ТАДЖИКИСТАН - ПЕРВАЯ ОСТАНОВКА НА ПУТИ АФГАНСКОЙ МИГРАЦИИ

Саодат ОЛИМОВА

1.История проблемы

Проблема незаконной миграции возникла в Таджикистане в 1992 г., когда вследствие борьбы элитных группировок за власть после распада Союза началась гражданская война. Наступил коллапс государственной власти и были потеряны контроль и управляемость в стране. Трансформация в бывших союзных министерствах и ведомствах, в том числе и в КГБ, в систему которого в советское время входила пограничная служба, вызвала на определенное время замешательство и потерю контроля за государственной границей в Таджикистане. Таджикско-афганский участок границы протяженностью более 1300 километров, несмотря на отдельные меры, стал почти “прозрачным”, что способствовало массовым переходам границы в обоих направлениях. В это время в Таджикистане появилось значительное количество иностранцев, которые прибывали в страну самовольно различными путями и по разным причинам и не обращались в соответствующие органы за разрешением на проживание. После восстановления конституционного строя в Таджикистане весной 1993 г. и прихода к власти режима президента Э. Рахмонова количество таких лиц заметно уменьшилось, но все - таки продолжало оставаться большим. При этом значительная их часть была сконцентрирована в Горно-Бадахшанской автономной области и в зонах, контролируемых Объединенной таджикской оппозицией (ОТО), т.е. в Припамирье. С 1996 г., когда обострились военные конфликты в Афганистане и “Северный альянс” потерпел поражение, ухудшилось экономическое положение в северных провинциях Афганистана, а также имело место стихийные бедствия, поразившие север Афганистана, стал заметно увеличиваться поток афганской миграции в Таджикистан. Резкий всплеск афганской миграции наблюдается с 1997 г. и продолжается по настоящее время.

Июль и первая половина августа 1998 г. была ознаменована широкомасштабным наступлением войск движения “Талибан” на Севере Афганистана. Талибы за месяц овладели большой частью Севера, 8 августа захватили Мазари Шариф и вышли к границам Таджикистана и Узбекистана. С этого времени начался новый этап афганской эмиграции .

Республика Таджикистан, принимая во внимание важность и актуальность проблем, связанных с беженцами, в числе первых из постсоветских государств присоединилась к Лиге государств, признающих решения Конвенции 1951 г. о статусе беженца. Республика Таджикистан приняла обязательство придерживаться нормативных требований Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г.

В соответствии с принятыми определениями в данном отчете использовались следующие термины: БЕЖЕНЦЫ И ЛИЦА, ИЩУЩИЕ УБЕЖИЩА - это лица, которые вследствие преследований, войны, обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и т.п. покинули свою страну и не желают в силу таких причин, вернуться ; или те лица, которые, не имея или покинув страну своего постоянного проживания вследствие таких причин, не в состоянии или опасаются вернуться обратно. Они называются беженцами, если их статус подтвержден кем-либо в стране пребывания или УВКБ ООН. В противном случае они считаются лицами, ищущими убежище (asylum-seekers). НЕЗАКОННЫЕ (нелегальные ) МИГРАНТЫ - это лица, которые прибыли нелегально или проживают нелегально в стране.

2. Объем афганской миграции.

2.1. Объем легальной миграции.

В 1996 г. 1267 граждан Афганистана подали заявление на регистрацию в качестве беженцев, из них получили статус беженца 1162 человека. В следующем 1997 году зафиксирован трехкратный рост зарегистрированной миграции. Так, Госмиграционной службой РТ на 1 января 98 г. было зарегистрировано 4541 чел. (2 0 93 семьи) граждан Афганистана (ИГА) и Пакистана, подавших ходатайство о предоставлении им статуса беженца. Подавляющая часть бежала из-за этнических чисток, опасений за свою жизнь и страха преследования. Получили статус беженца 2 477 человек (631 семья). Отказано 265 лицам. За 7 месяцев 1998 г. , т.е. до 1 августа - до последних событий в Афганистане, вызвавших потоки миграции внутри ИГА, Госмиграционной службой РТ зарегистрированы 1802 семьи в количестве 4 033 человека. На сегодня из них получили статус беженца 545 семей в количестве 2 172 человека. Отказано в получении статуса беженца 57 семьям в количестве 132 человек.

В 1997 г. ни один беженец не получил гражданства РТ, за 9 мес. 1998 г. получили гражданство РТ 12 человек из бывших граждан Афганистана.

Общее количество беженцев в РТ по состоянию на 1-ое января 97 г. 1563, из них афганцев - 1561;

За 1997 г. в РТ зарегистрировано 1149 афганцев, из них родились на территории РТ - 12.

Общее количество беженцев в РТ, получивших конвенционный статус, по состоянию на 1 января 98 г. - 2 174, из них афганцев - 2164, иранцев - 3, чеченцев - 7 (Источник : Госмиграционная служба РТ)

Только по г. Душанбе: с марта 1997 г. (до марта 1997 г. отчетность велась Министерством труда и занятости населения РТ) по 31 декабря 1997 гг., т.е. за 10 месяцев, было зарегистрировано 671человек, трое из них выходцы из Ирана и 668 - жители Афганистана.

За первое полугодие 1998 г. только в Душанбе было зарегистрировано 445 человек , обратившихся за статусом беженца, трое из них граждане Ирана и 442 человека из Афганистана. В первом полугодии по г. Душанбе был также продлен срок пребывания 244 беженцев из Афганистана. 29 человек были привлечены к административной ответственности за нарушение срока пребывания.

В последнее время в городах и селениях Таджикистана появились также нелегальные мигранты - пуштуны из движения “Талибан” - граждане как Афганистана, так и Исламской Республики Пакистан, которые нелегально проникают в Таджикистан с целью пропагандистской работы. Так, в августе 1998 г. в Душанбе в одной из столичных мечетей органами МВД были задержаны четверо пуштунов - граждан Пакистана, которые нелегально прибыли в Таджикистан, и вели пропаганду в пользу движения “Талибан”. (Источник : ОВИР МВД РТ)

2.2. Объем нелегальной миграции.

По оценкам МВД РТ, на конец 1997 г. в Таджикистане находилось более 20 тыс. нелегальных мигрантов - афганцев. По данным Госмиграционной службы РТ, на конец 1997 г. объем нелегальной миграции составлял более 16 тыс. чел. Оценки объема транзита через Таджикистан сильно колеблются. Так по данным некоторых экспертов, ежемесячно через Таджикистан переправляются более 200 человек.

По оценкам афганской НПО Фонда “Хорасан”, помогающей в устройстве афганских беженцев, регистрируется и стремится остаться в Таджикистане каждый десятый афганский мигрант. Если учесть, что за 1997 г. Госмиграционной службой РТ зарегистрировано в качестве беженцев из Афганистана 1 149 человек, то можно предположить, что в 1997 г. в Таджикистан попало около 11 тысяч афганских мигрантов. Если продолжить наши расчеты дальше, взяв за основу факт нахождения в РТ 20 тыс. нелегальных мигрантов, то можно предположить, что за период с 1996 г. по настоящее время через Таджикистан проследовали транзитом до 20-23 тысяч афганских нелегальных мигрантов.

3. Состав афганских мигрантов.

Поведение мигрантов существенно различается в зависимости от того, к какой волне афганской миграции они принадлежат, от половой, возрастной, этнической, принадлежности, от уровня образования и политической ориентации.

3.1. Волны афганской миграции.

Граждан ИГА, находящихся в Таджикистане легально и нелегально, можно разделить на 4 категории:

1. Невозвращенцы. К этой категории относятся лица, которые начиная со второй половины 80-х гг., прибывали на учебу в высшие и средние специальные учебные заведения Таджикистана и в связи с продолжавшейся войной не вернулись на родину. Подавляющая часть этих лиц находятся в Таджикистане легально, интегрировались в местное общество, приобрели родственные связи в республике, некоторые из них работают в государственных учреждениях Таджикистана или в зарегистрированных коммерческих фирмах, имеют легальную собственность, в том числе недвижимость: квартиры, дома, магазины и т.д. Это относительно молодая возрастная группа от 30 до 40 лет. Все они имеют высшее образование, многие - гражданство РТ и РФ. Эта категория дает высокий процент нелегальной миграции в другие страны.

2. Политические беженцы, т.е. лица, выехавшие по политическим мотивам. К этой категории принадлежат афганские граждане, покинувшие свою страну после падения режима Наджибуллы - это по преимуществу члены НДПА, бывшие руководящие работники среднего и нижнего звена бывшей ДРА, специалисты промышленных предприятий, ирригационных систем и др., военные, ученые из Афганской Академии наук, преподаватели высших и средних учебных заведений Кабула, Балха, Мазари Шарифа, Герата и других городов, т.е. интеллигенция среднего инизового звена. В этой категории лиц отношение к дальнейшей транзитной миграции определяется возрастом, уровнем благосостояния, образованности и социальным статусом. Люди, старшие по возрасту и менее образованные мигранты, люди не имевшие или не сумевшие вывезти из Афганистана свои накопления, а также представители партийных структур и управления бывшего ДРА, ученые и преподаватели гуманитарного профиля, представители силовых структур бывшего ДРА (ХАД, Цорандой, Вооруженные силы ДРА) рассматривают Таджикистан как постоянное место прибежища и стремятся полностью адаптироваться к местному обществу. Некоторые из этих лиц устраиваются на работу в государственные учреждения Таджикистана, в Академию наук, ВУЗы республики. Именно эта категория лиц является инициатором образования общественных культурных организаций граждан Афганистана. Они практически уже образовали нормальную диаспорную общность. Все они регистрируются в Госмиграционной службе РТ .

3. Лица, выехавшие из-за этнических преследований. Это последняя и самая высокая волна афганской миграции, перекатывающаяся через Таджикистан. Беженцы этой категории появились в Таджикистане в связи с появлением на политической и военной арене Афганистана движения “Талибан”. Мигранты данной категории - это преимущественно таджики и узбеки, проживавшие в центральных и северных провинциях ИГА. Продвижение “Талибан” на север Афганистана, репрессии, проводимые талибами против таджиков, узбеков, хазарейцев и других этнических меньшинств, поддерживающих Северный альянс, заставили их бежать сначала в северные провинции Афганистана - Тахор, Кундуз, Бадахшан, Саманган, а затем различными способами переправляться в Таджикистан.

Эта категория лиц дает наибольший процент нелегальной транзитной миграции через Таджикистан.

4. Экономические мигранты - бежавшие из ИГА из-за разрухи, голода и т.д., лица из пакистанских и иранских лагерей афганских беженцев - относительно небольшая группа различной этнической принадлежности, чаще всего со средним образованием, младшего и среднего возраста люди, преимущественно холостые мужчины до 35 лет. Практически все настроены на выезд в страны Запада и Северной Америки.

3.2. Половозрастная структура мигрантов.

Незаконные мигранты - это по преимуществу таджики, пуштуны, узбеки, хазарейцы - граждане Афганистана (ИГА), Пакистана и Ирана. Очень небольшая часть из них сразу же переправляется в Москву, гораздо реже - к западным границам СНГ - в Белоруссию, откуда осуществляется их дальнейшая транспортировка в страны Западной Европы, США и Канаду. Большая часть на время оседает в Таджикистане.

По половозрастному составу среди афганских беженцев преобладают мужчины и дети. Так, например, в Турсун-задевском и Ленинском районах из числа афганских беженцев проживают 10 мужчин, 6 женщин и 22 ребенка., в г. Душанбе из 671 человека зарегистрировано 466 мужчин и 205 женщин и детей (данные МВД РТ на 1 .01.98 г.). Семьи с детьми практически никогда не отправляются в транзитную миграцию и остаются в Таджикистане. Иногда глава семьи уезжает, оставляя жену и детей в РТ на попечение родственников. В транзитную миграцию на Запад едут мужчины в возрасте до 40 лет, холостые или оставившие свои семьи на родине.

4. Пути транспортировки мигрантов.

4.1. Переправка в Таджикистан.

Несмотря на тяжелую экономическую ситуацию Таджикистан привлекает афганцев языковой и культурной близостью, отсутствием ксенофобии и либеральным миграционным законодательством. Поток афганцев в Таджикистан продолжает нарастать и идет несколькими путями.

1. Первый путь. Мигранты продолжают официально по частным и деловым приглашениям прибывать в страну воздушным путем - в основном через Карачи (Пакистан) и Мешхед (Иран). Чаще всего приглашение действительно в течение 3 дней, недели. Прибыв в Душанбе, они “исчезают”, пополняя армию нелегальных мигрантов. Стоимость такой переправки - 300 долларов США плюс оплата билета. Обычно все мигранты, прибывшие таким путем рассматривают Таджикистан как промежуточный пункт, где они останавливаются на время от двух недель до6-и месяцев, чтобы подготовить переправку на Запад, в США и Канаду. Обычно эта категория мигрантов отправляется на Запад через Ташкентский международный аэропорт.

2. Другая часть прибывает из государств СНГ, в основном транзитом через Туркменистан и Узбекистан. Въезд в Узбекистан осуществляется в Термезе - через КПП Хайратон. Мигранты получают визу, обычно краткосрочную, “для посещения родственников” в консульском отделе МИД Узбекистана в Мазари Шарифе. Они находятся короткое время в Узбекистане и затем переезжают в Таджикистан. С середины июля 1998 г. - с момента наступления талибов на север - этот путь был прочно перекрыт.

3. С начала 1998 г. транзит через Туркменистан стал одним из основных каналов въезда афганских мигрантов в Таджикистан. Мигранты имеют одновременно две визы, полученные в консульских отделах МИД-ов Туркменистана и Таджикистана в Мешхеде (Иран). Тут существует неясность, т.к. эти мигранты свои документы получают в госучреждениях правительства Раббани, а переправляются через КПП талибов. Прибыв в Туркменистан, они до окончания срока действия туркменской визы (3-6 мес.) находятся в этой стране, а затем, независимо от срока таджикской визы, направляются в Таджикистан, что создает немало проблем по узаконению их пребывания. В целом, постоянные визиты афганских мигрантов и связанных с ними родственными или деловыми связями граждан Таджикистана осуществляются через Туркмению, где коррумпирован пограничный и таможенный контроль .

4. Другой путь - переход через таджикско-афганскую границу либо незаконным путем, либо по поддельным документам - удостоверениям беженца. При этом за весь период афганской иммиграции в ее ходе наблюдались сезонные колебания - въезд на территорию Таджикистана значительно увеличивается в весенне-летний период, когда открываются сезонно действующие дороги и перевалы . Этот путь жестко контролировался и незаконный въезд на территорию Таджикистана пресекался. Погранвойска Российской Федерации, Комитет по охране государственной границы Таджикистана, которые осуществляют охрану таджикско-афганской границы и пограничники сопредельных вилайетов ИГА вплоть до недавнего времени предпринимали согласованные усилия по пресечению незаконной миграции и миграции вообще. Так, в начале 1998 г. были предприняты санкции по ограничению пропуска через контрольно-пропускные пункты “Нижний Пяндж” и “Ишкашим”, так что можно предполагать, что этим путем в Таджикистан попадало меньшее количество незаконных мигрантов. Значительная часть этого потока оседала в Таджикистане.

За время массовой миграции афганцев в Таджикистан было налажено подпольное изготовление удостоверений беженца (“красных книжечек”), выдаваемых Госмиграционной службой РТ. Люди пересекали границу на КПП уже как беженцы, показывая заполненное на свое имя удостоверение. Имеет место и подделка таджикских паспортов и других документов, тем более, что из-за большого количества возвращающихся таджикских беженцев, паспортный контроль в республике был ослаблен. В 1998 г. Госмиграционная служба РТ совместно с МВД РТ провела операцию по обнаружению подпольных изготовителей документов.

После разгрома Северного альянса, этнических чисток и репрессий талибов положение значительно изменилось. Так, с начала августа включился еще один путь транспортировки афганцев в Таджикистан - вывоз скапливающихся беженцев транспортной авиацией Северного альянса из аэродромов в Файзабаде, Баграме, Бамиане. Эти беженцы прибывают в Таджикистан часто без документов и каких-либо средств.

Транспортировку афганцев - граждан ИГА и Пакистана через Таджикистан осуществляют организованные группы “кочокбаров” (контрабандистов) , связанные с наркобизнесом. Так, в ходе только одной операции по пресечению транспортировки наркотиков в декабре 1997 г. было задержано 53 незаконных мигранта - граждан ИГА и Пакистана.

4.2. Документы.

Большие проблемы существуют у афганских мигрантов с документами и гражданством.

Паспорта. Чаще всего в Таджикистан попадают мигранты с афганскими паспортами правительства Раббани, которые были получены либо в Кабуле, либо в паспортном департаменте Мазари Шарифа. Такие паспорта имеют также пуштуны из северных провинций ИГА.

Часть афганских таджиков прибывает с пакистанскими паспортами, которые были получены ими в Пакистане. (Пуштуны из юго-восточной части Афганистана, входящей в полосу пуштунских племен, получают пакистанские паспорта свободно. Таджик, проживаюший в этой области ИГА, или беженец, свободно владеющий языком пашто, может легко получить пакистанский паспорт. Надо иметь в виду, что пуштунам из внутренних провинций ИГА гораздо труднее получить пакистанские документы). Меньшая часть афганских мигрантов прибывает с иранскими паспортами. Часто это беженцы из западной части Афганистана, которые находились в лагерях беженцев в Иране. Они практически не могут выехать на запад из Ирана, поэтому переправляются в Таджикистан и затем - в третьи страны. В Таджикистан также попадают пакистанцы, которые едут на запад через Таджикистан и у них имеются афганские паспорта правительства Раббани.

Визы. Въездные визы в Туркменистан можно получить в Пакистане в консульских отделах. Узбекские визы раньше выдавались в консульском отделе в Мазари-Шарифе и Термезе, в Таджикистан чаще всего получают в консульских отделах в Карачи, в Герате, в Мешхеде. Очень часто мигранты получают въездную визу в Азербайджан, затем ставят транзитные отметки для проезда в Душанбе. Стоимость въездной визы 30-35 долларов США. Обычный срок визы - 3-6 месяцев.

4.3. Пребывание в Таджикистане - первая остановка на транзитном пути.

Прибывшие мигранты, за исключением политических, очень редко обращаются в Госмиграционную службу, предпочитая находиться в РТ нелегально. Однако они регистрируются, если на них обратщают внимание работники правоохранительных органов РТ.

Обратившись в Госмиграционную службу РТ, мигранты получают “белую книжку” - временное удостоверение, которое действует до рассмотрения ходатайства о получении статуса беженца и проверки документов в Госмиграционной службе РТ. После принятия решения о статусе беженца главам семей выдают “красные книжки”-удостоверения беженцев, выданные сроком на 3 года. В них вписывают членов семей. Членам семей в качестве документа, удостоверяющего личность, дают ксерокопии “красных книжек”. Те мигранты, которым отказано в статусе беженца, также продолжают находиться в РТ, т.к. правоохранительные органы РТ не депортируют их. Афганские граждане, получившие статус беженца РТ и находящиеся в стране, в основном занимаются частной предпринимательской деятельностью - оптово-розничной торговлей, а также работают в сфере услуг. Врачи и учителя из всех потоков афганской миграции работают в государственных учреждениях Таджикистана - учебных заведениях и лечебных учреждениях РТ. Обычно после краткого периода адаптации в РТ мигранты определяют свой дальнейший путь. Если они решают ехать на Запад, минуя страны СНГ, то остаются в Таджикистане на срок от 2-х до 5-ти лет, для того, чтобы накопить необходимые для этого средства, поддержать оставшихся в Афганистане родственников, найти необходимые знакомства и после этого обращаются к переправщикам. Если же они, осмотревшись в РТ, понимают, что не смогут здесь обустроиться, то отправляются в другие страны СНГ. Основной центр притяжения афганцев - Москва.

5. Незаконная переправка людей.

Опыт показывает, что, прибыв в РТ, и даже обратившись в Госмиграционную службу с целью получения статуса беженца, многие из афганских мигрантов не дожидаются окончательного решения по их ходатайству и получив официальную визу на въезд в страны СНГ или, что бывает чаще, незаконно выезжают из РТ. Анализ зарегистрированных ходатайств в Госмиграционной службе РТ, проведенный сотрудниками Госмиграционной службы РТ весной с.г., показал, что из обратившихся за убежищем примерно половина находится за пределами Таджикистана и место их пребывания неизвестно. Переправку из Таджикистана на Запад осуществляют нелегальные организации интернационального характера и имеющие “своих” людей во всех структурах, с которыми соприкасаются мигранты. Клиенты платят в зависимости от страны въезда от 1,5 тыс. долларов до 5-6 тысяч и получают авиабилеты, поддельные паспорта, визы . Их сажают на самолет. Где-то на половине пути мигранты уничтожают документы. После посадки в аэропорту они обращаются в соответствующие органы с просьбой об убежище.

Чаще всего так переправляются через аэропорт г. Ташкента. Через Москву - аналогичный порядок, только прибавляется дорога Душанбе -Москва, которую часто преодолевают поездом “Душанбе -Москва” без билетов и документов.

Второй путь - переезд в страны СНГ : в Кыргызстан, Казахстан, Россию, Белоруссию. Там афганские мигранты находятся несколько лет, в течение которых они зарабатывают средства, “наводят мосты” в избранных странах, ищут перевозчиков.

Имеются сведения, что для транзита через Таджикистан с целью последующего выезда в страны СНГ, США, Канаду и страны Западной Европы используются фиктивные браки. Афганцы регистрируют браки с гражданками Таджикистана, и используя Соглашение о двойном гражданстве между Россией и Таджикистаном, получают для них паспорта РФ - иногда настоящие, иногда поддельные. Затем выезжают в Москву, получают визы и затем направляются вместе в третьи страны. Такая пара вызывает меньше подозрений и легче проходит таможенный и пограничный контроль. Все это влияет на стоимость нелегальной транспортировки. Так, оплата выезда из Таджикистана (через Ташкент) в страны Западной Европы для гражданки Таджикистана составляет 1,5 тыс. долларов США (500 - за паспорт, 500 за визу, 300 - билет, остальное - вознаграждение переправщикам), в то время как для гражданина Афганистана этот же маршрут будет стоить 5 тыс. долларов США.

6. Направления выезда и предпочитаемые страны.

Самые предпочитаемые страны - Голландия, Великобритания, Канада. Менее предпочтительны - США, страны Западной Европы. Раньше предпочитали ехать в Германию, но после ужесточения миграционной политики и проведения депортации поток эмигрантов в эту страну почти иссяк. В целом, предпочитают страны, где уже есть афганская диаспора и можно рассчитывать на помощь родственников и земляков.

7. Политика РТ в области миграции. Законодательство и практика в РТ в отношении лиц, ищущих убежища.

РТ присоединилась к Конвенции и Протоколу о миграции в декабре 1992 года. Законодательство по вопросам беженцев приведено в соответствие с этими документами и другими стандартами в области защиты прав беженцев.

Создана Межведомственная комиссия по управлению миграционными процессами при Правительстве РТ, и сектор по миграции в Аппарате Президента РТ, основной задачей которой является координация деятельности органов исполнительной власти по управлению миграционными процессами в РТ. Председателем данной комиссии является заместитель Премьер-министра РТ. В Таджикистане вопросами беженцев и вынужденных мигрантов с 1992 г. занималось Главное управление по делам беженцев и вынужденных мигрантов Министерства труда и занятости населения РТ. Постановлением Правительства РТ от 26 декабря 1997 г. за № 555 на базе вышеуказанного Управления создана Государственная миграционная служба при Министерстве труда и занятости населения РТ, призванная проводить единую политику в области миграции и управлять миграционными процессами в РТ. Независимость этого органа возросла в результате того, что он располагает собственным бюджетом и более разветвленной национальной структурой.

При рассмотрении ходатайств и решении вопросов по афганским беженцам Госмиграционная служба поддерживает тесное взаимодействие с МИД и ОВИР МВД РТ.

Одним из основных направлений деятельности Госмиграционной службы РТ является регистрация и определение правового статуса иностранцев, прибывающих в РТ в поисках убежища. Эта деятельность осуществляется в соответствии с Законом РТ “О беженцах” и другими нормативными актами, принятыми в 1995 г. и позже.

МОМ, УВКБ и государственными структурами РТ была разработана Программа укрепления потенциала управления миграционными процессами. Госмиграционной службой и УВКБ проводились семинары для работников Госмиграционной службы, Министерства юстиции, Министерства безопасности, МВД и НПО по распространению знаний по законодательству о беженцах. Была подготовлена и сейчас принимается Концепция миграционной политики РТ.

7.1. Правительственная политика и Программа.

Правительственная политика в области миграции включает в себя принципы международной защиты беженцев и перемещенных лиц, предоставление им убежища, соблюдение прав человека. Политика РТ направлена на достижение полной стабилизации социально-политического положения в стране, социального примирения и восстановления экономики.

Было принято около 30 постановлений, указов, распоряжений, касающихся всех проблем беженцев и ВПЛ. Однако, несмотря на предпринятые шаги, отсутствует единая система управления миграционными процессами.

Остро стоит вопрос о компьютеризации Госмиграционной службы, создании банка данных о нелегальной миграции, необходимы тренинг и обучение работников Госмиграционной службы, МВД, Погранвойск, Таможенного комитета - всех тех, кто осуществляет пограничный контроль.

Есть крайняя нужда в организации резервационных пунктов по приему беженцев. Сейчас имеются временные пункты приема беженцев, однако они не соответствуют нуждам. Ставится вопрос о создании миграционной полиции. Однако ограниченность в средствах в РТ не позволяет осуществить весь комплекс необходимых мероприятий. Таджикистан не в состоянии справиться с лавинообразной миграцией из Афганистана и на данный момент пытается всеми средствами ограничить ее. Тем не менее, последние события сделали это практически невозможным. Так, в конце августа с.г. при всей жесткости пограничного режима более 60 человек буквально прорвались через границу в Бадахшане. Ситуация выходит из-под контроля. УВКБ рекомендует начать прием афганских беженцев. Однако все в Таджикистане понимают, что принять всех беженцев, которые скопились в ряде мест в Афганистане - в Парване, Тахоре, Бадахшане и др. - страна из-за тяжелейшего экономического положения не в состоянии.

Только за последний год Таджикистан репатриировал 51 тысячу человек из афганских лагерей таджикских беженцев. Согласно оценке Мирового Банка, уровень безработицы в РТ достигает 40 %, согласно оценкам FAO, дефицит питания составляет 450 , 000 mt .. ВНП на душу населения за 1996 г. по данным Мирового Банка, составил $ 330. В тяжелом состоянии находятся системы здравоохранения, образования, соцзащиты. Проблемой является разрушение объектов инфраструктуры, в том числе коммуникаций, дорожной, ирригационной сетей.

Проблема афганской миграции стоит очень остро в Центральной Азии и рассматривается как один из важнейших аспектов национальной безопасности всеми странами региона. В связи со сложившейся обстановкой были проведены ряд мероприятий, в частности, в феврале 1998 г. в Бишкеке был проведен региональный семинар по нелегальной миграции из Афганистана. Был обсужден и принят План действий стран ЦАР по решению проблем лиц, ищущих убежища и беженцев из Афганистана.

8. Перспективы.

Думается, что в перспективе может наблюдаться обвальный переход беженцев из северных провинций ИГА на территорию Таджикистана, затем их переход в страны СНГ и далее миграция на Запад. Кроме потенциально очень большой этнической миграции этнических меньшинств Афганистана, поддерживающих Северный альянс, с недавнего времени возник еще один источник афганской миграции в страны СНГ и прежде всего, в Таджикистан, где афганские мигранты останавливаются на своем долгом транзитном пути. Так, имеются сведения, что беженцы из Афганистана, которые в настоящее время находятся в Пакистане и Иране, из-за экономических трудностей покидают эти страны, перебираясь в страны СНГ. Таджики, узбеки, хазарейцы, чораймаки, которые составляют подавляющую часть афганских беженцев, находящихся сейчас в Иране, очевидно, отправятся в транзитный путь через Таджикистан.

Последствия миграции для Таджикистана: эпидемии болезней, возникновение антиафганских настроений, резкий рост терроризма, рост влияния исламского фундаментализма, что взорвет процесс межтаджикского примирения, возникновение территориальных проблем с Афганистаном, увеличение нагрузки на органы здравоохранения, образования, недостаток продовольствия, резкое возрастание социальной напряженности, возрастание конкуренции на рынке труда, возникновение проблем с гражданством , т.к. по экспертным оценкам, в Таджикистан стремятся вернуться и получить его гражданство десятки тысяч беженцев времен гражданской войны и их потомки.

Последствия миграции для СНГ:

По оценочным данным Управления по внешней миграции Министерства труда и занятости населения РТ, в странах СНГ находятся более 250 тысяч трудовых мигрантов из Таджикистана. По другим оценкам, в летние месяцы в странах СНГ находится до полумиллиона трудовых мигрантов из Таджикистана. К этому количеству прибавятся десятки тысяч трудовых мигрантов из Афганистана, которые затем проторенными дорогами будут двигаться на Запад, и которые повлекут за собой мигрантов из Таджикистана.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL