МИГРАЦИОННАЯ СИТУАЦИЯ В КАЗАХСТАНЕ

Мейрам БАЙГАЗИН


Мейрам Байгазин, начальник отдела по работе с беженцами, международными соглашениями и экспертизе Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии (Астана, Казахстан)


Современная международная миграция населения — многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества. Регулирование этих процессов — особая, специфическая область социальной политики государства, которая реализуется на основе административно-правовых, организационно-экономических, информационных и других мер. В русле развития интеграции и всемирной глобализации перемещение населения в мировом масштабе играет существенную роль в сотрудничестве субъектов международных отношений. Вместе с тем существующие механизмы контроля не в состоянии охватить растущие потоки миграции.

Как член мирового сообщества и в связи со своим географическим положением наша республика активно участвует в миграционных процессах и в решении связанных с ними проблем. Так, в феврале 2000 года правительство создало Межведомственную рабочую группу по разработке и реализации миграционной политики. Она определяет приоритетные сферы сотрудничества с международными организациями в области миграции. Это учет внутренней иммиграции и выезда населения за пределы страны, регистрация иностранных граждан, интеграция этнических казахов, пограничный контроль, предупреждение нелегальной миграции, противозаконных перевозок людей, их эксплуатации и т.д. Кроме того, эта группа разработала концепцию и план действий правительства в данной сфере на 2001—2010 годы, в частности определила приоритеты в решении демографических и миграционных проблем, механизмы их реализации на среднесрочную (2001—2005 гг.) и долгосрочную (2005—2010 гг.) перспективу.

В среднесрочной перспективе необходимо решить следующие основные задачи: создать условия для уменьшения эмиграции, снижения отрицательного сальдо и интеграции по внешней миграции; содействовать возвращению бывших соотечественников на родину; всемерно способствовать обустройству и адаптации оралманов (репатриантов); совершенствовать систему управления миграционными процессами и законодательство в данной сфере.

Постепенный подъем экономики республики способствует значительному уменьшению отрицательного сальдо миграции (1998 г. — 203 тыс. чел., 2003 г. — 9,1 тыс. чел.). С учетом экономических возможностей с каждым годом увеличивается квота на въезд оралманов. На 2004 и 2005 годы она составляет соответственно 10 и 15 тыс. семей, что превышает уровень 2000 года в 20—30 раз. Для их интеграции в локальную среду внесены изменения в законы "О гражданстве", "О миграции населения", установлена отсрочка на три года от призыва в армию, введена квота для обучения детей оралманов на подготовительных курсах, готовящих школьников к поступлению в вузы, оказывается содействие в трудоустройстве.

Основные задачи на долгосрочную перспективу (2005—2010 гг.) таковы: управление внутренними миграционными процессами с точки зрения обеспечения экономического развития страны; регулирование внешних миграционных процессов с целью выхода на положительное сальдо; постепенное переселение части населения из неблагополучных, неперспективных регионов в экономически благополучные, то есть из южных областей в северные.

В целом за годы суверенитета место жительства изменили более 3,5 млн чел. В основном это затронуло аграрный сектор. Для его оживления и создания благоприятных условий проживания на селе принята Государственная программа развития сельских территорий республики на 2004—2010 годы. Исходя из задач ее реализации, Агентство по миграции и демографии разработало проект закона "О внесении изменений и дополнений в закон "О миграции населения" — в части регулирования миграции сельского населения. Кроме того, внутренняя миграция обусловлена отъездом людей из малых и средних городов, что вызвано кризисом их основных (градообразующих) предприятий, в том числе и перерабатывающих комплексов, а также неблагоприятной экологической обстановкой в зонах Семипалатинского атомного полигона и Приаралья. Депрессионное состояние экономики таких малых и средних городов, как Кентау, Жанатас, Каратау, Сарань, Абай, Шахтинск, Аркалык и т.д., привели к тому, что их население уменьшилось почти на 50%. Еще один фактор — перенос столицы из Алматы в Астану. В свое время бывшая столица сдерживала естественные миграционные потоки из трудоизбыточных южных регионов в промышленно развитые северные области.

С демократизацией и реформированием страны наиболее сильное влияние на демографическую и миграционную ситуацию оказывает политический фактор. Подписанные руководством республики межправительственные соглашения, открытие границ, свободный въезд и выезд создали условия для эмиграции на историческую родину значительного количества людей. В основном они направлялись в республики СНГ (70 — 75%), главным образом в Российскую Федерацию (из этой части 90—92%). До 98% эмигрировавших в страны дальнего зарубежья выехали в Германию. Кроме того, выезжали в Израиль, США, Канаду и в другие страны. Среди покинувших пределы Казахстана больше всего бывших жителей Костанайской, Карагандинской и Павлодарской областей. В этническом составе эмигрантов преобладают русские — около 60%, немцы — 20%, украинцы —10%, татары и белорусы — по 2%.

Часть эмиграции компенсируется за счет иммиграции в нашу страну, в основном репатриации на историческую родину этнических казахов из Узбекистана, Туркменистана, России, Кыргызстана, Монголии, Китая, Ирана, то есть из стран, где проживает большая часть казахской диаспоры. Однако в республику приезжают не только казахи (таковых 50—55%), но и русские — 24—27%, украинцы, татары и узбеки — по 2—3%. За 1992—2003 годы в Казахстан переселилось 79,2 тыс. семей или 307,4 тыс. оралманов, в основном в Алматинскую (38,7 тыс. чел.), Жамбылскую (25,5), Мангистаускую (47,7), Южно-Казахстанскую области (96,1 тыс. чел.).

К концу 1990-х годов миграционный ажиотаж спал, а за последние 2—3 года выезд за рубеж стабилизировался, даже наметилась тенденция постепенного снижения отрицательного сальдо миграции. Наряду с улучшением показателей естественного прироста это, разумеется, способствует росту численности населения страны.

По данным на 1 января 2004 года, в республике проживает 14 млн 953,9 тыс. человек. По сравнению с показателями 2003-го численность увеличилась на 91,4 тыс. человек, хотя все еще остается ниже уровня 1989 года (на 1 млн 245,2 тыс. чел.), когда она составляла 16 млн 199,1 тыс. человек. За эти годы более 235,2 тыс. оралманов приняли гражданство Республики Казахстан. Основная их часть сумела адаптироваться в общественную жизнь республики, хотя есть и нерешенные вопросы по обеспечению их жильем и трудоустройству. В целях реализации Отраслевой программы миграционной политики на 2001—2010 годы во всех территориальных управлениях миграции и демографии разработаны соответствующие региональные программы, а также составлен план мероприятий по их выполнению. В каждой области ежегодно организовываются "Дни оралманов", фестивали их творчества, авторские вечера, спортивные состязания, а также подводятся итоги работы за этот период, поднимаются проблемные вопросы, вносятся предложения по решению проблем, что способствует скорейшей адаптации и активизации этих граждан, их участию в общественно-политической жизни страны.

Проблема беженцев, нелегальных мигрантов и трафика

В системе миграционной службы республики работа по регистрации и контролю беженцев начата в 1998 году, после присоединения Казахстана к Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев. За минувшее время с ходатайством о предоставлении такого статуса в территориальные управления миграции обратилось около 2 тыс. чел. — выходцы из 11 стран мира, из них признаны беженцами 1 093 чел.

Большая часть иностранцев обращаются по этому вопросу после проживания в Казахстане от двух до четырех (и более) лет, то есть только по истечении срока ранее полученной возможности проживания. Обращение с ходатайством, подача заявлений в судебные органы и другие возможные пути продления своего срока пребывания в республике — обычный способ, которым пользуются многие прибывшие из-за рубежа.

С 1999 года с участием Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), а также по согласованию с правительством и миграционными службами Таджикистана задействована программа репатриации таджикских беженцев. В рамках этой программы за 1999—2002 годы на родину вернулись 2 359 чел. Однако из них 638 чел. в 2002-м отправлено в Таджикистан. (В 2003 году отправки не было.) Вместе с тем территориальные службы Агентства по миграции и демографии выявили, что по истечении определенного времени отправленные в Таджикистан вновь оказывались на территории нашего государства. Анализ, проведенный специалистами Агентства, выявил причины такой "миграции". Основная из них — нестабильная обстановка в Афганистане и на прилегающих территориях соседних государств.

Агентство по миграции и демографии сотрудничает с УВКБ ООН и по вопросам отправки находящихся в Казахстане беженцев на родину или в третьи страны. В 2003 году при финансовой и организационной помощи этой структуры был организован выезд свыше 70 граждан Афганистана и рассмотрен вопрос о возможности предоставления разрешения на постоянное проживание афганцев, находящихся в нашей республике в течение длительного времени. Согласно данным территориальных органов Агентства, по состоянию на 2003 год в стране насчитывалось 662 зарегистрированных беженца. Такой статус предоставляется на один год, а затем пересматривается (продлевается или дается отказ в его продлении). Получившие отказ должны добровольно покинуть Казахстан, в ином случае их выдворяют с его территории в принудительном порядке. Кстати, все получившие статус беженца — выходцы из Афганистана. Из них 262 — дети (до 16 лет), 134 — женщины, 248 — мужчины трудоспособного возраста, 121 имеют высшее и незаконченное высшее, 43 — среднее специальное образование, почти 88% проживают в Алматы, остальные — в Южно-Казахстанской области.

При содействии территориальных управлений Агентства, непосредственном участии УВКБ ООН и общества Красного Полумесяца за эти годы более 600 беженцам оказана материальная помощь (на сумму около 25 тыс. долл.). Более 200 семей беженцев получили деньги на оплату жилья (11 тыс. долл.), оплачена оказанная им медицинская помощь (около 9 тыс. долл.). Детский фонд республики выделил им гуманитарную помощь (на сумму, превышающую 29,0 тыс. долл.): продукты питания, одежду, школьно-письменные принадлежности, санитарно-гигиенические средства. Кроме того, по программе "Новорожденные дети" каждая семья, имеющая младенцев, дважды получила для них комплект белья и другие предметы первой необходимости.

На сегодняшний день правовой статус лиц, ходатайствующих о признании беженцами (и признанных таковыми), регулируется законом "О миграции населения" и указом президента страны (имеющим силу закона) "О правовом положении иностранных граждан в РК" от 19 июня 1995 года (№ 2337). Работы по регистрации и рассмотрению ходатайств, процедуре признания беженцами проводятся на основе соответствующей инструкции, подготовленной Агентством в целях реализации закона "О миграции населения".

Мы уже отмечали, что как полноправный член мирового сообщества, а также в соответствии с формирующейся и реализующейся миграционной политикой нашего государства Казахстан принимает активное участие в решении проблем беженцев. Это логическое продолжение выбранного республикой курса на приверженность целям и принципам, закрепленным Уставом ООН и Всеобщей Декларацией прав человека. Так, 15 декабря 1998 года в стране был принят закон "О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев". В связи с этим возникла необходимость привести национальное законодательство в соответствие с международными правовыми нормами в этой сфере.

Незаконная миграция и присутствие беженцев вызваны геополитическим положением нашей республики, прозрачностью ее границ с соседними странами СНГ, отсутствием единой согласованной политики этих стран, несовершенством их законодательной базы. Особую тревогу вызывают незаконные мигранты, следующие транзитом через территорию республик Содружества в государства Западной Европы. В последние годы наблюдается активизация таких процессов. Если пять лет назад в Казахстан въезжало с различными целями около 60 тыс. иностранных граждан, то только в 2003 году их оказалось свыше 800 тыс.

Проблемы борьбы с незаконной миграцией неоднократно рассматривались на Совете по правовой политике при Главе государства и на Координационном совете правоохранительных органов. Правительство разработало нормативный документ "О некоторых мерах по усилению миграционного контроля". В нем, в частности, установлены сроки пребывания в Казахстане граждан стран, с которыми имеются Соглашения о безвизовом порядке въезда и пребывания.

В последние годы Министерство внутренних дел провело значительную работу по повышению эффективности борьбы с незаконной миграцией, предотвращению и пресечению фактов нелегального транзита иностранных граждан через территорию Казахстана и их "оседания" в стране. Приняты меры по совершенствованию нормативно-правовой базы. Так, для более эффективного предупреждения и пресечения незаконной миграции в наиболее уязвимых районах, непосредственно на границе с Кыргызстаном создан специальный Штаб, который действует с наступлением теплого периода года, то есть когда ситуация в этой сфере особенно обостряется. Благодаря усилению контроля и укреплению южных рубежей страны снизилось количество проникновений на территорию республики нелегальных мигрантов. Например, если в 2001 году Федеральная пограничная служба России возвратила более 850 нелегальных мигрантов, прибывших в РФ с территории Казахстана, то в 2002-м — только 38, а в 2003-м таковых вообще не обнаружено.

По данным миграционной полиции, в Казахстане находится до 1 000 нелегальных мигрантов, летом их число увеличивается до 5—7 тыс., главным образом за счет прибывающих с нарушением установленных правил на сезонные сельскохозяйственные работы. В 2003 году через территорию республики проследовало транзитом около 2 млн иностранных граждан. Из них за несоблюдение правил въезда и пребывания к административной ответственности привлечено более 100 тыс., из которых за злостные нарушения этих правил из страны выдворено около 50 000 чел. По фактам незаконной миграции возбуждено 154 уголовных дела. В том же году органы внутренних дел предотвратили 129 попыток нелегального проезда иностранцев через территорию республики, в том числе с целью выезда в третьи страны, а в первом квартале 2004-го пресечено 8 таких случаев.

Грубейшее нарушение прав и свобод человека — торговля людьми. Борьба с ней должна быть жесткой и непримиримой, поскольку речь идет о защите конституционных прав человека на жизнь, свободу и охрану здоровья. К сожалению, имеют место как факты вербовки с целью эксплуатации иностранцев на территории Казахстана, так и незаконного вывоза наших граждан в зарубежные страны. Большинство казахстанских жертв торговли людьми — молодые женщины, которых вербуют для сексуальной эксплуатации. Но вместе с тем известны случаи незаконной вербовки и вывоза мужчин (молодых и среднего возраста), которые, попав в другие государства, вынуждены жить там в нечеловеческих условиях и работать почти за бесценок.

Учитывая сложившуюся ситуацию, в последние годы руководство страны приняло ряд мер, направленных на противодействие трафику людей. Работа по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений в этой сфере находится на постоянном контроле государственных органов республики. С этой целью при правительстве создана Межведомственная комиссия по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом людей и торговлей ими.

Казахстан — страна-участница Конвенций ООН "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин", "О правах ребенка", а также трех соответствующих конвенций Международной организации труда. В настоящее время ведется работа по присоединению к Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами. В 2000 году наша страна подписала Конвенцию ООН по пресечению транснациональной организованной преступности. В соответствии с международными обязательствами вносятся изменения и дополнения в национальное законодательство. Согласно Концепции правовой политики, одобренной указом президента страны от 20 сентября 2002 года (№ 949), признается, что в правовой политике Казахстана особое внимание должно уделяться своевременному введению норм, направленных на предупреждение и пресечение распространения торговли людьми, особенно женщинами и детьми.

В Уголовном кодексе есть статьи об ответственности за вербовку людей с целью их эксплуатации, за торговлю несовершеннолетними, незаконное лишение свободы, понуждение к половому сношению, иным действиям сексуального характера, нарушение миграционного режима, порядка привлечения рабочей силы, подделку документов. Кроме того, в нем предусмотрено наказание за похищение человека, вовлечение в занятие проституцией, организацию или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество. В этом же контексте следует отметить, что Уголовным кодексом установлена ответственность за умышленное незаконное пересечение государственной границы, невыполнение решения о выдворении, организацию незаконной миграции, неоднократное нарушение правил привлечения и использования в нашей стране иностранной рабочей силы, что в определенной степени также связано с предупреждением трафика и наказанием за участие в нем.

В 2003 году миграционная служба республики провела более 200 специальных оперативно-розыскных мероприятий по выявлению фактов сводничества, вовлечения в занятие проституцией, из них 18 — в приграничных с Россией районах. В том же году по таким фактам возбуждено 8 уголовных дел, в том числе по статьям 270-й УК (вовлечение в занятие проституцией), 271-й (организация и содержание притонов для занятия проституцией и сводничество), 330-й (умышленное незаконное пересечение государственной границы). В отношении 3 дел уже вынесены обвинительные приговоры, 3 — еще находятся в производстве; 2 — прекращены производством. К тому же работа правоохранительных органов на данном направлении усиливается, в результате чего только за 3 месяца 2004 года зарегистрировано более 100 аналогичных преступлений.

Между соответствующими государственными органами страны налажен постоянный обмен информацией по фактам использования мигрантов, прибывших из государств ближнего и дальнего зарубежья как в качестве нелегальной рабочей силы, так и по фактам вовлечения в занятие проституцией. Усилена межведомственная координация Агентства по туризму и спорту, Пограничной службы Комитета национальной безопасности, МВД в части обмена информацией по фактам незаконного вывоза людей за пределы республики. Благодаря усилиям дипломатических представительств Казахстана за рубежом в 2003 году из Объединенных Арабских Эмиратов, Израиля и Румынии возвращены 24 гражданина республики, ставшие жертвами трафика.

Кроме того, на основе соответствующего плана правительства Генеральная прокуратура и МВД подготовили методические рекомендации по выявлению, пресечению и расследованию фактов преступлений, связанных с торговлей людьми, а также специальные мероприятия по предупреждению и пресечению трафика людей и других преступлений в этой сфере. Уже видны и первые результаты этой работы. Так, в январе 2004 года в аэропорту г. Алматы предотвращена попытка вывоза двух гражданок страны по поддельным паспортам в Объединенные Арабские Эмираты для сексуальной эксплуатации, проводится следствие по выявлению организаторов данного канала трафика. Кроме того, за три месяца того же года выявлен канал незаконной переправки казахстанских женщин из Северо-Казахстанской области через Россию в Израиль и Голландию для занятия проституцией. Установлены его организаторы, а также методы их деятельности. В Павлодарской области проверяется информация о функционировании канала трафика гражданок Казахстана через территорию России в Израиль, Италию, Германию и Голландию опять же с целью их сексуальной эксплуатации. Установлено, что его организаторы — граждане нашей страны и России.

На уровне местных органов разрабатываются региональные планы по предотвращению торговли людьми. Такие мероприятия уже утверждены в восьми областях, а также в Астане и Алматы. В частности, предусматриваются следующие меры: освещение этой деятельности в СМИ и проведение разъяснительной работы в учебных заведениях; улучшение взаимодействия государственных органов с неправительственными организациями; подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области привлечения и вывоза рабочей силы, усыновления иностранцами детей, являющихся гражданами республики. Кроме того, предусматривается создание кризисных центров и телефонов доверия по оказанию помощи жертвам торговли людьми; усиление контроля над агентствами по трудоустройству, модельными, туристическими, брачными агентствами на предмет противодействия организации незаконного трафика людей; усиление межведомственной координации государственных органов на местах. Уже функционируют 20 кризисных центров, в которых женщины-жертвы насилия могут получить психологическую, юридическую и доврачебную помощь, в 9 центрах им предоставляют возможность временного проживания (с детьми).

Все эти меры направлены на создание в обществе цивилизованного отношения к людям, попавшим в беду, а также прочной социальной и правовой защищенности не только граждан Казахстана, но и иностранных граждан.

Общие проблемы стран Центральной Азии в сфере миграции

Ситуация, складывающаяся на территории стран Центральной Азии, а также сохраняющиеся очаги напряженности в соседних регионах привели к усилению незаконной миграции, терроризма, контрабанды оружия и наркотиков, торговли людьми и других форм организованной международной преступности. Все это оказывает возрастающее негативное влияние на социально-экономическое развитие, стабильность и безопасность каждой республики ЦА и региона в целом.

Предпринимаемые на национальном и региональном уровнях меры по борьбе с незаконной миграцией и другими новыми вызовами в сфере миграции оказались недостаточными. Это отражено в Договоре о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности, подписанном Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном (Ташкент, 21 апреля 2000 г.), в Совместном коммюнике по итогам встречи глав государств Организации центральноазиатского сотрудничества (Астана, 27 декабря 2002 г.). Первый положительный опыт в этом направлении — совместная деятельность правительств Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана по реализации плана неотложных мер по борьбе с незаконной миграцией, который подписали министры иностранных дел этих стран.

Однако нелегальная миграция приобретает все более глобальный характер, а территории стран Центральной Азии все активнее используется нелегальными мигрантами в качестве транзитных для дальнейшего продвижения в Россию, в другие государства Европы и далее — в США и Канаду. Указанные страны принимают усиленные меры иммиграционного и пограничного контроля, что нередко приводит к ограничению прав граждан стран нашего региона на свободу передвижения. В этой связи для повышения эффективности борьбы с незаконной миграцией необходимо укреплять сотрудничество с соседними и другими заинтересованными государствами. Политической и правовой основой такой работы должны стать договоры между странами ЦА по борьбе с терроризмом, совместное коммюнике глав государств-членов ЦАС, положения международных нормативно-правовых актов.

В настоящее время миграционная ситуация и миграционная политика в регионе в основном характеризуется следующим.

Во-первых, определенным различием характера миграционных перемещений и приоритетов миграционной политики. Казахстан — страна транзита нелегальных мигрантов, приема этнических казахов и страна, в которую направляются трудовые мигранты, прежде всего из других государств Центральной Азии. Основные меры нашей республики направлены на борьбу с нелегальной миграцией за счет усиления пограничного и иммиграционного контроля, реализации программ репатриации и интеграции этнических казахов, защиту внутреннего рынка труда. Кыргызстан — страна транзита нелегальных мигрантов, приема этнических кыргызов, выезда (происхождения) трудовых мигрантов. Основные приоритеты миграционной политики направлены на интеграцию этнических кыргызов, беженцев из Таджикистана, регулирование внешней трудовой миграции. Особенность заключается в том, что наряду с усилением борьбы с нелегальной миграцией, Бишкек проводит либеральную визовую политику в отношении граждан развитых стран и большое внимание уделяет защите прав беженцев, а также внутренней миграции. Таджикистан — страна происхождения экономических мигрантов, приема и транзита афганских беженцев, нелегальной миграции граждан третьих стран. Приоритеты — регулирование внешней трудовой миграции, решение проблем афганских беженцев, формирование эффективной системы иммиграционного и пограничного контроля (наиболее слабого в регионе). Узбекистан и Туркменистан — страны с усиленным иммиграционным и пограничным контролем в отношении въезда и пребывания иностранных граждан — установили визовой режим с другими государствами ЦА. Особую позицию по вопросам миграции в настоящее время занимает Узбекистан, который не принимает участие не только в региональном сотрудничестве, но и на более широком международном уровне.

Во-вторых, с точки зрения регулирования миграционных процессов практически все страны региона тесно связаны прежде всего с Российской Федерацией, а также с другими соседними и близлежащими государствами — Афганистаном, Китаем, Турцией, Ираном, Пакистаном, Индией, а в последнее время и со странами Европейского союза. В этой связи следует отметить, что в условиях глобализации миграционная политика не должна строиться по географическому принципу, ее необходимо направлять на развитие сотрудничества на всех уровнях — субрегиональном, региональном и глобальном.

В-третьих, доминирование национальных интересов над региональными и приоритет решения вопросов обеспечения государственной безопасности, а не преодоление проблем, связанных с защитой и обеспечением прав мигрантов и беженцев. Несмотря на принимаемые меры по развитию сотрудничества, в приоритетах миграционной политики не в полной мере отражены региональные аспекты, формы и механизмы межгосударственных связей в этой сфере, не налажено должное взаимодействие в рамках таких структур, как ЦАС, ЕврАзЭС, СНГ, ШОС. Правда, во многом это связано с отсутствием необходимых технических и финансовых ресурсов, что, однако, требует более целенаправленной совместной работы на этом направлении.

В-четвертых, на подходы к миграционным проблемам и на ситуацию в Центральной Азии в целом значительное влияние оказали известные события 11 сентября 2001 года.

Главная проблема, ныне крайне обострившаяся в странах региона, — нелегальная миграция, имеющая двоякий характер: внутрирегиональная нелегальная миграция граждан стран ЦА и нелегальная миграция граждан третьих стран. Первый ее аспект в основном связан с поиском работы. Однако отмечается и значительная нелегальная трудовая миграция граждан республик региона в Россию, а в последнее время в страны ЕС, а также США, Канаду и в другие развитые страны.

Серьезную угрозу региональной безопасности и стабильности представляет нелегальная миграция граждан третьих стран, которая сопровождается проникновением в государства ЦА экстремизма и терроризма, а также такими негативными факторами, как трафик людей, наркотиков, оружия. В этой связи страны Центральной Азии принимают меры по укреплению охраны государственных границ, усилению контроля над поездками из одной республики региона в другую, над въездом и пребыванием в стране граждан третьих государств, ужесточают сложившиеся визовые отношения с другими государствами, предпринимают ряд мер по защите от подделок национальных паспортов и виз. Однако этот процесс носит разноскоростной характер, что объективно обусловлено различным потенциалом в сфере управления миграционными процессами. Учитывая это, разработка и утверждение плана практических мер по реализации упомянутого выше соглашения предусматривает: создание исполнительного органа, консультативных советов и специализированных рабочих групп по контролю над реализацией принятых документов, решений, а также по координации региональных усилий; формирование (на основе укрепления национальной системы иммиграционного и пограничного контроля) региональной системы и механизмов ее работы, включая совместные пункты иммиграционного и пограничного контроля, охраны границ; утверждение унифицированного списка стран, в отношении которых применяется жесткий визовый режим, либеральный визовый режим и безвизовый режим; подготовка (и повсеместное внедрение) общей инструкции по правилам въезда, регистрации и пребывания иностранных граждан, прежде всего из государств происхождения нелегальных мигрантов и транзита наркотиков.

Кроме того, необходимо подготовить пакет материалов, регулирующих порядок свободного передвижения граждан стран Центральной Азии по территории других республик региона; разработать общие принципы системы защиты беженцев и заключить многостороннее соглашение об ответственности государств за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, а также двусторонние соглашения о реадмиссии, в том числе с соседними государствами; создать региональную систему подготовки и переподготовки кадров пограничных, миграционных, правоохранительных органов по вопросам иммиграционного и пограничного контроля, борьбы с нелегальной миграцией, религиозным экстремизмом, терроризмом и другими видами транснациональной организованной преступности, причем с введением единых программ обучения и аналитических исследований, а также со специализацией по странам региона.

Только совместными усилиями государства Центральной Азии смогут обуздать вал незаконной миграции, трафика и торговли людьми, в корне противоречащий менталитету народов этих стран, которым так близка Гуманность и Сострадание чужим бедам.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL