ОСОБЕННОСТИ КАЗАХСТАНСКО-БЕЛОРУССКИХ СВЯЗЕЙ В СФЕРЕ ПОЛИТИКИ, ЭКОНОМИКИ, КУЛЬТУРЫ

Игорь БУРНАШЕВ


Игорь Бурнашев, кандидат политических наук, доцент кафедры международных отношений и внешней политики Казахского национального университета имени аль-Фараби (Алматы, Казахстан)


Процесс обретения Казахстаном и Беларусью независимости, политический облик, ориентиры и приоритеты этих стран вызывают все больший интерес, ибо от политического курса данных государств, учитывая их стратегическое положение (Казахстан находится в центре Азии, Беларусь — в центре Европы), во многом зависит современный мир, его порядок и равновесие.

Беларусь и Казахстан практически одновременно отказались от грозного ядерного наследия бывшего СССР, последовательно выступают за создание в прилегающих районах безопасного мира: Казахстан посредством созыва Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), а Беларусь — путем создания в Восточной и Центральной Европе зоны, свободной от ядерного оружия. Это предложение официального Минска — одна из альтернатив военному и ядерному расширению НАТО на восток и вправе стать инструментом предотвращения размещения ядерного оружия в широком коридоре между ядерными арсеналами России и Североатлантического альянса. Это был естественный выбор для стран, пострадавших от ядерных испытаний.

В экономическом развитии этих республик тоже было много общего: в годы СССР Казахстан десятилетиями оставался сырьевым придатком Центра, а Беларусь была "сборочным цехом" советского машиностроения. С распадом Советского Союза нарушились производственные связи, новые суверенные постсоветские страны оказались в экономическом кризисе, выход из которого они начали искать в одиночку, каждая по-своему. Однако уже в начале 1990-х годов перед обеими республиками встал вопрос о возобновлении экономических связей, что можно было сделать лишь на основе интеграции, но уже на принципиально ином, чем при создании СССР, фундаменте. На решение этих важнейших стратегических задач и были направлены усилия казахстанского и белорусского руководства. Казахстан и Беларусь — пионеры постсоветской интеграции, так как их стратегические интересы взаимовыгодны и взаимообусловлены, именно в их столицах были подписаны основополагающие документы по созданию СНГ.

Один из самых значимых — политический аспект казахстанско-белорусского сотрудничества. Дипломатические отношения между данными государствами были установлены в ходе официального визита 14—16 сентября 1992 года в Алматы (тогдашнюю столицу Казахстана) правительственной делегации Беларуси, которую возглавлял В. Кебич, в то время премьер-министр страны. Посольство РК в Минске было открыто в декабре 1994 года, посольство РБ в Алматы — в сентябре 1997-го, во время визита президента республики А. Лукашенко в Казахстан.

На регулярной основе проходят двусторонние встречи на высшем уровне. Наиболее значимые из них следующие: 16 января 1996 года состоялся первый официальный визит президента Республики Казахстан Н. Назарбаева в Беларусь; 22 сентября 1997 года — первый официальный визит президента Республики Беларусь А. Лукашенко в Казахстан; 3—4 ноября 1999 года — официальный визит президента Республики Беларусь А. Лукашенко в Казахстан; 22—23 мая 2000 года — официальный визит президента Республики Казахстан Н. Назарбаева в Беларусь; 3 июня 1999 года — официальный визит премьер-министра Республики Казахстан Н. Балгимбаева в Беларусь; 4—5 октября 2000 года — официальный визит премьер-министра Республики Беларусь В. Ермошина в Казахстан.

Фундамент политического сотрудничества двух стран был заложен в основном в январе 1996 года, в ходе официального визита Н. Назарбаева в Минск, когда существенно расширились направления и перспективы межгосударственного взаимодействия. Основополагающим документом в этой сфере стал Договор о дружбе и сотрудничестве, подписанныйглавами этих государств1. Обе стороны обязались развивать отношения, основанные на принципах международного права, государственного суверенитета, территориальной целостности и нерушимости границ, а также договорились о взаимодействии с целью укрепления мира и стабильности в ситуациях, затрагивающих их интересы. В центре внимания находился и вопрос о формировании Таможенного союза между Казахстаном, Беларусью и Россией, переход от первого этапа его создания ко второму. Кроме того, стороны достигли договоренности о создании совместной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, которой поручалось подготовить пакет предложений об увеличении взаимных поставок и осуществлять контроль над ходом реализации принятых документов. Было признано целесообразным развивать и укреплять прямые связи между хозяйствующими субъектами Казахстана и Беларуси.

В принятом по итогам визита совместном коммюнике президенты отметили наличие значительных неиспользованных резервов в сфере экономического сотрудничества, заявили о готовности сторон способствовать совершенствованию связей, а также поиску новых форм контактов с использованием финансовых средств, промышленного и научно-технического потенциала обоих государств.

Таким образом, указанный широкомасштабный договор стал не только импульсом для расширения политического сотрудничества, но и важной договорно-правовой базой двусторонних отношений, в практику которых вошли регулярный обмен мнениями, как по широкому кругу вопросов международной политики, так и по развитию двусторонних контактов. Договорно-правовую базу сотрудничества составляют около 50 межправительственных и межгосударственных договоров и соглашений. Основные из них таковы: Договор о дружбе и сотрудничестве; Договор о правовом статусе граждан Казахстана, постоянно проживающих на территории РБ, и граждан Беларуси, постоянно проживающих на территории РК; Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Беларуси, прибывающими для постоянного проживания в РК, и гражданами Казахстана, прибывающими для постоянного проживания в РБ; Соглашение о мерах по обеспечению конвертируемости и стабилизации курсов казахстанского тенге и белорусского рубля; Соглашение о сотрудничестве в области культуры, науки и образования; Консульская конвенция2, а также Договор о долгосрочном экономическом сотрудничестве на период 1999—2008 годов. В основном они подписаны в ходе визита Н. Назарбаева в Минск в 1996 году, только Договор о долгосрочном экономическом сотрудничестве — во время визита А. Лукашенко в Астану (в 1999-м). Все эти документы ратифицированы парламентами обоих государств, в результате чего создана солидная нормативно-правовая база для активного и интенсивного развития двустороннего переговорного процесса в политической, экономической и культурной сферах.

Среди основоположников интеграции в рамках СНГ выделяются президенты А. Лукашенко и Н. Назарбаев, с помощью политической воли которых удалось не только инициировать, но и существенно продвинуть эти процессы. Политический аспект взаимоотношений между Беларусью и Казахстаном измеряется результатами интеграции внутри СНГ с участием России и Кыргызстана. Альтернативы ей (при всех ее недостатках) нет, так как этот процесс необратим. Все политико-экономические достижения в этой сфере — от создания Таможенного союза до подписания Договора об образовании ЕврАзЭС и идеи "Союза четырех" — результаты политических решений на высшем уровне. И снова немалую роль в этом сыграли Н. Назарбаев и А. Лукашенко.

Что касается военно-политической и военно-технической сферы, то работа на этом направлении (модернизация вооружения и военной техники Казахстана на предприятиях белорусского военно-промышленного комплекса, взаимные поставки техники военного и тылового назначения, создание новых образцов вооружений и военной техники) начата в рамках реализации Программы долгосрочного экономического сотрудничества на период 1999—2008 годов. В 2002 году отмечены положительные подвижки в подготовке казахстанских кадров в высших военных заведениях Беларуси, главным образом подготовки специалистов по противовоздушной обороне. В 2002 году при Министерстве обороны РБ аккредитован (по совместительству) военный атташе министерства обороны РК при дипломатической миссии Республики Казахстан в Российской Федерации. Однако отношения в военно-политической сфере развиваются еще не на должном уровне: реальное сотрудничество началось лишь в конце 1990-х годов, что обусловлено рядом проблем двусторонней экономической интеграции, составная часть которой — военно-политические контакты.

В последние годы активизируется межпарламентское взаимодействие по вопросам внутриполитического строительства. Так, в связи с проведением в Беларуси парламентских и президентских выборов (соответственно в 2000-м и в 2001-м гг.) представительные делегации Сената, Мажилиса парламента и Центральной избирательной комиссии Казахстана принимали участие в них в качестве наблюдателей. К тому же депутат Сената Казахстана П. Атрушкевич возглавил группу наблюдателей СНГ на упомянутых выборах президента РБ. А в первой половине 2001 года состоялся визит депутатов Национального собрания Беларуси в Астану. В июне 2002 года председатель Мажилиса парламента Казахстана Ж. Туякбай посетил Беларусь с официальным визитом, в ходе которого были достигнуты договоренности о координации действий двух государств по широкому спектру вопросов: внутригосударственное строительство, активизация межпарламентских контактов, повышение эффективности двусторонних торгово-экономических связей.

В рамках оптимизации взаимодействия между администрациями президентов двух стран весьма продуктивно прошла рабочая поездка в Минск делегации Казахстана, которую возглавил заместитель руководителя администрации президента республики Е. Утембаев. Спектр обсуждаемых тем включал вопросы экономической и социальной политики обоих государств, формирования их кадрового потенциала, взаимодействия разных ветвей власти и профсоюзных организаций.

Подводя итог политическому аспекту сотрудничества, отметим его динамичность, поскольку хороший импульс этому придают регулярные встречи лидеров двух стран в рамках взаимных визитов и саммитов СНГ. Активный диалог проходит на межпарламентском уровне, налаживаются, что мы уже отмечали, прямые контакты между администрациями президентов.

Самый сложный аспект двусторонних связей — торгово-экономическое сотрудничество. Беларусь и Казахстан — стратегические партнеры, взаимные экономические интересы которых обусловлены, прежде всего, высоким уровнем исторически сложившихся производственных, хозяйственных и технических контактов во многих отраслях экономики, объективной необходимостью сохранять и развивать их на равноправной основе. Отношения в этой сфере определяются основными условиями и принципами Договора между Россией, Беларусью, Казахстаном и Кыргызстаном об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (подписан 29 марта 1996 г.). Кроме того, между РК и РБ установлен режим свободной торговли без изъятий и ограничений.

Беларусь заинтересована в продукции казахстанской цветной и черной металлургии, в поставках свинцовых автомобильных аккумуляторов, кожсырья, нефти, зерна, муки, круп. А Казахстан закупает в Беларуси колесные тракторы, кормоуборочные комбайны, грузовые автомобили, бытовую технику, изделия легкой промышленности, продовольствие. В 1996—1997 годах их суммарный товарооборот превысил 200 млн долл. По данному показателю Беларусь занимала тогда третье место (после России и Украины) в торговле с Казахстаном. Эти два года характеризовались особым всплеском в двусторонних экономических связях, в том числе торговых3. Но уже в 1998 году Беларусь оказалась на шестом месте в списке торговых партнеров Казахстана со странами СНГ, удельный вес РБ в общем товарообороте РК составил 0,9 % (по СНГ — 1,9%), то есть по сравнению с 1996 годом товарооборот между этими двумя странами сократился до 83,1 млн долл. А у Казахстана в торговле с Беларусью даже сложился отрицательный баланс, составивший 38,9 млн долл. Если в 1996 году импорт РК из РБ вырос в 1,5 раза, то в 1998-м он уменьшился почти на 50%4. В 1999 году товарооборот упал до 37 млн долл. Но с 2000 года импорт Казахстана из Беларуси имеет устойчивую тенденцию к росту — с 20 до 40 млн долл., а уровень белорусских закупок, наоборот, уменьшился — с 45 до 8—15 млн долл. В целом же, по сравнению с 1991 годом, взаимный товарооборот в последние годы сократился в 4—5 раз. (Тогда он равнялся 250 млн долл.5)

Таким образом, анализ казахстанско-белорусского торгово-экономического партнерства за последние несколько лет свидетельствует о нестабильности и отсутствии поступательной динамики товарооборота.

Несмотря на заинтересованность двух государств в создании совместных предприятий, финансово-промышленных групп, в силу географической удаленности и обусловленных ею транспортных издержек эти вопросы на должном уровне не решены. Заметное влияние оказывает и разнотипность экономических моделей двух стран. Централизованная система управления экономикой в Беларуси разительно отличается от практики, существующей в Казахстане.

Основные причины сокращения товарооборота таковы: отсутствие должной системности обеих сторон по выполнению достигнутых договоренностей, инертность бизнес-кругов (главная причина); слабое использование ранее сложившейся специализации Беларуси и Казахстана; существенное различие в законодательной базе; взаимные неплатежи хозяйствующих субъектов. Сюда же следует добавить низкую эффективность работы совместных предприятий; высокую стоимость транзита казахстанских и белорусских товаров через Россию; недостаточно эффективный платежно-расчетный механизм, вынуждающий осуществлять платежи исключительно в СКВ; отсутствие единой котировки национальных валют; проблему взимания НДС и косвенных налогов.

Меры по устранению эти недостатков предусмотрены в уже упомянутой нами Программе долгосрочного экономического сотрудничества на 1999—2008 годы. В процессе ее выполнения необходимо решить следующие задачи:

  • сблизить нормативно-правовые базы обеих стран в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности и налоговой системы, осуществить меры по взаимной защите национальных товаропроизводителей и развитию межрегионального сотрудничества;

  • разработать отдельные межгосударственные проекты и программы экономического сотрудничества, создать совместные предприятия разных видов и форм деятельности;

  • эффективнее использовать и развивать транспортные коммуникации;

  • взаимодействовать в развитии фондовых рынков.

Эти преобразования (а их следует осуществить в рамках согласованной структурной политики) обусловлены глубокой качественной перестройкой производственного потенциала и затрагивают интересы обоих государств. В этой связи будут рассмотрены предложения о совместном создании и развитии структурообразующих производств, о путях и формах долевого участия в их обеспечении необходимыми ресурсами, а также о сохранении производственного профиля предприятий, имеющих ключевое значение в обеспечении экономической безопасности Казахстана и Беларуси. К таким производствам относятся прежде всего оборонная промышленность, приборостроение, сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая промышленность.

Еще раз отметим, что особое внимание сегодня уделяется дальнейшей реализации казахстанско-белорусских договоренностей, достигнутых президентами этих стран в рамках Программы долгосрочного экономического сотрудничества на 1999—2008 годы. В 2001 году заместители глав правительств обоих государств подписали уточненную Программу мероприятий долгосрочного экономического сотрудничества на 2001—2008 годы. Акцент был сделан на системную работу по дальнейшей унификации нормативно-правовой базы в таких сферах, как внешнеэкономическая и налоговая системы, взаимная защита национальных товаропроизводителей, создание межгосударственных хозяйственных структур и совместных производств, формирование рынка ценных бумаг, сближение подходов к вступлению в ВТО.

В ходе реализации договоренностей наиболее существенные подвижки достигнуты по вопросам, связанным с обменом инвестиционными проектами, а также информацией о производимых в обеих странах товарах; по сближению нормативной базы в сфере тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, по созданию филиалов торговых домов, организации ежегодного участия предприятий и торговых организаций обеих стран в республиканских выставках и ярмарках.

Анализ выполнения указанных мероприятий свидетельствует, что нет больших проблем относительно формирования договорной базы. Неплохо налажен процесс становления нормативного поля двустороннего сотрудничества. Однако заключенные соглашения носят в основном рамочный характер, отражают общие принципы взаимодействия, а конкретных механизмов реализации они, как правило, не касаются. Разделы этой программы, включающие развитие товарных рынков (организация поставок техники, зерна, нефти, металлов, лизинговые операции, открытие торговых домов, создание совместных производств и т.д.), выполняются от случая к случаю. К тому же в рамках двух заседаний межправительственной казахстанско-белорусской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, которые проходили в 2002—2003 годах, не было серьезных подвижек в плане реализации заложенных в программе идей.

Вместе с тем проведена значительная работа по выполнению положений указанной программы в сфере агропромышленного комплекса. В частности, большое внимание уделяется долгосрочным поставкам казахстанского зерна в Беларусь, в том числе по его оплате сельхозтехникой, причем в последнее время налажено дипломатическое сопровождение контрактов, в результате чего в Казахстан ежегодно поставляется (в среднем) более 300 тракторов.

В числе наиболее перспективных проектов можно выделить договоренности об организации торговых центров Минского тракторного завода (реализация тракторов и запасных частей, сервисное обслуживание и лизинговые услуги) в областях нашей республики на базе бывшей системы "Казсельхозтехники". Белорусская сторона готова участвовать в реализации этой идеи, но необходимо официальное предложение казахстанской стороны о ее долевом участии, условиях использования зданий и инженерных сетей. Такой подход позволит упростить систему приобретения тракторов и запчастей, обеспечит гибкость цен, появится возможность приобретать технику на условиях лизинга.

Прогнозируется, что в ближайшей перспективе предметом конкретных контрактов казахстанских сельхозпроизводителей станут договоренности с представителями "Лидсельмаша", выпускающего технику для полного цикла воспроизводства продукции картофелеводства, и "Гомсельмаша" (комбайны и агрегаты для кормопроизводства).

В этом плане позитивные результаты отмечены в ходе рабочей поездки тогдашнего посла Казахстана в РБ В. Алесина в 2002 году в Гомельскую область. По итогам переговоров были достигнуты принципиальные договоренности о создании в Центральном Казахстане машино-технических станций по обслуживанию сельскохозяйственной техники, оснащенных белорусским оборудованием (с участием "Гомсельмаша" и "Бобруйскагромаша"); о поставках оборудования для транспортного машиностроения на условиях лизинга (с участием "Белтрансмаша"), о создании совместного предприятия по выпуску пневматических сеялок и косилок (на базе "АстанаТехнопарк" с участием "Лидсельмаша"); о возможной реализации контракта по обмену казахстанского зерна на кормоуборочные комбайны; о поставках казахстанского проката и малолитражных двигателей производства Петропавловского завода для нужд машиностроителей.

Однако и в этой сфере есть ряд проблем. В Беларуси ежегодный дефицит зерна для внутренних потребностей ныне составляет 1—1,5 млн т, а поставки казахстанского зерна нерегулярны и невелики (до 200 тыс. т в год). Причина в том, что Минск не готов оплачивать его в СКВ, Астана же не всегда соглашается обменивать зерно на технику. В этой связи назрела необходимость заключить долгосрочный межправительственный договор, который предусматривал бы ежегодные поставки зерна из госзакупок в обмен на сельхозтехнику. Аналогичная схема возможна и в отношении поставок казахстанского табака, хлопка-сырца и шерсти. Пока же такой договор еще не подписан, отсюда — все возникающие проблемы.

Минск и Астана зависят друг от друга и в вопросах транспортировки грузов. Через Россию и Казахстан проходят маршруты транзита товаров стран Запада в Китай, Индию и другие государства Юго-Восточной Азии, с которыми у Беларуси налажены торговые связи (до 4—5% товарооборота республики). В то же время через Беларусь проходят торговые пути в Европу; прежде всего, транзит таких важных для России и Казахстана товаров, как нефть. Конечно, Минск и Астана уделяют большое внимание развитию транспортных систем с целью увеличения транзитных потоков товаров через территории своих республик. В связи с этим целесообразно развивать взаимовыгодное российско-белорусско-казахстанское сотрудничество по перевозке грузов и пассажиров железнодорожным, автомобильным и авиационным транспортом, а также по строительству трубопроводов.

В последние два года отмечены усилия по дальнейшему развитию транзитно-транспортного потенциала Казахстана, главным образом связанные с работой Беларуси по вводу в действие Северного коридора Трансазиатской железнодорожной магистрали, пролегающей через территории Китая, Казахстана, России, Беларуси, Польши и Германии. В этом плане весьма продуктивна деятельность посольства Казахстана по организации переговоров с губернатором Брестской области, министром транспорта и коммуникаций РБ и представителями бизнес-структур страны. При этом акцент сделан на ознакомлении с транзитным потенциалом области, состоянием и возможностями железнодорожных и автогрузовых терминалов Барановического и Брестского магистральных узлов. Так, проведены переговоры по согласованию взаимодействия в таможенной и транспортной сферах, по реализации совместного проекта демонстрационного пропуска контейнерного поезда по маршруту Сучжоубей — Астана — Брест — Берлин. Существенный вклад в подготовку и реализацию этого направления сотрудничества внесло представительство организации "Казахстан темир жолы" в Минске. При содействии посольства Казахстана в июне 2001 года государственная авиакомпания "Казахстан эйрлайнс" открыла прямое воздушное сообщение между Астаной и Минском.

Но и в транспортной сфере есть свои проблемы. Несмотря на то что эти два государства входят в ЕврАзЭС, возникает много вопросов, связанных с транзитом через территорию Беларуси как казахстанских граждан, так и грузов. Нередки случаи, когда у казахстанцев изымают валюту, а грузы конфискуют. Конечно, посольство РК старается решать возникшие проблемы, однако назрела необходимость открыть в Беларуси представительство таможенного ведомства Казахстана6.

Для Минска важна диверсификация нефтяных потоков в разрезе компаний и регионов-поставщиков, что позволит стабилизировать импорт нефти и эффективнее использовать конкурентные преимущества торговых партнеров. Развитию межреспубликанского сотрудничества в этой сфере, безусловно, будет способствовать рост поставок нефти из Казахстана. В свою очередь для Казахстана Беларусь имеет большое значение как транзитный партнер по экспорту нефти в Европу. Тарифы Беларуси за прокачку нефти через проходящие по ее территории нефтепроводы ниже, чем тарифы других транзитных стран. А с учетом того, что нефтеперерабатывающая отрасль Казахстана ныне находится в кризисном состоянии, то для Астаны весьма перспективна возможность перерабатывать свою нефть на белорусских предприятиях (на давальческой основе), с возможностью реализовывать готовую продукцию на рынках стран СНГ и Европы.

По имеющимся данным, в 2000 году транзит казахстанской нефти через Беларусь составил 2 млн т. В 2001-м было переработано порядка 1 млн т нефти на толлинговых условиях7.

В основе двустороннего сотрудничества в нефтяном бизнесе лежит взаимовыгодное использование казахстанского сырья, белорусских нефтепроводов и нефтеперерабатывающих заводов. В настоящее время решены практически все вопросы: согласованы схемы продаж, совместной переработки (с последующей реализацией продукции). При этом цены на сырую нефть — договорные, на уровне мировых, в твердой валюте. Белорусская сторона готова снизить тарифы на прокачку казахстанской нефти в Польшу и Германию. Теперь проблема в том, чтобы подписать межправительственное соглашение о сотрудничестве в развитии топливно-энергетического комплекса, проект которого парафирован еще в 2001 году. Оптимальное решение этого вопроса — организация совместного предприятия с приданием ему фискальных льгот, предусмотренных для аналогичных зарубежных компаний. К тому же в нефтехимическом комплексе Беларуси началась приватизация, открывающая неплохие возможности для казахстанских предпринимателей. В последние три года дипломаты РК прорабатывали вопросы организации казахстанско-белорусского сотрудничества в нефтяном бизнесе. Эта инициатива поддержана руководителями обоих государств, а главы правительств неоднократно подчеркивали необходимость взаимовыгодного использования казахстанского сырья, белорусских нефтепроводов и нефтеперерабатывающих заводов.

С учетом этого в июле 2002 года в Минске состоялись рабочие встречи руководства компании "КазМунайГаз" с высокими официальными лицами РБ и президентом концерна "Белнефтехим" (с последующим посещением НПЗ в Мозыре и Полоцке). По их итогам достигнуты практические договоренности. В настоящее время Астана проводит всестороннюю оценку экономической эффективности возможного сотрудничества.

Для создания данному направлению привлекательного имиджа среди субъектов хозяйствования обеих республик в рамках реализации упомянутой выше Программы на 1999—2008 годы целесообразно (при разработке региональной торговой политики) акцентировать внимание на том, что конечный этап производства (т.е. сборка) продукции Беларуси, интересующей Казахстан, будет организован непосредственно в регионе ее потребления (реализации). Для этого в нашей стране необходимо создать совместные и дочерние предприятия, которые должны работать по принципу долевого участия в разделении конечной продукции.

Еще одно перспективное направление в указанном контексте — долевое участие белорусских субъектов хозяйствования во внедрении в Казахстане современных высокотехнологичных производств (например, передача технологий, торговых марок, ноу-хау и т.д.). В частности, Беларусь имеет уникальный опыт и научно-производственную базу в создании композитных твердых сплавов (Концерн порошковой металлургии).

Выше были названы причины, сдерживающие развитие двусторонних торгово-экономических связей. На ряде примеров продемонстрируем меры, принимаемые для их ликвидации. Так, в феврале 1999 года подписано межправительственное соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, основная задача которого — оплата НДС по месту потребления товаров. Во взаимной торговле будут применяться международные правила исчисления косвенных налогов в соответствии с наиболее признанным принципом "страны назначения". Главное его достоинство — государство полностью контролирует свой доход независимо от воздействия правил налогообложения, применяемых в других странах. Все налоги, подлежащие уплате при ввозе товаров, остаются в государстве-импортере. При этом снижаются цены на экспортные товары, повышается их конкурентоспособность, стимулируется производительность обоих государств8.

Для нормализации финансовых взаиморасчетов и финансирования реализации казахстанских проектов на белорусских производствах в сентябре 2002 года в Минске был открыт "Астанаэксимбанк" — первый банк со 100%-м казахстанским капиталом. Он создан при организационной помощи посольства Казахстана, а его учредители — Зерновой союз РК и фирма "Алиби". Кроме того, большую помощь в этом плане может оказать и "Приорбанк", финансовые ресурсы которого в значительной мере сформированы с участием австрийского капитала.

Еще одно важнейшее направление — активизация связей в культурной и гуманитарной сферах. В ходе визита президента Казахстана Н. Назарбаева в Минск (январь 1996 г.) было подписано соглашение о сотрудничестве в области культуры, науки и образования. Главное в этом документе — культура и искусство, здравоохранение и медицинская наука, функционирование личного представительства президента нашей страны при Президиуме Академии наук Беларуси. Работа этого представительства способствует оживлению контактов в научной сфере, в частности, речь идет о взаимных предложениях ученых по внедрению разработок в народнохозяйственные комплексы обеих стран, о совместных исследованиях в области фундаментальной науки и об опытно-конструкторских разработках.

Продолжая этот процесс, ректоры двух академий — при президенте Казахстана и главы Беларуси — подписали в Минске (июнь 2002 г.) Протокол о сотрудничестве, предусматривающий в числе прочего оказание помощи в повышении квалификации научно-педагогических кадров, в организации взаимных стажировок, в проведении совместных исследований по проблемам госслужбы и государственного управления.

В Акмолинской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской и Павлодарской областях нашей республики проживают свыше 110 тыс. этнических белорусов. Посольство Беларуси в РК уделяет особое внимание работе с этой диаспорой. Создано восемь областных национально-культурных центров. В школах "Возрождение", организованных при Малых ассамблеях народов Казахстана, открыты классы по изучению белорусского языка, истории, культурных традиций современной Беларуси. С 1992 года в Алматы действует культурный центр "Беларусь". В Западно-Казахстанской области открыт класс с изучением белорусского языка как родного, а также работает белорусская воскресная школа. Кроме того, уроки белорусского языка организованы на Кокшетауском радио. Все эти меры направлены на то, чтобы сократить эмиграцию белорусов из Казахстана. В начале 1990-х годов она была значительной, теперь же сократилась до 4—5 тыс. чел. в год9. Следует отметить немалый вклад этой диаспоры в экономику, политику и культуру Казахстана. Так, белорус П. Атрушкевич долгое время руководил в Алматы элитной Архитектурно-строительной академией, затем был избран сенатором, возглавлял Ассамблею народов РК.

В свою очередь, в Беларуси проживает примерно 300 казахов10. В Минске основано и активно работает Общество дружбы "Казахстан — Беларусь". А к 100-летию со дня рождения великого казахского писателя М. Ауэзова (1997 г.) решением городских властей Минска его имя было присвоено одной из улиц белорусской столицы.

Для укрепления в широком общественном мнении положительного имиджа Казахстана как наиболее политически стабильного и динамично развивающегося государства Центральной Азии, в РБ регулярно проходят встречи сотрудников посольства Казахстана с журналистами, общественностью республики и казахской диаспорой, готовятся пресс-релизы о демократических реформах в нашей стране, о стратегии ее внешней и внутренней политики.

Существенными направлениями пропаганды культурного наследия Казахстана стали такие акции, как выпуск альманаха "Великая степь" в белорусском журнале "Всемирная литература", опубликовавшем произведения казахстанских поэтов, прозаиков и статьи культурологов; ретроспективный показ казахстанских фильмов; объемные публикации в белорусской прессе о 100-летнем юбилее писателя, академика Академии наук Казахстана С. Муканова, о 1500-летии основания Туркестана. А в рамках мероприятий, посвященных 10-летию независимости Казахстана, организованных совместно с Белорусским обществом дружбы с зарубежными странами, в 2002 году ряд газет провели викторины. Их цель — освещение истории Казахстана, его природного разнообразия, культуры казахстанского общества, современного развития экономики, а также белорусско-казахстанских связей. Важный сегмент совместной деятельности — создание творческой группой Агентства "Хабар" (Казахстан) документального фильма "Старше на 10 лет" с участием белорусских политиков. Достоянием широкой аудитории страны-пребывания стали материалы по подходам нашей республики к стратегии и первоочередным задачам СНГ, по проблемным вопросам двустороннего сотрудничества и механизмам их решения.

В 2002 году заметным явлением в общественной жизни РБ стала презентация книги президента Казахстана Н. Назарбаева "В потоке истории", изданной на белорусском языке. На вечере, организованном в Республиканском обществе дружбы и культурных связей с зарубежными странами, выступили общественные деятели, представители науки и культуры. Они отмечали большой общественно-политический резонанс, который будет иметь это издание, а также его значение в плане обмена нашими странами культурным и общественно-политическим опытом.

Итак, в казахстанско-белорусских отношениях можно условно выделить три этапа. Первый (1992—1995 гг.) связан с установлением двусторонних дипломатических связей. Второй этап, приходящийся на 1996—1999 годы, характеризуется гораздо большей динамичностью. Так, договорно-правовой фундамент, подготовленный в результате серии взаимных визитов глав этих государств, стал юридической основой для дальнейшего развития взаимовыгодных контактов. Начали набирать силу контакты в сфере культуры. Однако на этой стадии появились и серьезные факторы (субъективные и объективные), сдерживающие развитие сотрудничества, в первую очередь в экономике. Третья стадия (1999—2004 гг.) — устранение указанных недостатков. Здесь особо следует отметить подписание Договора о долгосрочном экономическом сотрудничестве на 1999—2008 годы. В этот же период устанавливаются военно-политические контакты.

В целом же для казахстанско-белорусского сотрудничества характерен активный политический и экономический диалог (в последнем случае с определенными оговорками), равноправие и партнерство как в рамках двусторонних, так и многосторонних связей. В данной статье были прослежены политический, экономический и культурный аспекты двустороннего сотрудничества. Закономерно, что экономическим вопросам было отведено наибольшее место. Во-первых, именно на этом направлении в наивысшей степени проявляется полнота казахстанско-белорусских отношений. Во-вторых, противоречивый и сложный характер взаимоотношений в данной сфере говорит о ее безусловной приоритетности в двусторонних связях. В то же время и успехи в экономическом сотрудничестве невозможны без интенсивных политических контактов. Взаимодействие этих двух государств (при всей его сложности) выходит за рамки межгосударственных контактов, и, по нашему мнению, является одной из основ не только ЕврАзЭС, но и СНГ.


1 См.: Алесин В. К вопросу казахстанско-белорусских отношений // Дипломатический курьер, 1999, № 1. С. 90. к тексту
2 См.: Токаев К.К. Под стягом независимости. Очерки о внешней политике Казахстана. Алматы, 1997. С. 167. к тексту
3 См.: Казахстан — Беларусь: грани сотрудничества. Интервью с послом Республики Беларусь в Казахстане Пакуш Л.В. // Мысль, 1998, № 12. С. 11. к тексту
4 См.: Пакуш Л.В. Развитие двусторонних экономических отношений — одно из направлений интеграции Республики Казахстан в мировую экономику. В кн.: Интеграция Казахстана в мировую экономику: проблемы и перспективы / Отв. ред. М.Б. Кенжегузин. Алматы, 1999. С. 40. к тексту
5 См.: Сергеев Н. В центре внимания экономического сотрудничества. Интервью с Чрезвычайным и Полномочным Послом РК в РБ Алдамжаровым Г. // Казахстанская правда, 17 июля 2003. к тексту
6 Там же. к тексту
7 См.: Пакуш Л. Некоторые аспекты стимулирования экономических взаимоотношений Беларуси и Казахстана // АльПари, 2002, № 1. С. 33. к тексту
8 См.: Panorama, 5 февраля 1999. к тексту
9 См.: Киринициянов Ю. Казахстан и Беларусь — разговор без лакировки // Деловое обозрение "Республика", 15 февраля 2001. к тексту
10 См.: Айдаров Н. Степная дипломатия одевается во фрак. Минск, 1998. С. 137. к тексту

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL