Штатов развитии событий на Ближнем Востоке, после ввода в строй трубопровода Баку — Тбилиси — Джейхан (2005 г.), в условиях наращивания его мощности до 50 млн т нефти в год (2010 г.) и подключении к нему нефти Казахстана, экспорт нефти из стран СНГ уже в не столь отдаленной перспективе мог бы приблизиться к ее поставкам из Саудовской Аравии18. Просчитывая варианты, американские и европейские специалисты не исключают, что со временем нефтедобывающие государства Содружества сообща могли бы серьезно конкурировать со странами ОПЕК.

Так, по данным компании "Бритиш петролеум", в 2003 году на месторождении "Чираг" получено 47 776 300 баррелей нефти (6,5 млн т), среднесуточная добыча компании на платформе "Чираг-1" составила 131 тыс. баррелей, из общего количества добытой нефти по трубопроводу Баку — Супса экспортировано 46,1 млн баррелей (6,213 млн т). Объем же прибыльной нефти Государственной нефтяной компании Азербайджана (ГНКАР) был равен 1,09 млн т19. (По ряду технических причин в 2004-м добыча на платформе сократится до 6,1 млн т, ее среднесуточный уровень — до 125 тыс. баррелей20.)

Для реализации перспективных проектов добычи и транспортировки углеводородов необходимо обеспечить надежную бесперебойную работу магистральных трубопроводов. С позиций европейской безопасности Каспий входит в так называемую "дугу уязвимости", то есть в конфликтную зону, протянувшуюся через Средиземноморье, Черноморье, Северный и Южный Кавказ, Центральную Азию, затрагивающую геополитические интересы не только России, но и других держав21.

Таким образом, для обеспечения надежного контроля над потоками энергоресурсов из Центральной Азии и Южного Кавказа в Европу, необходимо подумать о следующей фазе установления внешних границ ЕС и НАТО. Второй этап расширения Североатлантического альянса на восток близок к своему завершению, сегодня он симметричен с расширением ЕС. В конце концов это относится и к формированию европейской безопасности на Южном Кавказе, где Азербайджан может стать кандидатом так называемой "третьей волны" расширения НАТО, что, скорее всего, будет и окончательной фазой расширения Европы.

В настоящее время, в отличие от Балкан, непосредственно граничащих с ЕС, европейцы не чувствуют острой потребности активизироваться на Южном Кавказе, и вряд ли кто-то в Западной Европе может сейчас себе представить Азербайджан в качестве члена ЕС или НАТО. На постсоветском пространстве европейская политика исходит из соблюдения основных прав человека и требует от стран Кавказа и Центральной Азии, чтобы они быстрыми темпами строили гражданское общество и правовое государство. С этой точки зрения политика ЕС представляет собой не поддерживающий "корсет", а "смирительную рубашку", которая структурно закрепит бывшие советские республики в новой системе Западной Европы.

Все проекты Евросоюза, который берет на себя все большую ответственность за их выполнение, направлены именно на поддержку процесса трансформации. Если говорить об Азербайджане, то за последние 10 лет он сделал ряд шагов в направлении демократизации: в стране отменена смертная казнь, внесены определенные поправки в Конституцию, утвержден Избирательный кодекс, созданы Министерство транспорта и Министерство экономического развития, приняты определенные меры по приближению законодательства Азербайджана к европейскому. Но главное то, что ЕС признал итоги президентских выборов в республике, состоявшихся 15 октября 2003 года, заявив, что в отличие от предыдущих выборов заметен определенный прогресс на пути к демократии.

Вместе с тем здесь целесообразно рассмотреть два вероятных варианта развития событий.

Первый из них — Азербайджан может стать кандидатом в члены Европейского союза. Регулярное освещение этой темы в СМИ Европы обеспечивается благодаря активности члена Европарламента, депутата от Бельгии Оливье Дюпуи и его соратников по Транснациональной радикальной партии (ТРП), которые организовали кампанию по "немедленному включению" нашей республики и ряда других стран в список кандидатов на вступление в Евросоюз. А чтобы внести этот вопрос в повестку дня заседания Европарламента, необходимо собрать подписи 500 депутатов от стран, желающих войти в этот список (к этой инициативе присоединились 108 депутатов Милли меджлиса Азербайджана)22. Европарламент может поднять вопрос о введении санкций Евросоюза против руководителей непризнанного сепаратистского режима "Нагорно-Карабахской республики" на въезд в страны ЕС. Во всяком случае, у ЕС уже есть опыт использования санкций против сепаратистов. Например, в 2003 году он составил список руководителей так называемой "Приднестровской Молдавской Республики", которым запрещен въезд в государства ЕС23. К этим санкциям присоединились США, Азербайджан, Грузия и многие другие страны мира.

Особая роль в данных процессах отводится Анкаре. Заявления, сделанные в Стамбуле главой Еврокомиссии Романо Проди и комиссаром ЕС по расширению Гюнтером Ферхогеном, свидетельствуют о новой эпохе в европейской интеграции. Так, Г. Ферхоген отметил, что руководители стран-членов Евросоюза высказываются за вступление Турции в эту организацию, исходя не только из соображений безопасности и внешней политики24. Ведь после 11 сентября 2001 года ситуация изменилась, и сегодня большинство руководителей стран ЕС ратует за членство Турции в данной организации25. Из последнего следует, что, став членом Евросоюза, эта страна будет способствовать вступлению Азербайджана в ЕС. (Аналогичная ситуация и у Польши. Не желая, чтобы ее восточная граница надолго осталась восточными рубежами ЕС, она ратует за вхождение Украины в Евросоюз.)

За вступление Азербайджана в ЕС высказываются многочисленные исламские диаспоры ряда государств Евросоюза, которые хотят видеть в составе будущей Европы страну, значительное количество граждан которой исповедует мусульманство. Ислам фактически стал весомой частью европейского культурного пространства, что обусловлено рядом причин: иммиграцией, переходом в эту веру некоторого числа европейцев, а также тем, что в Европе есть государства (например, Болгария), где ислам — религия значительного национального меньшинства. Согласно последним оценкам, в 15 государствах Европейского союза живет около 12 млн мусульман. В это число не входят незарегистрированные иммигранты, так что приверженцев этой веры, несомненно, значительно больше. Другими словами, ислам — вторая или третья по численности религия в ЕС, в зависимости от того, как рассматривать христианство — единым целым или выделять из него католицизм.

Второй вариант развития событий — Азербайджан не сможет стать кандидатом в члены ЕС. Но тогда у республики появится шанс войти в так называемую "Широкую Европу", представляющую собой чисто экономический блок, поддерживаемый Евросоюзом. Романо Проди так охарактеризовал "Широкую Европу": "Все, кроме учреждений"26. Иными словами, это практически членство в ЕС. Во время мероприятий в Салониках (Греция, 19—20 июня 2003 г.) Европарламент предложил включить Азербайджан в эту структуру. А в ходе встречи министров иностранных дел стран Европейского союза (26 января 2004 г.) было принято решение возобновить дебаты по поводу отношений между ЕС и Южным Кавказом27, что, судя по всему, будет способствовать включению Азербайджана в "Широкую Европу". Один из плюсов этого блока — принцип "четырех свобод" (свободное перемещение товаров, услуг, капитала и граждан). В числе других направлений "Широкой Европы" — предпринимаемые меры по созданию беспрецедентной зоны свободной торговли, в которую войдет группа государств, соседствующих с ЕС в его расширенном варианте. Среди этих стран: Россия, Беларусь, Украина, Молдова, Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Тунис и Сирия.

Конечно же, для этого необходимо создать эффективный механизм региональной кооперации, установить так называемую "Общекавказскую экономическую зону" (или зону свободной торговли), куда вошли бы Азербайджан, Грузия, Турция и другие страны. Она могла бы стать органической частью общеевропейского экономического пространства. В качестве примера здесь целесообразно упомянуть европейско-средиземноморскую зону свободной торговли. Нынешние ее задачи связаны главным образом с сокращением таможенных пошлин, которыми страны Средиземноморья облагают импорт из ЕС. А сами страны-партнеры уже пользуются преимуществами широкого беспошлинного доступа на рынок Евросоюза, что способствует институциональным и экономическим реформам в данных государствах, а в перспективе позволит им получить необходимые инвестиции и повысить свою конкурентоспособность.

Подытоживая сказанное, хотелось бы отметить, что само продвижение на восток, безусловно, самый сложный и масштабный проект расширения ЕС. Никогда прежде столько стран одновременно не стремились стать членами Евросоюза и не переживали таких масштабных внутренних перемен. Никогда прежде необходимость солидарности со стороны старых членов не была столь насущной из-за значительного отставания новых; Европе еще не приходилось смотреть на восток под знаком глобализации. В связи с этим Европейский союз не должен стать "европейской крепостью", напротив, он нуждается в прочных мостах, связывающих его с восточными соседями. Что касается наведения таких мостов, то Азербайджан должен более активно вовлекаться в разработку стратегической политики ЕС относительно его непосредственных соседей. Будущие государства-члены непременно выступят за принятие "восточного измерения", аналогичного северному измерению трансграничного сотрудничества. Их исторический и культурный опыт, а также ряд других существенных факторов станут вкладом в разработку новой восточной политики Европейского союза.


1 См.: Country Strategy Paper 2002—2006. National Indicative Programme 2002—2003. Azerbaijan // Official Document of European Commission, 2003.
2 См.: Борко Ю.А. ЕС и внешний мир. Отношения с другими странами СНГ // Европейский союз: факты и комментарии, март — май 2002, № 28.
3 Материалы МИД Азербайджанской Республики.
4 См.: Чернявский С.И. Новый путь Азербайджана. М., 2002. С. 280.
5 Материалы МИД Азербайджанской Республики.
6 См.: The European Union Mine Actions in 2000—2002 // Official Document of European Commission, 2000—2002.
7 См.: Баба-заде М.В. Азербайджан — ЕС: направления сотрудничества и взаимодействия // Материалы научной конференции, посвященной 80-летию президента республики Гейдара Алиева, 25 апреля 2003. С. 47.
8 Там же.
9 Там же.
10 Там же. С. 47—48.
11 См.: Country Strategy Paper 2002—2006. National Indicative Program 2002—2003. Azerbaijan.
12 См.: Эхо, 22 июня 2002, № 117 (362).
13 См.: РИА Новости, 7 июля 2003.
14 См.: Азербайджанские известия, 13 января 2004, № 7 (07).
15 См.: Азербайджанские известия, 22 января 2004, № 14 (14).
16 Там же.
17 См.: Kalicki Jan H. Caspian Energy at the Crossroads // Foreign Affairs, September — October 2001.
18 Там же.
19 См.: Азербайджанские известия, 15 января 2004, № 9 (09).
20 Там же.
21 См.: Котилко В. Россия и Каспий: геополитические интересы // Обозреватель — Observer, 2000, № 7 (126).
22 См.: Эхо, 30 января 2003, № 19 (511).
23 См.: Эхо, 13 января 2004, № 6 (744).
24 См.: Азербайджанские известия, 20 января 2004, № 12 (12).
25 Там же.
26 См.: Эхо, 27 января 2004, № 15 (753).
27 Там же.

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL