РОССИЙСКИЙ "ГАЗПРОМ" В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Владимир САПРЫКИН


Владимир Сапрыкин, эксперт Украинского центра экономических и политических исследований им. А. Разумкова (Киев, Украина)


Центральная Азия — "газовый халифат" России?

Страны Центральной Азии интересуют российский "Газпром" прежде всего с точки зрения закупок у них излишков голубого топлива и его реэкспорта в Западную Европу. Туркменистан и Узбекистан уже подписали долгосрочные соглашения о продаже России практически всего избытка добываемого газа, а Казахстан, как ожидается, подпишет аналогичный документ в ближайшее время. Кыргызстан и Таджикистан же заключили с РФ долгосрочные соглашения о сотрудничестве в газовой сфере, отдав на откуп "Газпрому" свои (незначительные по объему) газовые секторы, что позволяет данному монополисту использовать их территории для транзита газа в другие государства СНГ.

На фоне общей активизации "Газпрома" в республиках Содружества (при политической поддержке властей РФ) Центральноазиатские страны стали наиболее восстановленной частью "газового СССР". Для других потенциальных и сегодняшних потребителей центральноазиатского газа, в первую очередь Украины, эта монополия России не только означает удорожание голубого топлива, но и предоставляет ей возможность оказывать на них политическое давление. Полностью захватив газовый рынок республик ЦА, РФ займется странами-транзитерами газа в Европу (Украина, Беларусь, Молдова). Так, если на базе "Белтрансгаза" и газотранспортного консорциума в Украине будут созданы (на российских условиях) совместные предприятия (СП), то Москва сможет диктовать цену на свой газ уже и государствам Европейского союза. Растущие потребности ЕС, а также монополия России на поставки газа из стран СНГ в Европу приведут в долгосрочной перспективе к кардинальному росту цен на этот продукт на евразийском рынке.

Наше предложение основано на анализе динамики экспансии России в газодобывающую отрасль государств ЦА. Высокий уровень автократии существующих там режимов, бедность, демографические проблемы, а также попытки "исламизировать" страны региона позволяют прогнозировать высокую вероятность возникновения в нем военных, межнациональных и религиозных конфликтов.

Доказанные запасы природного газа Центральноазиатских стран составляют около 5 трлн куб. м, и они будут наращивать его добычу. Кроме того, в этих республиках значительны залежи и других стратегических полезных ископаемых, в первую очередь нефти (до 7% мировых запасов), а ее добыча здесь уже доходит до 2% мирового уровня и стремительно растет.

Внутренняя нестабильность в сочетании с богатыми запасами полезных ископаемых вызывает у ведущих держав мира повышенный интерес к ЦА. Основными игроками здесь остаются США и Россия, причем последняя более преуспела в контроле над основной частью региона, главным образом за счет географической близости к нему и, что мы уже отмечали, экспансии в газовые секторы его стран.

Первого марта 2002 года президенты России, Казахстана, Туркменистана и Узбекистана подписали совместное заявление о взаимодействии в энергетической сфере и обеспечении интересов стран-производителей природного газа. В данном документе, в частности, отмечается, что объективная заинтересованность в интенсивном крупномасштабном сотрудничестве в сфере добычи и транспортировки газа обусловлена не только сложившимся исторически взаимодействием топливно-энергетических комплексов четырех стран, но и усилением процессов глобализации и интернационализации мировой экономики.

Колоссальный прорыв, достигнутый в 2002—2003 годах на южном направлении газовой политики России, обусловлен подписанием ею долгосрочных соглашений с крупнейшими производителями голубого топлива республик ЦА — Туркменистаном и Узбекистаном. Казахстан же создал с "Газпромом" СП по экспорту своего газа и, как мы уже отмечали, в ближайшее время подпишет соглашение о его добыче. Правда, в последние годы государства региона пытались самостоятельно выйти на газовые рынки стран Западной Европы. Однако это им удавалось лишь в незначительных объемах, да и то через посредников. Хотя "Газпром" и обещает странам ЦА разрешить продажу газа в Западную Европу и уже продает незначительные объемы казахстанского газа, но полномасштабный экспорт их голубого топлива на Запад ему не выгоден. Значит, этого и не произойдет, поскольку данная российская компания практически полностью контролирует поставки газа из этих стран, а с течением времени рассчитывает ежегодно перекупать у них свыше 100 млрд куб. м голубого топлива. (В 2003 г. он закупил в этих странах до 7,4 млрд куб. м газа, на 2004-й заключил контракты почти на 17 млрд куб. м по цене 40—45 долл. за 1 000 куб. м.)

Глава "Газпрома" А. Миллер заявил в Европарламенте, что "альтернативы российскому голубому топливу на Западе нет". Это не декларация, а составная часть агрессивной газовой стратегии российского монополиста, предусматривающая устранение угрозы выхода конкурентного газа из стран ЦА, что в основном уже реализовано на долгосрочный период. Эти меры значительно укрепили в Европе позиции Москвы как ключевого поставщика газа в государства Евросоюза, а также на переговорах о вступлении России в ВТО.

Россия говорит Украине: за туркменским газом очередь не занимать

В последние годы Туркменистан достаточно успешно вел свою экспортную политику в газовой сфере, удачно лавируя между главными покупателями — Украиной и Россией. К тому же он значительно улучшил отношения с новым руководством "Газпрома". Используя конкуренцию между Киевом и Москвой, Ашхабад ежегодно поднимает цену на газ для всех его потребителей. Так, если раньше "Газпром" не хотел платить за него по 38 долл. за 1 000 куб. м, то сейчас приобретает такое же количество по 44 долл.

Сегодня Ашхабад — главный поставщик газа в Киев. В соответствии с двусторонним базовым соглашением, а также в счет реализации украинскими предприятиями строительных проектов и поставок в Туркменистан оборудования в нашу страну будет ежегодно (до конца 2006 г.) поступать 36 млрд куб. м туркменского голубого топлива. Москва хоть и поставляет Киеву 24 млрд куб. м в год, однако это не прямая продажа, а оплата услуг за транзит российского газа.

Украина, заключив с Туркменистаном среднесрочный договор (на пять лет), казалась бы, в значительной мере обеспечила себя продуктом. Однако Москва, подписав 10 апреля 2003 года с Ашхабадом долгосрочное соглашение (на 25 лет), не только опередила Киев в многолетнем соперничестве за туркменский газ, но и создала для него серьезные трудности с обеспечением голубым топливом.

Несколько позже Туркменистан достаточно неожиданно подписал четырехлетний контракт с Международной группой компаний (МГК) "Итера" на ежегодные поставки 10 млрд куб. м газа, что лишь усугубило проблему. На фоне "старого" 25-летнего контракта с Ираном (до 2018 г.) и обязательств Туркменистана по обеспечению газом (30 млрд куб. м) Трансафганского газопровода (ТАГ) в Пакистан (ввод в действие — 2010 г.) возникает законный вопрос: насколько реально выполнение всех этих обязательств, взятых на себя Ашхабадом?

Для Киева пролонгация упомянутого выше договора еще на 25 лет (при сохранении прежних объемов поставок) становится вообще проблематичной. Об этом свидетельствует в четвертый раз отложенный визит президента Украины в Туркменистан, в ходе которого и предусматривалось подписание этого документа. Хотя Ашхабад не зафиксировал монополию Москвы на закупку своего газа (на что она рассчитывала) и оставляет надежду другим потребителям, однако возникают большие сомнения относительно способности газовой отрасли Туркменистана выполнить даже подписанные контракты.

11 апреля 2003 года в г. Туркменбаши состоялась встреча президентов Украины и Туркменистана, на которой рассматривалась еще одна важнейшая проблема — как транспортировать возрастающие объемы туркменского газа? Действующие газопроводы Средняя Азия — Центр (САЦ) работают на пределе, их техническое состояние катастрофическое. Проблема должна решаться как за счет модернизации и расширения этих магистралей, так и путем строительства Прикаспийского трубопровода, по которому голубое топливо Туркменистана можно будет перекачивать в Казахстан и в Россию1.

В связи с этим возникает как минимум три вопроса. Первый — состоится ли подписание соглашения Украины с Туркменистаном (хотя бы и не в полном объеме)? Второй — если да, то сможет ли Ашхабад выполнить его? Третий — если соглашение будет подписано и добыча газа в Туркменистане резко увеличится, то как его прокачать через магистральные газопроводы САЦ? Ведь уже сегодня не выполняется контракт по поставкам туркменского газа для "Итеры", которой "Газпром" — оператор поставок — отказал в его транспортировке, мотивируя свои доводы отсутствием свободных мощностей трубопроводов Средняя Азия — Центр.

Уже в 2007 году Украина может стать полностью (на 100%) зависимой от поставок газа из России. Конечно, наша страна не останется без голубого топлива — основания для оптимизма дают реальные запасы и планы по добыче в других республиках СНГ. Проблема в том, на каких условиях будут осуществляться такие поставки? Россия сосредоточила в руках "Газпрома" практически весь экспортный потенциал газа стран ЦА. Не станет ли монопольное владение голубым топливом и газопроводами инструментом давления на Украину, например при создании в ней газотранспортного консорциума?

Подписание Киевом долгосрочных соглашений о стратегическом сотрудничестве в газовой сфере с Ашхабадом, Астаной и Ташкентом, подкрепленные реальным участием Национальной акционерной компании (НАК) "Нефтегаз Украины" в геологоразведке, добыче и транспортировке газа из стран ЦА, позволило бы на стратегическую перспективу обеспечить газом нашу страну, что должно стать для данной национальной компании задачей номер один.

Украине необходимо сформировать комплексную стратегию работы в газовых секторах республик региона, обеспеченных этими ресурсами. Такая стратегия должна предусматривать конкретное участие Киева в геологоразведке и добыче голубого топлива; в модернизации и расширении газотранспортной системы САЦ, в том числе и в прокладке Прикаспийского трубопровода; в строительстве объектов инфраструктуры и организации сервисных работ для отрасли; в поставке оборудования и сооружении объектов, не связанных с газовым сектором, но оплачиваемых газом, и т.д.

Уже в 2004 году необходимо подписать долгосрочные соглашения о поставках газа не только с Туркменистаном, но и с Казахстаном и Узбекистаном на объемы, еще оставшиеся после "Газпрома", безусловно, согласовав проблемные вопросы транспортировки газа с Россией.

Для реализации намерений республик ЦА значительно увеличить добычу и экспорт газа в Европу необходимо скоординировать работы как по его добыче, так и по расширению мощностей магистральных трубопроводов Средняя Азия — Центр и по строительству Прикаспийского газопровода с участием импортеров газа этих республик, то есть Украины и России.

Газовый сектор Туркменистана

Туркменистан — крупнейший, после "Газпрома", производитель и экспортер природного газа в СНГ. На территории республики, в том числе на ее части шельфа Каспия, насчитывается 127 газовых месторождений с начальными суммарными ресурсами 22,5 трлн куб. м, а разведанные запасы составляют 2,86 трлн куб. м. К основным месторождениям относятся "Довлетабад" (1,3 трлн куб. м) и Яшлар (0,76 млрд куб. м). По оценкам экспертов, на туркменской части шельфа сосредоточено 5,5 трлн куб. м газа2. Однако реальная картина запасов газа в стране может проясниться после их полного аудита. Предполагается, что уже в 2004 году американская и британская компании приступят к этой работе на юго-востоке республики3. Следует отметить, что контракты на поставку голубого топлива и на строительство новых трубопроводов должны базироваться на разведанных запасах, а не на прогнозных ресурсах.

Примерно 85% добычи приходится на государственную компанию "Туркменгаз". К тому же у республики есть весьма амбициозные планы увеличения добычи и экспорта газа. К сожалению, нередко жизнь вносит в них свои коррективы (как правило, в сторону уменьшения)4.

В стране функционируют две системы экспортных газопроводов. Одна обеспечивает поставки с восточных месторождений по магистрали Средняя Азия — Центр (через Узбекистан и Казахстан) в Россию и далее в Украину. Ее общая протяженность по территории Туркменистана составляет 3 940 км и включает в себя пять компрессорных станций ("Дарьялык", "Ильялы", "Каракумская", "Пустынная" и "Шатлык"). Вторая предназначена для поставок с западных газодобывающих областей республики в Иран.

В таблице 1 представлен оценочный прогнозный газовый баланс страны, составленный с учетом ряда допущений5.

Таблица 1

Прогнозный газовый баланс Туркменистана

Анализ данных, приведенных в этой таблице, позволяет сделать ряд существенных выводов. Во-первых, выполнение всех намеченных страной планов по добыче газа не обеспечено его доказанными запасами. Так, Ашхабад подписал и готовит к подписанию контракты на поставку примерно 3,6 трлн куб. м газа, что значительно выше официально декларируемых доказанных запасов — 2,86 трлн куб. м. После завершения упомянутого выше аудита эти показатели, возможно, приблизятся к оценке, представленной компанией "Бритиш Петролеум" (2,1 трлн куб. м).

Во-вторых, с 2007 года Ашхабад не сможет обеспечить прежние поставки газа Киеву (вне зависимости от подписания или неподписания соответствующего контракта), в результате чего Украине придется не только отказаться от ежегодного экспорта 5—6 млрд куб. м газа, но и искать другие источники поставок. В этом плане ей целесообразно закупать газ в Казахстане и Узбекистане, разумеется, на основе долгосрочных соглашений.

Ресурсы Узбекистана

По доказанным запасам природного газа республика занимает 16-е место в мире (данные "Бритиш петролеум"), а по его добыче — 10-е, среди стран СНГ — 3-е6.

В июле 2001 года компании "ЛУКойл-Оверсиз" и "Итера" подписали с фирмой "Узбекнефтегаз" предварительное соглашение о разработке месторождений Бухаро-Хивинского нефтегазового региона (общие прогнозные запасы газа — до 250 млрд куб. м) и разведке Кунградского блока Устюртского региона (первым двум компаниям должно было принадлежать по 45%, оставшиеся 10% — узбекской фирме). Этот так называемый "Кандымский проект"7, который будет реализовываться на условиях Соглашения о разделе продукции (СРП), предусматривает максимальную годовую добычу до 9 млрд куб. м газа (на первом этапе 2—2,5 млрд куб. м)8.

В декабре 2002 года "Газпром" и "Узбекнефтегаз" подписали соглашение о стратегическом партнерстве, предусматривающее поставки узбекского газа в Россию в 2003—2012 годы (всего около 87 млрд куб. м). Кроме того, они договорились о сотрудничестве в сфере добычи газа на условиях СРП (например, на месторождении "Шахпахты", где добыча может достичь 10 млрд куб. м газа в год). На сегодня "Газпром" полностью вытеснил из Узбекистана "Итеру", которая даже намерена закрыть свое представительство в республике.

В 2003 году экспорт составил почти 7,5 млрд куб. м — главным образом в Россию. До 2007 года рост экспортных поставок предполагается обеспечить на основе действующих месторождений, а с 2010-го — за счет ввода в эксплуатацию новых месторождений Устюртского региона. Ташкент разрабатывает грандиозные планы по добыче, экспорту и развитию своей транспортной сети по перекачке газа, однако часто меняет правила игры в этой сфере и проводит достаточно противоречивую политику относительно привлечения инвестиций. Кроме того, в стране есть силы, противодействующие планам либерализации и приватизации ее нефтегазового сектора.

Задача номер один на данном направлении — привлечение инвесторов в геологоразведку и добычу газа; номер два — расширение транзитных мощностей. Однако их решение сдерживается рядом фактором. Один из них — у республики весьма сложные отношения с соседями, в первую очередь с Туркменистаном. Реализация амбициозных планов — рост экспорта газа в 2020 году более чем на 275%, по сравнению с 2003 годом, — требует от Ташкента эффективной энергетической дипломатии, взаимовыгодного сотрудничества с соседними государствами и инвесторами.

Безусловно, все процессы в газовом секторе будут проходить под неусыпным влиянием и при прямом участии "Газпрома". Необходимо отметить, что именно эта фирма, несмотря на неоднозначное отношение к ней отдельных стран и трейдерских компаний, сможет решить (при поддержке руководства России) газовые проблемы Узбекистана, отягощенные региональными противоречиями и конфликтами. А уже Ташкент сам должен обеспокоиться получением максимальной выгоды от такого сотрудничества.

Перспективы Казахстана

Республика обладает уникальной минерально-сырьевой базой, которая во многом определяет ее экономический потенциал; в частности, открыто более 200 нефтегазовых месторождений, большинство из которых расположено в западной части страны. Казахстан занимает 17 место в мире по доказанным запасам природного газа9. Его разведанные запасы на суше составляют 3 трлн куб. м. Основа этих ресурсов — нефтяные и газоконденсатные месторождения. Но, к сожалению, при добыче нефти теряется почти треть добытого газа, поскольку не налажена его утилизация.

По добыче газа республика занимает пятое место в СНГ, Украина — четвертое. (В 2004 г. планируется добыть 16 млрд куб. м10.) К 2010 году планируется получить 70 млрд куб. м, в основном на трех крупнейших месторождениях мирового уровня: газоконденсатное — Карачаганак, нефтяные — Кашаган и Тенгиз. Через 15—20 лет, когда Астана (согласно планам) будет добывать более 100 млн т нефти, производство попутного нефтяного газа может составить 60—70 млрд куб. м. Полная его утилизация позволит резко увеличить экспортные возможности страны.

7 июня 2002 года "Газпром" и Закрытое акционерное общество (ЗАО) "Национальная компания "КазМунайГаз" создали на паритетной основе и зарегистрировали в Казахстане совместное предприятие ЗАО "КазРосГаз". Основные направления деятельности — маркетинговые исследования рынков сбыта природного газа и продуктов его переработки; обеспечение соответствующей загрузки ГПЗ; создание условий для транспортировки газа; реализация голубого топлива на внутреннем и внешнем рынках; ввод в строй новых транспортных мощностей и необходимой инфраструктуры. Хотя "Газпром" пока не получил эксклюзивные права на закупку излишков казахстанского газа, взаимодействие в рамках СП позволяет в значительной мере их осуществлять.

На протяжении многих лет в республику поступает газ из Тюмени. Его покупают южные области — Костанайская и Южно-Казахстанская, не связанные трубопроводами с газовыми месторождениями Казахстана. В последнее время эти поставки составляли 1,2—1,5 млрд куб. м. Россия, в свою очередь, закупает газ казахстанских месторождений Карачаганак и Тенгиз.

Раньше "Газпром" и другие российские компании, используя монополию России на экспортные газопроводы, выходящие из Казахстана, приобретали у него газ по сверхнизкой цене —8—12 долл. за 1 000 куб. м, а продавали по цене, превышающей 50 долл. за 1 000 куб. м. С 2003 года ценовые перекосы выправляются. В том же году СП "КазРосГаз" планировало закупить до 7 млрд куб. м, то есть весь газ, добытый на Карачаганаке, из которого 1,3 млрд куб. м предусматривалось возвратить в Казахстан. Поскольку технологически это сделать невозможно, то карачаганакский газ заменяют российским, фактически по схеме взаимообмена.

В среднесрочной перспективе экспорт голубого топлива республики на рынки СНГ и Европы планируется осуществлять по территории России. Вместе с тем прорабатываются возможности его прокачки и по другим направлениям: по Транскаспийскому маршруту Казахстан — Туркменистан — Азербайджан — Грузия — Турция, а также азиатскому (в Индию и Китай). Однако выход на новые рынки — задача весьма отдаленной перспективы.

Казахстан — единственный крупный производитель газа в ЦА, который до сих пор не подписал долгосрочное соглашение с "Газпромом". В связи с этим Москва предлагает Астане еще в 2004 году подписать соответствующий документ со сроком действия до 2025 года. В основные условия договора "Газпром" внес следующие пункты: передача ему до 15 млрд куб. м газа с месторождения Карачаганак (для переработки и сбыта); участие в сбыте голубого топлива, добываемого на месторождениях Тенгиз и Кашаган.

На нынешнем этапе сотрудничество с Москвой в этой сфере выгодно Астане, поскольку газ республики уже вышел в Западную Европу и становится основой обеспечения им стран Южного Кавказа. Однако Казахстан, как и Узбекистан, пытается самостоятельно выйти на европейский рынок. Пока это в основном Украина — в 2003 году "Нефтегаз Украины" закупил у этих двух республик более 1 млрд куб. м газа.

Уже сегодня темпы роста добычи, а значит, и экспорта газа из стран ЦА намного превышают темпы модернизации и развития их газотранспортных систем. Но основная газовая артерия из стран региона в Россию — магистральные газопроводы Средняя Азия — Центр (МГ САЦ) — ныне работает на пределе возможностей. Это относится ко всем трем странам-участницам транспортировки газа: Туркменистану, Узбекистану и Казахстану.

Проблемы реконструкции магистральных трубопроводов

Сегодня по соответствующим участкам трубопроводов Средняя Азия — Центр голубое топливо Туркменистана, Узбекистана и Казахстана идет на экспорт в Россию и далее в Европу11. Эти участки принадлежат данным же независимым государствам региона. Основная проблема в том, что вся система не справляется с растущими объемами перекачиваемого газа (в былые времена по ней шел только туркменский газ). Сказывается и почтенный возраст трубопроводов, приближающийся к граничному сроку эксплуатации (33 года). Ныне их максимальная пропускная способность — менее 50 млрд куб. м в год. Согласно соответствующим соглашениям с АК "Узбектрансгаз" и ЗАО "Интергаз — Центральная Азия" (Казахстан) с 2003 года "Газпром" выступает оператором и организует поставки всего газа стран ЦА для любых потребителей в Европе (кроме Украины).

Обследование туркменского участка САЦ, проведенное в апреле 2003 года специальной комиссией "Газпрома", засвидетельствовало возможность прокачки лишь 44—47,5 млрд куб. м газа в год. В связи с этим в первой декаде апреля 2004 года в Ашхабаде состоялись консультации экспертов "Газпрома" и "Туркменгаза" по вопросам реконструкции магистральных трубопроводов, что позволит увеличить поставки газа из республики. Совместные действия Туркменистана и России в этой сфере предусмотрены соглашением о сотрудничестве в газовой отрасли, которое в апреле 2003 года подписали президенты двух стран.

Что касается Казахстана, то в республике вообще нет разветвленной системы газопроводов (ГТС), что, разумеется, препятствует полному использованию добываемого голубого топлива и газификации страны. К тому же большая часть имеющихся магистралей из-за своей изношенности находится в аварийном состоянии, для их ремонта необходимы значительные инвестиции.

Общая транзитная пропускная способность газотранспортной системы республики превышает 50 млрд куб. м, из них 42 млрд куб. м приходится на магистральные трубопроводы12. В 2001—2002 годы компания "КазТрансГаз" реконструировала некоторые наиболее важные их участки, затратив на эти цели более 230 млн долл. Однако ремонта и модернизации требуют практически все трубопроводы (они эксплуатируются более 20 лет).

За счет собственных средств Астана намерена модернизировать свой участок МГ САЦ и к 2005 году увеличить прокачку по нему туркменского газа до 50 млрд куб. м в год, узбекского — до 3 млрд и своего собственного — до 7 млрд куб. м.

Согласно оценке казахстанских специалистов, если все намеченные работы будут выполнены, то по данному участку можно будет прокачивать до 60 млрд куб. м газа. А вообще эксперты считают, что модернизация и расширение САЦ позволит повысить пропускную способность максимум до 70 млрд куб. м газа в год.

Мощность магистральных экспортных газопроводов, проходящих по территории Узбекистана, — менее 46 млрд куб. м в год. Учитывая, что по этому участку прокачивают не только узбекский газ, но и туркменский, уже в ближайшее время его пропускную способность необходимо повысить хотя бы до 50 млрд куб. м. Однако в связи с большим объемом строительно-монтажных работ республике нужны соответствующие инвестиции, что ей пока не по силам. Согласно оценкам специалистов "Узбектрансгаза", только для строительства новой ветки экспортного газопровода необходимо 0,7 млрд долл. Один из вариантов решения проблемы — приватизация газотранспортной системы страны (планы продажи 44% акций ГТС на открытом тендере разработаны еще в 2001 году). Безусловно, претендент номер один — "Газпром".

Сравнение пропускной способности МГ САЦ, которая на сегодня не превышает 45 млрд куб. м в год, с ожидаемыми объемами экспорта только туркменского газа (51 млрд куб. м), позволяет сделать ряд выводов (см. табл.1).

Во-первых, уже в 2004 году эти артерии не справятся с транспортировкой туркменского газа. Самое слабое звено — в Узбекистане (менее 46 млрд куб. м)13. Во-вторых, выполнение минимальных планов восстановительных и ремонтных работ одновременно во всех республиках позволит лишь на несколько лет отложить кардинальное решение проблемы. В-третьих, для обеспечения возможности транспортировки газа Туркменистана, Казахстана и Узбекистана в Россию и Европу (суммарный объем экспорта газа в 2005 г. может превысить 75 млрд куб м) уже в ближайшие год-полтора необходимо довести пропускную способность трубопроводов САЦ до в 100 млрд куб. м газа в год. Этот проект (стоимостью около 3 млрд долл.) должен быть реализован в 2006—2007 годах. В-четвертых, необходимо завершить строительство двух ниток Прикаспийского газопровода — первой очереди (30 млрд куб. м) в 2005—2006 годах, второй (также 30 млрд куб. м) — в 2008—2009 годах.

Газовые секторы Центральноазиатских стран-потребителей голубого топлива

К странам-потребителям газа (в основном узбекского) относятся Таджикистан, Кыргызстан и условно Афганистан (его экономика полностью разрушена). Душанбе и Бишкек представляют для Москвы интерес с точки зрения вовлечения их в свою политическую орбиту и приграничного сотрудничества с третьими государствами (Афганистан, Китай, Пакистан). В энергетической плоскости Россия стремится контролировать межстрановые энергопотоки (экспорт газа, электроэнергии и т.д.).

В Таджикистане доказанные запасы незначительны, добыча составляет 24 млн куб. м и потребляется на юге республики. В основном же внутренний спрос удовлетворяется за счет импорта — в северную часть страны поступает узбекский газ (в 2002 г. — 485 млн куб. м). Прогнозные запасы превышают 1 трлн куб. м.

Соглашение о стратегическом сотрудничестве в газовой сфере правительство Таджикистана и "Газпром" подписали 15 мая 2003 года (срок действия — 25 лет). Приоритетные сферы: поиск, разведка и эксплуатация месторождений, строительство, реконструкция и эксплуатация трубопроводов, переработка, транспортировка, реализация газа и т.д. В целом же для "Газпрома" республика представляет незначительный интерес, но тем не менее включена в общий "план восстановления газового СССР".

В Кыргызстане доказанные запасы значительно выше — оцениваются в 5,7 млрд куб. м. Однако их освоение затруднено сложными геологическими условиями и недостаточно развитой инфраструктурой. Ныне собственная добыча приближается к 30 млн куб. м в год, потребление — до 0,7 млрд куб. м. С учетом распределительных сетей общая протяженность газопроводов составляет 600 км. В 2003 году республика потребляла только узбекский газ (долг за него в целом равен 11 млн долл.), и в Бишкеке считают, что целесообразны альтернативные поставки российского газа — по магистральным трубопроводам Узбекистана и Туркменистана.

16 мая 2003 года глава "Газпрома" и премьер-министр Кыргызстана подписали долгосрочное соглашение о сотрудничестве в газовой сфере. Главные его направления: разведка, разработка и эксплуатация месторождений на территории республики; реконструкция, строительство и эксплуатация магистральных трубопроводов и других объектов инфраструктуры комплекса; транспортировка и поставка голубого топлива при реализации общих проектов, а также импорт российского газа в Кыргызстан.

В январе 2004 года утвержден план первоочередных мероприятий, предусмотренных этим документом, в частности определены объемы и сроки запланированных работ, формы взаимодействия при реконструкции, строительстве и эксплуатации объектов, направления поиска и разработки месторождений, а также параметры предоставления услуг кыргызской стороне.

9 апреля 2004 года руководители "Газпрома" и "Кыргызнефтегаза" обсудили вопросы, связанные с передачей в доверительное управление российской стороне государственного пакета акций АО "Кыргызнефтегаз" (85,16%). Реализация это проекта позволит "Газпрому" (т.е. России) полностью овладеть газовым сектором республики, а также использовать ее территорию как транзитную, поскольку через эту страну проходят основные трубопроводы, по которым узбекский газ поступает в Казахстан14.

Бишкек заявляет о том, что Киев не выплачивает ему долг, составляющий около 25 млн долл. Эта сумма образовалась еще в конце 1980-х — начале 1990-х (когда Центробанк СССР ввел клиринговые расчеты), что может помешать вступлению Украины в ВТО. Кыргызстан заинтересован в любых формах погашения долга, и Украине — после уточнения его суммы — целесообразно рассчитаться машиностроительной продукцией для топливно-энергетического комплекса и строительными услугами в этой сфере.

Прогнозные запасы газа Афганистана (оценки сделаны еще советскими специалистами в 1970-е годы) — около 150 млрд куб. м. Пик добычи пришелся на конец 1970-х — около 4 млрд куб. м в год, причем 70—90% этого объема поставлялось в СССР (через Узбекистан). В настоящее время экономика страны полностью разрушена, а ее восстановление сдерживается массовыми вооруженными стычками.

Сегодня Афганистан упоминается лишь в связи с проектом транспортировки газа из Туркменистана в Пакистан. В мае 2002 года Ашхабад, Исламабад и Кабул приняли решение о строительстве Трансафганского газопровода, протяженностью почти 1,5 тыс. км. Предусматривалось, что он пройдет по маршруту Довлетабад — Кандангар (Афганистан) — Мултан (Пакистан). Ориентировочная стоимость строительства — до 2,5 млрд долл.

Однако в последнее время интерес Пакистана к магистрали падает, что вызвано рядом факторов. Во-первых, в Афганистане не затухают военные действия. Во-вторых, Туркменистан переоценил свои возможности по заполнению этого трубопровода. В-третьих, в ближайшие 25 лет Россия удержит ключевые позиции в газовом секторе как Туркменистана, так и Центральной Азии в целом и не заинтересована в реализации данного проекта. В-четвертых, более реальные и экономически выгодные условия по поставкам газа в Пакистан предложил Иран. Переговоры о строительстве такого газопровода начались еще в 1990 году. Соответствующий проект разрабатывался при участии австралийской компании "Би-Эйч-Пи", однако по ряду причин его реализация неоднократно откладывалась. 26 апреля 2004 года в Иран прибыла группа экспертов Министерства нефти и природных ресурсов Пакистана. Цель визита — посещение газового месторождения Южный Парс и переговоры по техническим вопросам строительства. Предложенный Тегераном вариант трассы (стоимость 2,5 млрд долл.) в настоящее время находится в стадии окончательной проработки. Вместе с тем уже достигнута договоренность о том, что каждая сторона профинансирует строительство газопровода на своей территории, и ныне они согласовывают окончательный маршрут трубопровода15.

Кстати, "Газпрому" также выгоден этот проект, поскольку он отвлечет ресурсы Ирана от европейского направления, в том числе и от поставок газа в Украину.

Снова в СССР… пока в газовый

Экспансия России в газовую отрасль республик Центральной Азии будет иметь ряд геополитических последствий. Осознав влияние контроля над газовыми рынками стран СНГ и Евросоюза, Москва использует этот фактор в качестве стимула для сколачивания пока "газового Союза", который со временем может трансформироваться в новый СССР под ее эгидой.

Пока США занимались каспийской нефтью и Ираком, а ЕС — расширением, Россия завершает строительство "либеральной империи" в отдельно взятой отрасли СНГ — газовой промышленности. Для полной комплектации такой империи Москве необходимо, чтобы "Газпром" решил ряд "промежуточных" задач: получил в концессию (сроком на 30 лет) украинскую газотранспортную систему, создал (на российских условиях) на базе "Белтрансгаза" российско-белорусское СП и подписал с Казахстаном 25-летнее соглашения о стратегическом сотрудничестве в газовой сфере.

Россия фактически завершает монополизацию газовых секторов республик Центральной Азии (см. табл. 2), а затем от "газового халифата" перейдет к строительству "газового СССР", плотно взявшись за Украину и Беларусь. В нынешних условиях эти две страны могут надеяться только на себя и для обеспечения надежных поставок газа должны сохранить контроль над транзитом российского голубого топлива по своей территории.

Таблица 2

Взаимодействие стран Центральной Азии с "Газпромом"

Страна Характер соглашения или контракта (срок действия) Направления работ "Газпрома" в странах региона Совместные предприятия (доля "Газпрома", в %) Объем поставок газа для "Газпрома", млрд куб. м
Казахстан Ожидается подписание долгосрочного соглашения в 2004 году (на 25 лет) переработка газа, транзит, закупка — продажа газа ЗАО "КазРосГаз" (50%) 2003 г. — 6; с 2004 г. — до 15
Кыргызстан Долгосрочное соглашение о стратегическом партнерстве (25 лет, с 2004 г.) разведка, разработка и эксплуатация месторождений; реконструкция, строительство и эксплуатация магистральных трубопроводов и других объектов комплекса; транспортировка и поставка газа Готовится передача в доверительное управление "Газпрому" государственного пакета акций АО "Кыргызнефтегаз" в размере 85,16%
Таджикистан Долгосрочное соглашение о стратегическом партнерстве (25 лет, с 2004 г.) разведка, разработка и добыча газа; реконструкция, строительство и эксплуатация магистральных газопроводов и других объектов комплекса; транспортировка и поставка газа
Туркменистан Долгосрочное соглашение о стратегическом партнерстве (25 лет, с 2004 г.) закупка; разведка, разработка и добыча (на шельфе Каспия на условиях СРП); переработка, транспортировка и реализация в совместных проектах; создание новых транспортных мощностей 2004 г. — 5—6; 2005 г. — 6—7; 2006 г. — 10; 2007 г. — 63—73; 2008 г. — 63—73; 2009—2028 гг. — 70—80; всего — минимум 1,5 трлн куб. м
Узбекистан Долгосрочное соглашение о стратегическом партнерстве (10 лет, с 2003 г.) закупка; разработка месторождения "Шахпахты" на условиях СРП "Газпром" намерен купить 44% акций "Узбектрансгаза" 2003—2004 гг. — 5; 2005—2012 гг. — 10; всего — 87

Возможные последствия создания "газового халифата"

1. Передача Центральноазиатскими странами своих газовых секторов России негативно скажется не только на их экономике, но и на принятии самостоятельных политических решений. Сложившееся в этой сфере положение вызвано рядом факторов. Во-первых, нестабильной политической ситуацией — как в каждой стране ЦА, так и в регионе в целом. Во-вторых, Россия предоставляет им льготы в экономической, политической и военной областях. В-третьих, неспособностью государств региона самостоятельно широкомасштабно осваивать свои месторождения, поддерживать их в рабочем состоянии, а также наращивать мощности газотранспортных магистралей. В-четвертых, при нынешних политических рисках в этих республиках у иностранных инвесторов (кроме России) нет особого желания вкладывать средства в их газовую сферу. К тому же практически все их голубое топливо, поставляемое на мировые рынки, транзитом проходит по территории России. В-пятых, для государств ЦА, экспортирующих газ, он может стать платежным средством за импорт вооружений, оборудования, товаров и продуктов питания, да и в целом— за обеспечение сохранности их недемократических режимов.

2. Захват "Газпромом" газотранспортных активов данных стран обеспечит России полный контроль над отраслью, в первую очередь — над экспортом газа, что будет иметь ряд серьезных последствий. Так, Россия станет крупнейшим его импортером, причем она будет использовать запасы ЦА как для своих внутренних целей, так и для реэкспорта. Однако возможно, что она будет стремиться направлять этот газ исключительно на свою территорию для восполнения своего топливно-энергетического баланса и лишь частично — чтобы получить прибыль за транзит незначительных объемов газа республик ЦА в третьи страны. При этом Москва постарается минимизировать даже эти объемы — для исключения конкуренции (и уже делает это, о чем свидетельствует пример Киева). Кстати, отсутствие газа Центральноазиатских стран на рынке СНГ (конкурентного российскому) больше всего отразится именно на Украине. Под давлением Москвы и при отсутствии газовой альтернативы Киев может пойти на уступки не только в этом секторе (газотранспортный консорциум), но и в политическом аспекте. Монополия России на рынке голубого топлива республик ЦА скажется и на Европейском союзе, который сможет получать центральноазиатский газ лишь при посредничестве "Газпрома". Другими словами, РФ в итоге получит возможность не только диктовать цены на свой газ потребителям из стран СНГ, но и навязывать выгодные ей условия странам-транзитерам российского газа (Украине, Беларуси), являющимися крупными импортерами этого продукта.

3. Контроль над газовыми секторами стран ЦА позволит Москве влиять и на их политику ЦАС, что не сможет уравновесить даже, например, присутствие малочисленного военного контингента США в Узбекистане и/или в других республиках региона, в результате чего они будут постепенно вовлекаться в орбиту российской внешней политики.

4. Российское экономическое и политическое влияние на страны Центральной Азии, а также активизация сотрудничества РФ с Ираном (соседом ЦА) и возможные попытки влияния на Афганистан принудят США и их союзников по НАТО к долгосрочному военному присутствию в Афганистане и созданию соответствующей инфраструктуры.

5. Захват Россией обозначенных газовых секторов приведет к постепенному вытеснению из региона компаний других стран (в первую очередь украинских), которые осуществляют строительные и сервисные работы, поставляют газовое и другое оборудование.

6. Со временем экспансия Москвы распространится и на нефтяные секторы этих республик, то есть у российских фирм появится возможность вытеснять из стран региона (в первую очередь из Казахстана) западные нефтяные компании.


1 Эта магистраль рассчитана на транспортировку 30 млрд куб. м газа, ее общая протяженность —1 050 км. Предварительная стоимость работ — 1 млрд долл.; часть газопровода на собственной территории Туркменистан берется построить своими силами. Украинская сторона намерена проложить 780 км. Ожидается, что газопровод войдет в строй в 2007 году. Украина уже приступила к созданию предпроектной документации. к тексту
2 По состоянию на конец 2002 года, доказанные запасы газа (по данным "BP Statistical Review of World Energy", June 2003) составляют 2,01 трлн куб. м (по собственным оценкам — 2,86 трлн куб. м). к тексту
3 Не исключено, что аудит (стоимостью 1,1 млн долл.) выявит существенное завышение запасов газа. Хотя он и проводится скорее для оценки возможности реализации Трансафганского газопровода, полученные результаты по отдельному региону можно будет "спроецировать" на общие запасы страны. к тексту
4 В 2002 году добыто 53,5 млрд куб. м газа, на 3,9% больше, чем в предыдущем году. В 2003-м — 59,09 млрд куб. м (на 11% больше, чем в 2002 г.); экспорт составил 43,4 млрд куб. м, на 10% больше. В 2004-м добыча запланирована на уровне 74 млрд куб. м; экспорт — 58 млрд куб. м. К 2010 году предполагается добывать 120 млрд куб. м газа. к тексту
5 После 2010 года ежегодные темпы роста добычи газа в республике должны составить 5 млрд куб. м (уровень добычи в 2010 г. соответствует планам самой республики). Внутреннее потребление повышается незначительно. Украина пролонгирует ныне действующий контракт на 25 лет с прежними объемами поставок. Поставки в Россию будут осуществляться по минимальным значениям законтрактованного интервала объемов газа. Трансафганский трубопровод будет введен в эксплуатацию в 2015 году (вместо прежде запланированного срока — 2010 г.). к тексту
6 По данным на конец 2002 года, доказанные запасы природного газа составляют 1,87 трлн куб. м; промышленные запасы — более 1 трлн куб. м. Страна располагает разветвленной сетью магистральных газопроводов общей протяженностью более 13 тыс. км. Экспортные трубопроводы — участки САЦ и Бухара — Урал. В 2002 году НХК "Узбекнефтегаз" добыла 57,672 млрд куб. м (на 1,8% больше, по сравнению с 2001 годом). В 2003-м получено 57,481 млрд куб. м — на 0,3% меньше, чем в предыдущем году. К 2010 году планируется экспортировать 20 млрд куб. м. к тексту
7 По названию наибольшего месторождения газа с запасами до 100 млрд куб. м. к тексту
8 Проект также включает строительство газохимического комплекса (мощностью 6 млрд куб. м), двух компрессорных станций, 200-километрового участка магистрального трубопровода и других объектов инфраструктуры. При общей стоимости проекта в 930 млн долл. вклад российских компаний должен был составить 760 млн долл. В связи с выходом "Итеры" из проекта ее доля перераспределена между другими участниками соглашения. Как ожидается, в проект может войти "Газпром". к тексту
9 Доказанные запасы природного газа на конец 2002 года составляли 1,84 трлн куб. м; прогнозные ресурсы, включая шельф Каспийского моря, оцениваются в 8,3 трлн куб. м. По системе магистральных газопроводов, общей протяженностью более 9 тыс. км, собственный и транзитный газ поступает в европейскую часть России, Украину, Великобританию и республики Закавказья. к тексту
10 В 2003 году добыто 14 млрд куб. м газа. к тексту
11 Первая нитка магистрали построена в 1966 году и предназначалась для прокачки газа с юго-восточных месторождений Туркменистана. к тексту
12 По территории Казахстана проходят 3 939 километров магистрали Средняя Азия — Центр. к тексту
13 Еще 25 ноября 2003 года руководитель "Итеры" И. Макаров обратился к руководству "Газпрома" с просьбой обеспечить "Итере" на 2004 год транспортировку 7 млрд куб. м газа из Туркменистана через Узбекистан. "Газпром" отказал ему с мотивировкой "отсутствие свободных мощностей". к тексту
14 С другой стороны, ЗАО "КазТрансГаз" предложила проект создания кыргызско-казахстанского СП для восстановления и эксплуатации кыргызского участка газопровода Бухара — Ташкент — Тараз — Бишкек — Алматы. В его уставный фонд предлагается войти на паритетной основе Казахстану — инвестициями для восстановления существующей ветки трубопровода и строительства нового, а также Кыргызстану — непосредственно участком газопровода. В случае отказа Кыргызстана Казахстан намерен построить обходной трубопровод стоимостью 70 млн долл. (магистральный газопровод, соединяющий Узбекистан и Казахстан, трижды пересекает территорию Кыргызстана). к тексту
15 Исламабад также потребовал от Тегерана гарантированных объемов добычи газа, достаточных для поставок его в Пакистан по новому газопроводу. "Мы хотим убедиться в том, что на Южном Парсе достаточно газа. Нас очень беспокоит этот вопрос, чтобы не получилось, как с Трансафганским проектом. Мы планировали импортировать туркменский газ с месторождения Довлетабад, но вдруг выяснилось, что на этот газ уже претендует Россия", — заявил высокопоставленный пакистанский чиновник. к тексту

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL